Механизм рационального использования земельных ресурсов Республики Дагестан в рамках концепции устойчивого землепользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 631.15:333.1

МЕХАНИЗМ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

З.Ф. Раджабова, аспирант

Российский Экономический Университет им. Г.В. Плеханова, г. Москва

Аннотация

В статье рассмотрены аспекты деления земельного фонда Республики Дагестан по видам целевого использования на категории земель. Проанализировано соотношение платежей за землю: земельного налога и арендной платы.

Ключевые слова: земельные ресурсы, устойчивое землепользование, регион, плата за землю, платное землепользование, земельная рента.

MECHANISM OF RATIONAL USE OF LAND RESOURCES OF DAGESTAN REPUBLIC IN THE CONTEXT OF THE SUSTAINABLE LAND USE CONCEPT

Z.F. RADZHABOVA, Graduate student,

Plekhanov University of Economics

Annotation: The article discusses aspects of the division of the land fund of the Republic of Dagestan by type of target use on land category. Analyzed the ratio of payments for land - land tax and rent.

Keywords: land resources, sustainable land use, region, payment for the land, paid land tenure, land rent.

Экономические интересы государства в области землепользования реализуются посредством государственного и рыночного регулирования земельных отношений. Государственное регулирование создает некую основу, которая определяет действия и ответственность субъектов земельных правоотношений. Успешная реализация земельной политики страны напрямую зависит от эффективности функционирования механизма экономического регулирования земельных отношений в ее регионах, включая рыночный оборот земельных участков.

земельный фонд платеж арендный

Низкий уровень развития регионального земельного рынка диктует необходимость повышения эффективности управления земельными ресурсами, в целях формирования устойчивого землепользования на территории республики. В свою очередь, сама концепция устойчивого развития территории требует сбалансированного использования всех имеющихся ресурсов.

Но базовым элементом эффективного развития регионов остаются земельные ресурсы. Земля значительно отличается от всех остальных видов производственных ресурсов. Формально, условия использования земельных ресурсов в нашей стране определяются гражданским законодательством. Но, на практике, установление норм пользования ресурсами принадлежит соответствующему специальному законодательству: водному, лесному, о недрах, земельному и т.д.

Свою специфику имеет и правовая сторона земельных отношений. Земля является недвижимым имуществом. Но вместе с тем, это имущество особого рода, так как, по сути, земельные ресурсы являются основополагающим фактором, базисом нормального функционирования общества. Таким образом, земельные отношения регулируются как земельным, так и гражданским законодательством.

Свойства земельных ресурсов, характеристики земель могут существенно меняться, в зависимости от их местоположения и условий формирования земельных участков. Это объясняет различия в подходах к решению земельных вопросов и служит основой для подразделения земельного фонда на специализированные группы - категории. Выделяют земли сельскохозяйственного назначения, промышленного и иного специального назначения, населенных пунктов, лесного и водного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, земель запаса. Ниже представлена структура земель Республики Дагестан.

Механизм экономического регулирования земельных отношений формируется через комплекс мер экономического воздействия:

земельный налог;

арендную плату за землю;

рыночную цену земли;

штрафные платежи за экологический ущерб;

компенсацию при изъятии земель или их консервации и т.д.

Механизм платы за землю является главным рычагом влияния государства на развитие земельных отношений. Посредством его государство воздействует на землевладельцев и землепользователей, заставляя последних повышать эффективность использования земельных ресурсов.

Основными финансовыми регуляторами считаются земельный налог и арендная плата. Однако, в Республике Дагестан арендная плата составляет лишь малую долю от общего объема земельных платежей. Так, в 2012 году объем арендной платы составил всего 17% от суммы общих бюджетных поступлений (табл. 1).

Таблица 1 - Объем и структура платежей за землю в Республике Дагестан в 2012 году

Повысив долю арендных платежей в общей сумме поступлений, можно добиться повышения эффективности использования земельного фонда. Арендная плата обладает рядом преимуществ перед земельным налогом. Рентные платежи более просты в администрировании и, к тому же, через аренду можно добиться более дифференцированных платежей.

В основе земельных платежей лежит земельная рента. Существуют три основные формы ренты:

дифференциальная;

монопольная;

абсолютная.

В настоящий момент существует мнение о несправедливом и неравномерном присвоении земельной ренты. По мнению многих специалистов, земельная рента должна принадлежать государству в полном объеме. Но у подобного предложения есть целый ряд недостатков. Первая же проблема, с которой мы сталкиваемся, при попытке стопроцентного изъятия земельной ренты, состоит в невозможности выделить, собственно, ее конкретные формы. Все виды ренты сильно различаются по условиям образования, содержанию и предназначению. Соответственно, не существует общей методики расчета и перераспределения ренты, которая учитывала бы все особенности каждого ее вида.

При этом, ощущается острая необходимость государственного вмешательства в экономику, с целью оптимизации использования рентных платежей. Необходим механизм изъятия ренты, через который платежи будут использоваться по своему целевому назначению. И, в первую очередь, необходимо найти наиболее эффективный способ стимулирования землепользователей. На данный момент, таким методом может считаться льготное налогообложение. Необходимо определить перечень тех факторов, которые, в совокупности, обеспечат получение льгот по земельному налогу. Такие действия приведут к наиболее полному и функциональному использованию земельной ренты, что, в свою очередь, повлечет за собой рост эффективности землепользования.

Наиболее полно процесс формирования и распределения земельной ренты в современных условиях показан на рисунке 2.

где, Prn - прибыль нормальная;

RP - рента за счет лучшего плодородия;

RM - рента за счет лучшего местоположения;

RK - рента за счет дополнительных вложений капитала;

Ra - рента абсолютная.

Рис. 2. Модель формирования и распределения земельной ренты в современных условиях

При этом арендатор получает лишь дифференциальную ренту за счет дополнительных вложений капитала, в то время как собственник получает все другие виды ренты. Часть ренты собственник оставляет себе, другая же часть вносится в бюджет через налог на прибыль.

На современном этапе развития аграрного производства России влияние платы за землю на эффективность использования земельного фонда неоправданно мало. Сложившаяся ситуация возникла вследствие комплекса нерешенных в данной сфере проблем. Так, к примеру, необходимо усовершенствовать систему определения базы налогообложения. Прямой денежный налог, используемый в настоящее время - абсолютно новый для нас подход. А значит, требует тщательного анализа с позиции правовой базы налогообложения и мирового опыта применения данного подхода.

Во многих странах налог на землю вовсе не выделяется как самостоятельный вид платежа. Здесь объектом налогообложения становится недвижимый капитал. А стоимость земли просто используется как база для расчета налога. В каждой стране данный принцип реализуется по-разному. К примеру, в Бельгии налог на землю определяют через «кадастровый доход». Под «кадастровым доходом» здесь понимается ежегодная средняя прибыль от застроенных и незастроенных земель, рассчитываемая на 20 лет. Похожая система действует и в Германии [3].

Интересен подход к налогообложению в Швеции и Чехии. В Швеции земельного налога нет как такового. Земля здесь облагается как составная часть налога на капитал. По мере роста уровня капитала увеличивается и ставка налоговой нагрузки. Подходы к управлению земельными ресурсами в разных странах различны, но, тем не менее, можно выделить некоторые общие черты. Во всех странах, главенствующую роль в вопросах развития землепользования играют органы местного самоуправления. Еще одной особенностью наиболее эффективных управленческих систем является то, что арендные платежи превалируют над объемом земельного налога.

Таким образом, эффективное использование земельных ресурсов Республики Дагестан возможно лишь при выполнении ряда условий. Необходимо обосновать более справедливый дифференцированный норматив платы за землю, провести мероприятия по развитию земельного рынка региона и добиться повышения удельного веса арендных платежей в общей сумме земельных платежей. Совершенствования требует и определение базы налогообложения. Также необходим более тщательный контроль за использованием земель региона и совершенствование государственного управления земельным фондом, что будет способствовать повышению эффективности регионального землепользования.

Список литературы

1. Астахова И.А. Принципы управления земельными ресурсами в рамках реализации концепции регионального устойчивого развития/ И.А. Астахова// Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2009. - №119 - С. 83-89.

2. Фоменко Л.В. Экологические принципы, учитываемые при организации территории сельскохозяйственных предприятий// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2007. - № 11.

3. Николайчук О.// АПК: экономика, управление. - 2004. - № 2. - С. 63-71

4. Носов С.И. Справочник агроклиматического оценочного зонирования субъектов Российской Федерации. Учебно-практическое пособие - М.: Маросейка, 2010. - 208 с.

5. Приоритеты национальной экологической политики России./ Под ред. В.М. Захарова. - М.: Институт устойчивого развития/ Центр экологической политики России, 2009. - 152 с.

Размещено на Allbest.ru