Оценка коэффициентов, учитываемых при определении арендной платы за земельные участки в г. Челябинске

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка коэффициентов, учитываемых при определении арендной платы за земельные участки в г. Челябинске

Максимова Татьяна Викторовна, заведующий кафедры, кандидат экономических наук, доцент; Дубынина Анна Валерьевна, доцент, кандидат экономических наук; Хлестова Ксения Сергеевна, старший преподаватель кафедры «Экономика и финансы», Челябинский филиал Финансового университета при Правительстве РФ;

Аннотация

В статье проведена оценка коэффициентов, учитываемых при расчете арендной платы за пользование земельными участками, расположенными на территории города Челябинска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, которые находятся в собственности данного муниципального образования, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 24.06.2008 № 32/7 (ред. от 26.07.2017).

В связи с отсутствием единой и четкой методики расчета корректирующих коэффициентов для определения суммы арендной платы за пользование земельными участками, расположенными на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, возникает объективная необходимость в совершенствовании методики определения арендной платы за использование земельных участков, учитывающей интересы и арендаторов, и муниципалитета как арендодателя за счет корректировки коэффициентов, не приводящих, с одной стороны, к ухудшению инвестиционного климата в городе Челябинске, обусловленного завышенной величиной рассчитанных коэффициентов, с другой стороны -- к значительному снижению поступлений в бюджет за счет сдачи земельных участков в аренду.

Новизна полученных авторами результатов состоит в подготовке предложений и практических рекомендаций по совершенствованию подходов и методов расчета арендной платы за использование земельных участков.

Ключевые понятия: арендная плата, земельные участки, корректирующий коэффициент, кадастровая стоимость, ставка арендной платы.

Annotation

Assessing the coefficients considered at determining rental charges for land plots in Chelyabinsk

Tatyana V. Maksimova, Head of the Department, Cand.Sc. (Economics), Associate Professor; Anna V. Dubynina, Associate Professor, Cand.Sc. (Economics). Kseniya S. Khlestova, Senior Lecturer of the Department Chair of Economics and Finance. Chelyabinsk branch of Financial University under the Government of the Russian Federation

The article assesses the coefficients taken into account when calculating the rent for using land plots located in the city of Chelyabinsk, state ownership of which is not delimited, and land plots owned by this municipality, approved by the decision of Chelyabinsk City Duma of 06.24.2008 No. 32/7 (as amended on 07/26/2017).

Due to the lack of a consistent and clear methodology for calculating adjusting factors for determining the amount of rent for using the land located on the territory of a municipal entity, state ownership of which is not delimited, and land plots owned by municipalities, there is an objective necessity to improve the methodology for determining the rent for the use of land plots, taking into account the interests of both tenants, and the municipality being landlords by adjusting factors that do not result, on the one hand, to the deterioration of the investment climate in the city of Chelyabinsk, due to the overestimation of the calculated coefficients, on the other hand, to a significant decrease in budget revenues due to the lease of land plots.

The novelty of the results obtained by the authors consists in preparing proposals and practical recommendations for improving the approaches and methods for calculating the rent for the use of land plots.

Key concepts: rent, land plots, adjusting factor cadastral value, rental rate.

Введение

Поступления арендной платы от земельных участков, которые расположены на территории города Челябинска, и земельных участков, которые находятся в собственности данного муниципального образования, являются доходом местного бюджета [19, с. 133].

При этом отсутствует единая и четкая методика расчета корректирующих коэффициентов для определения суммы арендной платы за использование земельных участков, которые расположены на территории муниципального образования, и земельных участков, находящихся в собственности города Челябинска.

Решение Челябинской городской Думы от 24.06.2008 № 32/7 (ред. от 26.07.2017) «Об арендной плате за землю на территории города Челябинска» утверждает порядок расчета арендной платы за пользование земельными участками Об арендной плате за землю на территории города Челябинска: решение Челяб. город. Думы от 24 июня 2008 № 32/7 (ред. от 26.07.2017).. Действие данного порядка распространяется на земли, которые расположены на территории города Челябинска, и земли, которые находятся в собственности города Челябинска. В качестве основы расчета арендной платы за земельные участки является ее кадастровая стоимость.

Новизна полученных авторами результатов состоит в подготовке предложений и практических рекомендаций по совершенствованию подходов и методов определения арендной платы за пользование земельными участками.

Практическая значимость данного исследования содержится в разработке конкретных и экономически обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию подходов и методов определения аренды за пользование земельными участками.

Анализ и проверка социальной и экономической обоснованности числовых значений коэффициента К1

Начисление арендной платы за использованием земельных участков, которые расположены на территории города Челябинска, и земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с законом Челябинской области от 24 апреля 2008 г. № 257-ЗО «О порядке определения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее 257-ЗО) О порядке определения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов: закон Челяб. обл. от 24 апр. 2008 г. № 257-ЗО. .

При этом значения коэффициентов К1, учитывающего разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, К2, учитывающего особенности расположения земельных участков в городе, К3, учитывающего категории арендаторов (далее коэффициенты) в соответствии со ст. 1 п. 3, 7, 10 закона Челябинской области № 257-ЗО могут устанавливаться решением органов местного самоуправлении.

Для определения величины аренды за земельные участки, которые расположены на территории города Челябинск, значения коэффициентов рассчитываются согласно решению Челябинской городской думы от 24.06.2008 г. № 32/7 «Об арендной плате за землю на территории города Челябинска» (далее решение № 32/7).

Так, К1 должен рассчитываться в соответствии с видом разрешенного использования земли согласно сведениям, которые содержатся в ЕГРН. При этом Земельный кодекс РФ (ст. 7 п. 2) гласит, что «виды разрешенного использования земельных участков определяются согласно классификатору Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков: приказ М-ва экон. развития Рос. Федерации от 1 сент. 2014 г. № 540. , утвержденному федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование земельных отношений» Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2018).. В соответствии с данным классификатором предусматривается 13 укрупненных групп видов разрешенного использования земельных участков Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков....

Виды земельных участков, разрешенные к использованию, которые указаны в решении № 32/7, сформулированы таким образом, что характеризуют виды деятельности арендаторов, а не виды разрешенного использования земельных участков, указанных в Классификаторе. Более того, в Челябинском городском округе при формулировке вида разрешенного использования земельных участков применяют решение Челябинской городской думы от 09 октября 2012 г. № 37/13. В данном документе предусмотрено девять укрупненных групп видов разрешенного использования. Причем каждый вид делится на три составляющих (основной, вспомогательный, условно разрешенный).

Сравнивая решения Челябинской городской думы № 32/7 и № 37/13, видим разные формулировки видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, применение трех видов нормативных документов, в которых поименованы разрешенные виды использования земельных участков, значительно затрудняют формулировку разрешенного вида использования земельных участков в правоустанавливающих документах, что ведет к некорректности сведений, вносимых в Единый государственный реестр недвижимости, а в дальнейшем и к расчету арендной платы.

Необходимо привести в соответствие виды разрешенного использования по решению № 32/7 с видами разрешенного использования, указанными в Классификаторе.

Кроме того, в ст. 1 п. 3 закона Челябинской области № 257-ЗО предусмотрено, что К1 может устанавливаться в пределах 0,1 до 20 в зависимости от видов разрешенного использования, тогда как в решении 32/7 по строке 1 «деятельность общественных объединений» в 5-й колонке такой показатель равен 0,064, а это выходит за пределы нормативно установленного интервала.

Более того, значения К1 математически рассчитаны таким способом, что при выборе разного значения К1, в зависимости от диапазона кадастровой стоимости произведение К1, К2 и К3 при расчете арендной платы дает одинаковое значение.

Для примера рассмотрим информацию по строке 1 таблицы «Значение коэффициента К1», который учитывает разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, которые содержатся в ЕГРН к решению 32/7. В табл. 1 приведена выдержка из решения 32/7.

Таблица 1. Выдержка из таблицы к решению 32/7

Если в соответствии с методикой решения 32/7 подставить конкретные числовые значения вместо К1, К2 и К3, то получим практически идентичные значения произведения трех коэффициентов, что «стирает» весь экономический смысл расчета арендной платы по земельным участкам в зависимости от ранжирования по различным аспектам арендуемых земельных участков:

Р1 = 0,318 х 2 х 0,5 = 0,318;

Р2 = 0,106 х 6 х 0,5 = 0,318;

Р3 = 0,064 х 10 х 0,5 = 0,320,

где Р1, Р2, Р3 -- результирующее значение;

6, 10 -- диапазон кадастровой стоимости, р./м2 (Центральный район);

5 -- лечебно-оздоровительная деятельность.

Анализ выполненных расчетов показал, что применение ранжирования по стоимости квадратного метра приводит к излишней перегрузке расчета размера арендной платы. Авторы предлагают исключить параметр «стоимость квадратного метра» и заменить его на площадь земельного участка в квадратных метрах.

Анализ и проверка социальной и экономической обоснованности числовых значений коэффициента К2

Значение коэффициента К2, должно учитывать особенности расположения земельного участка в городе Челябинске. Такое право за муниципалитетом закрепляет п. 7 ст. 1 закона Челябинской области № 257-ЗО. В данной статье диапазон значений К2 может быть установлен от 0,5 до 10. В решении № 32/7 значения К2 имеют диапазон значений от 1,42 до 10. Причем значения указанного коэффициента рассчитываются с учетом двух факторов -- это районное расположение и диапазон кадастровой стоимости.

При рассмотрении влияния первого фактора видно, что самые высокие значения коэффициента К2 установлены в Центральном районе, а самые низкие -- в Металлургическом районе города Челябинска. Данное ранжирование районов города Челябинска было представлено в экономическом обосновании корректирующих коэффициентов К1, К2, К3 для определения величины аренды за земельные участки в городе Челябинске, разработанном МУП «Геоцентр г. Челябинска» в 2017 г. В числе причин, обуславливающих более высокий ранг района, были указаны:

плотность населения;

расположения в них областных и городских органов власти;

культурно-развлекательных, торговых рекреационных объектов;

экологических особенностей;

транспортных возможностей и др.

Причем разработчики отмечают, что ранжирование районов было произведено экспертной комиссией более 15 лет назад.

В этой связи считаем необходимым отметить:

во-первых, вышеперечисленные причины ранжирования районов за прошедшие 15 лет значительно изменились, применительно к конкретному району города Челябинска (табл. 2);

Таблица 2. Ранг ценности районов г.Челябинска

во-вторых, особенности расположения земельного участка во многом учтены в составляющих его кадастровой стоимости. Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, введенными в действие приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 226 от 12 мая 2017 г., пунктом 1.12 установлено, что при определении кадастровой стоимости земельного участка необходимо учитывать 1:

наличие или отсутствие до границ земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой;

степень освоения территории, окружающей земельный участок;

существующий рельеф земельного участка.

Учитывая анализ факторов, влияющих на определение арендной платы, проведенный в первой главе, можно спрогнозировать ранг (место) района на текущий момент времени.

Анализ табл. 2 показывает, что ранжирование районов изменилось. В частности, лидерство сместилось с Центрального на Ленинский район. Тем не менее, в дальнейшем следует провести разграничение рангов, полученных районами, в зависимости от «привлекательности для жизни» и «привлекательности для бизнеса». Таким образом, мы получим более детальный анализ социальной и экономической составляющих в составе коэффициента К2

В качестве второго фактора, влияющего на значение К2, в решении 32/7 указан диапазон кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, который также «работает» на повышение величины арендной платы земельного участка в зависимости от его кадастровой стоимости.

Таким образом, несмотря на то что К2 должен учитывать особенности расположения земельного участка в городе Челябинске, по факту К2 учитывает два фактора:

ранг района города Челябинска;

диапазон кадастровой стоимости.

При этом сама кадастровая стоимость уже учитывает особенности инфраструктурного обеспечения конкретного земельного участка, в этой связи появляется вопрос о целесообразности применения коэффициента К2 [6, с. 54]. Авторы предлагают отказаться от использования диапазона кадастровой стоимости и рассчитывать данный коэффициент исходя из показателей социально-экономического развития района.

Анализ и проверка социальной и экономической обоснованности числовых значений коэффициента К3

Значения коэффициента К3 в соответствии со ст. 1 п. 9 закона Челябинской области № 257-ЗО должны устанавливаться в соответствии с категорией арендаторов. Диапазон данного коэффициента составляет от 0,001 до 1. То есть, по сути, данный коэффициент является преференцией для определенных категорий арендаторов. При этом список категорий арендаторов, имеющих право на данную преференцию, строго ограничен законом № 257-ЗО. В этот список входит 32 категории (7 категорий, регламентированных п. 9, которые имеют четкое значение К3 = 0,001; 25 категорий, регламентированных п. 10, у которых К3 должен быть установлен решениями органов местного самоуправления в указанных выше пределах). В решении 32/7 приведен конкретный список категорий арендаторов, имеющих различное значение К3. Далее необходимо провести анализ соответствия требований закона Челябинской области № 257-ЗО и решения 32/7 по категории арендаторов.

Анализ данных нормативно-правовых документов показал, что по сравнению с требованиями закона Челябинской области № 257-ЗО не все категории арендаторов учтены в решении 32/7, например:

религиозные организации -- в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления религиозной деятельности;

организации, осуществляющие гражданские и военные захоронения, -- в отношении земельных участков кладбищ.

С другой стороны, вызывает сомнение сама оценка социально значимой деятельности арендаторов. Например, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, в отношении земельных участков, предоставленных им для размещения и обезвреживания отходов производства и потребления, имеют К3 = 0,0129, а организации и индивидуальные предприниматели в отношении земельных участков, предоставленных им для оказания услуг пассажирского транспорта общего пользования (за исключением такси), имеют значение К3 = 0,9. Разница очевидна.

Оценка социальной значимости видов деятельности приведена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 января 2011 г. № Д23-62, законе Челябинской области «Об аренде имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области» от 28 октября 2004 г. № 1427, ст. 21, подпрограмме «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2016-- 2020 годы».

Информация о социально значимых видах деятельности арендаторов представлена:

в постановлении Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582;

письме Министерства экономического развития РФ от 17 января 2011 г. № Д23-62;

законе Челябинской области «Об аренде имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области» от 28 января 2004 г. № 1427, ст. 21;

приложении 3 к подпрограмме «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2016--2020 годы», п. 2, пп. 3;

перечне социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Челябинской области, утвержденном губернатором Челябинской области Б. А. Дубровским 28 февраля 2018 г.

Таким образом, по мнению авторов, необходимо привести в соответствие перечень категорий арендаторов в соответствии с законом Челябинской области № 257-ЗО и пересмотреть значения К3 в соответствии с социально-значимыми видами деятельности на территории Челябинской области.

земельный собственность арендная плата

Заключение

Проведенный авторами анализ коэффициентов, применяемых при определении величины арендной платы за использование земельных участков, позволяет сделать следующие выводы.

Коэффициент К1, учитывающий разрешенное использование земельных участков, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, -- виды разрешенного использования земельных участков, указанные в решении № 32/7, сформулированы таким образом, что характеризуют виды деятельности арендаторов, а не виды разрешенного использования земельных участков, указанных в Классификаторе. Более того, в Челябинском городском округе при формулировке вида разрешенного использования земельных участков применяют три вида нормативных документов, в которых поименованы разрешенные виды использования земельных участков, что значительно затрудняет формулировку разрешенного вида использования земельных участков в правоустанавливающих документах, что ведет к некорректности сведений, вносимых в Единый государственный реестр недвижимости, а в дальнейшем и к расчету арендной платы.

Кроме того, в ст. 1 п. 3 предусмотрено, что К1 может устанавливаться в пределах 0,1 до 20 в зависимости от видов разрешенного использования, тогда как в решении 32/7 по строке 1 «деятельность общественных объединений» в 5-й колонке такой показатель равен 0,064, а это выходит за пределы нормативно установленного интервала.

Более того, значения К1 математически рассчитаны таким способом, что при выборе разного значения К1, в зависимости от диапазона кадастровой стоимости произведение К1, К2 и К3 дает одинаковое значение.

Относительно коэффициента К2, который учитывает особенности территориального расположения земельного участка, необходимо отметить следующее: во-первых вышеперечисленные причины ранжирования районов за прошедшие 15 лет значительно изменились применительно к конкретному району города Челябинска; во-вторых, особенности расположения земельного участка во многом учтены в составляющих его кадастровой стоимости.

Таким образом, несмотря на то что К2 должен учитывать особенности расположения земельного участка в городе Челябинске, по сути, он учитывает помимо расположения в конкретном районе еще и диапазон кадастровой стоимости метра квадратного, которая, как и сама кадастровая стоимость, учитывает особенности инфраструктурного обеспечения конкретного земельного участка.

Что касается коэффициента К3, учитывающего категорию арендатора: по сравнению с требованиями закона Челябинской области № 257-ЗО не все категории арендаторов учтены в решении 32/7, и вызывает сомнение сама оценка социально значимой деятельности арендаторов.

В этой связи авторами предлагается привести в соответствие перечень категорий арендаторов в соответствии с законом Челябинской области № 257-ЗО и пересмотреть значения К3 в соответствии с социально-значимыми видами деятельности на территории Челябинской области.

Литература

1. Баринов Н.П. Об оценке рыночной арендной платы и стоимости прав, связанных с договором аренды земельного участка // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2018. № 6 (201). С. 6--24.

2. Басангова Н.А., Манджиева Г.Д. Отдельные аспекты регулирования земельно-имущественных отношений в контексте укрепления доходной базы местного самоуправления // Экономическая безопасность и финансово-кредитные отношения в современных условиях: подходы, проблемы и направления совершенствования: сб. тр. конф. Элиста: Калмыц. гос. ун-т им. Б.Б. Городовикова, 2016. С. 107--112.

3. Владимиров Н.Н. Особенности установления арендной платы в договорах аренды земельного участка по законодательству Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2018. № 2 (117). С. 132--134.

4. Гарманов В.В., Терлеев В.В. Основы методики обоснования арендной платы за земельные участки // Вестник факультета землеустройства Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. № 3. С. 8--10.

5. Гарманов В.В., Осипов А.Г., Осипов Г.К., Носов С.И. Статистический подход при актуализации арендной платы за земли государственной собственности Санкт-Петербурга // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 3 (123). С. 25--31.

6. Гулина А.В. Использование кадастровой и рыночной стоимости объектов недвижимости при определении стоимости права аренды и размера арендной платы // Научные исследования и разработки молодых ученых для развития АПК: материалы LX науч.-практ. конф. студентов, аспирантов, молодых учёных и специалистов, посвящ. 85-летию со дня рождения проф., члена- корреспондента РАСХН Ю.К. Неумывакина, С. 54--58.

7. Донецков Е.С. Соотношение частного и публичного при установлении регулируемой платы по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности // Вопросы экономики и права. 2014. № 76. С. 19--22.

8. Звягина М.В. Земельные отношения региона: проблемы и ключевые направления совершенствования // Закономерности и противоречия развития национальных экономических системы: материалы междунар. науч.-практ. конф. М., 2017. С. 90--93.

9. Калмакова Н.А. Обеспечение оптимального соотношения между показателями производственной деятельности и ресурсами // Управленческий учет. 2017. № 6. С. 3--10.

10. Каталина Л.А. Экономическая эффективность применения кадастровой оценки земель при установлении дифференцированных ставок арендной платы за землю // Современные проблемы эффективного землепользования: сб. науч. тр. М., 2016. С. 78--83.

11. Кокаева Т.Т., Савлохова З.А. Бухгалтерский и налоговый учет аренды земель сельскохозяйственного назначения // Достижения науки -- сельскому хозяйству: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (заоч.), M., 2017. С. 84--88.

12. Комаров С.И., Волокитина А.А. Совершенствования системы земельных платежей муниципального образования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. № 4 (147). С. 47--55.

13. Курепина Н.Л., Шоваева М.В., Шурганов А.Н. Нормативно-правовое регулирование платы за землю в Республике Калмыкия// Экология России: на пути к инновациям: межвуз. сб. науч. тр. / сост. Т.В. Дымова. Астрахань, 2018. С. 88--92.

14. Кучинская А.В. Правовое регулирование земельных отношений на территориях особых экономических зон в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2014. № 4 (112). С. 57--59.

15. Лыскина А.С., Ершова Н.В. Арендная плата за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности в Воронежской области // Вклад молодых ученых в инновационное развитие АПК России: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. M., 2014. С. 103--105.

16. Мызникова Т.Н. Расчет справедливой стоимости арендной платы // Экономика нового времени: теоретические аспекты и практическая реализация: сб. ст. и тез. докл. XIX Всерос. науч.-практ. конф. / ред. А.А. Якушев, И.А. Кетова, К.А. Савеченкова и др. M., 2015. С. 30--33.

17. Ноздрачев Т.А. Совершенствование экономического механизма управления земельными ресурсами г. Москвы // Совеременные проблемы землепользования и кадастров: материалы II Междунар. межвуз. науч.-практ. конф. M., 2018. С. 222--225.

18. Сулейманова А.В. Механизм взимания арендной платы в городском округе города город Уфа Республики Башкортостан // Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. 2017. № 4. С. 172--177.

19. Хамзина О.И., Хамзин И.И., Лёшина Е.А. Место аренды земель в системе земельных отношений // Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения: материалы VII Междунар. науч.-практ. конф., М., 2016. С. 133--139.

20. Яроцкая Е.В., Катылевская А.В., Филобок Е.С. Предложения по совершенствованию системы земельных платежей на земли сельскохозяйственного назначения в МО Белоглинский район Краснодарского каря // Наука без границ. 2018. № 7 (24). С. 28--32.

Размещено на Allbest.ru