Разработка единой системы экспертного исследования при разрешении межевых споров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный строительный университет, г. Москва

Разработка единой системы экспертного исследования при разрешении межевых споров

Старостин Вадим Романович - студент магистратуры, кафедра организации строительства и управления недвижимостью,

Аннотация

земельный законодательство смежный спор

В статье анализируются положения действующего земельного законодательства Российской Федерации, а так же, рассматриваются основные проблемы при производстве дел об определении границы смежных земельных участков (межевых спорах), пример единой методики для разрешения такого рода дел. Поскольку соответствующей методики для разрешения межевых споров не существует, важной задачей является создание единой терминологии и методики, основывающейся на сопоставлении исходных данных и результатов осмотра.

Ключевые слова: земельное законодательство, межевой спор, граница земельного участка, судебный эксперт, судебная землеустроительная экспертиза.

В последние годы в Российской Федерации в гражданский оборот было введено большое количество земельных участков. Но, что самое важное, границы этих земельных участков не были определены, закреплены и зафиксированы в кадастре объектов недвижимости. Это привело к тому, что земельные участки имеют границы физические, но лишены юридических - границ, установленных в соответствии с текущим законодательством. Отсутствие юридических границ - причина, которая может привести к довольно суровым последствиям, в том числе и к отчуждению земельного участка третьим лицам [4].

Количество судебных споров, имеющих место практически во всех регионах Российской Федерации, указывает на то, что эта проблема очень распространена. Основной причиной является то, что современное законодательство в этой сфере имеет довольно большое количество недоработок и пробелов, и, как следствие, отсутствует единый подход к решению проблемы установления границы земельных участков.

Прежде чем приступать к детальному рассмотрению проблемы, нужно определить, что есть «граница земельного участка»? В Российском земельном законодательстве отсутствует данный термин, как и отсутствует его основа - термин «граница». В статье 6 Земельного Кодекса приводится определение земельного участка, указывающее, что земельный участок - часть земной поверхности, имеющая характеристики, определяющие ее как индивидуально определенную вещь [2]. В федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости» содержится информация о том, что сведения и характеристики, находящиеся в межевом плане земельного участка, позволяют отнести земельный участок к имуществу [3]. Графическая часть межевого плана, согласно Федеральному закону, содержит местоположение границ образуемых земельных участков или существующих земельных участков, либо уточняемых границ земельных участков. Отсюда можно сделать вывод, что граница земельного участка - есть характеристика, определяющая земельный участок как индивидуально определенную вещь.

Но, несмотря на это, на практике зачастую такая характеристика (граница земельного участка) отсутствует в кадастре. Так же, бывают случаи, когда характеристика присутствует, но идет вразрез с нормами действующего законодательства (например, установление границ по устаревшей системе координат). То есть, ситуация отходит от «идеального» состояния, когда юридические и фактические границы совпадают, вследствие чего возникает так называемый межевой спор.

Такая ситуация типична как при пересечении границ земельных участков, выявленном на этапе проведения процедуры согласования границ, так и при пересечении границ земельного участка, проходящего процедуру постановки на учет, с границами уже учтенного участка [1].

При рассмотрении такой категории дел суд сталкивается с определенными сложностями. Основную сложность представляет доказательная база, которая требует специальных знаний, а, как следствие, проведения экспертизы. Именно на этом этапе появляется судебный эксперт, перед которым ставятся вопросы:

- об определении спорной межевой границы по каждому из имеющихся правовых документов по соседним земельным участкам, и определения их возможного несоответствия;

- о причине появления кадастровой ошибки;

- об определении и исправлении кадастровой ошибки.

Сейчас единственной возможностью уточнить границы ранее учтенного земельного участка является проведение кадастровых работ, несмотря на положения Закона о кадастре недвижимости (ст. 22) о праве органа кадастрового учета уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка с использованием картографической основы кадастра, так как таковой правовой акт до сих пор не принят [6]. Это еще больше усложняет работу эксперта. На данный момент требуется создание терминологии и соответствующей ей единой методики, которая должна четко регламентировать и определять работу эксперта, а так же повысить качество выполняемых работ.

В первую очередь, необходимо совершенствование действующего законодательства в отношении разрешения межевых споров (например, на данный момент не приведено определение границы земельного участка). Во многом, текущее земельное законодательство регулирует технические аспекты постановки участка на учет, оставляя за бортом правовые (разногласия между обладателями участков), а так же вопросы об исправлении ошибок в кадастре.

Во-вторых, требуется создание единой системы осмотра объекта (земельного участка) экспертом. Именно сопоставление исходных данных и результатов осмотра позволяет дать наиболее качественное заключение. Если исходные данные не зависят от эксперта, то осмотр находится в компетенции эксперта, т.е. от объема знаний и умений эксперта эти знания применять зависит качество выполненного заключения. Необходимо разработать подготовку и процедуру экспертного осмотра исследуемого земельного участка [5].

В-третьих, для единой методики требуется формулирование требований, в соответствии с которыми следует производить описание границ земельных участков, с приведением соответствующей терминологии (например, регламентирование исследовательской части заключения эксперта и создание иллюстрированного приложения к заключению - графической части по каждой из рассматриваемых экспертом задач) [7].

Резюмируя, всё выше, сказанное, можно определить, что необходимая методика основывается на сопоставлении исходных данных о границах рассматриваемых земельных участков с результатами осмотра на месте исследуемых объектов. Сопоставление, представляет собой, сравнительный анализ границ земельного участка, полученных при межевании (кадастровых работах) с фактическими, либо с фактической обстановкой (застройкой) между смежными участками, при обоснованной точке отсчета.

В результате проведенного исследования, можно сделать вывод о том, что на законодательном уровне система регулирования судебной строительно-технической экспертной деятельности в сфере межевых споров имеет довольно большое количество недоработок и пробелов.

Предложенный подход к рассмотрению межевых споров делает судебные разбирательства достаточно сложными, в равной степени, как и громоздкими, как для сторон спора, так и для судебных экспертов. Но, именно такой подход позволит достичь важной цели - достоверности государственного кадастра недвижимости.

Литература

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Федеральными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 03.05.2016).

2. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ, (ред. от 05.10.2015) - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21322/ (дата обращения: 03.05.2016).

3. О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 13.07.2015) - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34545/ (дата обращения: 03.05.2016).

4. Об утверждении положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 105 - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13442/ (дата обращения:

03.05.2016).

5. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 22 - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8512/ (дата обращения: 03.05.2016).

6. Сервейинг: организация, экспертиза, управление. Часть вторая. Экспертиза недвижимости и строительный контроль: учебник / под общ. ред. проф. П. Г. Грабового - Москва: Издательство «АСВ», ИИА «Просветитель», 2015.

7. Бутырин А. Ю. Судебная строительно-техническая экспертиза (теоретические, методические и правовые основы) [Текст]: Учебное пособие / А. Ю. Бутырин. - М.: Городец, 1998. - 196 c.

Размещено на Allbest.ru