Становление и развитие сельскохозяйственной кооперации

В сельском хозяйстве, кооперация, как особая форма социально - экономической деятельности, является важной составляющей экономических преобразований. Она способствует установлению рыночного равновесия и определяет не только форму ведения хозяйства, но и способ экономической защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кооперация, как свидетельствует мировой опыт, способна обеспечить координацию деятельности разных сфер АПК в единую экономическую систему, упорядочить производственные связи и финансовые взаимоотношения, повысить приоритеты производителей сельскохозяйственной продукции и уровнять распределение прибылей в отрасли.

Анализ показывает, что отечественная практика встречается с серьезными проблемами кооперативного движения на селе, кооперативные формы хозяйства постоянно наталкиваются на правовые, организационные и другие препятствия в своем становлении и развитии.

В настоящее время производственный и социальный потенциал фермерских хозяйств, и других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально - семейных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является создание сельхозпроизводителями потребительских кооперативов [3].

Хотелось бы уточнить, что в данной работе, принятая терминология соответствует ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". В частности, выделяется производственная и потребительская кооперация и соответственно - сельскохозяйственные производственные (СХПК) и потребительские (СХПоК) кооперативы [2].

Сельскохозяйственная кооперация - система сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их союзов.

В мировой практике сложились два типа сельскохозяйственных кооперативов: потребительские кооперативы и производственные кооперативы. потребительский кооператив село

Главная цель деятельности кооперативного предприятия или организации - не максимизация прибыли, а обслуживание экономических интересов объединившихся товаропроизводителей, достижения определенных выгод для своих членов (в том числе повышение прибыльности хозяйств).

Демократические принципы организации сельскохозяйственной кооперации, ее направленность на защиту сельскохозяйственных производителей от эксплуатации со стороны монополистических структур, несомненно, открывает перспективы развития кооперативных форм деятельности в области сельского хозяйства.

С какими же проблемами сталкивается сельскохозяйственная потребительская кооперация в России?

Потребительская сельскохозяйственная кооперация представляет собой массовое демократическое движение, способствующее развитию отраслей АПК и социальной инфраструктуры села, повышению уровня жизни сельского населения. Объективная предпосылка развития сельского хозяйственной потребительской кооперации - общественное разделение труда, которое ведет к укрупнению производства, переработки и сбыту сельскохозяйственной продукции. Развитие кооперационных связей между различными векторами деятельности агропромышленного комплекса обеспечивает доведение вырабатываемой продукции до конечного потребителя. Благодаря потребительской кооперации замыкается круг деятельности сельхозпроизводителей.

Основная задача всех видов сельскохозяйственных потребительски кооперативов и потребительских обществ - обеспечение стабильного поступательного развития аграрного сектора, расширения и интенсификации работы малого и среднего бизнеса, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, индивидуальных предпринимателей и семейных животноводческих ферм. Для успешного становления и поступательного развития сельскохозяйственной кооперации необходима государственная поддержка как действующих, так и особенно вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

База развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ системы потребительской кооперации Центросоюза РФ - малые формы хозяйствования на селе. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации намечает существенно усилить организационную работу и материально-финансовую их поддержку. Так, поддержка начинающих фермеров в 2017 г. по сравнению с 2015 г. увеличится на 15,6%, государственная поддержка развития семейных животноводческих ферм - на 9,6%.

Сельскохозяйственная потребительская кооперация в России развивается по направлениям деятельности, отражая их специфику. В качестве организационной формы выступает потребительский сельскохозяйственный кооператив, объединяющий сельхозтоваропроизводителей на правах членов кооператива, или потребительское общество, если 70% его выручки формируется за счет видов деятельности, аналогичных видам работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов; заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции. Потребительские общества действуют в сельской местности в соответствии с ФЗ РФ "(потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) Российской Федерации", располагают значительной материально-технической базой, предназначенной для торговли, заготовки и переработки сельхозпродукции, социального и бытового обслуживания сельского населения.

Анализ тенденций и динамики развития сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации в 2014-2018 гг. показывает, что за эти годы число сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК) сократилось на 31,8%, сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК) - на 32,9%, в том числе число работающих - на 27,7%. Следует заметить, что с 2014г. доля работающих кооперативов в общей численности зарегистрированных постоянно сокращается (табл. 1).

Таблица 1

Развитие сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации

Основные причины недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации заключается в следующем:

- общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства (слабая защита внутреннего рынка от субсидируемого импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, низкий уровень государственной поддержки сельского хозяйства, большой дисбаланс цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, неразвитость материально-технической базы рыночной инфраструктуры АПК и др.);

- недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х гг. кооперативных форм хозяйственной деятельности и, напротив, неоправданное предпочтительное отношение к развитию акционерного капитала, что обусловило переход предприятий III сферы АПК (перерабатывающих, снабженческих, торговых, обслуживающих) в руки частных акционерных компаний и слабое участие в их приватизации сельскохозяйственных товаропроизводителей, что практически исключило создание на их базе потребительских кооперативов;

- ускоренное развитие за счет иностранных инвестиций (в результате резкой либерализации внешней торговали) акционерных компаний, специализирующихся на перевозках, хранении, переработке и продаже импортной сельхозпродукции, ныне подминающих под себя российских сельхозпроизводителей. Они относятся к ним как к сырьевому придатку и противодействуют формированию государственной политики поддержки потребительской кооперации;

- слабый уровень государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Крестьянские (фермерские) хозяйства (за исключением периода 199 01994 гг.) поддерживались из федерального бюджета по остаточному принципу. Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 -2000 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1996 г. № 1499) была выполнена всего на 12,1%; процент исполнения бюджетных обязательств перед фермерами в этот период ниже, чем в целом по отрасли. Личные подсобные хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы не поддерживались из федерального бюджета до 2005 г. За все годы рыночных преобразований не было принято ни одной специальной федеральной целевой программы по поддержке сельскохозяйственной кооперации.

По перечисленным причинам созданные кооперативы в значительном количестве разваливаются, а оставшиеся действуют разрозненно, без системы. В то же время у малых форм хозяйствования, занимающихся производством сельхозпродукции, нет инфраструктуры гарантированного ее сбыта, хранения и переработки. Сложности реализации сопровождаются потерями сырья. В конкурентной борьбе на продовольственном рынке проигрывают мелкие сельхозпроизводители. Надежным партнером малых форм хозяйствования при сбыте продукции могут стать сельскохозяйственные потребительские кооперативы и общества. Нельзя забывать, что кооперативы - это не только часть сельской экономики, но и одна из сфер общественной жизни, в которой существуют свои нравственные нормы.

Несовершенство законодательной и нормативно -правовой базы развития малых форм хозяйствования и кооперативного движения. Требуются внесения изменения в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", касающиеся:

- укрепления позиции потребительских кооперативов как некоммерческих организаций;

- подготовки ревизоров - консультантов и ежегодного повышения их квалификации - разрешить допуск к квалификационному экзамену на получение аттестата ревизора-консультанта лиц, имеющих непрофильное высшее образование и прошедших профессиональную переподготовку в области экономики или юриспруденции;

- отсутствие в России системы кооперативного образования, разветвленной сети информационно-консультационных служб, дефицит квалифицированных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов и работать в них;

- недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений.

Заметим, что в отличие от производственных для сельскохозяйственных потребительских кооперативов вовсе не требуется, чтобы они были небольшими по числу своих членов. Здесь более важно чётко зафиксировать в учредительных документах права, обязанности и формы взаимодействия всех сторон. Это обстоятельство также создаёт предпосылки для активного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. Основная цель создания сельскохозяйственного потребительского кооператива - получение всеми его членами необходимых услуг, посредством участия в хозяйственной деятельности кооператива. Такая кооперация позволяет получать более высокий доход от ведения своего хозяйства.

Таким образом, для развития и эффективного функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо создания отлаженного организационно-экономического механизма через осуществление государственного регулирования, управления производством и кооперирования по обеспечению фермерского хозяйства, сбытом и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Более сложно оценивать возможности создания и эффективного функционирования сельскохозяйственных производственных кооперативов. На наш взгляд, рассматривая ближайшую и среднесрочную перспективу (5-10 лет), учитывая, что в данном временном диапазоне велико влияние инерционных факторов (систем расселения, наличия социальнопроизводственной инфраструктуры, сложившейся структуры производственных фондов и самое главное - сформировавшейся системы собственности) при решении вопроса о выборе эффективного размера и организационно-правовых форм сельхозпредприятий, прежде всего, нужно руководствоваться принципом историчности. На практике это означает, что следует бережно относиться к тому, что уже есть и более или менее нормально работает. Сложившаяся структура любого предприятия обусловлена множеством причин и факторов, которые часто не вполне осознаются, но имеют исключительное значение: авторитет руководителя; сформировавшиеся производственные традиции (рутины); неформальные лидеры; родственные связи и т.д. Игнорировать их ради ожидаемой эффективности организационных изменений, особенно используя административное давление, вряд ли разумно.

Рис.1. Модель осуществления государственной поддержки малых форм хозяйствования

В ходе реализации Приоритетного национального проекта "Развитие АПК" появляется реальная возможность устранения большинства из названных причин [1]. Но автоматически это не произойдет, предстоит серьезная работа по их преодолению. Данная программа учитывает программный подход с неким количеством подпрограмм и различных субсидий. Также имеется стратегический план развития с необходимым количеством мероприятий, на основе которых проводится оценка эффективности. Действующая модель осуществления государственной поддержки малых форм хозяйствования представлена на рисунке.

Выводы

В свете сказанного, на наш взгляд, вполне разумным представляется наметившееся в стране в последнее время изменение вектора развития сельскохозяйственной кооперации в направлении активного создания СХПоК. В частности, потребительская кооперация получила серьёзную государственную поддержку в результате принятия Постановления Правительства РФ № 623 от 24 июня 2015 г. в соответствии с которым сельскохозяйственные потребительские кооперативы имеют право получать гранты на развитие своей материально-технической базы, причём их максимальный размер может достигать 70 млн руб. Особо следует сказать, что данные гранты разрешено использовать для осуществления самых разных мероприятий: внедрения новых технологий и создания высокопроизводительных рабочих мест; строительства, реконструкции и модернизации производственных объектов; приобретения оборудования и техники; покупки специализированного транспорта, контейнеров для перевозки и реализации сельскохозяйственной продукции и т.д. Понятно, что такие беспрецедентные меры вызывают повышенный интерес к развитию потребительской кооперации, что, к сожалению, не всегда полезно для дела. В частности, хотелось бы избежать, с одной стороны, излишней бюрократизации процессов создания СХПоК, выделения им средств господдержки, а, с другой, - важно не превратить всё в очередную кампанию. Между тем, кое-где, это уже наблюдается. Так, одним из показателей эффективности работы районных сельских администраций становится количество созданных на их территории потребительских кооперативов. Причём самое опасное, на наш взгляд, состоит в том, что для роста их числа местные чиновники подыскивают людей и организации, которые начинают фактически руководить создаваемыми потребительскими кооперативами, в то время как другие привлечённые члены остаются пассивными наблюдателями. В этой связи уместно повторить, что все перечисленные выше принципы и условия нормального развития кооперации, на наш взгляд, в полной мере характерны как для сельскохозяйственных производственных, так и потребительских кооперативов. Об этом нужно помнить постоянно.

Вместе с тем, по мере изменения внешних и внутренних условий производства реорганизация предприятий, в том числе и радикальная, становится возможной. Это, в частности, связано с постепенным изменением основных задач, стоящих перед сельским хозяйством. Так, если раньше, как уже отмечалось, в кратчайшие сроки важно было провести техническое перевооружение производства, поднять производительность труда, снизить энергоёмкость получения продукции животноводства и земледелия, тем самым обеспечивая конкурентоспособность отрасли, то сегодня всё более важно создать условия для мотивации труда, повышения его эффективности и здесь далеко не всегда очевидны преимущества частного капитала, особенно в форме агрохолдингов и других иерархических структур.

На наш взгляд, успешным могло бы быть и развитие потребительской кооперации в сфере экспорта сельскохозяйственной продукции. Такие кооперативы в состоянии конкурировать с агрохолдингами, которые давно освоили соответствующую нишу.

Литература

1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минсельхоза России. - Режим доступа: http://www.mcx.ru.

2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Фе- дер. закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 31. - С. 4006.

3. Латкин А. Совершенствование региональной модели государственной поддержки малого аграрного предпринимательства [Текст]: // А. Латкин, Е Коротких. - АПК: экономика и управление, № 1. 2018. - С.35-42.

4. Моисеенко Ж.Н. Формирование механизма государственной поддержки малых форм хозяйствования. [Текст]: монография / Ж.Н. Моисеенко, Р.Г. Раджабов. - Персиа- новский: Донской ГАУ, 2017. - 164 с.

Размещено на Allbest.ru