Особенности организации территории сельскохозяйственных угодий в современных условиях (на примере Ростовской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт имени А. К. Кортунова ФГБОУ ВО

«Донской государственный аграрный университет»

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Сухомлинова Н.Б.

Новочеркасск

Аннотация

землеустройство эрозия почва ростовский

В статье представлен анализ факторов, препятствующих проведению землеустройства и разработке комплекса почвозащитных мероприятий на адаптивно-ландшафтной основе на территории Ростовской области, что не позволяет эффективно противодействовать развивающимся здесь процессам водной эрозии. К таким факторам относится наличие на склоновых землях значительного количества землепользований на различных правах собственности, частое изменение положения их границ, а также несовершенство регионального и федерального законодательства, что не позволяет проводить почвозащитные мероприятия в соответствии с научно-обоснованными методиками на всей территории крупных водосборов. На основании положительного опыта других регионов предложено проводить выделение агроландшафтных массивов на территории таких водосборов без учёта границ землепользований и на этой основе разрабатывать комплекс противоэрозионных мероприятий, обязательный для всех расположенных здесь сельскохозяйственных предприятий.

Ключевые слова: адаптивно-ландшафтная организация территории, водная эрозия, проект землеустройства, землепользование, почвенное плодородие, региональное законодательство.

Annotation

FEATURES OF AGRICULTURAL TERRITORY ORGANIZATION UNDER MODERN CONDITIONS (ON THE EXAMPLE OF THE ROSTOV REGION)

Sukhomlinova N.B. Novocherkassk Engineering and Land Reclamation Institute named after A.K. Kortunov, FSBEI of HE, Don State Agrarian University, Novocherkassk, Russia

The paper presents the analysis of factors that impede land management and the development of a set of soil protection measures on an adaptive-landscape basis on the territory of the Rostov Region, which does not effectively counteract the processes of water erosion developing here. These factors include the presence on land slopes of a significant amount of land use with various property rights, frequent changes in the position of their borders, as well as the imperfection of regional and federal legislation, which does not allow soil protection measures in accordance with scientifically based methods throughout the large catchments. Based on the positive experience of other regions, it was proposed to allocate agricultural landscape lands on the territory of such watersheds without taking into account land use boundaries and, based on this, to develop a set of anti-erosion measures, mandatory for all agricultural enterprises located here.

Keywords: adaptive-landscape organization of the territory, water erosion, land management project, land use, soil fertility, regional legislation.

Основная часть

Анализ различных аспектов использования сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ростовской области, проведённый на основании статистических данных и собственных исследований автора, позволяет сделать вывод о развитии на этих землях процессов водной эрозии и дефляции, а также сокращении запасов гумуса [1], [2], [3]. И, хотя территория области, занимающая 100,9 тыс. км², неоднородна как по природно-климатическим условиям, так и почвенному покрову, указанные процессы характерны на всей её площади.

Большая часть земель области расположена в зоне действия «ветровых коридоров» (здесь получили развитие процессы ветровой эрозии), а также на склоновых землях водосбора реки Дон и его притоков: Северский Донец, Маныч, Калитва, Сал, Егорлык и др., где развиваются процессы водной эрозии. По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по состоянию на 1.01.2017 г. площадь земель, подверженных дефляции, составляет здесь более 1 млн. га, водной эрозии - 3,8 млн. га, совместному проявлению этих процессов - более 0,24 млн. га [2].

По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [4] по результатам обследования, проведённого в 2017 г., Ростовская область занимает пятое из семнадцати мест среди субъектов РФ с наибольшим распространением водной эрозии пашни: здесь водной эрозии подвержено 56,6% площади этого наиболее ценного угодья, причём 22,4% пашни подвержено эрозии средней степени, что по данным того же источника составляет до 5 т/га в год.

Ущерб сельскому хозяйству в результате указанных процессов, по нашим расчётам, ежегодно составляет около 1,2 млн. т условного зерна, а для восстановления потерянного плодородия необходимо вносить значительное количество органических и минеральных удобрений. Опыты, проведённые на территории одного, из почвозащитных комплексов области показали, что ежегодные потери почвы с его площади, составляющие 10,6 т/га, требуют внесения удобрений более чем на 8,5 тыс. руб/га в действующих ценах [5].

Необходимо учитывать и тот факт, что ставка земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения непосредственно зависит от их почвенного плодородия, поэтому снижение этого показателя приводит к снижению денежных потоков в государственную казну.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что защита сельскохозяйственных угодий от процессов эрозии в рыночной экономике не только не теряет своей актуальности, но и является государственной задачей. Однако способы такой защиты должны постоянно совершенствоваться, что требует разработки новых методик, полученных на основании непрекращающихся научных исследований, в том числе зарубежных [6]. При проведении научно-исследовательских работ по рассматриваемой теме в Ростовской области в качестве базовых материалов могут использоваться разработки Донских учёных, апробированные на территории области [5].

Необходимо учесть ряд факторов, значительно замедляющих процесс исследований и часто делающих невозможным внедрение полученных результатов. Основным из таких факторов является разрушение системы землеустройства, начавшееся в начале 90-х годов и продолжающееся до настоящего времени. Так, если ранее мероприятия по защите земель от процессов деградации, в том числе эрозии, являлись обязательным разделом схем и проектов землеустройства, то сегодня эти проектные работы полностью прекращены на территории Российской Федерации. Прекращена и разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий, в рамках которых разрабатывались решения по организации и устройству территории с комплексом противоэрозионных мероприятий каждого сельскохозяйственного предприятия с учётом его почвенно-климатических, ландшафтных, социально-экономических и других особенностей, которые учитывались при разработке структуры посевных площадей, схем севооборотов, размещении элементов устройства территории сельскохозяйственных угодий, системы обработки почв и др. Внедрение проектных решений было обязательным и строго контролировалось. По мнению многих учёных именно прекращение указанных работ привело к негативным последствиям (снижение запасов гумуса в почвах, рост овражно-балочной сети и др.), которые наблюдаются сегодня и часто приводят к невозможности дальнейшего использования деградированных земель для сельскохозяйственного производства.

Ещё одним важным фактором, который значительно затрудняет, а иногда делает невозможным внедрение комплекса почвозащитных мероприятий, является образование большого количества собственников на землях ранее крупных сельскохозяйственных предприятий, частый переход землепользований «из одних рук в другие», изменение их границ и, в результате, создание всевозможных пространственных недостатков (чересполосица, вклинивание, вкрапливание и др.). Всё это не позволяет проводить работы на территории целых водосборных бассейнов, что является основой методики разработки противоэрозионных комплексов и даёт наибольший эффект, так как позволяет регулировать сток временных водных потоков (сток дождевых и талых вод), способствуя предупреждению развития эрозионных процессов.

Для иллюстрации вышесказанного сравним планово-картографические материалы, полученные в 1998 и 2019 году. На рисунке 1 показано размещение границ земельного массива одного из сельскохозяйственных предприятий Миллеровского района Ростовской области. Необходимо отметить, что на момент составления планово-картографических материалов на территории указанного района, имеющего площадь 3237 км² находилось 50 крупных землепользований. Сегодня здесь более 130 только крестьянско-фермерских хозяйств.

На рисунке 2 представлен фрагмент той же территории по состоянию на сентябрь 2019 г., из которого видно, что земельный массив состоит из большого количества участков, образованных в результате раздела землепользования и принадлежащих физическим и юридическим лицам на различных правах собственности.

Рис. 1 Размещение границ земельного массива сельскохозяйственного предприятия Миллеровского района Ростовской области, 1998 г. [10]

Согласно почвенно-эрозионному районированию Ростовской области Миллеровский район характеризуется очень сильной водной эрозией. На рисунке 3 хорошо видно, что рассматриваемый земельный массив расположен на склоновых землях балочных водосборов, что обусловливает необходимость разработки противоэрозионных мероприятий. Однако раздробленность территории делает это невозможным.

Рис. 2 Размещение границ вновь образованных земельных участков на той же территории, 2019 г. (фрагмент) [11]

Рис. 3 Ландшафт земельного массива (фрагмент) [12]

Почвозащитная система мероприятий, разрабатываемая для всего водосборного бассейна, представляет собой сложную природно-техническую систему, дискретно управляемую с помощью мероприятий организационного, агротехнического, лесомелиоративного и гидротехнического характера. На объём и интенсивность поверхностного стока, вызывающего смыв почвы, оказывают влияние такие факторы как природно-климатические, рельеф, свойства почв, а также хозяйственные мероприятия, изменяющие физические свойства почв, состояние растительного покрова и пр. В связи с этим при разработке системы почвозащитных мероприятий тщательно изучаются особенности развития процессов эрозии и дефляции и определяющие их факторы (характер процесса формирования стока талых и дождевых вод, смыва почвы на сельскохозяйственных угодьях, расположение почв разной степени эродированности на различных элементах рельефа и др.) [5], [7].

В последние годы широкое распространение получила идея адаптивно-ландшафтного проектирования, в процессе которого все почвозащитные мероприятия разрабатываются применительно к конкретному агроландшафтному массиву (агроландшафтной полосе), выделенному на площади водосбора, при этом в пределах каждого агроландшафтного массива интенсивность процессов эрозии должна быть однотипной по динамическим показателям, а потоки энергии и вещества - однонаправленными. Порядок выделение агроландшафтных полос подробно описан в разработанных нами рекомендациях «Защита почв от эрозии и дефляции в Ростовской области», и только при его соблюдении возможно добиться «обеспечения высокой степени территориальной адаптации отдельных элементов, из которых будет составлена (запроектирована) система почвозащитных мероприятий» [5]. При этом необходимо учитывать вид угодья, на котором расположен каждый агроландшафтный массив (табл. 1).

Приведённые данные свидетельствуют о различиях величины смыва на угодьях, одни из которых являются средостабилизирующими (кормовые угодья, лесные полосы), другие - средоразрушающими (в приведённом примере это пашня), однако во всех случаях величина смыва увеличивается от первой к четвёртой агроландшафтной полосе, достигая при этом значений, отличающихся в несколько раз. Так максимальная величина смыва наблюдается на пахотных землях. Потери почвы в пределах первой и третьей агроландшафтной полосы различаются более, чем в пять раз.

На площади сенокосов и под лесными полосами величина смыва почвы даже в пределах четвертой агроландшафтной полосы не превышает 2 т/га. Смыв почвы до 6,4 т/га на пастбищах в пределах четвёртой агроландшафтной полосы связан с изреженностью травостоя.

Приведённые данные также свидетельствуют о необходимости установления оптимального соотношения угодий в эрозионно-опасных районах, что неоднократно доказано исследованиями различных авторов [13], [14], [15]. Расчёты соотношения угодий на овражно-балочном водосборе в зоне интенсивного проявления эрозии показали, что пашней должно быть занято 71-73% территории водосбора, лесными насаждениями 11-12%, сенокосами и пастбищами 14-15%, водным зеркалом 2-3% (табл. 2).

Как было указано выше разработка землеустроительных решений, включающих все указанные мероприятия эффективна только на территории крупных водосборов, что стало практически невозможным в сегодняшних реалиях образования большого количества землепользований, частого изменение положения их границ и других факторов, вызванных особенностями законодательства Российской Федерации.

Значительное количество нормативных документов, не предоставляет действенных механизмов, делающих невозможным использование сельскохозяйственных угодий нерационально, в т.ч. с точки зрения ущерба их плодородию.

Таблица 1

Интенсивность эрозионных процессов на чернозёмах обыкновенных [13]

Таблица 2

Оптимальное соотношение угодий по агроландшафтным полосам в районах проявления эрозии, % [13]

Примечание: *- посевы многолетних трав

Примером могут служить Земельный кодекс Российской Федерации [16, С. 13] и Закон «О Землеустройстве» [17, С. 3, 4], в которых прописан перечень обязательных мер по охране земель, состав основных видов работ по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, основания проведения землеустройства. Однако, на наш взгляд, контроль за использованием сельскохозяйственных земель, уровнем плодородия почв в условиях отсутствие или недостатка финансирования на регулярные почвенные обследования, а также нежелание землепользователей инициировать проведение почвозащитных мероприятий делают указанные положения декларативными.

Необходимо отметить, что сложившаяся ситуация не является непреодолимой в том случае, когда местные органы власти осознают свою ответственность за сохранения почвенных ресурсов. Так, например, в Белгородской области с 2014 года действует Постановление Губернатор области, в соответствии с которым: «Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Белгородской области независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - землепользователи) осуществляют мероприятия по воспроизводству плодородия почв на территории области в соответствии с проектами адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв. Землепользователи в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего Положения в силу или с момента регистрации прав на землю или истечения срока действия проекта внутрихозяйственного землеустройства и паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области изготавливают самостоятельно или заключают договоры на оказание услуг по разработке проекта адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв… Лица, виновные в нарушении Положения, привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством» [18].

Сегодня Ростовская область является одним из наиболее успешных сельхозтоваропроизводителей и именно это должно быть стимулом для скорейшего возобновления работ по сохранению и восстановлению плодородия чернозёмов области. Для этого необходима разработка актуальных проектов землеустройства на адаптивно-ландшафтной основе в соответствии с научно-обоснованной методикой, т.е. для площади каждого крупного водосбора, а полученные проектные решения должны быть обязательными для всех сельскохозяйственных предприятий, расположенных на его территории, что требует изменения регионального, а возможно, и федерального законодательства. Учёными области накоплен значительный практический опыт подобного проектирования и они готовы к его использованию.

Список литературы

1. Доклад о состоянии и использовании земель в ростовской области в 2015 году. Ростов н/Д: Росреестр, 2016. 61 с.

2. Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2017 году» / под общ. ред. В. Г. Гончарова, М. В. Фишкина. Ростов н/Д., 2017. 367 с.

3. Сухомлинова Н.Б. Состояние почвенного плодородия Северо-Западной природно-сельскохозяйственной зоны Ростовской области: эколого-экономические аспекты / Н.Б. Сухомлинова // Вестник ЮРГТУ (НПИ). Социально-экономические науки. 2016. №6. С. 44-48.

4. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской федерации в 2017 году. М: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. 328 с.

5. Полуэктов Е. В. Защита почв от эрозии и дефляции в Ростовской области: рекомендации / Е. В. Полуэктов, Н. Б. Сухомлинова; Новочеркас. инж.-мелиоратив. ин-т Донского ГАУ. Новочеркасск: Лик, 2017. 67 с.

6. Status of the World's Soil Resources / Food and agriculture organization of the United - Rome, 2015 - 608p.

7. Методические указания по составлению проекта агроландшафтной организации территории и систем земледелия с комплексом противоэрозионных мероприятий / В. П. Ермоленко [и др.]. Рассвет, 2001. 290 с.

8. Зональные системы земледелия Ростовской области (на период 2013-2020 гг.) [Электронный ресурс]. В 3 ч. Ч. 1 / отв. за вып. В. Е. Зинченко; М-во сел. хоз-ва и продовольствия Рост. обл., ГНУ Донской НИИСХ Россельхозакадемии. Ростов н/Д., 2012. URL: https://docviewer.yandex.ru (дата обращения: 05.07.2019)

9. Ивонин В.М. Обоснование системы лесных мелиораций природно-антропогенных ландшафтов [Электронный ресурс] / В.М. Ивонин // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации. 2017. №3 (27). С. 18-31. URL: http://www.rosniipm-sm.ru. (дата обращения: 05.07.2019)

10. Альбом картосхем результатов кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Ростовской области / Сост.: М.В. Ломакин, П.В. Макаренко, Т.В. Дущенко. Ростов-н/Д: ЮРКЦ «Земля», 2002. 208 с.

11. Публичная кадастровая карта [Электронные данные]. URL: https://egrpru/map (дата обращения: 05.07.2019)

12. Googl Карты [Электронные данные]. URL: https://www.google.mu/maps (дата обращения: 05.07.2019)

13. Разработать принципы классификации агроландшафтов и методику определения оптимального соотношения сельскохозяйственных угодий для различных зон России на основе анализа структуры их природного и антропогенного потенциала / Е.В.Полуэктов [и др.] // НТБ «Оптимизация агроландшафтов и адаптивно-ландшафтных систем земледелия». Курск, 2003. Вып. № 2(71). С. 9-10.

14. Недикова Е.В. Разработка организационно-экономических методов формирования рационального сельскохозяйственного природопользования (на материалах Центрально-Чернозёмного региона): монография /Е.В. Недикова. М.: Вузовская книга, 2011. 368 с.

15. Рациональная организация агроландшафтов - основа сохранения природных ресурсов и повышения продуктивности земель / М. И. Лопырев // Земледелие. 2014. №5. С. 3-6.

16. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 2 августа 2019г.) [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12124624/ (дата обращения: 05.07.2019)

17. О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ: по состоянию на 3 августа 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12123351/ (дата обращения: 05.07.2019)

18. Постановление Губернатора Белгородской области от 4 февраля 2014 года N 9 «Об утверждении Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв» (с изменениями на 20 мая 2019 года) (в ред.постановления Губернатора Белгородской области от 20.05.2019 N 33) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru (дата обращения: 05.07.2019)

Размещено на Allbest.ru