Учетная политика бюджетных организаций

7

Министерство образования и науки Украины.

Приазовский государственный технический университет

Институт повышение квалификации

Контрольная работа

по дисциплине: «Учет в бюджетных организациях»

на тему: «Учетная политика бюджетных организаций»

Мариуполь, 2010 г.

Содержание

Введение

1. Учетная политика бюджетных организаций

1.1 Понятие бюджетного учреждения

1.2 Общие условия ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

2. Финансовая отчетность бюджетного учреждения

2.1 Состав и содержание финансовой отчетности

2.2 Финансовый контроль за исполнением бюджета

2.3 Общие условия ведения бухгалтерского учета государственного бюджета и местных бюджетов, бюджетных учреждений

3. Учетная политика в рамках нормативно-правового регулирования бюджетного учета

Задача 5

Задача 15

Заключение

Литературные источники

Дополнение А

Введение

Целью данной работы является обоснование возможности и необходимости применения термина «учетная политика» в сфере бюджетного учета, а также выделение наиболее актуальных проблем, связанных с практическим внедрением учетной политики в бюджетных учреждениях.

В рамках данной работы бюджетный учет рассматривается более узко - как бухгалтерский учет (процесс выявления, измерения, регистрации, накопления, обобщения, хранения и передачи информации) исполнения смет доходов и расходов учреждений и организаций, содержащихся за счет средств бюджетов различных уровней.

При этом уровень внутреннего нормативного регулирования организации и ведения учета высшим руководством, как это существует на коммерческих предприятиях, в бюджетных учреждениях практически отсутствует. Только очень небольшой перечень вопросов регламентации делегирован самим учреждениям.

В этом смысле большинство ученых экономистов и отказываются от понятия учетной политики, ведь у бухгалтера в бюджетной сфере крайне невелик перечень альтернативных действий при решении учетных проблем (на практике примером такой альтернативы является выбор метода оценки запасов при выбытии из двух возможных - средневзвешенной стоимости или идентифицированной себестоимости).

Однако если исходить из определения учетной политики в соответствии с действующим законодательством как совокупности правил, методов и процедур, используемых предприятием для составления и предоставления финансовой отчетности, можно и должно констатировать существование подобной дефиниции если не в теории, то в практике бюджетного учета.

Само утверждение, ныне бесспорное, что при определении учетной политики следует учитывать особенности хозяйствующего субъекта (форму собственности, организационно-правовую форму, вид деятельности, отраслевую подчиненность, среднюю численность работников, стратегию финансово-хозяйственного развития, наличие технического оснащения функций управления, уровень квалификации бухгалтерских кадров, инициативность руководителей, наличие системы мотивации работников и т. д.), дает основание определять особенности учетной политики бюджетных учреждений, но не лишать их такой важной составляющей системы внутреннего контроля.

В целом, отечественные и зарубежные ученые-экономисты трактуют понятие системы внутреннего контроля в соответствии с положениями Международного стандарта аудита 400 «Оценка рисков и внутренний контроль» как внутренние правила и процедуры контроля, внедренные руководством для обеспечения стабильного и эффективного функционирования хозяйствующего субъекта, соблюдения внутрихозяйственной политики, сохранности и рационального использования ресурсов, достоверности и полноты бухгалтерских записей, своевременности подготовки отчетности, предотвращения искажений.

Некоторые авторы, подобно Т. Безродной, предлагают использовать вместо дефиниции «учетная политика» более широкую - «политика учета», предполагающую определение целей учета, которыми может быть как составление финансовой отчетности, так и манипулирование бухгалтерской методологией для создания показателей, выгодных участникам хозяйственных процессов. Данный подход, по мнению его разработчиков, акцентирует внимание на информационно-аналитическом обеспечении систем управления государственными финансами, стратегического бюджетного планирования, достижении эффективности всей деятельности учреждения - как финансовой, так и хозяйственной.

В этом случае в качестве задач политики учета бюджетного учреждения называются закрепление базовых принципов организации и ведения бухгалтерского учета, планирование деятельности бюджетного учреждения, своевременное предупреждение отрицательных явлений в финансово-хозяйственной деятельности, выявление и реализация внутрихозяйственных резервов, контроль за наличием и движением как бюджетных, так и внебюджетных средств, их целевым назначением и рациональным использованием.

Подобная трактовка не является обоснованной, а перечень задач политики учета - исчерпывающим, отличающим его от задач учетной политики. Кроме того, задачи политики учета, названные исследователями, не отличаются от ряда функциональных обязанностей руководителей бюджетных учреждений. Поэтому оставим идентифицируемую всеми отечественными и зарубежными экономистами-исследователями и практиками дефиницию учетной политики и используем ее в сфере бюджетного учета.

1. Учетная политика бюджетных организаций

1.1 Понятие бюджетного учреждения

Основным нормативным документом, который регулирует деятельность бюджетных учреждений, является Бюджетный Кодекс Украины. Он определяет основы бюджетной системы Украины, ее структуру, принципы, правовые основы функционирования, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Согласно п. 6 ст. 2 Бюджетного Кодекса, бюджетное учреждение - это орган, учреждение или организация, определенная Конституцией Украины, а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которое полностью содержится за счет соответствующего государственного бюджета или местных бюджетов. Бюджетные учреждения являются неприбыльными.

Итак, исходя из вышеуказанного, к бюджетным учреждениям относятся:

- Верховная Рада;

- Администрация Президента;

- министерства и ведомства;

- местные государственные администрации;

- органы местного самоуправления (районные, районные в городах, городские, поселковые, сельские советы);

- государственные предприятия, учреждения и организации, которые финансируются исключительно из бюджетов всех уровней;

Бюджетные учреждения могут финансироваться из государственного бюджета и из местных бюджетов, так как они являются участниками бюджетного процесса и наделены соответствующими правами и обязанностями или бюджетными полномочиями.

1.2 Общие условия ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

Казначейское обслуживание Государственного и местных бюджетов

Для всех бюджетных учреждений применяется казначейская форма обслуживания Государственного бюджета (п. 1 ст. 48 Бюджетного Кодекса). Она предусматривает осуществление Государственным казначейством Украины:

- операций со средствами государственного бюджета;

- расчетно-кассового обслуживания распорядителей бюджетного средства;

- осуществление контроля по бюджетным полномочиям при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей;

- бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении государственного бюджета.

Согласно статьи 78 Бюджетного Кодекса, казначейское обслуживание местных бюджетов осуществляется территориальными органами Государственного казначейства.

2. Финансовая отчетность бюджетного учреждения

Финансовая отчетность бюджетных учреждений - это бухгалтерская отчетность, которая содержит информацию о финансовом состоянии, результатах деятельности и движении денежных средств учреждений за определенный период и составляется с целью принятия соответствующих решений.

Основными нормативными документами, устанавливающими общие требования к организации бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности для всех предприятий и для бюджетных в частности является Закон Украины «О бухгалтерском учете и отчетности в Украине» № 996 - XV. При этом учитываются особенности их деятельности. Информация о результатах деятельности, перечень показателей и их содержание носит специфических характер.

Для управлениями учреждениями и принятия определенных решений пользователи нуждаются в сведениях бюджетного учреждения и хозяйственных процессах. Эта информация накапливается и обобщается на счетах бухгалтерского учета. Данные учтенные на счетах бухгалтерского учета используются для составления баланса учреждения и других форм отчетности.

Государство осуществляет регулирование бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Украине. Целью этого регулирования является применение единых правил ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, а также их совершенствование.

Отчетным периодом для составления финансовой отчетности является календарный год. Текущая отчетность составляется ежемесячно, ежеквартально нарастающим итогом с начала отчетного года.

Финансовая отчетность может быть правильно составлена при условии своевременного проведения всех подготовительных работ и соблюдения всех предъявленных требований. Реальность и достоверность содержащейся в отчетности информации об имуществе и обязательствах учреждения, его финансовом положении и результатах деятельности в отчетном периоде зависит не только от правильности оформления документов и учетных регистров, но и от своевременности и полноты проведения годовой инвентаризации имущества и финансовых обязательств - важного элемента процесса составления годового отчета, так как она позволяет вносить коррективы в данные бухгалтерского учета при сопоставлении их с фактическими данными.

В соответствии с Инструкцией «О формах мемориальных ордеров бюджетных учреждений и порядке их составления, утвержденным приказом Госказначейства Украины от 27.07.2000 г. № 68 операции по заключительным проводкам отражаются в мемориальном ордере № 17. Данные мемориального ордера заносятся в «Журнал-главная», после чего выводятся новые остатки по субсчетам по состоянию на 1 января.

Отчеты составляются в гривнах с копейками распределителями средств, а сводные финансовые отчеты - главными распорядителями в тысячах гривен с одним десятичным знаком. Формы годовой финансовой отчетности и пояснительные записки подписываются руководителем учреждения и главным бухгалтером. Годовые финансовые отчеты предоставляют в полном объеме:

- вышестоящей организации;

- органу Государственного казначейства Украины;

- финансовому органу - при получении средств местного бюджета;

- счетной палате - Центральными органами исполнительной власти и другими главными распорядителями бюджетных средств.

Форма № 5 «Отчет о движении необоротных активов» предоставляется дополнительному органу государственной статистики по месту нахождения бюджетного учреждения.

2.1 Состав и содержание финансовой отчетности

Порядок составления годовой отчетности и состав форм об использовании смет учреждениями, получаемыми средства государственного или местного бюджета обычно раскрываются в Инструкции, которая предлагается в периодической печати. К формам предлагаемой финансовой отчетности относятся:

- Баланс (Форма № 1) - отчет о финансовом состоянии бюджетных учреждений, отражающий их активы, обязательства и капитал на определенную дату;

- «Отчет о выполнении общего фонда сметы учреждения» (форма № 2-д) - заполняется распорядителями и получателями бюджетных средств на основании данных о полученных и использованных ассигнованиях.

- «Отчет о поступлении и использовании средств, полученных в качестве платы за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями (форма № 4-1 д) или другими поступлениями;

- «Отчет о движении необоротных активов» (форма № 5) - раскрывает движение необоротных активов и остатки на начало и конец года;

- «Отчет о задолженности бюджетных учреждений» (форма № 7) - раскрывает дебиторскую и кредиторскую задолженность, которая возникла в течение года и осталась или не списана;

- «Отчет о финансовых результатах бюджетных учреждений» (форма № 8) - составляется всеми учреждениями, получающими средства из Государственного общего фонда из Государственного бюджета для осуществления той или иной программы;

- «Отчет о результатах финансовой деятельности » (форма № 9) - составляется всеми бюджетными учреждениями для отражения финансового результата их финансовой деятельности за отчетный год;

- «Отчет о недостачах и кражах денежных средств и материальных ценностей» (форма № 15) - отражает недостачи и кражи денег и материальных ценностей в разрезе мероприятий.

Пояснительная записка должна содержать и отражать:

- краткое описание деятельности бюджетного учреждения;

- основные факторы, повлиявшие на исполнение сметы, данные о задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам;

- изменения в финансовом состоянии бюджетного учреждения за отчетный год;

- результаты проведения ежегодной инвентаризации активов и обязательств;

- состояние дебиторской и кредиторской задолженности;

- поступление гуманитарной помощи и ее использование;

- данные разъяснения по расхождениям между плановыми и фактическими показателями.

Правильно и в полном объеме составленная финансовая отчетность дает пользователям полную и правдивую информацию, для управления и принятия решений, а так же для анализа финансово- хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и контроля за целевым поступлением и использованием средств общего и специального фондов бюджета, которые выделяются учреждению.

2.2 Финансовый контроль за исполнением бюджета

Есть два вида финансового контроля:

- внутренний;

- внешний.

Внутренний финансовый контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. За организацию эффективной системы внутреннего контроля ответственность несет руководитель учреждения (распорядитель бюджетных средств) как в своих учреждениях, так и в подведомственных бюджетных учреждениях.

Внутренний финансовый контроль должен обеспечивать:

- постоянную оценку финансовой деятельности учреждения;

- проверку результатов от осуществления деятельности, отвечают ли они тем задачам и планам, которые предусмотрены паспортом бюджетного учреждения;

- информирование непосредственного руководителя бюджетного учреждения о результатах проверки (оценки, расследования, изучения или ревизии), проведенной подразделением внутреннего финансового контроля.

Внешний контроль и аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений осуществляется Счетной палатой - в части контроля за использованием средств Госбюджета Украины, Главным контрольно-ревизионным Управлением Украины - соответственно его полномочиям, определенным законом. Данные требования определены статьей 26 Бюджетного кодекса.

2.3 Общие условия ведения бухгалтерского учета государственного бюджета и местных бюджетов, бюджетных учреждений

Для всех бюджетных учреждений Государственным казначейством Украины по согласованию с Министерством финансов Украины определяются единые правила бухгалтерского учета всех финансовых операций, активов и финансовых обязательств государства (ст. 56 Бюджетного кодекса).

Порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях осуществляется соответственно нормативным документам, которые утверждены Государственным казначейством и Министерством финансов Украины: Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядка применения счетов бухгалтерского учета № 114, Инструкции о формах мемориальных ордеров бюджетных учреждений и порядок их составления № 68, Инструкции о корреспонденции субсчетов бухгалтерского учета для отображения основных хозяйственных операций бюджетных учреждений № 61, "Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на государственном бюджете СССР" № 61, которая не применяется в Украине в части мемориальных ордеров.

3. Учетная политика в рамках нормативно-правового регулирования бюджетного учета

Без бюджетных учреждений и организаций как социально значимых, выполняющих законодательные функции, функции управления, охраны, контроля, удовлетворяющих социально-культурные потребности граждан, невозможно существование самого государства. Поэтому проблемы бюджетного учета, представляющего собой как учет формирования и использования Государственного и местных бюджетов, так и учет исполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений, всегда актуальны.

Обе составляющие бюджетного учета достаточно жестко регламентируются со стороны государственных органов. Однако в условиях современных отечественных и мировых экономических процессов важным направлением повышения эффективности функционирования бюджетных учреждений нам представляется обретение ими определенной самостоятельности в решении учетных проблем в рамках учетной политики.

Если вопросы обоснования и формирования учетной политики коммерческих предприятий находятся в поле зрения многих отечественных ученых экономистов, в частности, Ф. Бутынця, П. Житного, Л. Пантелейчука, М. Пушкаря и др., сама возможность использования дефиниции учетной политики для бюджетных учреждений не является бесспорной.

Нормативное регулирование бюджетного учета представлено Бюджетным Кодексом Украины, Законом Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине», нормативными документами, разрабатываемыми как Государственным казначейством Украины (при решении специализированных проблем), так и Министерством финансов Украины (в общих вопросах), а также Планом счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядком его применения.

Система внутреннего контроля содержит как среду контроля (политика и методы руководства; организационная структура хозяйствующего субъекта; методы распределения функций, обязанностей, ответственности, пр.), так и специфические мероприятия контроля (периодическая проверка счетов, арифметической точности записей; контроль за соблюдением условий функционирования компьютерных информационных систем; проверка ведения учетных регистров, соблюдения графика документооборота; сопоставление внутренних правил с нормативными требованиями; сравнение фактического наличия ресурсов с учетными записями; сравнение и анализ плановых и фактических результатов деятельности предприятия и др.).

В данном ракурсе учетная политика является действенным инструментом системы внутреннего контроля, а приказ об учетной политике - составляющей среды контроля всех без исключения хозяйствующих субъектов, в том числе бюджетных учреждений.

Исходя из опыта разработки для коммерческих предприятий, эффективная учетная политика бюджетных учреждений должна обеспечить:

- полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности, исходя не только из их правовой формы, но и из экономического содержания;

- неизменность на протяжении текущего года принятой методологии отражения отдельных хозяйственных операций и оценки имущества;

- правильность отнесения доходов и расходов к определенным отчетным периодам, разделение в учете текущих и капитальных расходов;

- идентичность данных аналитического, синтетического учета, финансовой отчетности;

- рациональное ведение бухгалтерского учета, исходя из условий деятельности и особенностей субъекта хозяйствования.

В этом смысле правила, методы и процедуры, используемые бюджетным учреждением для составления и предоставления отчетности, вполне подпадают под категорию учетной политики.

Если продолжить сравнение с дефиницией, используемой коммерческими предприятиями, элементы учетной политики бюджетных учреждений могут быть классифицированы как:

- теоретические (включают принципы учета, законодательные акты, научные положения конструирования подсистем учета);

- методологические (включают принципы и правила получения, обработки, фиксации, передачи информации, оценки, ведения счетов, критерии размежевания основных средств, МНМА, МБП, начисления износа, учета ремонтов, реконструкции необоротных активов, оценки запасов, учета накладных затрат, др.);

- технологические (предполагают определение Плана счетов и формы бухгалтерского учета, документооборота, организации внутреннего контроля, порядка составления регистров учета и форм отчетности, проведение инвентаризации имущества, др.);

- организационные (определяют структуру бухгалтерии, разработку инструкций, внутренних стандартов, способа ведения учета, взаимодействие бухгалтерии с управленческими службами и другие аспекты деятельности учетного аппарата).

Структурирование в рамках учетной политики организации и ведения бухгалтерского учета бюджетного учреждения способно повысить эффективность организации учета и функционирования учреждения в целом за счет оптимизации управления и снижения затрат при осуществлении учетных работ.

Однако в аспекте практического формирования учетной политики бюджетного учреждения особо актуальными являются проблемы, связанные с отсутствием самостоятельности руководителя учетной службы и руководителя учреждения по большинству вопросов, решаемых топ-менеджерами коммерческих предприятий.

Как уже указывалось, практически все вопросы, связанные с организацией и ведением бюджетного учета, регламентируются вышестоящими органами или директивными документами. В рамках постоянных дискуссий о необходимости превращения государства в эффективного собственника подобная политика не имеет смысла. Бюджетные учреждения различного профиля отличаются особенностями деятельности, напрямую влияющими на организацию учета, поэтому повышение эффективности учета, управления, деятельности учреждения в целом возможно посредством выбора тех или иных вариантов решения учетных проблем.

Кроме того, государство имеет действенные механизмы контроля деятельности должностных лиц-руководителей бюджетных учреждений - институты контрольно-ревизионных учреждений и казначейства, что сводит на нет опасения относительно возможности злоупотреблений при выборе учетной политики.

Поэтому считается возможным и необходимым процессом в рамках совершенствования бюджетной системы Украины передачу руководителям бюджетных учреждений права самостоятельного формирования учетной политики, исходя из специфики последних.

По примеру зарубежного и международного опыта регламентации учета в государственном секторе считается необходимым также создание стандартов учета для бюджетных учреждений.

Данные проблемы находятся в сфере постоянного внимания государственных органов, о чем свидетельствует разработка Стратегии модернизации системы бухгалтерского учета в государственном секторе на 2007_2015 гг., в качестве основных направлений реализации которой названы:

- распределение между субъектами бухгалтерского учета полномочий по

ведению учета активов, обязательств, доходов и расходов;

- разработка и внедрение единых национальных положений (стандартов)

бухгалтерского учета и единого плана счетов бухгалтерского учета в государственном секторе, гармонизованного с бюджетной классификацией;

- совершенствование системы финансовой отчетности и отчетности об исполнении бюджетов путем усовершенствования методологии составления форм отчетности, а также разработки и внедрения новых форм отчетности;

- создание унифицированной организационной и информационной учетной системы, предусматривающей модернизацию финансово-бухгалтерских служб, обеспечение казначейского обслуживания всех субъектов государственного сектора, адаптацию бюджетной системы к новым методологическим принципам, усиление контроля со стороны органов Государственного казначейства за соблюдением единых правил ведения бухгалтерского учета и составлением отчетности, унификацию программного обеспечения, используемого субъектами государственного сектора.

Очевидно, что данная программа реформирования бюджетного учета вновь направлена на ужесточение директивного управления государственной собственностью и не предполагает самостоятельности руководителей бюджетных учреждений, что нам кажется в корне ошибочным, так как снимает мотивационные механизмы повышения эффективности деятельности хозяйствующего субъекта для его руководителей. Поэтому не обходимо акцентировать внимание на эффективности управления государственной собственностью руководителем бюджетного учреждения, в том числе и по вопросам выбора оптимальных методов и процедур организации и ведения учета в рамках учетной политики.

Задача 5

Бесплатно получено бюджетной организацией офисное оборудование: Первоначальная стоимость 1200,00 Сумма износа 300,00 грн.

Решение:

Учет основних средств и других необоротных активов, полученных бюджетными учреждениями как гуманитарная помощь, должен осуществляться в соответствии с требованиями таких документов:

- Закона Украины «О гуманитарной помощи» от 22.10.99 г. № 1192 - XIV;

- Порядка получения благотворительных взносов и пожертвований от юридических и физических лиц бюджетными учреждениями, утвержденного постановлением кабинета Министров Украины 04.08.2000 г. № 1222;

- Инструкции по учету основных средств и прочих необоротных активов бюджетных учреждений, утвержденной приказом Государственного казначейства Украины от 17.07.2000 г. № 64;

- Инструкции о корреспонденции субсчетов бухгалтерского учета для отражения основных хозяйственных операций бюджетных учреждений, утвержденной приказом Государственного казначейства Украины от 10.07.2000 г. № 61;

- Порядка бухгалтерского учета и отчетности в бюджетных учреждениях гуманитарной помощи, утвержденной приказом Главного управления Государственного Казначейства Украины от 10.12.99 г. № 113, с изменениями от 11.04.2002 г. № 66.

Такие необоротные активы принимаются комиссией, созданной приказом руководителя учреждения. При этом в состав комиссии обязательно должны входить работник бухгалтерии и представитель вышестоящей организации.

На принятые необоротные активы комиссия составляет акт приемки - передачи основных средств ф. № 03-1, в котором указывается:

- наименование;

- количество;

- стоимость полученных материальных ценностей;

- процент их износа.

Акт подписывается членами комиссии, на нем материально ответственное лицо расписывается о принятии этих ценностей на ответственное хранение. Одновременно получаемому объекту присваивается инвентарный или номенклатурный номер, который обязательно приводится в акте. Для данного учета применяются типовые формы первичных документов, утвержденные Инструкцией № 125.

Учет таких объектов необоротных активов ведется отдельно от материальных ценностей, приобретенных учреждением за счет средств общего и специального фондов сметы. Поэтому для выделения таких объектов из общего количества необоротных активов целесообразно на инвентарной карточке, инвентарном списке, описи инвентарных карточек по учету основных средств делать надпись «Безвозмездно полученные» или «Гуманитарная помощь».

Бесплатное получение необоротных активов бюджетными организациями отражается в бухгалтерском учете согласно плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений:

Дт 122 Кт 713

Одновременно производится запись

Дт 813 Кт 401

Сумма износа отражается:

Дт 813 Кт 131-133

Данные о необоротных активах, полученных бюджетной организацией в качестве гуманитарной помощи, приводятся в объяснительной записке к квартальному и годовому отчетам, а так же в форме № 5 «Отчет о движении основных средств» в строке 170 «От безвозмездных поступлений».

Помимо указанных форм отчетности бюджетные организации должны показать в Отчете об использовании средств неприбыльными организациями, порядок заполнения которого утвержден приказом ГНАУ от 16.01.98 г. № 27, данные о безвозмездно полученном имуществе.

Задача 15

На основании приведенных дальше данных заполнить карточку аналитического учета полученных ассигнований Областной библиотеки им. Тараса Шевченко за январь 2009 г., вычислив отсутствующие данные.

1. Выписка со сметы доходов и расходов Областной библиотеки им. Тараса Шевченко на 2009 год:

Показатели	Общий фонд, грн
Поступление средств из общего фонда государственного бюджета	?
Расходы - всего	341 700
Текущие расходы	?
Оплата труда работников бюджетных учреждений	?
Заработная плата работников бюджетных учреждений	233 000
Начисление на заработную плату	87400
Приобретение предметов снабжения и материалов, оплата услуг и другие расходы	?
Предметы, материалы, оборудование и инвентарь	900
Оплата транспортных услуг и содержание транспортных средств	1100
Текущий ремонт оборудования, инвентаря, зданий и техническое обслуживания оборудования	2500
Услуги связи	4500
Расходы на командировку	800
Оплата коммунальных услуг и энергоносителей	?
Оплата теплоснабжения	9600
Оплата водоснабжения и водоотвода	1000
Оплата электроэнергии	900

2. Объемы поступлений из общего фонда государственного бюджета в областную библиотеку им. Тараса Шевченко за январь 2009 года:

Показатели	Сумма, грн
Заработная плата работников бюджетных учреждений	19 000
Начисление на заработную плату	7100
Оплата транспортных услуг и содержание транспортных средств	100
Оплата теплоснабжения	800
Оплата водоснабжения и водоотвода	150
Оплата электроэнергии	50

Решение:

Аналитический учет осуществляемых операций отображается по формам карточек и книг аналитического учета бюджетных операций, утвержденных приказом Государственного казначейства Украины от 06.10.00 г. № 100.

Бюджетные ассигнования - это полномочия, предоставленные распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетными назначениями, на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения сметы.

Для их учета учреждением ведется карточка аналитического учета полученных ассигнований.

Эта карточка открывается на бюджетный год. В стоке «Утверждено сметой за год» проставляется общая сумма ежегодных ассигнований.

В процессе исполнения сметы на основании справок в сметные назначения могут вносится изменения согласно Постановлению № 228.

Учет ассигнований, полученных учреждением из специального и общего фондов соответствующих бюджетов, ведется отдельно. Основанием служат выписки органов Госказначейства из регистрационных и специальных счетов.

Уменьшение ассигнований записывается в карточке со знаком «минус».

Ежемесячно в карточке подводится итог ассигнований, полученных за месяц и с начала года за вычетом отозванных сумм, а также остаток годовых бюджетных назначений.

По условию задачи необходимо вычислить отсутствующие данные:

- Поступление средств из общего фонда государственного бюджета =19000+7100+100+800+150+50 = 27200 грн;

- Текущие расходы =19000+7100+100+800+150+50 = 27200 грн;

- Оплата труда работников бюджетных учреждений = 233000+87400 = 320400 грн;

- Приобретение предметов снабжения и материалов, оплата услуг и другие расходы = 900+1100+2500+4500+800 = 9800 грн;

- Оплата коммунальных услуг и энергоносителей = 9600+1000+900 = 11500 грн.

Карточка аналитического учета полученных асигнований приведена в Дополнении А.

Заключение

Выводы по результатам исследования:

1. Исходя из определения учетной политики в соответствии с действующим законодательством, можно констатировать существование в практике бюджетного учета подобной дефиниции.

2. Доказано, что учетная политика является действенным инструментом системы внутреннего контроля, а приказ об учетной политике - составляющей среды контроля бюджетных учреждений.

3. Формирование учетной политики бюджетных учреждений может рассматриваться как направление повышения эффективности их функционирования.

4. В рамках совершенствования бюджетной системы Украины необходимой является передача руководителям бюджетных учреждений права самостоятельного формирования учетной политики, исходя из специфики последних.

5. С учетом зарубежного и международного опыта регламентации необходимым является создание стандартов учета для бюджетных учреждений, в том числе относительно основных моментов формирования и реализации на практике положений учетной политики.

Литературные источники

1. Бюджетный Кодекс - Бюджетный Кодекс Украины от 21 июня 2001 года № 2542-III.

2. Распоряжение КМУ № 538-р - Распоряжение КМУ от 14 сентября 2002 г. N 538-р. "О Концепции применения программно-целевого метода в бюджетном процессе".

3. Постановление КМУ № 228 - Постановление КМУ от 28.02.02 г. № 228 "О Порядке складывания, рассмотрения, утверждение и основные требования к выполнению смет бюджетных учреждений".

4. Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2003 год" - Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2003 год" от 26.12.02 № 380-І.

5. План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядок применения счетов бухгалтерского учета № 114 - Приказ Главного управления Государственного казначейства Украины от 10 декабря 1999 г. № 114 "План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядок применения счетов бухгалтерского учета".

6. Инструкция о корреспонденции субсчетов бухгалтерского учета для отображения основных хозяйственных операций бюджетных учреждений № 61 - Приказ Государственного казначейства Украины от 10 июля 2000 года № 61 "Инструкция о корреспонденции субсчетов бухгалтерского учета для отображения основных хозяйственных операций бюджетных учреждений".

7. Безродная Т. Учетная политика бюджетных учреждений: проблемы становления //Бух. учет и аудит. - 2007. - № 8. - С. 27_29.

8. Бутинець Ф.Ф., Малюга Н.М. Бухгалтерський облік: облікова політика і план рахунків, стандарти, кореспонденція рахунків, звітність: Навч. посібник. - 3_тє вид.,

доп. и перероб. - Житомир, 2001. - 512 с.

9. Новикова Г.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. Учебно-методическое пособие для студентов специальности 6.050100.- Симферополь: «Национальная академия природоохранного и курортного строительства». 2008 г. -107 с.