Современные законодательные и нормативные акты о делопроизводстве
Исследование нормативных и законодательных документов, которые регламентировали делопроизводство в XVІІІ-XІX веках. Описания перехода делопроизводства в ведение архивных органов, изменения задач и функций нормативных актов в советский период истории.
| Рубрика | Бухгалтерский учет и аудит |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 09.05.2012 |
| Размер файла | 35,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru/
Кафедра документационного обеспечения управления и издательского менеджмента
Курсовая работа
по дисциплине «Документоведение»
на тему: СОВРЕМЕННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ О ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕ
Саратов 2009
Оглавление
Введение
Глава 1. Организация делопроизводства в XVІІІ- XX вв
1.1 Нормативные и законодательные документы, регламентировавшие делопроизводство в XVІІІ-XІX вв
1.2 Законодательное и нормативное регулирование делопроизводства в советскую эпоху
Глава 2. Анализ нормативных и законодательных актов документов
2.1 Нормативно-правовое и нормативно-методическое регулирование современного делопроизводства
2.2 Характеристика законодательных актов, регулирующих процесс делопроизводства
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Признание делопроизводства в кадровой службе российскими учеными и практиками, введение этой дисциплины в учебные планы ведущих высших учебных заведений составляет главнейшее содержание нового этапа развития отечественной науки документирования управленческой деятельности. В практической деятельности основной задачей делопроизводства является документационное обеспечение управления организации.
Изучение дисциплины помогает ответить на самые насущные вопросы, поставленные жизнью. Сегодня повышение уровня организации и эффективности управленческого труда во многом зависит от того, насколько рационально поставлено в учреждениях и на предприятиях делопроизводство.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение процесса регламентации общегосударственными законодательными и нормативными актами делопроизводства. Этот процесс важен потому, что при работе с документами необходимо руководствоваться нормативными и законодательными актами Российской Федерации, которые предусматривают порядок составления документов, оформления их по определенным правилам и стандартам, а также юридическую ценность документов.
При написании курсовой работы были поставлены следующие задачи: рассмотреть нормативные и законодательные документы, которые регламентировали делопроизводство в XVІІІ-XІX вв.; изучить законодательное и нормативное регулирование делопроизводства в советское время; проанализировать нормативно-правовое и нормативно-методическое регулирование современного делопроизводства; дать характеристику законодательным актам, регулирующим процесс делопроизводства.
С учетом подобранной темы, при работе над курсовой работой был использован широкий круг источников, который можно разделить на следующие основные группы: законодательные и правительственные акты по вопросам информатизации, архивного дела, управления документацией, делопроизводства и стандартизации; нормативные и методические материалы, государственные стандарты; методическая литература; статьи и сайты интернета; монографические источники.
Глава І. Организация делопроизводства в XVІІІ- XX вв
1.1 Нормативные и законодательные документы, регламентировавшие делопроизводство в XVІІІ-XІX вв
Важнейшими источниками для изучения курса «Документоведение» являются, прежде всего, законодательные акты, которые принимались и вводились в действие в России, начиная с XVІ- XVІІ вв. вплоть до начала XXІ столетия. Кроме законодательных актов к ценнейшим источникам изучения становления и развития документоведческого знания в нашей стране, следует считать другие нормативные документы, такие как регламенты, госты, инструкции, положения и т.д.
В дореволюционной России последовательно действовал ряд правовых актов, закреплявших правила приказного и коллежского делопроизводства. И поэтому наиболее значимым документным источником от XVІІІ столетия является принятый в результате реформ Петра І «Генеральный регламент» (1720г.). Этот документ на длительный период определил единообразие организационного устройства порядков деятельности и делопроизводства. На протяжении всего XVІІІ в. Генеральный регламент от 28 февраля 1720 г. // ПСЗ Российской Империи. -- Т. VI. -- № 3534 Этим законом руководствовались все правительственные учреждения России. «Генеральный регламент» впервые в истории России поставил делопроизводство на твердую почву закона и определил его основополагающие принципы почти на два столетия.
Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, он окончательно ограждает присутствие как орган, принимающий решения, от делопроизводственной деятельности, которая становится обязанностью канцелярии. Глава канцелярии -- секретарь -- составлял самые важные бумаги и нес ответственность за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии. Коллежская система делопроизводства предусматривала регистрацию документов не только в течение всего процесса производства дела, но и после - в архиве.
В целом Регламентом определялась целостная система реализации делопроизводственных операций.
Реформа Петра I затронула только центральный уровень государственного управления, почти не отразившись на местных учреждениях. Завершила эту реформу Екатерина II, издавшая 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний». Губернская реформа Екатерины II установила единообразие устройства губерний, разграничив административные, судебные и финансовые учреждения. Особое значение для организации делопроизводства имела «иерархия властей и мест», установленная «Учреждением для управления губерний» и определившая порядок взаимосвязей высших, центральных и местных учреждений. В соответствии с этим порядком Сенат и коллегии выпускали указы, которые губернатор должен был исполнять, а он, в свою очередь, представлял верховной власти рапорты и доношения.
Таким образом, XVIII в. в области делопроизводства характеризовался усилением законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений, и прежде всего бюрократического начала.
Оставило определенный след в истории российского делопроизводства «Учреждение для управления губерний» 1755 г. Екатерины ІІ.
Начало XIX в. было ознаменовано новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая главным образом затронула верхний уровень управления - высшие и центральные учреждения, и вместе с реформами, проведенными Екатериной II в последней четверти XVIII в., завершила формирование новой системы центральных и местных учреждений.
На фоне обширной делопроизводственной литературы этого периода особое значение имеет работа Н.В.Варадинова «Делопроизводство, или Теоретическое и практическое руководство к гражданскому и уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и к ведению самих дел (СПб., 1857) и се переиздания в 1873 и 1887 г. с несколько измененным названием.
Делопроизводство Н.В. Варадинов разделял на теоретическое и практическое. Кудряев В.А. Организация работы с документами.-20 c. В теоретическом значении -- это «наука, излагающая правила составления деловых бумаг, актов и самих дел», практическое делопроизводство -- это «общий порядок производства дел в присутственных местах поданным законами формам и по установившимся образам деловых бумаг».
Уникальным источником изучения истории развития документоведческой мысли в России является законодательный акт «Общее учреждение министерств» 1811 г. В XІX в. Произошла серьезная реформа государственного аппарата - создание министерств. Их деятельность как раз и регулировалась названным актом.
С точки зрения управления, и особенно документоведа, это очень интересный организационный документ, продолжавший вслед за « Генеральным регламентом» определять порядок работы центрального государственного аппарата.2
В соответствии с «Общим учреждением министерств» работа с документами начинается с «вступления дел», и далее в акте подробно разбираются все варианты движения их в канцелярии министра, в департаментах, и заканчивается глава ревизией дел.
Закон 1811 г., как и «Генеральный регламент», большое внимание отводил технологии работы с документами, их подготовке к докладу руководству, согласованию, утверждению, подписанию, доведению до исполнителя.
В XVІІІ- XІX столетиях широкое распространение получило составление сборников образцов документов. Такие сборники выходили под различными наименованиями: «формулярник», «письмовник», «всеобщий письмовник», «письмоводитель», «секретарь-письмоводитель», «всеобщий секретарь», «кабинетный секретарь», «всеобщий стряпчий», «канцелярский самоучитель» и т.д. Подобные письмовники длительное время являлись единственными источниками норм, правил для создания документов. В ранних работах по делопроизводству само умение составлять документы называлось «письмо по образцам», или «умение писать по образцам».
Упрощение делопроизводства проводилось и в отдельных ведомствах, в частности в военном, в котором в 1911 г. «Положением о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве» была введена система упрощенного делопроизводства. Положение упрощало технику переписки, сокращало количество служебных документов: для письменных взаимоотношений чиновников военного ведомства устанавливалось три вида документов -- рапорт, предписание, отношение.
Происшедший в 1917 г. социально-политический переворот--сначала Февральская буржуазно-демократическая, а затем Октябрьская социалистическая революции - привел к полному разрушению государственного аппарата и созданию нового, который, хотя и усвоил многие старые традиции, но создавался на принципиально новых началах.
1.2 Законодательное и нормативное регулирование делопроизводства в советскую эпоху
Значительный шаг в своем развитии документоведческое знание получило в XX столетии. Уже в начале столетия появляется большое количество нормативных актов и научных разработок по проблемам делопроизводства. Наиболее активным в разработке проблем документоведческой науки является советский период.
Особый интерес представляют законодательные и нормативно-правовые акты, исследование которых позволяет проследить эволюцию государственного регулирования делопроизводства. В советское время уделялось внимание вопросам документирования и их законодательному оформлению. Первые декреты советской власти по вопросам делопроизводства носили характер разрозненных правовых актов по актуальным вопросам документирования управленческих действий. Они отражены в опубликованных сборниках нормативных актов.
Особого внимания потребовали нормативные акты советского правительства, которые последовательно раскрывают переход делопроизводства в ведение архивных органов, изменение их задач и функций в советский период истории.
Для работы в советских учреждениях были привлечены рабочие, солдаты, выходцы из крестьян, не имеющие специального образования. Уровень документационного обеспечения управления несомненно снизился.
Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документационного обеспечения. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубликования законов». Для установления порядка оформления административных документов было принято постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений», в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка документов. В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства.
Также необходимо знать, что многие нормативные и законодательные документы связаны с деятельностью НК РКИ СССР и его подведомственных органов по совершенствованию делопроизводства в 1920-е и начале 30-х годов Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1918-1982 гг.- 34 c.. Он был призван вырабатывать основные принципы техники администрирования и научной организации управления и, в частности, документационного обеспечения. Совет занимался также рационализацией техники и технологии производства.
Важным этапом в совершенствовании делопроизводства можно считать подготовленный ИТУ в 1931 г. проект «Общих правил документации и документооборота». Этот документ предполагалось ввести в качестве типового для всех учреждений - в нем устанавливались функции делопроизводственного подразделения - секретариата, определялись обязанности его работников, последовательно и полно была представлена вся технология выполнения делопроизводственных операций, включая подготовку дел к сдаче в архив и их архивное хранение.
Многие документы советской эпохи связаны с введением Единой государственной системы делопроизводства. Единая государственная система делопроизводства была одобрена Государственным комитетом стандартов Совета Министров СССР по науке и технике постановлением N 435 от 4 сентября 1973 года, а также рекомендована министерством и ведомством руководствоваться ею с целью усовершенствования делопроизводства в центральных аппаратах, а также в подведомственных им учреждениях, организациях и на предприятиях. Данная система зарекомендовала себя с положительной стороны и до сих пор действует в Украине с небольшими изменениями. Кудряев В.А. Организация работы с документами.- 28 c.
Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД) - это научно упорядоченный комплекс основных положений, норм, правил и рекомендаций, которые означают и регламентируют процесс делопроизводства, начиная с момента поступления или изготовления документов и до их сдачи в архив.
Созданию ЕГСД предшествовало всестороннему изучению систем делопроизводства в разных коллективах государственного аппарата с целью выявления общих закономерностей в работе с управленческой документацией, а также выявлению возможностей, границ и масштабов системного упорядочения однотипных операций в делопроизводстве.
Заметным явлением в истории делопроизводства 70-80-х гг. было издание государственных стандартов (ГОСТ) на управленческие документы (ГОСТ 6.38-72, ГОСТ 6.39-72 и др.), разработка общесоюзных классификаторов технико-экономической информации (ОК ТЭИ) - ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др., унифицированных систем документации (УСД) и серии государственных стандартов на унифицированные системы. Внедрение этих документов в практику управления значительно улучшило оформление документов, упростило процедуры поиска, учета и хранения документов и документной информации, подготовило почву для автоматизации управленческой деятельности. Государственные стандарты вошли в состав ЕГСД.
нормативный законодательный акт архивный
Глава 2. Анализ нормативных и законодательных актов документов
Анализируя законодательную базу работы с документами в Российской Федерации, необходимо сделать принципиальное замечание, что постсоветская Россия не отменила прежних нормативных документов в сфере делопроизводства, обеспечив тем самым историческую преемственность и сохранив базис для дальнейшего нормотворчества.
Нормативную базу делопроизводства условно можно разделить на две части:
1. нормативная база, обеспечивающая технологический процесс делопроизводства;
2. нормативная база, обеспечивающая организацию труда работников делопроизводства.
Первая часть нормативной базы условно делится на несколько групп.
Первая группа - федеральные нормативные акты не прямого действия, в той или иной степени затрагивающие вопросы организации и технологии документирования управленческой деятельности и организации работы с документами. Среди них можно назвать Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс. Для документоведения и делопроизводства очень важен раздел Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», устанавливающий правовой режим документирования информации. По Закону, документирование информации является обязательным условием включения ее в информационные ресурсы. Закон устанавливает порядок документирования информации и называет органы государственной власти, которые обязаны этот порядок обеспечить. Согласно Закону, данная задача возлагается на органы государственной власти, ответственные за: организацию делопроизводства, стандартизацию документов, безопасность Российской Федерации.
Вторая группа нормативных актов -- ведомственные правовые акты по делопроизводству, имеющие межведомственный характер. К ним относятся: Государственная система документационного обеспечения управления (М., 1991); Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (М., 2001); государственные стандарты на документацию (ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов») ГОСТ Р 6.30-2003 от 3 марта 2003 г. № 65-ст; общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; правила оформления нормативных актов Банка России (указаний, положений, инструкций), установленные приказом Центрального банка РФ от 15 сентября 1997 г. № 02-395 «О Положении Банка России» «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России», а также ряд нормативных актов Минтруда России, Госкомстата России, Росархива и др.
Третья группа нормативных актов -- это различные типовые и примерные инструкции по делопроизводству администраций субъектов Российской Федерации и инструкции конкретных организаций.
Общая тенденция усиления правового обеспечения жизнедеятельности российского государства требует решения вопроса о ликвидации законодательной лакуны в сфере регулирования управления документацией. Необходима разработка федерального закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности».
Предложения о разработке закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности» вызваны тем обстоятельством, что в современном управлении и его информационном обеспечении продолжается рост объемов документации, существуют неоправданные параллельные «бумажные» и «электронные» системы документирования и документооборота, наблюдается многообразие программных, технологических и технических несовместимых между собой средств, отсутствует действенная система контроля движения и исполнения документов.
В настоящее время ВНИИДАД совместно с рядом ведомств подготовил проект закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности».
2.1 Нормативно-методическое и нормативно-правовое регулирование делопроизводства
Нормативно-методическая база делопроизводства - это совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, а также регламентирующие работу службы делопроизводства - ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение и др.
В Положении «О федеральной архивной службе России», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.1998 № 1562, к главным задачам федеральной архивной службы России (Росархив) отнесены: «развитие и совершенствование совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ... делопроизводства, в том числе государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации». Росархив в соответствии с возложенными на него задачами «осуществляет межотраслевое организационно-методическое руководство и контроль за ... организацией документов в делопроизводстве федеральных органов государственной власти». Росархив «проверяет выполнение организациями независимо от их ведомственной подчиненности требований законодательства в области ... организации документов в делопроизводстве». Кудряев В.А. Организация работы с документами.- 38 с. Росархиву предоставлено право утверждать типовые перечни документов, подлежащих передаче на постоянное хранение, и типовые перечни с указанием сроков хранения документов, согласовывать отраслевые стандарты, инструкции по вопросам организации документов в делопроизводстве, разрабатывать и утверждать обязательные для исполнения нормативно-методические документы по организации документов в делопроизводстве.
Действующие сегодня общегосударственные нормативно-методические документы по организации делопроизводства должны быть в каждой организации. К ним относятся:
1. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения.
В 1991 г. Росархивом была разработана и предложена для внедрения Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ). Этот документ носит рекомендательный характер и является наиболее полным межотраслевым документом в области организации документационного обеспечения управления.
ГСДОУ -- это совокупность правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях.
Основная цель ГСДОУ - упорядочение документооборота организаций, сокращение количества и повышение качества документов, создание наиболее благоприятных условий для применения технических средств и современных технологий сбора, обработки, использования и хранения информации, совершенствование работы аппарата управления.
2. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации.
Инструкция зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ. Она включает как общий порядок подготовки и оформления документов, так и особенности подготовки отдельных видов документов: приказа, указания, инструкции, протокола. В ней расписаны процедура регистрации документов, построение поисковых систем для справочной работы, организация контроля исполнения документов, порядок составления и работы с номенклатурой дел, формирование дел, проведение экспертизы ценности документов, оформление дел, составление описей, оперативное хранение дел и передача их на архивное хранение. В приложении к Инструкции даны формы номенклатуры дел, акта о выделении документов к уничтожению, описей и др. Как видно из краткого перечисления содержания Инструкции, она отражает практически все вопросы организации делопроизводства. Хотя она предназначена в первую очередь для министерств и ведомств, ею могут воспользоваться, и найдут много полезного для себя службы делопроизводства организаций любых форм собственности. Она может быть положена в основу при разработке инструкции по делопроизводству конкретной организации.
3. ГОСТ Р 6.30--2003 УСД Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (с изменениями от 3 марта 2003 г. № 65-ст).
Стандарт распространяется на «организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), -- постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., используемые в деятельности:
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включая субъекты Российской Федерации, имеющие наряду с русским языком в качестве государственного национальный язык, органов местного самоуправления;
предприятий, организаций и их объединений независимо от организационно-правовой формы». ГОСТ Р 6.30--2003 УСД: Унифицированная система организационно-распорядительной документации.
4. Основные правила работы ведомственных архивов:
Правила условно можно разделить на две части. В первой (разд. 2--4) детально освещены делопроизводственные вопросы: 1) требования к номенклатурам дел, их виды, порядок их составления, заполнения, ведения;
порядок формирования дел в делопроизводстве; 2) организация и порядок проведения экспертизы ценности документов в делопроизводстве;
порядок выделения документов к уничтожению; 3) подготовка дел к передаче в архив: оформление дел (нумерация, подшивка, оформление обложки и т.д.), составление описей, передача в архив.
Для коммерческих организаций, не передающих документы на государственное хранение, а хранящих их у себя, правила являются незаменимым подспорьем в организации их архива.
5. Перечни документов с указанием сроков хранения (Типовой или ведомственный).
6. Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях.
В этом акте описаны принципиальные положения по организации работы с этой категорией документов: особенности регистрации, сроки исполнения, ведение справочной картотеки, формирование дел, сроки хранения дел, ведение аналитической справки по обращениям. Методика, изложенная в Положении, может быть использована для организации работы с любыми документами частных лиц.
Кроме того, надо знать, что работа с определенной категорией документов регламентируется специальными актами. Так, например, правила работы с бухгалтерскими документами отражает не только Федеральный закон о бухгалтерском учете, но и Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации от 28.07.1998 № 34н.
При работе с кадровой документацией необходима Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (утверждена постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, в редакции от 2 августа 1985 г., с изменениями и дополнениями от 19 октября 1990 г.).
Пакет этих документов надо постоянно обновлять по мере замены нормативно-методических и нормативно-правовых актов новыми.
Но помимо того, что надо знать, как выполнять ту или иную работу, надо еще иметь представление о нормах времени или выработки, существующих на эти виды работ.
Центральным бюро нормативов по труду разработано достаточно большое количество нормативных документов, содержащих нормы времени на работы, выполняемые работниками управленческого аппарата. Работу с документами отражают:
* Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по документационному обеспечению управления (утверждены постановлением Министерства труда Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 72);
* Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления (утверждены постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 сентября 1993 г. № 152);
* Единые нормы времени (выработки) на машинописные работы (утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 19 июня 1984 г. № 189/11--64);
* Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по комплектованию и учету кадров.
Последний нормативный документ нужен для работы с кадровой документацией.
Все эти нормативы рекомендуются для применения в управленческом аппарате учреждений, организаций, предприятий, фирм независимо от форм собственности.
Пакет общегосударственных нормативно-методических документов необходимо иметь каждой делопроизводственной службе как справочный материал. Он используется при разработке таких индивидуальных организационных документов, как Положение о службе документационного обеспечения управления, должностные инструкции ее работников и инструкция по делопроизводству конкретной организации.
2.2 Характеристика законодательных актов, регулирующих процесс делопроизводства
В Российской Федерации в развитие конституционных норм на законодательном уровне закреплены основы государственной политики по отношению к информации и документации. Законодательство Российской Федерации регламентирует общие принципы организации документационного обеспечения учреждений, организаций и предприятий.
Законодательными актами Российской Федерации регулируются требования к документам, пересылаемым с помощью разнообразных средств связи (почта, телеграф, факсимильные и электронные сообщения), требования к защите информации на разных стадиях ее создания и хранения, приданию документам официальности (юридической силы). В них также содержатся основы регулирования процессов информатизации. Законом установлены права собственности на отдельные документы и массивы документации, категории информации по уровням доступа к ней.
Основным законом, регулирующим порядок создания и использования информации (информационных ресурсов), является Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Закон устанавливает правовой режим создания, хранения и использования информационных ресурсов, в частности: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах; категории информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации.ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
В Законе следующим образом определены его основные понятия - «документированная информация» и «информационные ресурсы»:
документированная информация (документ) -- зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
информационные ресурсы -- отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем).
Документирование информации -- обязательное условие для включения информации в информационные ресурсы - в соответствии с положениями закона должно осуществляться в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов, безопасность Российской Федерации.
Информационные ресурсы могут быть государственной и негосударственной собственностью и находиться в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.
Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов. Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.
Документы и массивы документов, созданные за счет средств физических и юридических лиц, а также приобретенные ими на законных основаниях и полученные в порядке дарения или наследования, являются собственностью данных юридических и физических лиц.
Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них.
Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также гражданами, формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту информацию.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.
Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ направлен на создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства. Закон призван обеспечить защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также защиту интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
Закон определяет объекты и субъекты международного информационного обмена. Объектами международного информационного обмена могут быть документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена, а субъектами -- Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица.
Закон устанавливает право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена, вводит ограничения на вывоз документированной информации, определяет порядок защиты конфиденциальной информации и рассматривает другие вопросы международного информационного обмена.
Правовые основы стандартизации в Российской Федерации устанавливает Закон «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1.
Стандартизация в соответствии с законом -- это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:
- безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
- технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
- качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, единства измерений;
- экономии всех видов ресурсов;
- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
- обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Закон определяет порядок проведения работ по стандартизации, виды документов по стандартизации и их применение, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов, ответственность за нарушение положений закона, порядок финансирования работ по стандартизации и др. ФЗ от 10 июня 1993 г. № 5154-1
Закон возложил на Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением стандартов, участие в работах по международной (региональной) стандартизации и некоторые другие вопросы. Госстандарт России принимает государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, которые вводятся в действие после их государственной регистрации.
Требования, устанавливаемые стандартами, обязательны для всех государственных органов управления и субъектов хозяйственной деятельности.
Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (с изменениями от 24 июля 1998 г.) регулирует вопросы использования государственного языка в документах. В соответствии с этим законом официальное делопроизводство может вестись на государственном языке Российской Федерации - русском, государственных языках республик и иных языках народов Российской Федерации, определяемых законодательством республик. Официальная переписка между государственными органами, организациями, учреждениями и предприятиями субъектов Российской Федерации с адресатами в Российской Федерации ведется на русском языке.
Ответы на предложения, заявления и жалобы граждан, направленные в государственные органы Российской Федерации, даются на языке обращения и только в случае невозможности дать ответ на языке обращения - на русском языке.
Документы, удостоверяющие личность, записи актов гражданского состояния, трудовые книжки, документы об образовании, военные билеты на территории республик, установивших свой национальный язык в качестве второго государственного языка, оформляются наряду с русским языком на государственном языке республики.
В промышленности, связи, на транспорте и в энергетике на всей территории России применяется русский язык. Другие языки могут применяться только при наличии соответствующего международного или межреспубликанского договора. Закон устанавливает также нормы использования языка в судебной, внешнеполитической, внешнеэкономической и других сферах деятельности.
Одним из реквизитов документа является эмблема организации или товарный знак (знак обслуживания). Использование товарных знаков, в том числе и в официальной документации, определяется законом Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товара» от 23 сентября 1992 г. №3520-1.
Ряд законодательных актов Российской Федерации регулирует вопросы использования информации, относимой к государственной тайне, и иной конфиденциальной информации. В частности, закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485 регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и зашитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
К государственной тайне Закон относит защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Закон устанавливает полномочия государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать сохранение и защиту государственной тайны, перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей, распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну, порядок защиты государственной тайны, контроль и надзор за обеспечением государственной тайны и др. Законом установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну: «секретно», «совершенно секретно», «особой важности», -- а также порядок проставления на документах грифа секретности. ФЗ от 21 июля 1993 г. № 5485
Положения этого закона нашли развитие в ряде указов Президента Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации регулирует и другие сферы деятельности, тесно связанные с документационным обеспечением, в частности создание и использование современных автоматизированных и телекоммуникационных систем (Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. № 3523-1), использование средств связи (Федеральный закон «О почтовой связи» от 16 февраля 1995 г. № 129-ФЗ) и др.1
Ряд правовых актов содержит нормы, которые необходимо учитывать при составлении и оформлении управленческих документов. К таким актам относятся, например, закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», который определяет порядок регистрации эмблемы предприятия, помещаемой на бланке; постановление Правительства РФ «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением государственного герба Российской Федерации» и др.
Подводя эту главу к завершению, можно сказать, что в Российской Федерации в развитии конституционных норм на законодательном уровне закреплены основы государственной политики по отношению к информации и документации. Законодательство Российской Федерации регламентирует общие принципы организации документационного обеспечения учреждений, организаций и предприятий.
Заключение
В России, вслед за ведущими капиталистическими странами, началась революция в делопроизводстве. Ускоряется внедрение информационных технологий, электронные документы начинают постепенно вытеснять документы на традиционных носителях. Существенно изменяется нормативно-правовая база делопроизводства. В государственном секторе реализуется программа создания «электронного правительства», которая также приводит к усилению роли электронных документов.
Изучение делопроизводства и его основ помогает ответить на самые насущные вопросы, поставленные жизнью. Сегодня повышение уровня организации и эффективности управленческого труда во многом зависит от того, насколько рационально поставлено в учреждениях и на предприятиях делопроизводство.
Даже краткое перечисление проблем современного делопроизводства показывает, насколько сложной становится сфера нашей профессиональной деятельности. Чтобы решать эти проблемы специалистам в области управления документацией требуется постоянно повышать свою квалификацию, осваивать знания смежных дисциплин, в первую очередь юриспруденции и информационных технологий.
В настоящее время регламентация документирования, организации и технологии документационного обеспечения управления ведется в нескольких направлениях: законодательное регулирование, стандартизация, разработка нормативных и нормативно-методических документов общегосударственного действия. Высшей правовой значимостью обладают законы, постановления, законодательные и нормативные акты Российской Федерации.
Таким образом, в действующем законодательстве и нормативно-правовых актах содержится значительное количество обязательных для исполнения норм, правил и требований к документированию различных направлений деятельности государственных и негосударственных организаций, к оформлению тех или иных видов документов, их содержанию и структуре текста. Специалист в области делопроизводства обязан знать действующее законодательство страны и следить за его изменениями, так как эти знания составляют одно из важнейших профессиональных качеств, без которого невозможно заниматься делопроизводством на современном уровне.
Список использованных источников и литературы
1. Кудряев В.А. Организация работы с документами: Учебник/Под ред. Проф. В.А. Кудряева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 592 с. - (Серия «высшее образование»).
2. Воронов Ю.С., Овчинников С.А. Документоведение: Учебное пособие для студентов специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления» / Сост. Ю.С. Воронов, С.А Овчинников. - Саратов: Изд. центр СГСЭУ, 2006. - 176 с.
3. Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1918-1982 гг. -- М.: Главархив СССР, 1985.
4. Кудряев В.А. Управление документацией и новые информационные технологии. -- М: Научная книга/ Под ред. В.А. Кудряева 1998. -- 137 с.
5. Воронов Ю.С., Овчинников С.А. Организация и технология документационного обеспечения управления: Учебное пособие для студентов специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления Ю.С. Воронов, С.А Овчинников. - Саратов: Изд. центр СГСЭУ, 2006. -64 с.
6. Стенюков М.В. Документы. Делопроизводство: Прктич. Пособие по документационному обеспечению деятельности предприятия. М.В. Стенюков М.: Приор, 1996.
7. Ларин М.В. Управление документацией в организации. М., 2002.
8. Кирсанова М.В. Современное делопроизводство. М., Информ-М, 2006.
9. Митяев К.Г. История организации делопроизводства в СССР: Учеб. Пособ. М., 1959.
10. Н.А. Храмцовская. Проблемы современного делопроизводства. Секретарь-референт, №5 2008
http:// www.profiz.ru/sr/5_2008/ problemy_sovr_deloproizv/
11. Елисеев В.А. Актуальные проблемы современного делопроизводства и документооборота.
http://www.directum-journal.ru/card.aspx?ContentID=2335508
12. Красавин А.С. Современное делопроизводство и электронный документооборот. Развитие организационной и нормативной базы делопроизводства в России.
http://www.gdm.ru/meropr/28.03.2008/3944/book/3477/?PHPSESSID=35cb773d3a40b8c86cb66d44fe05f608
13. Андреева В.И. Делопроизводство. Изд. 6-е, перераб. и доп. -- М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000, 187 с.
14. Банасюкевич В.Д; Ларин М.В. Разработка государственной системы документационного обеспечения управления --актуальная задача // Делопроизводство. -- 1998. - № 1.
15. Государственная система документационного обеспечения управления.
16. «Об информации, информационных технологиях и защите информации» Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
17. «Об участии в международном информационном обмене» Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ
18. «О стандартизации» Федеральный закон от 10 июня 1993 г. № 5154-1.
19. «О языках народов Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (с изменениями от 24 июля 1998 г.)
20. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товара» Федеральный закон от 23 сентября 1992 г. №3520-1.
21. «О государственной тайне» Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485
22. «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» Федеральный закон от 23 сентября 1992 г. № 3523-1
23. «О почтовой связи» Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 129-ФЗ
24. «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» Федеральный закон от 23 сентября 1992 г. № 3523-1
25. «О почтовой связи» Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 129-ФЗ
26. Единая государственная система делопроизводства. N 435 от 4 сентября 1973 года (не действует, документ применен как исторический источник).
27. Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Документ разработан в 1991 г.
28. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации от 28.07.1998 №
29. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации. Изд. в 1993 г.
30. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Утв. приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. №536.
31. ГОСТ Р 6.30--2003 УСД: Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (с изменениями от 3 марта 2003 г. № 65-ст).
32. Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях.
33. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» Федеральный закон
34. «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением государственного герба Российской Федерации» Постановление правительства Российской Федерации
35. «О федеральной архивной службе России», Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.1998 № 1562
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Характеристика системы регулирования аудиторской деятельности в России, обзор законодательных и нормативных актов. Особенности государственного регулирования с помощью централизованных органов и саморегулирования. Задачи и этапы аудита кассовых операций.
контрольная работа [31,5 K], добавлен 24.01.2010Организация, принципы и порядок создания конфиденциального делопроизводства. Необходимые нормативные документы для функционирования конфиденциального режима. Важнейшие законодательные и подзаконные акты, регулирующие конфиденциальное делопроизводство.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 09.11.2011Особенности ведения общего и судебного делопроизводства городского суда. Регламентация организации делопроизводства городского суда г. Октябрьска в законодательных и нормативных актах. Анализ и совершенствование организации работы с документами.
дипломная работа [81,5 K], добавлен 09.11.2010Законодательные и нормативно-методические документы, регламентирующие ведение делопроизводства в МЧС. Регистрация и первичный учет документов. Работа с входящими и исходящими документами, с внутренними документами и организация оперативного хранения.
дипломная работа [375,0 K], добавлен 29.06.2010Виды документов в Древнерусском государстве и в период феодальной раздробленности. Приказное и коллежское делопроизводство. Система министерства, принцип единоначалия, управленческий документ. Состояние делопроизводства в период 40-х-90-х годов.
курсовая работа [621,7 K], добавлен 25.01.2012Обеспечение нормативных условий хранения архивных документов. Топографирование. Применение специальных средств хранения и перемещения документов. Порядок выдачи дел из хранилищ. Проверка наличия, состояния дел. Обеспечение физико-химической сохранности.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 01.09.2008Правовое регулирование документационного обеспечения управления. Функции и сущность службы ДОУ в деятельности предприятий и организаций. Построение эффективной системы делопроизводства. Разработка нормативных документов государственного действия.
курсовая работа [29,6 K], добавлен 07.12.2014Понятия реквизит и формуляр документа, их задачи. Вопросы документирования, составления и оформления документов в законодательных и нормативных актах. Развитие унификации и стандартизации документов. Современные государственные стандарты на документы.
контрольная работа [34,3 K], добавлен 09.05.2009Изучение сущности и специфики реорганизации делопроизводства в учреждениях России в конце XIX-начале XX в. Особенности движения документов и дел, организации документооборота, унификации форм документов и законодательной регламентации делопроизводства.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 06.05.2010Унификация: понятие, назначение, объекты. Изучение истории развития российской стандартизации. Современные унифицированные системы документации. Роль правильной организации делопроизводства на предприятиях. Рекомендации по вопросам подготовки документов.
контрольная работа [4,6 M], добавлен 16.05.2019
