Особенности формирования и развития кооперативов в аграрном секторе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства

Особенности формирования и развития кооперативов в аграрном секторе

Папцов Андрей Геннадьевич - доктор

экономических наук, профессор, академик РАН

Аннотация

Кооперативное движение в сельском хозяйстве имеет давнюю историю и представляет значительный интерес для изучения и использования многих аспектов его формирования и развития в отечественной практике. Опираясь на достаточно эффективную нормативно-правовую базу, сельскохозяйственные кооперативы успешно развивались во многих сельскохозяйственных отраслях, в том числе в молочном хозяйстве, виноделии, плодоовощеводстве. Многие кооперативы в ряде стран функционируют на международном уровне.

Материалы и методы. Использованы материалы собственных исследований, основанных на анализе официальных зарубежных и отечественных литературных источников. В ходе исследований использовались методы ретроспективного анализа, монографический и экспертных оценок.

Ключевые слова: аграрный сектор, кооперативы, кооперативное движение, типы кооперативов, транснациональные кооперативы, политические и экономические инструменты, институциональная среда, кооперативный закон.

PECULIARITIES OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF COOPERATIVES IN THE IN AGRARIAN SECTOR

Paptsov A.G. - Doctor of Economic Sciences, Professor, Academician of the Russian Academy of Sciences, Director, Federal Research Center for Agrarian Economics and Social Development of Rural Territories - All-Russian Research Institute of Agricultural Economics (Moscow, Russian Federation).

кооператив аграрный

Abstract

The cooperative movement in agriculture has a long history and is of considerable interest for studying and using many aspects of its formation and development in domestic practice. Based on a fairly effective regulatory framework, agricultural cooperatives have successfully developed in many agricultural sectors, including dairy, winemaking, fruit growing. Many cooperatives in a number of countries operate internationally.

Materials and methods. The materials of own research based on analysis of official foreign and domestic literary sources were used. The studies used methods of retrospective analysis, monographic and expert assessments.

Keywords: agrarian sector, cooperatives, cooperative movement, types of cooperatives, transnational cooperatives, political and economic instruments, institutional environment, cooperative backstop.

Кооперативное движение в России, как и в ряде европейских стран, берет начало в XIX веке. Первые подвижники кооперации в России изучали опыт европейских кооперативов, выступавших как направление рабочего движения, представляющих собой часть идеологии, где отсутствовала последовательная государственная политика поддержки кооперации. Направлением движения было частью идеологических воззрений общества. В России, как и в ряде стран политическая власть была настроена настороженно, а иногда и враждебно к кооперативному движению. Однако экономические проблемы в сельском хозяйстве побудили правительство поощрять развитие сельскохозяйственного кооперативного движения. Важным следствием демократических послаблений для сельскохозяйственных кооперативов явилось получение свободы, которая привела к усилению кооперативного движения, как с точки зрения количества участников кооперативов, так и секторов, в которых появились кооперативы.

Однако в агропродовольственном секторе после роста возникли значительные проблемы в развитии кооперации, особенно в отраслях, характеризующихся интенсивной рыночной конкуренцией. В ХХ веке кооперативное движение в России, как и в других странах, получило существенное нормативно-правовое сопровождение, были приняты кооперативные законы, внесены поправки в действующие нормативно-правовые акты.

В России 08.12.1995 был принят Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от N 193-ФЗ, который закрепил правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации кооперативов и их союзов (ассоциаций). Кроме того отношения, связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций) в России, регулируются Гражданским кодексом и земельным законодательством Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, гарантирующими гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов.

Следует заметить, что в кооперативном законодательстве ряда стран установлен специальный и априори льготный налоговый режим для кооперативов по сравнению с частными фирмами (освобождение от налога на чистую прибыль, исключая чистую прибыль от операций с третьими лицами и освобождение от местных налогов на недвижимость). Так, например, в Португалии в дополнение к первичным и вторичным кооперативам, кооперативный кодекс рассматривает федерации и конфедерации кооперативов. В настоящее время в стране существует 22 федерации и 2 конфедерации кооперативов. В сельскохозяйственном секторе представлены шесть федераций: вино, фрукты и овощи, молоко, производство оливкового масла, поставки ресурсов. На более высоком уровне функционируют 2 крупные конфедерации: сельскохозяйственный и лесной секторы и сельскохозяйственный кредит и все остальные секторы, в которых работают кооперативы. В настоящее время конфедерации сотрудничают в рамках Межведомственного форума. Правительство страны взаимодействует с кооперативным сектором с помощью общественного института, переименованного в кооперативную организацию (вместо государственного института). Совместная деятельность (принципы, функции, внутреннее управление и т.д.) регулируется правовыми рамками, предусмотренными кооперативным кодексом, для каждого сектора дополнительно определены конкретные юридические нормы. В случае сельскохозяйственных кооперативов этот нормы устанавливает действующий закон.

В России при организации и в ходе деятельности кооперативы соблюдают следующие принципы сотрудничества, которые являются неотъемлемой частью декларации о кооперативной идентичности, принятой Международным кооперативным альянсом (МКА): добровольное и открытое членство; демократический контроль со стороны участников; участие участников кооператива в экономической деятельности; автономия и независимость; организация образования, обучения и обеспечение доступа к информации; сотрудничество между кооперативами; забота о сообществе. В первичные кооперативы в качестве участников могут вступать физические или юридические лица, которые непосредственно ведут дела с кооперативом (пользователи-владельцы).

Кооперативы - это автономные юридические лица, созданные добровольно, размер капитала и количество участников которых может различаться, которые посредством сотрудничества и взаимной помощи участникам, в соответствии с принципами кооперации, стремятся некоммерческим образом удовлетворить экономические, социальные или культурные потребности участников. Сельскохозяйственные кооперативы участвуют в сельскохозяйственной, животноводческой и лесохозяйственной деятельности: собирают, концентрируют, преобразовывают, хранят и продают продукцию, произведенную своими участниками, производят, покупают, перерабатывают и хранят сырье и животных для использования участниками кооператива, оказывают услуги участникам кооператива и управляют водными ресурсами.

По своей сути, кооперативы в организации и управлении следуют модели традиционного кооператива, капитал которого, в основном, составляют членские взносы и чистая прибыль, направленная в капитал по решению общего собрания участников. Следует подчеркнуть, что кооперативное движение приобрело актуальность в ряде стран как ответ на провалы рынка. Роль кооперативов возрастает, в основном, в секторах, которые функционируют на рынке общественных услуг.

Многие кооперативы в аграрном секторе действуют на международном уровне. В большинстве случаев зарубежная деятельность кооперативов ограничивается продвижением товара на рынок. Обычно они не покупают сельскохозяйственную продукцию фермеров из других стран. Тем не менее, существует растущая группа кооперативов, которые ведут дела с фермерами в других странах ЕС. Они представляют собой маркетинговые или снабженческие кооперативы, которые закупают продукцию у фермеров в разных странах. Для России международный опыт сельскохозяйственных кооперативов особенно актуален в области экспорта, хотя доминирующий интерес связан с внутренним рынком.

В России потребительская кооперация Центросоюза РФ особое место занимает в системе закупок и поставок продовольственной продукции населению через собственную кооперативную торговую сеть. Экономическую роль кооперативов и их положение в пищевой цепи необходимо понимать в контексте того, что современные агропродовольственные рынки характеризуются высокими ценами и нестабильностью доходов из-за сокращения государственной поддержки и международной конкуренции; тенденцией к сокращению числа кооперативов и появлению крупных и более специализированных фермерских хозяйств; уменьшению сельскохозяйственных предприятий; появлению инновационных продуктов с более коротким жизненным циклом; изменением потребления пищи в зависимости от потребностей в разнообразии, удобстве, безопасности пищевых продуктов и их экологичности; направленной концентрацией на конечном рынке потребителей; возрастающим значением роли, которую играют информация и технологии коммерциализации (например, электронная коммерция). Несмотря на изменения в структуре рынка и его динамике, с учетом доминирования спроса над предложением, рынки сельскохозяйственного сырья характеризуются вертикальной координацией, в которой хозяйствующие субъекты (фермеры и предприятия по продвижению продукции/переработке продукции) участвуют в «кооперации», в которой участники совместно создают добавленную стоимость, а в последствии конкурируют за продажи продукции на рынок.

Как известно, наиболее распространенными являются четыре типа взаимодействия между фермерами и перерабатывающими предприятиями: (а) сделки без контракта (спотовый рынок), (б) контракты на поставку продукции с фермы или квазиинтеграция; (с) интеграция за счет покупки прав собственности; (г) фермерские кооперативы.

В ряде стран практикуются все четыре типа взаимодействия. Наблюдаются различные уровни вертикальной интеграции между секторами и внутри одного сектора. В молочном хозяйстве Португалии за последние 20 лет молочные кооперативы заняли доминирующее положение. Почти 2/3 сырого молока собирали и обрабатывали кооперативы. Доля кооперативов составляла 2/3 внутреннего рынка ультра пастеризованного молока, так как кооперативам принадлежат известные бренды, 1/3 рынка масла. Кооперативы имеют хорошие позиции на рынке продуктов с высокой добавленной стоимостью (сыры и йогурты). Около 95% продукции, переработанной кооперативами, попадает на внутренний рынок или экспортируется в другие страны. В виноделии кооперативы перерабатывают около 40% винограда, произведенного в стране, но доля их продукции на рынке снизилась за последние 20 лет, уступив позиции фирмам, принадлежащим инвесторам, а именно производителям винограда, которые его сами перерабатывают и разливают по бутылкам. Хотя есть некоторые известные марки кооперативных вин, присутствующих на потребительском рынке низкого сегмента. В последнее десятилетие появился ряд высоко оцененных и отмеченных на международных конкурсах, журналах и газетах вин, выпускаемых малыми и средними предприятиями.

Аналогичным образом, в секторе оливкового масла кооперативы теряют свою долю рынка. Это означает, что сборы с новых плантаций оливковых деревьев были в основном переработаны предприятиями, принадлежащими инвесторам. Оливковые кооперативы продали более 50% продукции оптом для упаковщиков/торговцев, оставшуюся часть разлили в бутылки под маркой покупателя. Наиболее известные марки оливкового масла продаются предприятиями, принадлежащими инвесторам. В последние годы они используют стратегии восходящей вертикальной интеграции, дополняют продвижение продукции на рынок производством продукции и переработкой оливкового масла. Этот продукт в основном продается на внутреннем рынке.

В плодоовощеводстве ситуация неоднородна. Доля рынка фруктов отечественного производства (в основном, это яблоки и груши), которые нуждаются в длительном хранении/хранении на холодных объектах, доля кооперативов составляет 30%, на рынках переработанных фруктов и свежих овощей доля кооперативов ничтожна.

Что касается фруктовых кооперативов, важно подчеркнуть, что в настоящее время существуют два поколения кооперативов: первое поколение кооперативов, которые были основаны в 1950-х и 1960-х годах большим количеством культурно/социально разнородных фермеров, миссия которых состояла в основном в решении проблем фермерского производства и не имела четкой маркетинговой стратегии; второе поколение было основано в последние 20 лет однородными небольшими группами фермеров с четко определенной маркетинговой стратегией. Фрукты и овощи в основном предназначены для внутреннего рынка, но в последние годы наблюдается увеличение их экспорта.

В России развитие сельскохозяйственных кооперативов тесно связано с развитием политической системы, которая прошла стадии социальных потрясений и политической нестабильности, способствовала возникновению потребительской кооперации, насаждению кооперативов под контролем государства, период демократизации общества, создание условий для формирования кооперативной системы без специальной государственной поддержки.

В России на данном этапе при создании, организации и в хозяйственной деятельности сельскохозяйственные кооперативы обязаны следовать кооперативному законодательству и специфическим нормативно-правовым актам каждой экономической отрасли, которые дополняют действующие законы. По сравнению с предприятиями, принадлежащими инвесторам, в ряде стран сельскохозяйственные кооперативы освобождены от корпоративного налога и местных налогов на приобретение имущества. Налог на добавленную стоимость на продукцию, предоставленную в кооператив участниками, взимается только при окончательной реализации продукции.

Одним из направлений развития кооперации является создание винодельческих кооперативов по переработке/сбыту, не только для получения экономических выгод (цена за продукцию, переданную в кооператив), но также в соответствии с их социальными характеристиками (размер хозяйств, уровень образования, возраст). В винодельческих кооперативах (аналогичная ситуация в других традиционных кооперативных секторах, а именно в секторе производства фруктов, и в секторе молочных продуктов/молока), участники могут владеть небольшими хозяйствами. Чтобы преодолеть ограничения традиционной кооперативной модели, а именно несправедливого распределения прав собственности создаются объединения производителей в качестве частных фирм или кооперативов, состоящих из небольшой группы однородных участников.

Сельскохозяйственный сектор в целом и сельскохозяйственные кооперативы в частности в Европе должны подчиняться зонтичному закону о конкуренции, который применяется и к другим секторам. Однако согласно статье 2 Регламента ЕС № 1184/2006, есть исключения из общих правил конкуренции, а именно: соглашения, решения и практики, используемые национальными компаниями; соглашения, решения и практики, которые будут необходимы для достижения целей Единой сельскохозяйственной политики (ЕСХП); некоторые соглашения между фермерами или ассоциациями фермеров, которые принадлежат к одной стране-участнице, если эти соглашения не влияют на цены, конкуренцию и не ставят под угрозу цели ЕСХП.

Если учитывать, что сельскохозяйственные рынки становятся все более глобальными и конкурентными, и что фермеры являются рациональными экономическими агентами, которые пытаются максимизировать свою прибыль, потеря кооперативами доли на рынке (кроме рынка молока и молочной продукции) - показатель того, что структура сельского хозяйства страны и экономико-правовая среда недостаточно привлекательны для использования кооперации, по сравнению с другими типами вертикальной координации. Внутреннее управление кооперативов в России подчинено правилам, установленным действующим законом, регулирующему кооперативы всех видов.

Законы ряда стран определяют в качестве обязательных органов управления кооперативов: а) общее собрание участников; б) совет директоров; в) наблюдательный совет. В Уставе разрешается закреплять формирование других органов управления, а также предоставлять полномочия общему собранию участников или совету директоров создавать специальные комитеты на ограниченное время для выполнения конкретных задач. Так, сельскохозяйственные кооперативы в Португалии имеют двухуровневую систему. Вторичные кооперативы, федерации и конфедерации кооперативов имеют одноуровневую систему, если число участников общего собрания недостаточно для выполнения всех должностей в органах управления. В таком случае формируется коллегиальный орган, Совет кооперативов, в состав которого входят все участники, и решения принимаются простым большинством, учитывая сколько голосов принадлежит каждому участнику по уставу.

Органы управления сельскохозяйственными кооперативами состоят только из участников (Совет директоров, наблюдательный совет, президент и вице-президент общего собрания участников). В состав органов управления избирают лиц из числа участников на четырехлетний срок, если в уставе не указан более короткий срок. Совет директоров состоит из трех участников, но устав кооператива может предусматривать большее (нечетное) число. По этой причине в некоторых кооперативах совет директоров состоит из пяти участников. Совет директоров может делегировать некоторые из своих функций управляющему. Наблюдательный совет состоит из трех членов (или большего нечетного числа). Участие в работе органов управления может оплачиваться по решению общего собрания участников, если это не запрещено уставом. Большинство кооперативов не нанимают профессиональных директоров и/или управляющих.

В первичных кооперативах в процессе принятия решений действует демократический принцип «один член - один голос». Однако существуют два исключения: кооперативы, членами которых являются исключительно другие кооперативы, и вторичные кооперативы, федерации и конфедерации. В этих случаях в уставе может быть указано, сколько голосов принадлежит каждому члену кооператива, в зависимости от количества участников или в соответствии с другими четко установленными критериями, которые в контексте демократического принятия решений, получают одобрение большинства частников. Некоторые второстепенные кооперативы распределяют голоса в зависимости от количества участников и количества продукции, предоставленной в кооператив ассоциированной кооперативной организацией.

Сельскохозяйственные кооперативы следуют традиционным кооперативным принципам (т.е. добровольное членство, демократический контроль, ограничение размера остаточных требований и выгоды для участников пропорционально их вкладу) с нечетко определенными правами собственности и неизбежными трудностями в одобрении рискованных инвестиций, которые могли бы увеличить стоимость продукции в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Кроме того, небольшие кооперативы следуют модели управления, которая характеризуется следованием традиционным принципам и использованием непрофессионального менеджмента. Руководители кооперативов не единодушны в оценках, насколько сильно модель кооперативного управления, ограничивает конкуренцию и развитие долгосрочных предпринимательских стратегий. Кооперативы, занимающие благоприятное положение в агропродовольственной цепочке, имеющие низкое соотношение заемных и собственных средства, способны соблюдать правила, но другие решения/модели являются для них приемлемыми; противоположная позиция у кооперативов с высоким соотношением заемных и собственных средств, плохой позицией на рынке и проблемами с привлечением участников/акционеров. Следует отметить, что в текущей внутренней и международной конкурентной среде и социально-экономическом положении сельского хозяйства у кооперативов были бы большие перспективы при принятии более гибкой структуры внутреннего управления.

На конкурентоспособность кооперативов влияют политические инструменты. За исключением налоговых льгот (а именно, освобождения кооперативов от уплаты налога на чистую прибыль, на операции с участниками кооперативами, на нераспределенную прибыль), кооперативы не получают поддержки со стороны государства и подчиняются тем же правилам, что и предприятия, принадлежащие инвесторам.

Принятые государственные меры не всегда достаточно эффективны и целенаправленны, чтобы усилить роль кооперативов/объединений производителей в агропродовольственной цепочке. Таким образом, цель - перераспределение доходов в пользу фермеров посредством вертикальной и горизонтальной интеграции - не была достигнута.

Если цель политики - поддержание большого числа мелких производителей в агропродовольственной цепочке, особенно в периферийных регионах, то важно обеспечить существование экономически сильных сельскохозяйственных кооперативов, способных удовлетворить глобальный спрос и растущую рыночную власть крупных ритейлеров. Следовательно, для кооперативов должен быть разработан специальный финансовый пакет, включающий комплексную поддержку материальных и нематериальных инвестиций для технического преобразования и увеличение масштабов производства (экономия за счет масштаба производства), изменения в структуре прав собственности, наем профессиональных руководителей, обучение персонала, техническую поддержку сотрудников и разработку маркетинговых стратегий.

Список используемых источников

1. Папцов А.Г. Особенности формирования и регулирование общего аграрного рынка ЕАЭС / А.Г. Папцов, Н.А. Медведева // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - 2018. - № 9. - С. 3-14.

2. Папцов А.Г. Правовые основы деятельности кооперативов в сельском хозяйстве стран с развитой рыночной экономикой / А.Г. Папцов // Научная монография «Состояние и перспективы развития потребительской кооперации в России»: Научное издание. - Ярославль- Москва: Издательство «Канцлер», 2016. - 208 с. - С. 193-202.

3. European agri-cooperatives - COGECA. «Agricultural Co-operatives in Europe: Main Issues and Trends». Brussels. Avaliable in http://www.copacogeca.be/img/user /file/COGECA_BOOK_2011.

4. McDonnell L.M., Elmore R.F. «Getting the Job Done: Alternative Policy Instruments» Educational Evaluation and Policy Analysis, 9(2). - Pp. 133-152.

5. Namorado R. «Cooperativismo e I'olin ica em Portugal». Cooperativismo, Emprego e Economia Social, Editors Carlos P. Barros e J.C. Gomes Santos, Vulgata, Lisboa, 1999.

6. Rebelo J., CaldasJ, Matulich S.C. «Performance of Traditional Cooperatives: The Portuguese Douro Wine Cooperatives». Economya Agraria y Recursos Naturales. - Vol. 10(2). - Pp. 143-158.

References

1. Paptsov A.G. Features of the formation and regulation of the common agricultural market of the EAEU / A.G. Paptsov, N.A. Medvedeva // Economics, labor, management in agriculture. - 2018. - № 9. - Pp. 3-14.

2. Paptsov A.G. The legal basis for the activities of cooperatives in agriculture of countries with developed market economies / A.G. Paptsov // Scientific monograph «Status and prospects of development of consumer cooperation in Russia»: Scientific publication. - Yaroslavl-Moscow: Chancellor Publishing House, 2016. - 208 p. - Pp. 193-202.

3. European agri-cooperatives - COGECA. «Agricultural Co-operatives in Europe: Main Issues and Trends». Brussels. Avaliable in http://www.copacogeca.be/img/user /file/COGECA_BOOK_2011.

4. McDonnell L.M., Elmore R.F. «Getting the Job Done: Alternative Policy Instruments» Educational Evaluation and Policy Analysis, 9(2). - Pp. 133-152.

5. Namorado R. «Cooperativismo e PoMtica em Portugal». Cooperativismo, Emprego e Economia Social, Editors Carlos P. Barros e J.C. Gomes Santos, Vulgata, Lisboa, 1999.

6. Rebelo J., CaldasJ, Matulich S.C. «Performance of Traditional Cooperatives: The Portuguese Douro Wine Cooperatives». Economya Agraria y Recursos Naturales. - Vol. 10(2). - Pp. 143-158.

Размещено на Allbest.ru