Особенности проверки автотранспортных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕРКИ АВТОТРАНСПОРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В последнее время в Республике Беларусь уделяется большое внимание организации и проведению контрольными (надзорными) органами проверок, в том числе в автотранспортных организациях. В связи с этим было принято значительное количество документов и отменен ряд ранее действовавших. Из принятых наиболее важным является Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" (далее - Указ № 510).

Общие вопросы

Внеплановые тематические оперативные проверки автотранспортных организаций проводятся в пределах компетенции следующими органами (п. 10 Указа № 510):

· Комитетом государственного контроля Республики Беларусь;

· Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;

· Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь;

· Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

· Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и их территориальными органами;

· Национальным банком Республики Беларусь и его главными управлениями по областям;

· подразделениями Государственной автомобильной инспекции (ГАИ);

· Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и ее филиалами.

При внеплановой тематической оперативной проверке контролируются вопросы соблюдения проверяемыми субъектами законодательства в области транспортной деятельности требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта (включая наличие установленных законодательством сопроводительных документов, техническое состояние транспортных средств) (п. 84 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом № 510).

По критериям отнесения проверяемого субъекта к группе риска для назначения плановых проверок, утвержденным Указом № 510, деятельность в области промышленной безопасности, безопасности движения, эксплуатации транспорта и перевозки опасных грузов подпадает в том числе:

в высокую группу рисков:

эксплуатация потенциально опасных объектов;

осуществление деятельности, связанной с потенциально опасными объектами (исключая их эксплуатацию);

осуществление перевозки опасных грузов 1-7-го классов опасности;

наличие случаев аварий, инцидентов и несчастных случаев в календарном году;

в среднюю группу риска:

· осуществление специальной подготовки и переподготовки лиц, связанных с перевозкой опасных грузов;

· изготовление, ремонт, диагностирование транспортных средств, оборудования, тары и упаковок для перевозки опасных грузов;

· осуществление перевозки опасных грузов 8 и 9-го классов опасности.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.05.1998 № 140-З "Об основах транспортной деятельности" (далее - Закон о транспортной деятельности) транспортная деятельность - совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, внутренним водным, городским электрическим транспортом, метро и иным транспортом, а также транспортно-экспедиционная деятельность (ТЭД), другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги, выполняемые (оказываемые) на договорной основе или иных законных основаниях. Следовательно, автотранспортные организации отнесены к высокой и средней группе риска для назначения плановых проверок.

Статьей 1 Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 № 278-З "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" автомобильные перевозки классифицированы на автоперевозки пассажиров и багажа (далее - автоперевозка пассажиров) и грузов.

Кроме того, автоперевозки подразделяются на внутриреспубликанские и международные.

К внутриреспубликанским относятся:

· городские - автоперевозки, выполняемые в пределах города (населенного пункта) и за его пределы до пунктов, установленных решением местных исполнительных и распорядительных органов;

· пригородные - автоперевозки, которые не могут быть отнесены к городским и выполняются в пределах административных границ района или за его пределы с протяженностью маршрута не более 50 км, измеряемого от границ города (населенного пункта), являющегося начальным пунктом маршрута;

· междугородные внутриобластные - автоперевозки, которые не могут быть отнесены к городским или пригородным и выполняются в пределах административных границ областей Республики Беларусь;

· междугородные межобластные - автоперевозки, которые не могут быть отнесены к городским или пригородным и выполняются по территориям двух и более областей Республики Беларусь.

Автомобильные перевозки пассажиров могут выполняться в регулярном или нерегулярном сообщении.

К автомобильным перевозкам пассажиров в регулярном сообщении относятся систематические автоперевозки пассажиров, выполняемые согласно расписаниям либо интервалам движения транспортных средств с установленными началом и окончанием работы по определенным маршрутам с местами посадки и высадки пассажиров, оборудованными в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов. Они подразделяются на перевозки транспортом общего пользования и иные автоперевозки пассажиров в регулярном сообщении.

Если перевозки не могут быть отнесены к автоперевозкам пассажиров в регулярном сообщении, то их называют автоперевозками в нерегулярном сообщении.

Наряду с автомобильными перевозками автотранспортные организации осуществляют ТЭД. Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь от 13.06.2006 № 124-З "О транспортно-экспедиционной деятельности" к транспортно-экспедиционным услугам относятся:

· услуги, связанные с подготовкой груза к перевозке: определение массы груза, упаковка, затаривание, маркировка, пакетирование, сортировка груза;

· услуги, связанные с погрузкой (выгрузкой) груза: обеспечение выполнения погрузочно-разгрузочных работ, в том числе перевалки груза при смешанной перевозке, закрепления, укрытия, увязки груза, а также предоставление необходимых для этих целей приспособлений;

· организация процесса перевозки груза любым видом транспорта;

· оформление перевозочных, грузосопроводительных и иных документов, необходимых для выполнения перевозки груза;

· сопровождение груза в процессе перевозки и иные услуги по обеспечению его сохранности;

· согласование схемы (маршрута, последовательности) перевозки груза несколькими видами транспорта при смешанной перевозке;

· консолидация и деконсолидация отправок грузов;

· представление груза и сопроводительных документов в таможенные органы;

· проверка количества мест, массы и состояния груза;

· хранение груза;

· прием груза в пункте назначения;

· уплата пошлин, сборов и других платежей, связанных с оказываемыми транспортно-экспедиционными услугами;

· осуществление расчетов с участниками ТЭД;

· консультирование по вопросам организации перевозок грузов;

· оказание информационных услуг, связанных с перевозкой груза;

· иные услуги, связанные с перевозкой груза.

Лицензирование

Государственное регулирование транспортной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в пределах их компетенции. Государственное регулирование транспортной деятельности включает (ст. 10 Закона о транспортной деятельности):

· проведение единой государственной политики в области транспортной деятельности;

· формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность;

· формирование системы информационного обеспечения в области транспортной деятельности;

· разработку и реализацию направлений и программ развития транспортной деятельности, а также ее государственную поддержку;

· обеспечение условий для развития рынка транспортных работ и услуг, конкурентной среды в области транспортной деятельности через подтверждение соответствия объектов транспортной деятельности, транспортных работ и услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, лицензирование, приватизацию;

· разработку требований по обеспечению безопасности транспортной деятельности, а также норм охраны окружающей среды;

· организацию международного сотрудничества в области транспортной деятельности;

· иное государственное регулирование в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Приступая к проверке, сначала требуется установить, какие виды ТЭД:

· осуществляет проверяемая организация;

· предусмотрены учредительными документами;

· лицензируются.

Лицензирование отдельных видов экономической деятельности является одним из средств государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования. Лицензирование в области транспортной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании (ст. 15 Закона о транспортной деятельности).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение о лицензировании), лицензирование - это комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

В соответствии с п. 4 Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, приведенного в приложении к Положению о лицензировании, лицензированию подлежит деятельность в области автомобильного транспорта, в том числе:

перевозки пассажиров:

· городские и пригородные;

· междугородные;

· международные;

· автомобилями-такси;

· международные перевозки грузов.

На все эти виды деятельности выдавать лицензии сроком на 10 лет уполномочено Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

При проверке вопросов, связанных с лицензионными видами деятельности, особое внимание уделяется соблюдению проверяемой организацией лицензионных требований и условий осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно части первой ст. 12.7 Кодекса об административных нарушениях Республики Беларусь (далее - КоАП) предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава преступления, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от 20 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, если в этом деянии нет состава преступления, влечет наложение штрафа в размере до 100 базовых величин с конфискацией предметов административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации (ч. 1 прим. ст. 12.7 КоАП).

Наряду с административной предусмотрена уголовная ответственность за нарушение законодательства в области лицензирования в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее - УК).

Предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (незаконная предпринимательская деятельность), сопряженная с получением дохода в крупном размере, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет (ч. 1 ст. 233 УК).

Действия, предусмотренные частью первой ст. 233 УК, совершенные лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное настоящей статьей, а равно незаконная предпринимательская деятельность, сопряженная с получением дохода в особо крупном размере, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения (ч. 2 ст. 233 УК).

Действия, предусмотренные частями первой или второй ст. 233 УК, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения (ч. 3 ст. 233 УК).

В контексте ст. 233 УК:

· под доходом от незаконной предпринимательской деятельности следует понимать всю сумму выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение. Доход, полученный в натуральной форме, подлежит определению в денежном выражении;

· доход от незаконной предпринимательской деятельности признается полученным в крупном размере, если он в 1 000 раз и более превышает размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, в особо крупном размере - в 2 500 раз и более превышает размер такой базовой величины.

В соответствии с п. 3.2 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению хозяйственного суда в случае осуществления деятельности без надлежащего специального разрешения (лицензии), либо запрещенной законодательными актами, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательных актов, признания судом государственной регистрации юридического лица недействительной, аннулирования государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Частью второй ст. 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случаях осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, или признания судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Приобретение автотранспорта, его постановка НА УЧЕТ и снятие с учета в ГАИ

Осуществление транспортной деятельности предполагает использование автотранспорта. В связи с этим проверяется своевременность регистрации в ГАИ и постановки на бухгалтерский учет автотранспорта исходя из требований Положения о порядке государственной регистрации и государственного учета транспортных средств, снятия с учета и внесения изменений в документы, связанные с регистрацией транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2002 № 1849 (далее - Правила госрегистрации).

Согласно п. 3 Правил госрегистрации регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные, регистрационно-экзаменационные подразделения ГАИ главного управления внутренних дел (УВД) Минского горисполкома, УВД облисполкомов, отделов и УВД городских, районных исполкомов (местных администраций).

Собственники транспортных средств представляют в регистрационные подразделения для регистрации транспортные средства в течение 10 дней со дня:

· их приобретения, если в отношении этих транспортных средств в соответствии с законодательством не требуется совершения таможенных операций, связанных с их выпуском;

· их выпуска таможенными органами, результаты которого допускают их эксплуатацию на территории Республики Беларусь в соответствии с законодательством, если в отношении этих транспортных средств требуется совершение таможенных операций, связанных с их выпуском;

· вступления в силу решения компетентного органа о признании права собственности на транспортное средство.

Регистрационные действия от имени собственника может совершать его представитель на основании документа, подтверждающего его полномочия (п. 6 Правил госрегистрации).

При постановке на бухгалтерский учет транспортные средства классифицируются как основные средства. В соответствии с п. 2 Инструкции по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.12.2001 № 118, активы, имеющие материально-вещественную форму, организацией принимаются к бухгалтерскому учету в качестве основных средств при одновременном выполнении следующих условий:

активы предназначены для:

· использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг;

· использования во вспомогательных, обслуживающих производствах и хозяйствах;

· управленческих нужд организации;

· предоставления организацией за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;

· активы предназначены для использования в течение срока продолжительностью свыше 12 месяцев;

· активы способны приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем;

· активы не предполагаются на момент приобретения для последующей перепродажи.

При этом ввод основного средства в эксплуатацию - в данном случае транспортного средства - осуществляется в момент его поступления в организацию, а не в момент регистрации в ГАИ.

Поддержание автотранспорта в исправном состоянии

Для поддержания транспортных средств в рабочем состоянии и продления срока их эксплуатации необходимо периодически проводить технический осмотр и ремонт. Это способствует ритмичной работе предприятия, более полному использованию техники и снижению простоев.

Согласно п. 32 Инструкции об отражении в бухгалтерском учете хозяйственных операций с основными средствами, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 20.12.2001 № 127 (далее - Инструкция № 127), фактические затраты, связанные с модернизацией, реконструкцией, дооборудованием, достройкой, техническим диагностированием и соответствующим освидетельствованием объектов основных средств, отражаются в бухгалтерском учете записями по дебету сч. 08 "Вложения во внеоборотные активы" и кредиту сч. 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - при осуществлении работ подрядным способом и по дебету сч. 08 "Вложения во внеоборотные активы" и кредиту сч. 02 "Амортизация основных средств", 10 "Материалы", 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению", 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда" и других счетов - при осуществлении работ хозяйственным способом.

Таким образом, в себестоимость продукции (работ, услуг) включаются затраты по содержанию основных средств, используемых в предпринимательской деятельности, в рабочем состоянии (расходы на технический осмотр и уход, на проведение текущего, среднего и капитального ремонта). Затраты на проведение модернизации оборудования, а также реконструкции объектов основных средств в себестоимость продукции (работ, услуг) не включаются.

Следовательно, сначала проверяется соблюдение приведенных выше условий, а затем - порядок отражения на счетах бухгалтерского учета понесенных в связи с выполняемыми работами расходов. В процессе использования объектов основных средств возникают затраты, которые направлены:

1) на улучшение состояния объекта для продления срока службы, ресурса и (или) повышения его производительности. Затраты на проведение модернизации, реконструкции, частичной ликвидации, дооборудования, достройки, технического диагностирования и соответствующего освидетельствования, иных работ капитального характера не включаются в себестоимость, а относятся на увеличение первоначальной (восстановительной) стоимости объектов основных средств после окончания работ. Это значит, что понесенные расходы накапливаются на сч. 08 "Капитальные вложения", а затем списываются в кредит этого счета в корреспонденции со сч. 01 "Основные средства".

При модернизации транспортных средств следует учитывать требования Правил госрегистрации в части, касающейся согласования изменений, повлекших изменение характеристик автотранспортного средства.

Внесение изменений в регистрационные документы осуществляется при переоборудовании транспортных средств, замене номерных агрегатов, регистрационных знаков, изменении цвета, а также сведений о собственнике (владельце) транспортного средства (п. 30 Правил госрегистрации). Для внесения соответствующих изменений в регистрационные документы собственник транспортного средства обязан обратиться в регистрационное подразделение в течение 10 дней со дня наступления оснований для внесения таких изменений.

При замене кузова (кабины, рамы) внесение изменений в регистрационные документы производится по разрешению начальника регистрационного подразделения только после осмотра транспортного средства, на котором предполагается замена. Если сведения о предыдущей регистрации в регистрационных подразделениях устанавливаемого кузова (кабины, рамы) отсутствуют, то необходимо представление документов, выданных таможенными органами государств - членов таможенного союза, подтверждающих, что кузов (кабина, рама) имеет статус товара таможенного союза.

Запрещается внесение изменений в регистрационные документы при замене кузова (кабины, рамы) транспортного средства одной модели кузовом (кабиной, рамой) другой модели, кроме случаев замены кузовов разных типов в пределах одной модели и кузовов (кабин, рам), унифицированных по габаритам и внешнему виду (п. 31 Правил госрегистрации).

Внесение изменений в регистрационные документы при установке двигателей на транспортные средства других моделей разрешается в том случае, если организацией-изготовителем выпускаются (выпускались) транспортные средства в данной комплектации средства (п. 32 Правил госрегистрации);

2) на поддержание основных средств в рабочем состоянии. К таким затратам относятся расходы на технический осмотр и уход, на проведение текущего, среднего и капитального ремонтов, которые включаются в себестоимость товаров, продукции, работ, услуг. Приведенные расходы отражаются с учетом закрепленного в учетной политике способа:

2.1. учет расходов на ремонт основных средств предусматривает признание данных расходов в бухгалтерском учете в периоде их фактического осуществления. Данный порядок основан на общих принципах признания расходов, сформулированных в п. 17 Инструкции по бухгалтерскому учету "Расходы организации", утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 26.12.2003 № 182;

2.2. учет расходов на ремонт основных средств основан на положениях п. 36 Инструкции № 127, в соответствии с которыми организация может создавать резерв расходов на ремонт основных средств (в т.ч. арендованных) в целях равномерного включения предстоящих расходов на ремонт основных средств в издержки производства или обращения отчетного периода;

2.3. учет расходов на ремонт основных средств основан на положениях разъяснений к сч. 97 "Расходы будущих периодов" Инструкции по применению Типового плана счетов, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.05.2003 № 89, согласно которой расходы по неравномерно проводимому в течение года ремонту основных средств учитываются в составе расходов будущих периодов. При выборе данного варианта организации следует учитывать, что его применение требует утверждения сроков списания расходов будущих периодов.

Владельцы транспортных средств обязаны не только соблюдать правила эксплуатации транспортных средств, но и своевременно проводить диагностирование исправности и работоспособности составных частей автомобиля, техниче­с­кое состояние которых влияет непосредственно на безопасность движения, топливную экономичность и состояние окружающей среды. Автотранспортные средства оснащены приборами, узлами и агрегатами, порядок эксплуатации и учета работы которых регламентируется отдельными нормативными актами:

· Инструкцией о порядке использования тахографов на транспортных средствах, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 21.02.2008 № 8;

· Правилами эксплуатации стартерных аккумуляторных батарей, утвержденными постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 04.06.2002 № 16;

· Правилами эксплуатации автомобильных шин, утвержденными постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 21.12.2000 № 52 и др.

Кроме того, в ходе осуществления хозяйственных операций по эксплуатации и техническому обслуживанию автотранспортных средств используются различные измерительные приборы, которые должны проходить поверку. К их числу относятся тахометры, таксометры механические и электронные, спидометры, тахографы, счетчики электрической энергии и др. Перечень таких приборов, периодичность проведения поверки, организация и порядок ее проведения приведены в СТБ 8003-93 "Система обеспечения единства измерений Республики Беларусь. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения".

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.09.1995 № 3848-XII "Об обеспечении единства измерений" средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений, воспроизводящее и (или) хранящее единицу измерения, а также кратные либо дольные значения единицы измерения, имеющее метрологические характеристики, значения которых принимаются неизменными в течение определенного времени.

При проведении проверки и выявлении нарушений могут быть применены административные меры ответственности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Выпуск в эксплуатацию лицом, ответственным за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, транспортного средства, имеющего неисправности, при наличии которых его эксплуатация запрещена, или переоборудованного без соответствующего разрешения, или не зарегистрированного в установленном порядке, или не прошедшего государственного технического осмотра, влечет наложение штрафа в размере от 4 до 6 базовых величин (ст. 18.24 КоАП).

Выпуск в эксплуатацию руководителем и (или) иным должностным лицом государственной или иной организации, имеющей долю государственной собственности, или колхоза техники с неисправными спидометрами влечет наложение штрафа в размере от 5 до 10 базовых величин (ч. 2 ст. 18.12 КоАП).

Несвоевременные регистрация или перерегистрация транспортного средства, либо непредставление его без уважительной причины в установленный срок для государственного технического осмотра, либо управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственный технический осмотр, влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до 2 базовых величин (ч. 5 ст. 18.12 КоАП).

Медицинские осмотры водителей механических транспортных средств

Согласно п. 327 Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 № 970, для обеспечения безопасности автомобильной перевозки грузов автоперевозчик должен:

· организовать проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством транспорта и коммуникаций и Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Водитель, осуществляющий деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, обязан проходить предрейсовое медицинское обследование в организациях, имеющих специальное разрешение (лицензию) на данный вид деятельности;

· обеспечить учет и анализ данных медицинских обследований водителей, склонных к употреблению алкогольных напитков, наркотиков или страдающих хроническими заболеваниями;

· контролировать сроки прохождения водителями обязательного периодического медицинского обследования в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

· осуществлять иные действия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь от 25.01.2008 № 313-З "О дорожном движении" обязательное медицинское переосвидетельствование проводится в следующие сроки:

- водителей механических транспортных средств, выполняющих перевозки пассажиров, опасных грузов, - через каждые три года, а достигших 50-летнего возраста, - ежегодно;

- водителей механических транспортных средств и самоходных машин, достигших 60-летнего возраста, и водителей-инвалидов - через каждые два года;

- других водителей механических транспортных средств, самоходных машин - через каждые пять лет.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.12.2002 № 84 (далее - Инструкция № 84), под предрейсовым обследованием понимается оценка состояния здоровья водителя механического транспортного средства, осуществляемая перед выездом в рейс или во время него, включающая в себя в обязательном порядке определение наличия или отсутствия клинических признаков состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (далее - состояние опьянения), наличия или отсутствия паров алкоголя в выдыхаемом воздухе, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (далее - наркотические средства или иные вещества) в биологических образцах (моча или слюна) и решение вопроса о возможности допуска к работе водителя (необходимости отстранения от работы).

Предрейсовые и иные медицинские обследования водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов) проводятся (п. 3 Инструкции № 84):

· юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области автомобильного транспорта, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия);

· юридическими лицами, осуществляющими деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей механических транспортных средств, самоходных машин и лиц, обучающих управлению ими.

Предрейсовое обследование включает в себя (п. 53 Инструкции № 84):

· опрос водителя о состоянии здоровья;

· измерение пульса и артериального давления;

· измерение при наличии медицинских показаний температуры тела;

· использование прибора, предназначенного для определения концентрации паров алкоголя в выдыхаемом воздухе, соответствующего требованиям технических нормативных правовых актов;

· использование экспресс-тестов, предназначенных для определения наличия наркотических средств или иных веществ в биологических образцах;

· определение наличия клинических признаков состояния опьянения.

В случае принятия медицинским работником решения о допуске к работе (возможности ее продолжения) водителя в путевом листе ставится соответствующая отметка и подпись медицинского работника, проводившего предрейсовое обследование (п. 8 Инструкции № 84).

Руководитель организации принимает решение в отношении водителя, не допущенного к управлению транспортным средством.

Должностным и иным лицам транспортных и других организаций, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается допускать водителей к управлению транспортными средствами и участию в дорожном движении с нарушением требований, установленных Правилами дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551

"О мерах по повышению безопасности дорожного движения".

Следует также учитывать требования Инструкции о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 29.10.2008 № 110.

Наряду с этим Положением о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 № 497, определяется порядок проведения освидетельствования физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на предмет выявления состояния опьянения.

Осмотры проводятся в объеме, необходимом для определения факта нахождения водителя в состоянии опьянения, с использованием приборов, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов.

При выявлении в результате приборного контроля состояния опьянения работником, осуществлявшим контроль:

- составляется рапорт для уполномоченного должностного лица нелицензиата;

- результаты приборного контроля опьянения заносятся в журнал регистрации водителей, отстраненных от работы.

При несогласии водителя с результатами приборного контроля опьянения проводится предрейсовое и иное медицинское обследование водителя в установленном законодательством порядке по письменному направлению уполномоченного должностного лица нелицензиата или по заявлению водителя.

Отказ водителя от прохождения приборного контроля опьянения является основанием для отстранения его от работы.

В соответствии со ст. 18.25 КоАП допуск к управлению транспортным средством лицом, ответственным за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или лица, не имеющего права управления транспортным средством, или лица, не прошедшего освидетельствования в случаях, когда оно обязательно, - влечет наложение штрафа в размере от 2 до 8 базовых величин.

список использованной литературы

контрольный надзорный лицензирование транспортный учет

1. Абрамчик Л.Я. Финансовое право: Учебно - методическое пособие. -Гродно: ГрГУ, 2002. -129с.

2. Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Беларусь. - Мн.: Амалфея, 1996. - 176 с.

3. Банковский Кодекс Республики Беларусь от 25.10.2000г. №441- З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000 г. - №106. - Ст.2/219.

4. Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь и комитетов при этом Министерстве: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.04.1997 №334 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. - 1997 г. - №12. - ст.421.

5. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. № 218-3 // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. -1999. -№ 7-9. -Ст.101.

6. Заяц Н. Е, Фисенко М. К. Теория финансов - Мн.: Выш. шк., 1997.-368с.

7. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994г. №2875 // Газета "Звязда". -1996. -№276. -С.1.

8. Налоговый Кодекс Республики Беларусь от 19.12.2002г. №166-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 4. - Ст. 2/920.

9. О бухгалтерском учете и отчетности: Закон Республики Беларусь от 18.10.1994г. №3321-XII (в редакции Закона Республики Беларусь от 25.06.2001г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. -№ 63. - Ст. 2/785.

10. О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах: Закон Республики Беларусь от 07.07.1998г. №178-З (ред. от 16.06.2000) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 20 марта 2001г. - №2/709.

11. О Страховании: Закон Республики Беларусь 3.06.1993 г., № 2343-ХII (в редакции Закона Республики Беларусь от 31.01.2000г. №368-З) // Компьютерная правовая база "Консультант - Плюс".

12. О ценных бумагах и фондовых биржах: Закон Республики Беларусь от 12. 03.1992 г. №1512-XII (в ред. Законов Республики Беларусь от 28.06.1996г. № 487-XIII, от 11.11.2002г. №148-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 15 марта 2001г. - № 2/326.

13. Об аудиторской деятельности: Закон Республики Беларусь // Ведамасцi Вярхоунага Савета. - 1994. - № 35. - С.22-30.

14. Об утверждении правил аудиторской деятельности: Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 31.10.2001г. №106 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - № 109. - 8/7457.

15. Финансовое право: Учебник. Отв. ред. Н.И. Химичева. -М.: Изд-во БЕК, 1996. -525с.

16. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15.12.1998г. №219-З (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. -1999. -№13-14. -Ст.195).

Размещено на Allbest.ru