Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Личные подсобные хозяйства в условиях трансформации экономики (на материалах Республики Башкортостан)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Ларцева Светлана Александровна

Уфа-2007

Работа выполнена в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Ишмуратов Миннираис Минигалиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Галиев Тимергази Арсланович

кандидат экономических наук, доцент Бурханов Роберт Абдрахманович

Ведущая организация: ФГОУ ДПОС Башкирский институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК

Защита состоится 31 мая 2007 г. в 16.30 на заседании регионального диссертационного совета Д 002.198.01 в Уфимском научном центре Российской академии наук по адресу: 450054, г. Уфа, Проспект Октября, 71.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Уфимского научного центра РАН.

Автореферат разослан 28 апреля 2007 г.

Ученый секретарь регионального

диссертационного совета, д-р. экон. наук, проф. Н.И. Климова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность исследования. Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) прошли длительный исторический путь, доказав свою жизнеспособность и устойчивость. В современных условиях кризисного состояния аграрной экономики они играют большую роль в обеспечении населения продовольствием. По данным официальной статистики, личными подсобными хозяйствами в России занимается 16 млн. семей, которые располагают 6,5 млн. га земель (в среднем по 0,42 га на семью), или 3,3% сельскохозяйственных угодий страны. На этой площади владельцы ЛПХ производят 91,6% картофеля, 80,3% овощей, 51,8% мяса, 51,8% молока, 25,2% яиц от общего объема этих видов сельскохозяйственной продукции.

Велика и социальная роль ЛПХ. В условиях существенного спада общественного производства они стали весомым буфером, сдерживающим массовую безработицу, выступили одним из решающих факторов недопущения массовой бедности сельского населения, позволили сохранить им свой социальный статус - статус крестьянина.

Однако оценка состояния и перспектив развития ЛПХ населения является дискуссионной проблемой. Одни исследователи считают, что такие хозяйства не жизнеспособны и предрекают их свертывание, другие же, наоборот, убеждены, что сохранение и развитие ЛПХ - это единственный путь развития аграрного сектора экономики и формирования частной инициативы у крестьянства. Такой интерес к этой проблеме вызван прежде всего тем, что в процессе становления многоукладной экономики и рыночных отношений, аграрных экономических преобразований данная форма хозяйствования оказалась устойчивой и мобильной, заняв свою нишу в агропродовольственном секторе. Развитие ЛПХ выступает одним из важных направлений реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Проведение комплексных исследований по этой проблеме позволит определить наиболее перспективные пути их дальнейшего развития в системе агропромышленного комплекса. Актуальность темы возрастает и в связи с проводимой в стране реформой местного самоуправления, которая непосредственно затрагивает сферу жизнедеятельности сельского населения, в том числе и ЛПХ. Вышесказанное предполагает, что научной разработке подлежат вопросы развития ЛПХ в рыночных условиях с учетом региональных особенностей функционирования системы ЛПХ населения, определения перспектив развития этой формы сельскохозяйственного производства.

Разработанность темы исследования. В экономической литературе проблемы формирования и развития ЛПХ населения нашли широкое отражение. Научные разработки велись главным образом по следующим направлениям: общетеоретические и методологические проблемы функционирования ЛПХ; роль ЛПХ в адаптации сельского населения к условиям рынка; ЛПХ как сфера занятости сельского населения; отношения реципрокности и практика взаимопомощи в ЛПХ; влияние миграции и расселения сельского населения на структуру ЛПХ; взаимосвязь ЛПХ с крупным сельскохозяйственным производством.

Различные аспекты функционирования ЛПХ рассматривались в работах В.Г. Венжера, Т.И. Заславской, В.И. Староверова, Р.В. Рывкиной, Г.И. Шмелева, И.Н. Буздалова, В.В. Добрынина, А.М. Емельянова, И.Г. Ушачева, А.Н. Петрикова, Е.В.Серовой, А.В. Полетаева, Р.И. Капелюшникова, В.Я. Узуна, К.В. Копач, А.С. Хухрина, И.И. Безаева, З.И. Калугиной, Т.П. Антоновой, С.В. Бороздина, В.В. Кузнецова, И.В. Макаровой, Е.Г. Лысенко, О.В. Лыловой и др. Значительный вклад в изучение данной проблемы внесли ученые Башкирии Г.З. Хамидуллин, М.И. Такумбетов, У.Г. Гусманов, М.С. Губайдуллин, Н.Г. Арасланов, Р.А. Галин, А.А. Барлыбаев, Т.А. Галиев, Г.А. Хабиров, Л.Р. Давлетбаева и др.

В общетеоретическом плане исследование опиралось на труды таких русских ученых экономистов, как А.В. Чаянов, М.И. Туган-Барановский, Н.П. Макаров, Н.Д. Кондратьев, которые внесли большой вклад в теорию и практику развития крестьянских хозяйств. В настоящее время в Республике Башкортостан проблема оценки состояния и перспектив развития ЛПХ разработана недостаточно. Исследования проводятся изолировано от всей системы агропромышленного комплекса, что не позволяет правильно оценить их потенциал и выявить перспективные направления развития.

Цель исследования заключается в разработке теоретических основ развития и функционирования личных подсобных хозяйств сельского населения и научно-обоснованных предложений, ориентированных на перспективы их развития в системе агропромышленного комплекса региона.

В соответствии с поставленной целью научного исследования были определены следующие задачи:

- уточнить экономическую и социальную сущность ЛПХ на разных этапах развития аграрного сектора экономики;

- рассмотреть функции ЛПХ в процессе развития аграрных отношений;

- проанализировать современное состояние, методы государственного регулирования и тенденции развития ЛПХ населения Республики Башкортостан;

- охарактеризовать систему взаимодействия ЛПХ с субъектами агропромышленного комплекса;

- обосновать предложения по совершенствованию механизма взаимодействия ЛПХ с сельскохозяйственными организациями, перерабатывающими отраслями и органами государственной и муниципальной власти.

Объектом исследования являются личные подсобные хозяйства сельского населения, рассматриваемые в развитии и во взаимосвязи с субъектами агропромышленного комплекса.

Предметом исследования выступают закономерности, особенности развития и функционирования личных подсобных хозяйств сельского населения во взаимодействии со структурами агропромышленного комплекса и органами власти в условиях трансформации экономики.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской экономике.

Исследование опиралось на всеобщие научные методы (философский, эволюционный, исторический); общие методы экономических исследований (монографический, экономико-статистический); а также частные методы экономических исследований (социологический, экономического наблюдения, исторического анализа хозяйственных явлений, построения экономических гипотез).

Информационную базу исследования составили: труды отечественных ученых, раскрывающие закономерности развития ЛПХ населения; материалы государственной статистики; официальные материалы министерств сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Башкортостан, управлений сельского хозяйства муниципальных образований Республики Башкортостан, отдельных предприятий агропромышленного комплекса; положения, содержащиеся в российском законодательстве, в нормативно-правовых актах Республики Башкортостан; результаты авторского социологического обследования (анкетным опросом охвачено 348 глав ЛПХ и 409 экспертов - руководителей сельских муниципальных образований).

Областью исследования, согласно п. 15.49 Паспорта специальностей ВАК, является: сочетание коллективного, фермерского и личного подсобного производств; организация обслуживания хозяйств населения на селе; исследование феномена личных подворий.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- предложена авторская трактовка понятия «личное подсобное хозяйство», отличающаяся от имеющихся определений конкретизацией сущностных характеристик личного подсобного хозяйства в современных условиях, которые проявились в утрате подсобного характера и превращении ЛПХ в основной источник дохода и основную сферу занятости сельского населения; в связи с трансформацией экономических и правовых условий функционирования ЛПХ предложено понятие «семейное хозяйство сельского жителя»;

- разработана периодизация развития личных подсобных хозяйств в основу которой, в отличие от предложенных ранее, положен тип социально-экономической системы (первый период определен в условиях социалистической системы хозяйствования, второй - в условиях становления рыночной экономики);

- уточнена специфика личных подсобных хозяйств, которая заключается в тесном переплетении экономических и социальных функций, что обусловливает устойчивость личных подсобных хозяйств в различных социально-экономических и правовых условиях, особенно в экстремальные периоды развития страны;

- определены наиболее перспективные направления дальнейшего развития личных подсобных хозяйств: путем интеграции с общественным производством сельхозпредприятий, в рамках межхозяйственных интеграционных образований и на основе кооперации, как между собой, так и с субъектами агропромышленного комплекса; разработана модель организации сбытового кооператива ЛПХ применительно к экономическим условиям региона с целью улучшения условий функционирования этой категории сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обоснованы перспективы развития и необходимость изменения государственной политики по отношению к ЛПХ путем признания их в качестве полноправного участника рыночных отношений; систематизированы основные направления государственной поддержки ЛПХ населения, которые заключаются в финансово-кредитной поддержке, развитии кооперации и инфраструктуры; предложен механизм поддержки ЛПХ на основе программного регулирования по целевой республиканской программе «Развитие личных подсобных хозяйств Республики Башкортостан на 2007-2010 гг.».

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации научно-методические разработки доведены до конкретных рекомендаций по созданию необходимых правовых, социально-экономических основ устойчивого функционирования ЛПХ в условиях рыночной экономики. Полученные результаты могут быть ис- пользованы при разработке региональной и муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации; принятии решений по стимулированию развития малых форм сельскохозяйственного производства; организации взаимоотношений администраций муниципальных образований сельских поселений с ЛПХ населения; в теоретических и практических разработках; а также - в учебном процессе вузов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на 11 научно-практических конференциях, в числе которых всероссийские научно-практические конференции: «Повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса» (Уфа, 2005), «Российское село: прошлое, настоящее будущее» (Оренбург, 2007); республиканские научно-практические конференции: «Вертикаль власти: оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» (Уфа, 2002), «Регион в системе трансформационных процессов» (Уфа, 2003), «Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан» (Уфа, 2004), «Современные тенденции развития экономической науки» (Уфа, 2004), «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: приоритеты, механизмы и этапы осуществления» (Уфа, 2004), «Политические и экономические условия устойчивого развития российского региона» (Уфа, 2005); а также в работе круглого стола ВНИЭТУСХ «Развитие ЛПХ: устойчивость, интеграция, стратегия» (Москва, 2007).

Отдельные результаты и рекомендации исследования одобрены и приняты к внедрению Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования Аургазинский район; а также используются при разработке и чтении курсов лекций автора «История экономики России» и «Актуальные теории государственного регулирования экономики».

По теме диссертации опубликовано 18 научных работ общим объемом 8,0 п.л., в том числе - одна публикация в журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования РФ.

Структура диссертации. Диссертация изложена на 165 страницах, состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 135 наименований, и 3 приложений.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1 Экономическая и социальная сущность личных подсобных хозяйств на разных этапах развития аграрного сектора экономики

В ходе изучения существующих подходов к проблеме ЛПХ было выявлено, что в настоящее время в науке нет единого мнения в определении понятия «личное подсобное хозяйство». Поэтому для уточнения термина «личное подсобное хозяйство» в теоретическом аспекте рассмотрены широко используемые в литературе и близкие по значению к нему понятия «хозяйство населения», «домашнее хозяйство», «приусадебное хозяйство», «фермерское хозяйство».

Исследование показало, что индивидуальное подсобное сельскохозяйственное производство неоднородно. Определено, что для обозначения всего сектора индивидуального подсобного сельскохозяйственного производства применим термин «хозяйства населения», а для сельскохозяйственного производства на приусадебных и полевых участках сельских жителей - «личное подсобное хозяйство». Ведение ЛПХ - одна из важнейших производственных функций домашних хозяйств в сельской местности.

Понятие ЛПХ дано в Федеральном Законе «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г., который определяет, что «личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющим с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ». Этим же законом подтверждается, что производство, переработка сельскохозяйственной продукции в ЛПХ и ее реализация не являются предпринимательской деятельностью и не облагаются налогами. Однако закон не уточняет некоторые важные моменты: не определен характер занятости в ЛПХ и дохода полученного от его ведения; несмотря на присутствие в законе термина «подсобное» не уточняется, в чем именно заключается подсобность, не установлен размер «излишков» сельскохозяйственной продукции.

В современной социально-экономической ситуации, в связи с трансформацией экономических и правовых условий функционирования ЛПХ, уместнее вместо термина «личное подсобное хозяйство» употребить термин «семейное хозяйство сельского жителя». Деятельность такого хозяйства направлена на производство сельскохозяйственной продукции, как для собственного потребления, так и для реализации. Средства производства принадлежат гражданам, ведущим семейное хозяйство на селе на правах частной собственности. Такой термин соответствует и принятой в статистике единице учета - домохозяйство.

Сравнительный анализ подсобного сельскохозяйственного производства зарубежных стран и России показал, что в нашей стране отнесение к той или иной форме хозяйствования предопределено в первую очередь не экономическими критериями, а правовыми. В процессе исследования было выявлено, что современные ЛПХ резко дифференцированы. Некоторые из них по экономическим характеристикам не отличаются, а даже превосходят крестьянские (фермерские) хозяйства, ведут расширенное товарное производство, избегая при этом уплаты налогов. В связи с этим возникает необходимость разграничения ЛПХ с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, что связано с установлением для них разных правовых норм функционирования, экономических условий и методов государственного регулирования и поддержки. Исследователи в качестве критериев разграничения предлагают рассматривать основную целевую функцию ведения хозяйства, размер земельного участка, уровень товарности и уровень технического развития, характер взаимосвязи ЛПХ с общественным производством, характер труда и занятости в хозяйстве, характер и размер доходов. В работе предложен критерий душевого объема товарной продукции, рассчитываемый на основе стоимости товарной продукции, размера семьи и величины прожиточного минимума.

Современное сельскохозяйственное производство прошло определенный исторический путь своего развития. Основу сельского общества на всем протяжении истории России составляли крестьянские хозяйства. Ввиду этого исследование опиралось на ретроспективный анализ развития аграрной сферы, форм сельскохозяйственного производства, которые существовали во времени, удаленном от нас более чем на 100 лет. Применение исторического подхода позволило выявить, что ЛПХ имеют много общего с крестьянскими хозяйствами дореволюционной России, как периода феодальных отношений, так и после отмены крепостного права. В то же время есть и отличия. Отличительные особенности крестьянского и личного подсобного хозяйства приведены в таблице 1.

Среди исследователей нет единого подхода к определению периодизации развития ЛПХ. Это связано с тем, что в основу периодизации положены разные критерии. Четко прослеживаются два подхода: первый опирается на отождествлении ЛПХ с единоличным крестьянским хозяйством, второй - на отношение к ЛПХ государственных структур.

В основу предложенной нами периодизации положен тип социально-экономической системы. Первый период определен с конца 1920-х годов до начала 1990 гг. (ЛПХ в условиях социалистической системы хозяйствования); второй период - с конца 1990-х годов по настоящее время (ЛПХ в условиях становления рыночной экономики). Изучение исторических, экономических и правовых условий формирования и развития ЛПХ позволило выявить признаки, характеризующие обозначенные периоды (табл. 2).

Таблица 2

Характеристика периодов развития ЛПХ населения

Признаки	Периоды
	1 период (конец 1920-х -1990 гг.)	2 период (конец 1990 гг. - по н.в.)
Форма собственности:
- на основное средство производства и предмет труда - землю;	общенародная	частная
- на орудия труда	личная	частная
Характер занятости	вторичный	первичный и вторичный
Характер доходов	дополнительный доход	дополнительный, основной доход
Государственная политика по отношению к ЛПХ	ограничение размеров земли, поголовья, натуральные и денежные налоги	снятие всех ограничений

Таблица 1

Отличительные особенности крестьянского и личного подсобного хозяйства

Крестьянское хозяйство (1861-1928 гг.)	Личное подсобное хозяйство ( 1929-1990 гг.)	Личное подсобное хозяйство (1990-е гг. - по настоящее время)
Крестьянское трудовое хозяйство, в составе которого хозяйство на приусадебном участке и полевой надел	Подсобное хозяйство на приусадебном участке, интегрировано с общественным производством	Хозяйство на приусадебном участке и полевой надел
Владение и пользование землей: до 1906 г. - надельная земля в собственности общины, после 1906 г. - в общинной и частной собственности; предоставлено право на расширение земельного участка путем покупки земли	Пользование землей только на приусадебном участке (земля в общенародной собственности)	Земельный участок (приусадебный и полевой) на праве частной собственности, владения и пользования
Отсутствие ограничений на размер земельного участка, количество скота и птицы, насаждений	Ограничения на размер земельного участка количество скота, птицы и насаждений. До 1991 г. размер приусадебного участка зависел от социального статуса гражданина: колхознику выделяли до 0,50 га, рабочему и специалисту совхоза - до 0,30 га, сельскому врачу, учителю, почтальону или продавцу - до 0,25 га, сельскому жителю (работающему в других отраслях народного хозяйства) - до 0,15 га.	Предельные размеры земельных участков, предоставляемые для ведения ЛПХ, согласно земельному законодательству устанавливаться органами местного самоуправления независимо от социального статуса граждан. Предоставлено право на расширение земельного участка. Сняты ограничения на количество скота, птицы, насаждений
В собственности средства производства, скот, птица, многолетние насаждения	В собственности средства производства, скот, птица, многолетние насаждения	В собственности средства производства, скот, птица, многолетние насаждения
Основная занятость	Вторичная занятость	Основная и вторичная занятость
Имеет право наемного труда	Отсутствие права наемного труда	Имеет право наемного труда
Основной источник дохода - результаты своей хозяйственно-трудовой деятельности	Основной источник дохода - общественное производство	Основной источник дохода для большинства селян - результаты своей хозяйственно-трудовой деятельности в ЛПХ
Товарное производство - предпринимательская деятельность	Потребительское натуральное хозяйство	Хозяйства дифференцированы - от потребительских натуральных до товарных. Не предпринимательская деятельность
Доход является собственностью семьи	Доход является собственностью семьи	Доход является собственностью семьи
Поземельный налог, ряд косвенных налогов до 1917г. После 1917г. - продналог, сельскохозяйственный налог	Земельный налог, ряд обязательных натуральных налогов-поставок в 40-50-е гг.	Земельный налог

2.2 Классификация функций личных подсобных хозяйств

Выявлено, что в настоящее время ЛПХ сельских жителей выполняют следующие экономические и социальные функции (рис. 1).

Рис. 1. Классификация функций ЛПХ

Перечисленные функции позволяют рассматривать ЛПХ в двух аспектах: как сферу экономической деятельности сельского населения и как элемент общественного производства. Специфика ЛПХ заключается в том, что экономические функции тесно переплетаются с социальными, что обусловливает устойчивость и гибкость ЛПХ в различных социально-экономических и политических условиях, особенно в экстремальные периоды развития страны.

На современном этапе развития аграрного сектора существенно возросло социальное значение ЛПХ. Трансформация экономических отношений привела к значительному отставанию уровня жизни сельского населения от городского. В бюджете домашних хозяйств сельской местности весьма значителен натуральный доход, представленный преимущественно поступлениями продуктов питания из ЛПХ. Натуральные поступления сокращают разрыв в уровне благосостояния. В общей стоимости потребленных продуктов в 2005 г. доля поступлений из ЛПХ в сельских домохозяйствах составила 43,3%, в городских - 11,3%.

В переходный период претерпевает определенные изменения такая функция ЛПХ как формирование доходов. В настоящее время размер заработной платы работника, занятого в сельском хозяйстве Республики Башкортостан, крайне низок и составляет 38% от средней заработной платы в целом по народному хозяйству и 28,5% - в промышленности. В 1990 г. эти показатели составляли, соответственно, 96 и 89 процентов. Следует отметить и несвоевременность выплаты заработной платы.

Сложивший уровень зарплаты не может покрыть даже самые скромные потребности сельской семьи. Таким образом, ЛПХ в настоящее время помогает поддерживать минимальный уровень жизни на селе. Сложившееся положение можно считать экономической мотивацией к занятости в личном подсобном хозяйстве. агропромышленный сельскохозяйственный подсобный

Для некоторой части сельских семей собственное подворье становится не дополнительным источником дохода, а основным. Так, итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. показали, что 27,9% сельских жителей Башкортостана в качестве источника средств существования определяют ЛПХ, а для 8,5% сельчан доходы от ЛПХ являются единственным источником.

Вывод о том, что продукция ЛПХ является основным источником удовлетворения потребностей селян, подтверждают и наши исследования: 59,2% опрошенных сельских жителей ответили, что ЛПХ является главным источником продукции для семьи, а 35,7% - основным доходом семьи.

Одной из ключевых социальных проблем рыночной экономики выступает занятость населения. От ее решения во многом зависит социально-экономическое развитие территорий, уровень жизни населения. Исследование показало, что при значительном спаде производства численность занятых в сельском хозяйстве сократилась по сравнению с 1990 г. только на 9,2 процента.

Это свидетельствует о существенной скрытой безработице. Значительная часть трудового потенциала была «поглощена» личным подворьем.

В сложившихся условиях ЛПХ выступает серьезным фактором, сдерживающим массовую безработицу. Занятость в ЛПХ, с одной стороны, позволяет смягчить трудности реформ, с другой - сохранить и при экономическом росте вернуть необходимые полноценные и квалифицированные кадры села в реальное производство.

Социальное развитие села имеет тесные взаимосвязи с воспроизводством населения. Сложившаяся ситуация в естественном движении населения в сочетании с миграцией из села способствовали увеличению доли пожилых людей в сельской местности.

Демографические прогнозы свидетельствуют, что в ближайшие два десятилетия удельный вес населения старше трудоспособного возраста будет иметь неуклонную тенденцию к росту и к концу 2015 г. достигнет в Башкирии 22,0%, в России - 24,8%.

С одной стороны это повысит функцию ЛПХ как сферы занятости трудоспособной части крестьян пенсионного возраста, с другой - приведет к сокращению трудовых ресурсов, что будет способствовать «отмиранию» части ЛПХ. В этой связи сохранение молодежи в составе трудового потенциала приобретает огромную значимость. Примечательно, что почти треть респондентов (32,2%) отметили, что ЛПХ - важное средство трудового воспитания.

2.3 Современное состояние и тенденции развития личных подсобных хозяйств в Республике Башкортостан

Для определения места и роли ЛПХ в региональном агропромышленном комплексе в исследовании проведена оценка состояния и уровня развития этой формы сельскохозяйственного производства в настоящий период в контексте общей характеристики состояния сельскохозяйственного производства в регионе.

Анализ показал, что за годы реформ развитие ЛПХ активизировалось, количество семей, ведущих ЛПХ, устойчиво росло и в 2005 г. по сравнению с 1990 г. увеличилось на 20 процентов. В настоящее время ЛПХ ведут 584 тыс. сельских семей республики.

Доля ЛПХ в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации за последние пятнадцать лет возросла с 39,9% до 51,2%; в регионах Приволжского федерального округа - с 40,1% до 53,4%; в Республике Башкортостан - с 49,0% до 64,1%. Усиление роли ЛПХ населения при становлении многоукладного сельского хозяйства стало характерной чертой переходного к рыночной экономике периода как в целом по стране, так и в Республике Башкортостан.

Произошедшие структурные изменения, которые привели к повышению доли ЛПХ в стоимости валовой продукции, являются прежде всего результатом падения производства продукции в сельскохозяйственных предприятиях. Если в 1990 г. на долю сельхозпредприятий в валовом производстве сельскохозяйственной продукции Башкирии приходилось 66,7%, ЛПХ - 33,3%, то, начиная с 2000 г. наблюдается устойчивая тенденция снижения удельного веса продукции сельскохозяйственных предприятий, и, соответственно, увеличение доли индивидуального сектора (табл. 3).

Таблица 3

Удельный вес хозяйств населения Республики Башкортостан в общем объеме производства основных сельскохозяйственных продуктов (в % от хозяйств всех категорий)

Виды сельскохозяйственной продукции	1991-1995 гг.	1996-2000 гг.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Скот и птица в живом весе	53	65	71,3	72,6	72,9
Молоко	44	51	65,8	65,9	66,7
Яйца	36	44	41,2	38,0	36,7
Шерсть	44	74	93,9	94,2	95,0
Картофель	89	95	97,1	96,5	96,6
Овощи	68	87	85,0	84,6	83,4
Плоды и ягоды	94	95	98,3	98,9	98,9
Мед	64,4	71,0	80,5	79,4	80,4

Сегодня сложилось определенное разделение труда: сельскохозяйственные предприятия выращивают зерновые, кормовые культуры, сахарную свеклу, подсолнечник, а ЛПХ в основном производят картофель, овощи и животноводческую продукцию.

Исследование показало, что за прошедшие пятнадцать лет ЛПХ не только сумели сохранить поголовье скота и птицы (за исключением овец и коз) на дореформенном уровне, но и превысили его. Однако в последние годы наметилась тенденция увеличения количества хозяйств, не содержащих в своем хозяйстве ни одного вида животных, кроме птицы.

Согласно данным проведенного нами анкетного проса, 16,4% опрошенных крестьян не содержат в своем хозяйстве скота, 42,2% имеют от одной до трех голов; 28,2% - от трех до 5; 11,5% - пять и более голов. Примечательно, что 10% респондентов собираются сокращать свое хозяйство и прежде всего - поголовье скота.

Подобное положение обусловлено трудностями со снабжением ЛПХ кормами, плохой обеспеченностью средствами механизации и тем, что значительная часть жителей деревни - пожилые люди, которые не в состоянии содержать большое поголовье скота и птицы.

Процесс расширения ЛПХ за счет земельных долей не получил большого развития во многом по причине трудоемкости ведения хозяйства, поэтому предоставление возможностей к расширению землепользования и землевладения ЛПХ, не сопровождаемое другими видами поддержки и помощи ЛПХ, не решает проблемы их дальнейшего развития.

Исследование показало, что ЛПХ населения республики дифференцированы. Это определяется совокупностью факторов, тесно переплетающихся и взаимосвязанных между собой, которые можно разделить на несколько основных групп: природно-климатические; организационно-экономические; социально-демографические.

Наиболее существенными, классификационными признаками дифференциации ЛПХ являются: тип и характер ЛПХ, занятость владельцев в общественном хозяйстве, размещение по территории - удаленность от рынков сбыта производимой продукции. В наиболее обобщенной форме типология ЛПХ представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Типология личных подсобных хозяйств

а - молочные, б - мясо-молочные, в - растениеводческие, г - растениеводческо-животноводческие, д - хозяйства пенсионеров, е - хозяйства безработных, ж - хозяйства занятых в общественном производстве, з - хозяйства, имеющих работу в городе

удельный вес хозяйств в общей совокупности обследованных хозяйств

Исследованные хозяйства различаются по размерам земельных участков. Диапазон их достаточно широк: 0,10 га и менее имеют 13,8% респондентов; 0,40 га и более - 6,6% хозяйств.

Все другие размещаются в вилке между 0,10 - 0,40 га (без учета паевых земель). Средний размер семьи опрошенных крестьян составляет 3,2 человека. Установлена закономерность, что размер земельного участка существенно не зависит от количества работников в ЛПХ.

Это объясняется тем, что земельные площади ЛПХ формировались без учета размера семьи и длительное время фактически не менялись. Более половины опрошенных (60,6%) считают, что имеющийся у них земельный участок вполне достаточен, а 36,8% хотели бы его расширить. Прежде всего желание увеличить площадь земли высказывают более многочисленные по составу семьи.

Выявлено, что существует определенная закономерность увеличения поголовья скота с расширением земельного надела, но тесная связь не прослеживается. Это связано с тем, что кормовая база - сенокосы и пастбища, расположены, как правило, за пределами приусадебного участка.

Исследование выявило причины, оказывающие непосредственное влияние на товарность ЛПХ. На основании полученных данных анкетного опроса проведен анализ основных производственных факторов, влияющих на уровень товарности ЛПХ.

Опрошенные ЛПХ сгруппированы по уровню товарности в зависимости от размера земельного участка, поголовья скота, численности семьи, обеспеченности хозяйства техникой.

Анализ показал, что наиболее тесно уровень товарности ЛПХ связан с размером поголовья скота. Так, в группе потребительских хозяйств 65,5% респондентов и в группе преимущественно потребительских - 16,4% содержат менее 1 условной головы скота, тогда как значительная доля товарных хозяйств (40,0%) содержит 5 и более голов скота.

Распределение ЛПХ по размеру земельного участка выявило, что более благоприятные условия для ведения товарного хозяйства складываются на земельных участках более 0,2 га. Для многих ЛПХ товарной группы характерно использование собственных средств механизации.

Так, 30,3% хозяйств этой группы обеспечено тракторами, грузовым и легковым автотранспортом, мотоблоками. Выявлено, что прямая зависимость товарности ЛПХ от состава семьи не прослеживается.

Выявлено, что существует еще ряд факторов, которые непосредственно влияют на уровень товарности ЛПХ: не учитывается реализация продукции мелкими партиями; не развита заготовительная сеть сельскохозяйственной продукции; низкие закупочные цены; отдаленность многих хозяйств от крупных промышленных центров.

Существенную роль на товарность ЛПХ оказывает тот факт, что часть продукции, произведенной в ЛПХ, не принимая товарный вид, отчуждается детям, родственникам, близким членам семьи (результаты нашего опроса показывают, что 35% респондентов регулярно снабжают сельхозпродукцией своих детей и родственников). Из перечисленных факторов наибольшее влияние на товарность ЛПХ оказывает фактор неразвитости заготовительной сети сельскохозяйственной продукции и низкие закупочные цены.

Наличие надежного покупателя является одним из главных условий и стимулом роста производства в ЛПХ. Обращает на себя внимание то, что в реализации продукции ЛПХ крайне низка роль потребительской кооперации.

На основе экспертных оценок, полученных в результате опроса владельцев ЛПХ, сделан расчет потенциальной товарности продукции личного подворья. Он показал, что объем товарной продукции этой категории хозяйств республики может составлять 28% от общего объема произведенной в ЛПХ продукции.

Таблица 4

Потенциальная товарность ЛПХ Республики Башкортостан по отдельным видам сельскохозяйственной продукции

№п/п	Показатели	Молоко	Мясо (в убойном весе)	Овощи
		1990 г.	2005г.	1990 г.	2005г.	1990 г.	2005г.
1	Среднегодовая численность сельского населения, тыс.чел.	1410,3	1555,0	1410,3	1555,0	1410,3	1555,0
2	Душевая норма потребления, кг/год	389	389	74	74	139	139
3	Размер внутреннего потребления (1х2), тыс. тонн/год	649,0	715,3	104,4	127,5	196,0	216,1
4	Общий объем производства, тыс. тонн/год	675,7	1388,6	123,9	164,1	49,4	349,4
5	Потенциальные «излишки» продукции (4-3), тыс. тонн/год	26,7	673,3	19,5	36,6	-	133,3
6	Потенциальная численность населения, обеспечиваемая «излишками» (5/2), тыс. чел.	68,6	1730,8	264,0	495,0	-	959,0
7	Потенциальная товарность, %	4,0	48,5	15,7	22,3		38,1

При расчете размера внутреннего потребления сельскими семьями молока, душевая норма потребления была увеличена до 460 кг/год, с учетом расходов на выпой телят.

Расчеты по выявлению объема возможной товарной продукции ЛПХ по основным видам сельскохозяйственной продукции, сделанные на основе данных официальной статистики и норм потребления, рекомендованных Институтом питания РАМН, приведены в таблице 4.

Данные таблицы еще раз подтверждают, что роль ЛПХ в производстве сельхозпродукции за годы реформ возросла. Они по существу стали основным источником поступления продуктов питания для сельчан и значительной части горожан.

Приведенный расчетный показатель товарности даже несколько занижен, поскольку фактическое потребление (по материалам бюджетных обследований ЛПХ) ниже научно обоснованных норм потребления.

2.4 Совершенствование механизма взаимодействия личных подсобных хозяйств с субъектами агропромышленного комплекса и органами государственной и муниципальной власти

Проведенный анализ условий функционирования ЛПХ показал, что в ходе аграрных экономических преобразований, становления многоукладной экономики и рыночных отношений, данная форма хозяйствования оказалась устойчивой и мобильной, заняв свою нишу в агропродовольственном секторе. Однако их дальнейшее развитие сдерживается рядом факторов, наиболее значимыми из которых являются: ценовой, снабженческо-сбытовой, социально-трудовой, демографический, фактор материально-технического обеспечения.

Это свидетельствует о том, что личные подсобные хозяйства нуждаются в поддержке, которая должна осуществляться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях путем вовлечения этих хозяйств в систему рыночных преобразований. Политика государства по отношению к ЛПХ должна быть направлена на стимулирование их развития в единой системе агропромышленного комплекса.

На основании проведенных исследований определены перспективы развития ЛПХ, которые зависят от изменения структуры всего сельскохозяйственного производства, что означает: последовательную интеграцию ЛПХ с крупными сельскохозяйственными предприятиями и перерабатывающими отраслями АПК; углубление специализации ЛПХ с учетом природно-климатических условий территории и рыночным спросом на продукцию; развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации. Для реализации этих направлений необходимы изменения в нормативно-правовой базе, регулирующей отношения в аграрном секторе по вопросам ценовой и кредитной политики, материально-технического снабжения и т. д.

С учетом современного состояния аграрного сектора экономики определены несколько альтернативных направлений развития ЛПХ: индивидуальное или самостоятельное развитие, интеграция с сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, кооперация между собой, с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и предприятиями.

Наименее рациональным в связи с мелкими размерами производства и слабостью материально-технической базы является самостоятельное развитие ЛПХ.

Интеграция с сельскохозяйственными предприятиями различных форм собственности окажет положительное влияние на развитие ЛПХ, прежде всего за счет снижения трудоемкости его ведения. Коллективные хозяйства могут производить для ЛПХ корма, оказывать им зооветуслуги, обеспечивать молодняком скота, сдавать в аренду основные средства, в т.ч. пустующие животноводческие помещения и т. д.

В диссертационном исследовании рассмотрены три варианта интеграции ЛПХ с коллективными предприятиями. Форма услуг зависит от реального положения дел в коллективном предприятии на данной территории. Наиболее приемлемым оказывается оказание услуг ЛПХ путем денежного или товарного кредита с оплатой его произведенной в ЛПХ продукцией. Это стимулирует ЛПХ и дает ему возможность развиваться наряду с общественным производством. Но такое направление дальнейшего развития ЛПХ возможно только при стабильном развитии сельскохозяйственных предприятий, устойчивости их финансового положения.

В современных условиях необходимо изменение характера взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с ЛПХ, экономический механизм которых предполагает договорную основу.

С восстановлением и развитием крупных сельскохозяйственных предприятий, с ростом доходов крестьян за счет оплаты их труда в крупных предприятиях доля ЛПХ в валовой продукции сельского хозяйства сократится, часть ЛПХ начнет перепрофилироваться на выпуск такой продукции, где ручной труд останется экономически более рациональным, а часть хозяйств будет выполнять чисто рекреационные функции. Однако в связи с тем, что процесс финансового и производственного оздоровления большей части сельскохозяйственных предприятий требует времени, ЛПХ будут оставаться хорошим подспорьем в формировании, как личных доходов сельчан, так и продовольственного рынка страны.

Одним из направлений развития ЛПХ является их интеграция с перерабатывающими предприятиями и взаимодействие в рамках межхозяйственных интеграционных образований различных форм (агрокомбинатов, агрохолдингов, кластерных агропромышленных образований). Они располагают возможностями эффективного сотрудничества с ЛПХ по всем направлениям деятельности. В первую очередь такое взаимодействие решит проблемы обеспечения ЛПХ ресурсами и сбыта произведенной в ЛПХ продукции.

Проведенный анализ показал, что экономические связи перерабатывающих предприятий республики с ЛПХ развиты слабо. Так, в 2005 г. доля принятого у населения мяса составила лишь 4,8% от общего объема закупок мясоперерабатывающих предприятий.

Значительная часть сырья на ведущие мясоперерабатывающие предприятия поступает за счет ввоза, в т.ч. импорта. В то же время производственные мощности крупных предприятий мясной промышленности в настоящее время загружены на 35-40 процентов. Доля ЛПХ в закупках молокоперерабатывающих предприятий составляет лишь 15% от общего объема заготовок. В 2005 г. перерабатывающими предприятиями закуплено всего 4,5% от общего объема молока, произведенного в ЛПХ. При одинаковой среднереспубликанской продуктивности коров объем закупаемого молока у населения значительно дифференцирован по районам - от 35 до 1370 кг на одну корову. Таким образом, если отладить механизм закупок молока у населения, закупая в среднем по 400 кг молока от одной коровы в год, то при условии сохранения численности поголовья скота в личном подворье в 402,2 тыс. голов резервный объем закупленного молока составит 161 тыс. тонн.

Поскольку производство сельскохозяйственной продукции, производимой в ЛПХ, рассредоточено, степень концентрации производства незначительная, предприятиям перерабатывающей промышленности выгоднее иметь дело с кооперативами, собирающими сельхозпродукцию со всей зоны, с крупными сельскохозяйственными предприятиями или коммерческим структурами, чем организовывать для каждого из своих заводов систему сбора и транспортировку сельскохозяйственного сырья.

Перерабатывающие компании смогут концентрировать свою деятельность на наиболее рентабельных операциях обработки и упаковки свежего молока, производства сыра, изготовления мясных продуктов, овощных консервов и др.

Следовательно, деятельность агропромышленных предприятий тесно связана с системой кооперации, которую необходимо развивать и поддерживать на всех уровнях - от федерального до местного. Кооперирование сельхозтоваропроизводителей малых форм позволяет им устоять в условиях неблагоприятной рыночной конъюнктуры и решать проблемы повышения экономической эффективности ведения сельского хозяйства.

Проведенное исследование предопределило разработку модели сбытового кооператива, которая предполагает объединение личных подсобных хозяйств по территориальному принципу с целью создания условий сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции (например, молока). Кооператив непосредственно принадлежат участникам производства - владельцам ЛПХ, поэтому максимально добавленная стоимость остается у производителя. Участниками кооперации являются 165 личных подсобных хозяйств Аургазинского района республики, которые на договорной основе по установленному графику и определенным ценам сдают молоко на молокоперарабатывающий завод.

Экономическую выгоду от деятельности кооператива получают все участники кооперации - владельцы ЛПХ имеют гарантированную возможность реализовать продукцию, получают «живые деньги». По нашим расчетам посредством сдачи только молока от 1 коровы они смогут повысить свой годовой доход не менее чем на 7000 рублей. Прибыль кооператива составит 102 тыс. рублей в год. Налоговые поступления в бюджет при функционировании такого кооператива увеличатся на 17 тыс. рублей в год.

По мере роста и развития кооперативной системы целесообразно создание многофункциональных кооперативов, например, кредитных, совместно с другими формами потребительских кооперативов (закупочными, обслуживающими, перерабатывающими). Существование многофункциональных кооперативов оправдывается тем, что не всегда интересы производителей, закупочных компаний и переработчиков совпадают.

В районах республики, где имеются пищевые и перерабатывающие предприятия с известной маркой продукции и хорошей сбытовой сетью, желательно участие этих предприятий в сельскохозяйственном потребительском кооперативе. Это даст возможность взаимовыгодного сотрудничества между членами кооператива. У переработчика будут сняты проблемы с поставкой сырья, а у ЛПХ - с реализацией своей продукции.

В тех районах, где сохранилась и развита сеть Башпотребсоюза, возможно использование этого юридического лица как участника сельскохозяйственного потребительского кооператива, что позволит использовать имеющийся опыт работы этой организации и в более полном объеме задействовать имеющуюся у нее материально-техническую базу.

Проведенное исследование показало, что личные подсобные хозяйства развивались без государственной помощи, можно даже сказать вопреки государственной политики, проводимой по отношению к ним.

Сегодня государство должно создавать для ЛПХ благоприятные институциональные, экономические условия для более полного использования потенциала этого зачастую недооцениваемого сектора АПК. В сложившейся социально-экономической ситуации их следует поддерживать для сохранения объемов производства сельскохозяйственной продукции, поддержания оптимального жизненного уровня населения, решения ряда задач социального характера.

Государственная поддержка ЛПХ может быть как прямой, так и косвенной. Наряду с либеральным направлением формирования цен целесообразно прямое регулирование цен на средства производства, приобретаемые для сельскохозяйственного производства, на продукцию естественных монополий в целях стабилизации аграрного рынка и рынка средств производства и услуг.

Государственная политика поддержки ЛПХ должна строиться на основе программно-целевого метода, с помощью которого разрабатывается программа государственной поддержки ЛПХ с постановкой определенных целей, способствующих развитию ЛПХ и решению проблемы «что, когда и как» нужно сделать для достижения поставленных целей.

С учетом значимости ЛПХ в экономике республики, на основе программно-целевого метода целесообразно разработать и принять Республиканскую целевую программу «Развитие личных подсобных хозяйств населения Республики Башкортостан на 2007-2010 гг.».

Основными целями программы являются: обеспечение устойчивого функционирования ЛПХ и повышение их доходности; увеличение вклада ЛПХ в обеспечение продовольственной безопасности республики; повышение жизненного уровня сельского населения в условиях становления рыночной экономики и многообразия форм собственности; защита экономических интересов владельцев ЛПХ. Программа должна охватить весь спектр направлений господдержки ЛПХ в Республике Башкортостан.

Для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, выступающей в качестве одного из перспективных направлений развития ЛПХ, в рамках предлагаемой программы необходимо проведение мероприятий по реализации «пилотных» проектов, направленных на отработку механизма создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Существует также объективная необходимость включить в программу мероприятия, способствующие сохранению и восстановлению плодородия земель.

Выявлено, что ЛПХ, по сравнению с другими агентами рынка, имеют неравные возможности к доступу информации, что ограничивает их сферу участия в рыночных отношениях. В связи с этим предложено создать при Министерстве сельского хозяйства республики Банк инновационных технологий, а в структуре Управлений сельского хозяйства администраций муниципальных образований - агентства по информационно-консультационной поддержке ЛПХ и малого предпринимательства.

Основной целью деятельности этих структур является информирование всех участников рынка (сельскохозяйственных производителей, в т.ч. ЛПХ, заготовителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции) о достижениях и разработках науки, об ускорении внедрения этих разработок в производство, оказании консультационной помощи по вопросам кредитования.

Значительную роль в поддержке ЛПХ в настоящих условиях призваны сыграть органы местной власти сельских поселений. Предлагаем следующие основные направления организационной работы с ЛПХ населения: создание и ведение базы данных по ЛПХ; систематическое проведение сходов граждан по вопросам развития ЛПХ; установление предельных размеров земельных участков ЛПХ; осуществление деятельности как основного интегрирующего звена в работе с ЛПХ, в т.ч. оказание помощи в приобретении кормов и организация сбыта продукции ЛПХ; оказание помощи в получении кредитных ресурсов путем создания залоговых и гарантийных фондов, фондов поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, под поручительство сельских администраций.

Для упрощения процедуры субсидирования процентных ставок по кредитам для ЛПХ, которая в настоящее время довольно громоздка, необходима передача полномочий по оформлению и выдаче субсидий непосредственно в муниципальные районы.

Реализация предложенных мероприятий позволит улучшить условия хозяйствования ЛПХ населения в регионе, ослабит социальную напряженность, и будет способствовать более полному удовлетворению потребностей населения в продуктах питания.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Определено, что ЛПХ как форма сельскохозяйственного производства появилось в конце 20-х годов XX столетия в процессе коллективизации индивидуальных крестьянских хозяйств. Возникновение ЛПХ обусловлено причинами как экономического, так и политического характера. Появление и существование этих хозяйств до настоящего времени вызвано стремлением крестьян выжить, прокормить семью.

2. Ретроспективный анализ развития ЛПХ выявил их двойственный характер. Экономическое значение ЛПХ заключается в удовлетворении потребностей семей в продовольствии и получении дополнительного денежного дохода. Вместе с тем при определенных условиях они становятся дополнительным источником пополнения продовольственных ресурсов страны, что повышает их экономическую значимость.