Планирование, порядок назначения и классификация ревизии

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ДЕПАРТАМЕНТ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ

МИЧУРИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЁТА И АУДИТА

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ: ПЛАНИРОВАНИЕ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ РЕВИЗИИ

Выполнила студентка

экономического факультета

42 фг группы

Проверила:

МИЧУРИНСК-НАУКОГРАД 2008

Планирование контрольно-ревизионной работы включает в себя определение на предстоящий период перечня и условий осуществления трудовых процессов по экономическому контролю соответствующего контрольно-ревизионного органа. Выделяют: перспективные и текущие планы контрольно-ревизионной работы, различающиеся продолжительностью планируемого периода.

Перспективные планы составляют, как правило, на среднесрочную перспективу (3-5 лет). Они включают в себя мероприятия по организации контрольно-ревизионной работы, ее совершенствованию, подготовке и повышению квалификации кадров контрольно-ревизионного аппарата. Эффективность перспективного планирования контрольно-ревизионной работы выражается в более целенаправленном и рациональном использовании труда работников экономического контроля и зависит от увязки с перспективными целями и задачами развития национальной экономики, что особенно характерно для федеральных органов государственного контроля.

Текущие планы контрольно-ревизионной работы составляют на предстоящий календарный год и периоды менее года (квартал, месяц). В отличие от перспективных планов они характеризуются большой детализацией и включают в себя перечень работ, связанных непосредственно с осуществлением контрольных функций (ревизии, проверки, обследования и т.п.) и конкретных мероприятий по обмену опытом работы, повышению квалификации, подготовке отчетов и предложений по улучшению организации контрольно-ревизионной работы с указанием сроков их выполнения и исполнителей.

Так, в годовом плане указывают обычно в поквартальном разрезе виды предстоящих контрольно-ревизионных работ (ревизии, проверки, совещания, семинары и т.д.), даты, сроки их выполнения и исполнителей.

В качестве вспомогательных материалов к годовому плану прилагаются основные сведения о предыдущей ревизии по каждому предприятию (когда и за какой срок, если она проводилась), список контрольно-ревизионных работников, подлежащих направлению на курсы повышения квалификации, графики их отпусков, планы проведения совещаний и семинаров, планы подготовки инструктивных и нормативных актов и относящиеся к ним материалы и т.д.

Годовые планы визируются руководителем контрольно-ревизионной службы (группы, отдела, управления) и утверждаются руководителем соответствующего органа. Сопоставленные в указанном порядке годовые планы контрольно-ревизионной работы позволяют организованно осуществлять ее на протяжении всего года, в связи с чем в таких случаях нет необходимости отдельно составлять квартальные планы. При тех или иных изменениях в перечне, порядке и сроках проведения плановых мероприятий оформляются соответствующие дополнения к годовому плану, утверждаемые в том же порядке, что и сами планы.

На основе годовых и квартальных планов контрольно-ревизионной работы каждым работником контрольно-ревизионного аппарата разрабатывается индивидуальный план работы на предстоящий период (обычно на год или квартал), в котором указываются виды работ, подлежащих выполнению в этом периоде, даты и сроки их выполнения, фамилии соисполнителей. Индивидуальные планы подписываются соответствующими исполнителями и утверждаются руководителями контрольно-ревизионного органа.

Централизованные и децентрализованные формы организации контрольно-ревизионной работы выделяют по признаку сосредоточения контрольно-ревизионного аппарата в соответствующем звене хозяйственного или государственного управления. Централизованной считается такая форма организации контрольно-ревизионной работы, при которой контрольно-ревизионный аппарат сосредоточен, начиная со второго и последующих вышестоящих звеньев отраслевого или государственного управления.

Преимущество централизованной формы заключается в возможности более полного и рационального использования труда контрольно-ревизионных работников, а также большей объективности экономического контроля. Благодаря этому она находит все более широкое применение на практике. К ее недостаткам следует отнести определенное ослабление в таких случаях контроля за деятельностью предприятий со стороны первых звеньев хозяйственного или государственного управления, а также некоторый рост расходов на содержание контрольно-ревизионного аппарата.

Децентрализованная форма организации контрольно-ревизионной работы характеризуется сосредоточением контрольно-ревизионного аппарата, начиная с первого звена хозяйственного или государственного управления (в районных управлениях сельского хозяйства, агропромышленных холдингах и т.д.).

При децентрализованной форме контрольно-ревизионная работа ведется каждым таким органом, что повышает ее оперативность. В то же время в этом случае не всегда достигается объективный, достаточно высокий качественный уровень и действенность экономического контроля, что можно считать существенными недостатками децентрализованной формы организации контрольно-ревизионной работы, на устранение которых и направлена централизация контрольно-ревизионного аппарата.

Коллективные и индивидуальные формы организации контрольно-ревизионной работы различают по признаку количественного состава исполнителей.

При коллективной форме контрольно-ревизионные работы выполняет одновременно группа исполнителей, составляющих временный коллектив контрольно-ревизионных работников - контрольно-ревизионную группу или бригаду. Коллективная форма организации контрольно-ревизионной работы характеризуется более высоким качественным уровнем и оперативностью выполнения контрольно-ревизионных работ, в связи с чем она получает все боле широкое распространение в деятельности органов экономического контроля.

Индивидуальной форме контрольно-ревизионной работы присуще выполнение всех контрольно-ревизионных работ в рамках данной ревизии или проверки одним исполнителем. В связи с ограниченными возможностями такой формы она применяется лишь при проведении ревизий и проверок хозяйственно-финансовой деятельности организаций или отдельных должностных лиц при небольшом объеме хозяйственных операций.

Смешанные и несмешанные формы организации контрольно-ревизионной работы подразделяются по признаку участия органов соответствующих видов экономического контроля в выполнении тех или иных контрольно-ревизионных работ.

Смешанная форма характеризуется участием в проведении ревизий и проверок одновременно органов различных видов экономического контроля (государственного, внутреннего, аудиторского или общественного контроля.

Несмешанной формой организации контрольно-ревизионной работы служат ревизии и проверки, выполненные органом соответствующего вида экономического контроля (ведомственные, вневедомственные, внутренние ревизии и проверки и т.п.).

Сочетание разнообразных форм организации контрольно-ревизионной работы является необходимым условием повышения действенности и эффективности экономического контроля, на что и следует обратить внимание при ее планировании и организации.

Особое место ревизии в системе экономического контроля подчеркивается и тем, что она характеризуется как общими, так и специфическими видовыми признаками, в соответствии с которыми различают отдельные виды ревизий. К таким признакам относятся органы, осуществляющие ревизии, время их проведения, источники контрольных данных, плановость, объем вопросов, охват объектов, состав специалистов и характер проведения ревизий.

По органам, осуществляющим ревизии, выделяют вневедомственные, ведомственные и внутренние ревизии.

Вневедомственные ревизии осуществляются контрольно-ревизионным аппаратом органов общегосударственного контроля, наделенных контрольными полномочиями по отношению к организациям и учреждениям всех отраслей экономики, независимо от их ведомственной подчиненности.

Ведомственные ревизии проводятся контрольно-ревизионным аппаратом системы каждого министерства и ведомства в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим организацию ведомственного контроля. Так, в системе Министерства сельского хозяйства РФ ведомственные ревизии осуществляются как этим министерством, так и сельскохозяйственными органами субъектов РФ вплоть до районных управлений (отделов) сельского хозяйства и иных муниципальных формирований.

Внутренние ревизии осуществляются штатными или общественными службами непосредственно хозяйствующих субъектов или их групп в виде холдингов и иных структур, а также аудиторскими и иными специализированными организациями на договорной основе с указанными субъектами.

По времени проведения ревизий можно назвать предварительные, текущие и последующие ревизии.

Предварительные ревизии осуществляются до начала проверяемых хозяйственных операций и направлены на предупреждение нарушения действующего законодательства. Предварительной ревизии могут подвергаться различного рода договоры и соглашения на стадии преддоговорного спора, хозяйственные решения до начала их исполнения и т.п. В хозяйственной практике предварительные ревизии заменяются предварительной проверкой, но при выявлении нарушений действующего законодательства и они должны осуществляться в общеустановленном порядке. Они проводятся, как правило, службами внутреннего контроля, реже - штатным аппаратом государственных органов и специализированных организаций.

Текущие ревизии проводятся в ходе выполнения проверяемых хозяйственных операций, что позволяет своевременно выявить и устранить различного рода нарушения или недостатки. Как и предварительные, текущие ревизии наиболее эффективны при проведении их непосредственно контролерами хозяйствующего субъекта, что особенно характерно для деятельности ревизионных комиссий (наблюдательных советов) хозяйственных обществ и кооперативных организаций. Посредством текущих ревизий выявляются, например, полнота оприходования готовой продукции.

Последующие ревизии осуществляются после совершения проверяемых хозяйственных операций. К их проведению широко привлекаются все органы экономического контроля, и данный вид ревизии является наиболее распространенным. По этим причинам нередко все ревизии отождествляются только с последующим контролем, хотя в действительности, как отмечалось, ревизии Могут проводиться до и в ходе выполнения проверяемых хозяйственных операций. Но при последующих ревизиях в наиболее полной мере изучаются все стороны хозяйственно-финансовой Деятельности организаций и учреждений, а также широко используются различные приемы и способы экономического контроля.

По источникам контрольных данных различают фактические, документальные и смешанные ревизии.

Фактические ревизии проводятся преимущественно по данным осмотра объекта в натуре и направлены на выявление законности и целесообразности использования экономических ресурсов, как Правило, непосредственно в ходе осуществления хозяйственных операций.

Документальные ревизии проводятся преимущественно по Документальным данным и представляют собой обычно форму Последующего контроля. Вместе с тем и в ходе документальной ревизии используются данные фактического осмотра объектов в Натуре, что существенно повышает эффективность контрольно-ревизионной работы. Поэтому и при фактической, и при документальной ревизии надо непременно сочетать приемы фактического и документального контроля при преобладании одних из них над другими в зависимости от характера ревизии.

Смешанные ревизии характеризуются сочетанием использования фактических и документальных контрольных данных, что и обусловливает наибольшую распространенность данного вида ревизии в контрольно-ревизионной работе всех контрольных органов.

По отношению к плану проведения ревизий они подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановые ревизии предусматриваются в планах работы контрольно-ревизионного аппарата соответствующих органов, что обусловлено возложенными на них контрольными функциями.

При этом в ежегодных планах работы ведомственного контрольно-ревизионного аппарата обычно предусматривается регулярное проведение ревизии в подведомственных организациях учреждениях.

Планирование ревизий межведомственным контрольно-ревизионным аппаратом осуществляется обычно избирательно, относительно отдельных организаций, органов хозяйственного и государственного управления.

Внеплановые ревизии не предусматриваются планом на предстоящий период и проводятся в силу возникшей необходимости в течение этого периода. Такие ревизии могут быть вызваны неблагополучным положением дел на отдельном предприятии, при смене его собственников, по просьбе судебно-следственных органов и т.д.

По объему вопросов контроля выделяют полные и частичные ревизии.

Полные ревизии охватывают все стороны хозяйственно-финансовой деятельности ревизуемой организации и направлены на выявление общей картины состояния сохранности и использования экономических ресурсов. Обычно полные ревизии проводятся ведомственным контрольно-ревизионным аппаратом в соответствии с утвержденным планом на предстоящий период. Вместе с тем полной может быть и внеплановая ревизия прежде всего в тех случаях, когда выявляются многочисленные нарушения в оде проверки даже отдельных вопросов. Полные ревизии, хотя и трудоемки, но более действенны и играют важную роль в выявлении и предупреждении фактов незаконного и нерационального использования имеющегося имущества.

Частичные ревизии заключаются в проверке отдельных сторон хозяйственно-финансовой деятельности ревизуемой организации. Эти ревизии являются, как правило, внеплановыми и проводятся обычно по инициативе собственников хозяйствующих субъектов, просьбе судебно-следственных органов и т.п. Их отличают более целенаправленная и глубокая проверка тех или иных вопросов, что имеет особое значение при определении полноты причиненного ущерба в результате злоупотребления или других нарушений действующего законодательства.

По охвату единичных объектов контроля ревизии делятся на сплошные и выборочные.

Сплошные ревизии характеризуются изучением всех объектов контроля, относящихся к тем или иным сторонам хозяйственно-финансовой деятельности ревизуемой организации. При этом могут быть использованы как все, так и отдельные приемы и способы экономического контроля. Сущность сплошной ревизии объясняется не качеством применяемых элементов метода контроля, а количеством проверяемых при этом хозяйственных операций; вещественных ценностей, денежных средств и т.д. Именно сплошной охват указанных объектов контроля присущ этой ревизии, в связи с чем она позволяет наиболее полно проверить законность и целесообразность использования тех или иных ресурсов.

Выборочные ревизии ограничиваются изучением отдельных объектов контроля, относящихся к соответствующим сторонам хозяйственно-финансовой деятельности ревизуемой организации. Это означает, что при выборочной ревизии охвату контролем подлежат отдельно (выборочно) хозяйственные операции, имущественные ценности и т.д. Выборочной ревизии присуще такое преимущество по сравнению со сплошной ревизией, как относительно меньшая трудоемкость контрольного процесса, благодаря чему она широко практикуется в контрольно-ревизионной работе. Особенно эффективно ее применение при проведении плановых полных ревизий. Однако в силу того, что в ходе ее осуществления не все объекты контроля подвергаются проверке, она не позволяет полностью вскрыть все имеющиеся недостатки и нарушения. Поэтому её необходимо проводить со сплошной ревизией.

По составу специалистов, осуществляющих ревизии, выделяют комплексные и некомплексные ревизии.

Комплексные ревизии проводятся специалистами разных профилей. Это позволяет достаточно квалифицированно проверить I все стороны хозяйственно-финансовой деятельности ревизуемой организации, что значительно повышает действенность экономического контроля. Участие в комплексной ревизии специалистов по различным областям знаний создает возможности выявить резервы улучшения как производственной, так и финансовой деятельности предприятия, обобщить недостатки и положительные элементы, способствуя тем самым дальнейшему повышению эффективности его функционирования. В связи с этим целесообразно все плановые ревизии проводить комплексно, с участием работников соответствующих специальностей.

Некомплексные ревизии осуществляют специалисты учетного и финансового профиля. Такие ревизии направлены на проверку главным образом финансовой деятельности организаций. Некомплексные ревизии не позволяют в полной мере выявить состояние ведения производства, уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и передовых технологий. Поэтому при проверке деятельности производственных предприятий они менее эффективны по сравнению с комплексными ревизиями, в связи с чем они обычно практикуются при ревизии бюджетных учреждений и организаций, не имеющих хозяйственных операций.

По характеру проведения ревизий можно выделить сквозные и комбинированные ревизии.

Сквозные ревизии характеризуются проверкой объектов контроля на всех этапах их движения в рамках группы взаимосвязанных организаций или унитарных предприятий, включая их вышестоящие органы хозяйственного управления. Сквозные ревизии проводятся обычно государственными и муниципальными органами. Они направлены на более полное выявление общей картины состояния соблюдения законности и рационального использования государственного и муниципального имущества. Особенно эффективно сквозные ревизии сочетать с одновременным охватом всех предприятий, подчиненных тому или иному органу хозяйственного управления, благодаря чему представляется возможным в более полной мере вскрыть характерные недостатки и положительные стороны в их деятельности и тем самым значительно повысить действенность экономического контроля.

Комбинированные ревизии заключаются в использовании в ходе проведения различных их видов. Так, при полной ревизии хозяйственно-финансовой деятельности унитарного сельскохозяйственного предприятия, проводимой контрольно-ревизионным аппаратом областного департамента сельского хозяйства (ведомственная ревизия), могут принимать участие бухгалтер-ревизор, агроном, зоотехник, инженер этого департамента (комплексная ревизия). Кассовые операции и наличие животных они могут проверять в сплошном порядке (сплошная ревизия), а остальные операции - выборочно (выборочная ревизия). Расчеты данного хозяйства с его вышестоящим органом (управлением) эта группа работников может проверить по данным как хозяйства, так и управления (сквозная ревизия). И, наконец, правильность использования земли и техники после проверки данного хозяйства можно выявить и в других хозяйствах этого управления (тематическая ревизия).