Международный опыт и правоприменительная практика в управлении вертикальных структур племенного животноводства Республики Беларусь

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Республиканское унитарное предприятие «Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по животноводству»

С.В. Соляник, аспирант, магистр с.-х. наук

Аннотация

Ключевые слова: аграрное право, племенное животноводство, общественные отношения в селекционно- племенной деятельности.

Annotation

Solyanik S.V. International Experience and Law Practice in the Management of Vertical Structures of Animal Breeding in the Republic of Belarus

Keywords: agricultural law, livestock breeding, social relations in selection and breeding activities.

Введение

В соответствии с международным опытом в управлении вертикальными структурами животноводческих подотраслей (скотоводство, свиноводство, птицеводство, рыбоводство, овцеводство и т.д.) в нашей стране предлагалось создание консультационных центров по обслуживанию сельхозпредприятий для экономии финансовых средств при производстве продукции растительного и животного происхождения, предложен механизм реорганизации системы районных и областных управлений по сельскому хозяйству и продовольствию. Прежде чем решать вопросы с реорганизацией районного и областного звеньев, необходимо вывести за штат сельхозпредприятий всех специалистов (зоотехников, ветврачей, агрономов, инженеров и т.п.), оставив лишь руководителя и двух заместителей, а также работников, которые непосредственно занимаются уходом за растениями и животными. Предложено создать, во-первых, Союз и Ассоциации продуктивного и непродуктивного животноводства как общественные объединения, защищающие интересы производителей сельхозпродукции, что позволит упорядочить хозяйственную деятельность субъектов сельхозпроизводства. Во-вторых, с целью оптимизации деятельности органов государственного управления, имеющих отношение к растениям и животным, обосновано предложение о создании Департамента биологической и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, позволяющего разделить производственные и контрольные функции в системе государственного управления.

Нормативные правовые акты в сфере племенного дела в животноводстве Республики Беларусь лишены предмета правового регулирования, так как цель племенного дела - это селекционное достижение (новая порода животных). Однако селекционное достижение в животноводстве в нашей стране не имеет правовой охраны, что не позволяет наработать правоприменительную практику использования НПАСоляник С.В. Совершенствование государственно-правового механизма управления животноводством Республики Беларусь.Соляник С.В. Существенные различия в предмете правового регулирования племенного дела и племенного животноводства.. Дело в том, что племенная работа выполняется исключительно работниками, имеющими квалификацию по специальности «Зоотехния», при целенаправленном разведении животных, которое наряду с кормлением, гигиеной и экологией животных является одним из направлений зоотехнической деятельности, однако такая деятельность в Беларуси юридически нелегитимна. В то же время в нашей стране уже третье десятилетие действует законодательство о племенном деле в животноводстве.

Целью данной работы является анализ международного опыта в управлении племенным животноводством.

Основная часть

Общим для законодательства о разведении животных в восточно-европейских странах является наличие субъектов правоотношений в этой сфере:

1) компетентный орган;

2) уполномоченный орган;

3) ассоциации (союзы) селекционеров по видам животных, в отдельных случаях - по породам животных;

4) владельцы (заводчики) животных;

5) специалисты (ученые) в селекционно-племенной работе;

6) племенные хозяйства (фермы), то есть юридические и физические лица.

При этом в одних странах могут быть все шесть субъектов, в других их количество меньше (например, только пункты 1, 3, 6). В законодательстве о разведении животных всех без исключения стран в обязательном порядке речь идет об объектах племенного дела: о племенных книгах; о программах разведения животных; о стандартах породы; об общественных организациях по породам животных, которые контролируют, наряду с компетентным органом, выполнение требований для ведения первичного племенного учета. Следовательно, к объектам правоотношений в племенном деле в животноводстве необходимо отнести племенное дело, племенных животных и племенную продукцию.

В 2016 г. в Европейском Союзе произошла «революция» в правовом регулировании племенного животноводства, так как был принят Регламент о зоотехнических и генеалогических условиях для разведения, торговли и вступления в ЕС чистопородных племенных животных, гибридных свиней и их зародышевых продуктов, а также об отмене определенных директив в области разведения животных («Правила разведения животных»). Принятие Регламента способствовало к приведению государствами - членами ЕС за период 2016-2020 гг. национальных законодательств в сфере разведения чистопородных животных к выполнению требований изложенных в нем норм.

С точки зрения юридической техники все Директивы и Регламенты Европейского Союза состоят, условно говоря, из двух частей. В первой части - научно-правовой анализ ситуации, ставшей причиной принятия конкретного нормативного правового акта, а во второй части - непосредственно сами нормы нового официального документа. При этом в тексте нормативного документа не используются специфические юридические термины, непонятные лицам, для которых эти нормы предназначены, и в целом как наименования статей, так и их содержание лаконичны и однозначны в понимании. Для примера приведем перечень глав Регламента:

Глава I. Основные положения;

Глава II. Признание племенных обществ и племенных ассоциаций в государствах-членах и утверждение селекционных программ;

Глава III. Права и обязанности селекционеров, племенных обществ и племенных ассоциаций;

Глава IV. Внесение племенных животных в племенные книги и племенные реестры и прием к разведению;

Глава V. Тестирование продуктивности животных и генетическая оценка;

Глава VI. Справочные центры Европейского Союза;

Глава VII. Зоотехнические сертификаты;

Глава VIII. Вступление в Союз племенных животных и использование их племенного материала;

Глава IX. Компетентные органы, осуществляющие программу разведения чистопородных животных;

Глава X. Официальный контроль и другая официальная деятельность, административная помощь, сотрудничество и обеспечение соблюдения требований со стороны государств-членов;

Глава XI. Контроль со стороны Комиссии;

Глава XII. Делегирование и реализация;

Глава XШ. Заключительные положения.

Долгое время правовая основа законодательства Европейского Союза о разведении чистопородных племенных животных крупного и мелкого рогатого скота и свиней, а также гибридных племенных свиней обеспечивалась Директивами Совета 88/661 / EECТам же.Council Directive 88/661/EEC of 19 December 1988 on the zootechnical standards applicable to breeding animals of the porcine species., 89/361 / EECCouncil Directive 89/361/EEC of 30 May 1989 concerning pure-bred breeding sheep and goats., 90/427 / EECCouncil Directive 90/427/EEC of 26 June 1990 on the zootechnical and genealogical conditions governing intra-Community trade in equidae., 91/174 / EECCouncil Directive 91/174/EEC of 25 March 1991 laying down zootechnical and pedigree requirements for the marketing of pure-bred animals and amending Directives 77/504/ЕEC and 90/425/EEC., 94/28 / ECCouncil Directive 94/28/EC of 23 June 1994 laying down the principles relating to the zootechnical and genealogical conditions applicable to imports from third countries of animals, their semen, ova and embryos, and amending Directive 77/504/EEC on pure-bred breeding animals of the bovine species. и 2009/157 / ECCouncil Directive 2009/157/EC of 30 November 2009 on pure-bred breeding animals of the bovine species.. Целью этих Директив было развитие животноводства в ЕС, при этом регулировалась торговля племенными животными и зародышевой продукцией (сперма, эмбрионы и др.) между членами ЕС и государствами, желающими в него вступить, тем самым поддерживалась конкурентоспособность сектора животноводства Союза. племенной селекционный сельскохозяйственный животный беларусь

Директивы Совета 87/328 / EECCouncil Directive 87/328/EEC of 18 June 1987 on the acceptance for breeding purposes of pure-bred breeding animals of the bovine species., 90/118 / EECCouncil Directive 90/118/EEC of 5 March 1990 on the acceptance of pure-bred breeding pigs for breeding. и 90/119 / EEC Council Directive 90/119/EEC of 5 March 1990 of hybrid breeding pigs for breeding. были приняты, чтобы помешать государствам-членам поддерживать или принимать национальные правила касательно целей разведения племенных животных, таких как крупный рогатый скот, свиньи, производство и использование их спермы, ооцитов и эмбрионов, которые могут представлять собой запрет или ограничение торговли или препятствие для них, будь то в случае естественной случки, искусственного оплодотворения или сбора спермы, ооцитов или эмбрионов.

На основании Директив 88/661 / EEC¹, 89/361 / EECCouncil Directive 88/661/EEC of 19 December 1988 on the zootechnical standards applicable to breeding animals of the porcine species. Council Directive 89/361/EEC of 30 May 1989 concerning pure-bred breeding sheep and goats., 90/427 / EECCouncil Directive 90/427/EEC of 26 June 1990 on the zootechnical and genealogical conditions governing intra-Community trade in Equidae., 91/174 / EECCouncil Directive 91/174/EEC of 25 March 1991 laying down zootechnical and pedigree requirements for the marketing of pure-bred animals and amending Directives 77/504/ЕEc and 90/425/EЕC., 94/28 / ECCouncil Directive 94/28/EC of 23 June 1994 laying down the principles relating to the zootechnical and genealogical conditions applicable to imports from third countries of animals, their semen, ova and embryos, and amending Directive 77/504/EEC on pure-bred breeding animals of the bovine species. и 2009/157 / ECCouncil Directive 2009/157/EC of 30 November 2009 on pure-bred breeding animals of the bovine species. Комиссия после консультаций с государствами-членами через Постоянный комитет по зоотехнике, созданный в 1977 г., в соответствии с Решением Совета 77/505 / EECCouncil Decision 77/505/EEC of 25 July 1977 setting up a Standing Committee on Zootechnics., приняла ряд Решений, устанавливающих видо-специфичные критерии для одобрения или признания племенных организаций и ассоциаций селекционеров, для входа племенных животных в стада-книги, флок-книги и племенные книги, для принятия чистокровных племенных животных овец и козлят для разведения и искусственного оплодотворения, для тестирования производительности и генетической оценки племенных животных крупного рогатого скота, свиней, овец и козлят и для установления родословных или зоотехнических сертификатов для торговли племенными животными и их зародышевой продукцией.

Комиссия также составила список племенных органов в третьих странах и типовые родословные или зоотехнические сертификаты для импортируемых в ЕС племенных животных и их спермы, ооцитов и эмбрионов.

Директивы 88/661 / EECCouncil Directive 88/661/EEC of 19 December 1988 on the zootechnical standards applicable to breeding animals of the porcine species., 89/361 / EECCouncil Directive 89/361/EEC of 30 May 1989 concerning pure-bred breeding sheep and goats., 90/427 / EECCouncil Directive 90/427/EEC of 26 June 1990 on the zootechnical and genealogical conditions governing intra-Community trade in equidae. Council Directive 91/174/EEC of 25 March 1991 laying down zootechnical and pedigree requirements for the marketing of pure-bred animals and amending Directives 77/504/eEc and 90/425/EeC., 91/174 / EEC¹¹, 94/28 / ECCouncil Directive 94/28/EC of 23 June 1994 laying down the principles relating to the zootechnical and genealogical conditions applicable to imports from third countries of animals, their semen, ova and embryos, and amending Directive 77/504/EEC on pure-bred breeding animals of the bovine species. и 2009/157 / ECCouncil Directive 2009/157/EC of 30 November 2009 on pure-bred breeding animals of the bovine species. в значительной степени схожи по структуре и содержанию. Некоторые из этих директив были изменены с течением времени. Поэтому в интересах простоты и последовательности законодательства ЕС его руководство пришло к заключению, что целесообразно упростить правила Союза, изложенные в этих Директивах.

Дело в том, что на протяжении последних двадцати лет Комиссии пришлось реагировать на значительное количество жалоб, поданных селекционерами и операторами, осуществляющими программы разведения, в связи с национальным транспонированием и толкованием правовых актов Союза о разведении животных в разных государствах-членах. Чтобы обеспечить единообразное применение правил Союза в отношении племенных животных и избежать препятствий для торговли племенными животными и их зародышевыми продуктами в результате расхождений в национальном транспонировании этих Директив, эти нормы должно быть закреплены в РегламентеRegulation (EU) 2016/1012 of the European Parliament and of the Council of 8 June 2016 on zootechnical and genealogical conditions for the breeding, trade in and entry into the Union of purebred breeding animals, hybrid breeding pigs and the germinal products thereof and amending Regulation (EU) No 652/2014, Council Directives 89/608/EEC and^c90/425/EEC and repealing certain acts in the area of animal breeding (`Animal Breeding Regulation'). P. 67..

Во второй половине ХХ века в странах дальнего зарубежья с развитием селекционно-генетических методов племенное дело в животноводстве превратилось из чистопородного разведения сельскохозяйственных животных в бизнес-процесс, для которого характерен принцип спроса и предложения. При этом вопрос ценообразования решался на основе договора между продавцом и покупателем.

Во времена Советского Союза торговля племенными животными внутри страны регламентировалась на основе Прейскуранта цен на племенных животных, птицу и яйцаПрейскурант №70-53: Цены на племенных животных, птицу и яйца.. Цены прейскуранта применялись при расчетах за племенных животных при продаже и покупке колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями и организациями. Расчеты колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций при продаже и покупке племенных животных производились через Всесоюзное объединение «Союзплемживобъединение» Министерства сельского хозяйства СССР. При экспортных поставках племенных животных применялись цены прейскуранта с начислением соответствующих надбавок. В расчетах за племенных животных, птицу и яйца, поступающих по импорту, цены настоящего прейскуранта не применялись, а производились по импортной стоимости племенной продукции с начислением соответствующих надбавок. При экспортных и импортных поставках племенных животных расчеты производились с Всесоюзным объединением «Продинторг» Министерства внешней торговли.

Таким образом, во времена СССР торговля племенными животными осуществлялась на плановой основе через государственные ведомства (Минсельхоз, Минвнешторг). Это негативно сказывалось на развитии чистопородного разведения и выведении новых пород животных в сельхозорганизациях, что в итоге сказалось на сокращении биогенетического разнообразия породного состава в подотраслях животноводства (скотоводство, птицеводство, свиноводство, овцеводство и др.). Дело в том, что импорт-экспорт племенных животных должен осуществляться исключительно с учетом требований племенных программ разведения животных или планов племенной работы, утвержденных уполномоченными (компетентными) органами, то есть все интересы должны быть согласованы между возможностями продавца и требованиями покупателя, для целевого использования генетического потенциала приобретаемого поголовья и выведения новых пород животных, и лишь в крайнем случае, для повышения продуктивности имеющегося стада, через прилитие крови высокоценных животных.

Племенное животноводство XXI века - это бизнес- процесс, целью которого является не столько разведение чистопородных животных определенной породы, сколько реализация гибридного поголовья другим сельскохозяйственным организациям, в том числе и на экспорт, по ценам значительно выше, чем за товарных (пользовательских) животных.

С обретением независимости Республикой Беларусь для стимулирования развития племенного животноводства государство принимает нормативные правовые акты, в соответствии с которыми устанавливается размер удешевления стоимости и объемы:

1) племенной продукции (материала) на содержание селекционных стад;

2) племенной продукции (материала) на сохранение генофонда;

3) выращивания и реализации племенной продукции (материала);

4) закупки племенной продукции (материала), включая закупки по импорту;

5) иных работ в области племенного дела в животноводстве.

Как во времена СССР, так и сейчас племенное животноводство в государствах - членах СНГ является искусственно законодательно вычлененным направлением животноводства, которое вместо того, чтобы на основе целенаправленной племенной работы с использованием классических методов разведения животных постепенно повышать их продуктивность и снижать себестоимость производства продукции животного происхождения, претендует на никак не обоснованные государственные дотации в виде удешевления племенной продукции.

Чтобы минимизировать государственное влияние на практические результаты по разведению сельскохозяйственных животных, 25 октября 2019 года главами правительств государств - членов Евразийского экономического союза подписано Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках ЕАЭСО Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2014 г. №585.Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Евразийского экономического союза. (далее - Соглашение). Положениями Соглашения предусматривалось утверждение Комиссией порядков проведения: координации и аналитического обеспечения селекционно-племенной работы в области племенного животноводства, проводимой в государствах - членах ЕАЭСПорядок координации и аналитического обеспечения селекционно-племенной работы в области племенного животноводства, проводимой в государствах - членах Евразийского экономического союза.; методик оценки племенной ценности племенных животныхМетодика оценки племенной ценности крупного рогатого скота молочного направления продуктивности.; молекулярной генетической экспертизы племенной продукцииПоложение о проведении молекулярной генетической экспертизы племенной продукции государств-членов Евразийского экономического союза.; апробации созданных новых типов, линий (пород) и кроссов сельскохозяйственных животных; определения породы племенных животныхПорядок проведения апробации созданных новых типов, линий (пород) и кроссов сельскохозяйственных животных в государствах-членах Евразийского экономического союза.Порядок определения породы (породности) племенных животных.; а также состава сведений о племенных животных и селекционных достижениях, подлежащих обмену между государствами - членами ЕАЭССостав сведений о племенных животных и селекционных достижениях, подлежащих обмену между государствами-членами Евразийского экономического союза..

В отличие от белорусского закона о племенном деле в животноводствеО племенном деле в животноводстве: Закон Респ. Беларусь, 20 мая 2013 г., №24-З., содержащего несколько десятков дефиниций, Соглашение имеет лишь пять: «племенная продукция» - племенное животное, его семя, эмбрионы, личинки, пчелопакеты; «племенная ценность» - уровень селекционируемых признаков племенного животного, племенного стада и возможность их передачи потомству; «племенное животное» - сельскохозяйственное животное, используемое для разведения, зарегистрированное в реестре учета племенных животных в порядке, установленном законодательством государства-члена в области племенного животноводства и имеющее, в случае его реализации, племенное свидетельство (сертификат, паспорт); «селекционно-племенная работа» - комплекс мероприятий, направленных на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных; «сельскохозяйственные животные» - животные, разводимые в целях получения животноводческой продукцииСоглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Евразийского экономического союза..

В то же время согласно белорусскому законодательству о племенном деле в животноводстве: «племенное дело» - комплекс зоотехнических, селекционных и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на создание, сохранение, улучшение полезных наследственных качеств племенных животных и их рациональное использование для получения (производства) продуктов животного происхождения; «племенная (генетическая) ценность» - значения селекционируемых признаков племенного животного, племенного стада (продуктивность, жизнеспособность, репродуктивные и другие признаки) и возможность передачи их потомству; «племенное животное» - типичное для определенной линии, кросса, породы животное с достоверным происхождением в отношении предков четырех поколений и зарегистрированное в государственном реестре; «селекция в животноводстве» - комплекс мероприятий в области племенного дела по совершенствованию существующих, созданию новых типов, линий, кроссов, пород животных, рациональному использованию племенной продукции (материала) и сохранению генофондных (малочисленных) пород; «генетический потенциал» - способность животного в благоприятных условиях содержания и кормления проявлять наследственные признаки (продуктивность, жизнеспособность, репродуктивные и другие признаки), обусловленные типом, линией, кроссом, породой животныхО племенном деле в животноводстве: Закон Респ. Беларусь, 28 сент. 1994 г., №3244-XI..

Недостатком нормативных правовых актов, принятых ЕАЭС в области селекционно-племенной работы, является, во-первых, отсутствие дефиниций о зоотехнии и зоотехнической деятельности. Дело в том, что только специалисты, имеющие среднее специальное и высшее образование в сельскохозяйственной отрасли науки «Зоотехния», обладают необходимыми компетенциями в разведении животных, в том числе в организации и выполнении комплекса мероприятий (содержание и кормление племенных животных, племенных стад, получение и хранение спермы, эмбрионов, инкубационных яиц, икры, личинок, пчелопакетов (статья 29); мечение (статья 30); генетическая экспертиза (статья 31); апробация (статья 32); сохранение генофондных (малочисленных) пород (статья 33); иные мероприятия в области племенного дела (статья 34)О племенном деле в животноводстве: Закон Респ. Беларусь, 20 мая 2013 г., №24-З.), направленных на совершенствование племенных и продуктивных качеств животныхСоляник С.В. Существенные различия в предмете правового регулирования племенного дела и племенного животноводства. С. 50.. Что касается Республики Беларусь, то основной отличительной особенностью развития племенного дела в животноводстве является функционирование системы государственного регулирования и управления в области племенного дела, которые осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции (статья 3О племенном деле в животноводстве: Закон Респ. Беларусь, 20 мая 2013 г., №24-З.), и отсутствие ассоциаций по породам животных и правового механизма защиты селекционных достижений.

Во-вторых, положения Соглашения значительно удорожают племенных животных, предназначенных для реализации конечному покупателю. При этом выполнение всех требований Соглашения никак не гарантирует импортеру получения высоких показателей продуктивности приобретаемых животных, так как необходимо иметь уровень кормления и гигиену их содержания не ниже, чем у заводчика-экспортера.

На наш взгляд, принятие в 90-х годах ХХ века в странах СНГ законодательства о племенном деле в животноводстве (о племенном животноводстве) изначально было нецелесообразно. Дело в том, что племенная работа - это одно из небольших направлений в разведении животных, которое, в свою очередь, является составляющей частью зоотехнии и зоотехнической деятельности, наряду с кормлением, гигиеной, экологией животных, биобезопасностью и экономикой животноводства.

Выделение правового регулирования в области племенного дела в отдельный закон равносильно тому, как если бы из ветеринарной медицины вместо лечения животных законодательно вычленить ведение документированного учета заболеваемости поголовья конкретного зоологического вида. И одно, и второе нелогично и противоречит комплексности решения зоотехнических и ветеринарных проблем, связанных с производством продукции животного происхождения.

В XIX веке и первой половине ХХ века при недостаточно сбалансированном кормлении и, зачастую, гигиенически неоптимальных условиях содержания животных повышение их продуктивности осуществлялось за счет планомерного и целенаправленного ведения племенной работы. Таким образом, столетие назад комплексная племенная работа была драйвером увеличения производства продукции животного происхождения.

Во второй половине ХХ века, когда племенное дело превратилось в бизнес-процесс, драйверами увеличения эффективности животноводства стали кормление и гигиена животных. Результатом изменения ситуации с разведением животных, с «уходом на второй план» племенной работы, когда искусственно создавались максимально комфортные условия содержания конкретных половозрастных групп животных и скармливались более высокопитательные корма, животные стали обладать пониженным иммунитетом, слабой естественной резистентностью, с признаками изнеженности их организма. В итоге даже незначительные изменения в кормлении и гигиене содержания поголовья негативно сказывались на животных и производстве продукции животного происхождения. Таким образом, к объектам племенного дела в животноводстве необходимо отнести кормление, гигиену содержания животных и их разведение, то есть основные направления зоотехнии и зоотехнической деятельности.

Целью Соглашения ЕАЭС является рост объемов производства и взаимной безбарьерной торговли конкурентоспособной племенной продукцией. Учитывая, что в государствах - членах ЕАЭС уровень селекционно-племенной работы значительно уступает странам ЕС, США и Канады, а племенное дело и племенное животноводство полностью зависят от импорта племенных животных, то ни о какой «взаимной безбарьерной торговле конкурентоспособной племенной продукцией» речи не идет.

В прошлом и позапрошлом веках целью племенной работы в подотраслях животноводства в конкретных сельскохозяйственных организациях было исключительно повышение объемов производства товарной продукции животного происхождения. Те заводчики- селекционеры, которые выводили новые породы животных, кроме производства и продажи товарной животноводческой продукции, стали специализироваться на реализации племенных животных, то есть у них появился дополнительный источник денежного дохода. Во второй половине ХХ века в странах дальнего зарубежья стали появляться национальные и транснациональные селекционно-генетические компании, для которых экспорт племенных животных и племенной продукции стал основным источником дохода, и они проводили целенаправленное лоббирование принятия нормативных правовых актов в селекционно-генетической работе.

Для государств - членов ЕАЭС, в том числе и для Республики Беларусь, главной целью было и остается обеспечение населения мясо-молочной продукцией за счет собственного производства, причем не на основе централизованного ведения селекционно-генетических мероприятий, а за счет целенаправленной племенной работы с использованием классических методов разведения животных в конкретных животноводческих товарных стадах.

Согласно нормам Закона Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве» законодательство в области племенного дела основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области племенного дела, а также международных договоров Республики Беларусь. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила в области племенного дела, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора (статья 2 Закона). Ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь племенной продукции (материала) осуществляются в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, таможенным законодательством и законодательством о внешнеэкономической деятельности (статья 39 Закона).

Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках ЕАЭС, разработано в целях реализации подпункта 4 пункта 1 статьи 95 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, то есть в рамках исполнения международного договора. Учитывая это обстоятельство, в ближайшее время законодательство о племенном деле в животноводстве, действующее в Республике Беларусь, должно быть гармонизировано с нормами соответствующего Соглашения ЕАЭС.

Заключение

Проведен анализ нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в области разведения животных, применяемые в странах Европейского экономического союза и Евразийского экономического союза, государством-членом которого является Республика Беларусь.

Установлено, что основной отличительной особенностью развития племенного животноводства в нашей стране от остальных государств является отсутствие ассоциаций по породам животных и правового механизма защиты селекционных достижений. Эта ситуация негативно сказывается на биогенетическом разнообразии, следствием которого является как сокращение культурных местных пород животных, так и невозможность выводить новые породы животных.

Принятие Евразийским экономическим союзом Соглашения о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках ЕАЭС, требует от Республики Беларусь провести гармонизацию с международным договором законодательства о племенном деле в животноводстве, действующего в нашей стране более четверти века.

Список использованных источников

1. О племенном деле в животноводстве: Закон Респ. Беларусь, 28 сент. 1994 г., №3244-XI // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. - 1994 г. - №29. - Ст. 501.

2. Положение о проведении молекулярной генетической экспертизы племенной продукции государств-членов Евразийского экономического союза [Электронный ресурс].

3. Порядок координации и аналитического обеспечения селекционно-племенной работы в области племенного животноводства, проводимой в государствах-членах Евразийского экономического союза [Электронный ресурс].

4. Порядок определения породы (породности) племенных животных [Электронный ресурс].

5. Порядок проведения апробации созданных новых типов, линий (пород) и кроссов сельскохозяйственных животных в государствах-членах Евразийского экономического союза [Электронный ресурс].

6. Прейскурант №70-53: Цены на племенных животных, птицу и яйца: постановление Государственного комитета СССР по ценам от 14 августа 1984г. №676.-М., Прейскурантиздат, 1984.- 17с.

7. Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Евразийского экономического союза [Электронный ресурс].

8. Соляник, С.В. Особенности правового регулирования гигиены животных и экологии животноводства Республики Беларусь / С.В. Соляник // Сацыяльна-эканамгчныя і прававыя даеле даванні. - 2018. - №4. - С. 35-49.

9. Соляник, С.В. Совершенствование государственно-правового механизма управления животноводством Республики Беларусь / С.В. Соляник // Проблемы управления. - 2019. - №1. - С. 55-64.

10. Соляник, С.В. Существенные различия в предмете правового регулирования племенного дела и племенного животноводства / С.В. Соляник // Сацыяльна-эканамгчныя і прававыя даоледаван- ні. - 2019. - №3. - С. 46-58.

11. Состав сведений о племенных животных и селекционных достижениях, подлежащих обмену между государствами - членами Евразийского экономического союза [Электронный ресурс].

12. Council Decision 77/505/EEC of 25 July 1977 setting up a Standing Committee on Zootechnics. - 12.8.1977. - OJL 206. - P. 11.

13. Council Directive 2009/157/EC of 30 November 2009 on pure-bred breeding animals of the bovine species. - 10.12.2009. - OJ L 323. - P. 1.

14. Council Directive 87/328/EEC of 18June 1987 on the acceptance for breeding purposes of pure-bred breeding animals of the bovine species. - 26.6.1987. - OJL 167. - P. 54.

15. Council Directive 88/661/EEC of 19 December 1988 on the zootechnical standards applicable to breeding animals of the porcine species. - 31.12.1988. - OJ L 382. - P. 36.

16. Council Directive 89/361/EEC of 30 May 1989 concerning pure-bred breeding sheep and goats. - 6.6.1989. - OJ L 153. - P. 30.

17. Council Directive 90/118/EEC of 5 March 1990 on the acceptance of pure-bred breedingpigs for breeding. - 17.3.1990. - OJ L 71. - P. 34.

18. Council Directive 90/119/EEC of 5 March 1990 of hybrid breeding pigs for breeding. - 17.3.1990. - OJ L 71. - P. 36.

19. Council Directive 90/427/EEC of 26 June 1990 on the zootechnical and genealogical conditions governing intra-Community trade in equidae. - 18.8.1990. - OJ L 224. - P. 55.

20. Council Directive 91/174/EEC of 25 March 1991 laying down zootechnical and pedigree requirements for the marketing of pure-bred animals and amending Directives 77/504/EEC and 90/425/EEC. - 5.4.1991. - OJL 85. - P. 37.

21. Council Directive 94/28/EC of 23 June 1994 laying down the principles relating to the zootechnical and genealogical conditions applicable to imports from third countries of animals, their semen, ova and embryos, and amending Directive 77/504/EEC on pure-bred breeding animals of the bovine species. - 12.7.1994. - OJ L 178. - P. 66.

22. Regulation (EU) 2016/1012 of the European Parliament and of the Council of 8June 2016 on zootechnical and genealogical conditions for the breeding, trade in and entry into the Union of purebred breeding animals, hybrid breeding pigs and the germinal products thereof and amending Regulation (EU) No 652/2014, Council Directives 89/608/EEC and90/425/EEC and repealing certain acts in the area of animal breeding (`AnimalBreeding Regulation') // Official Journal of the European Union. - 29.06.2016. - L 171/66-143.

Размещено на allbest.ru