Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных (на примере Московской области)
Алгоритм принятия решения о предоставлении земельного участка в городском муниципальном образовании. Оценка влияния точности технических кадастровых данных на управление ими. Экономическая эффективность выбора права при предоставлении земель поселений.
Рубрика | Сельское, лесное хозяйство и землепользование |
Вид | автореферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 03.09.2018 |
Размер файла | 98,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)
Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных (на примере Московской области)
Золкин Алексей Геннадьевич
Москва 2007
1. Общая характеристика работы
Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.
Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений. Информационной основой управления земельными ресурсами является Государственный земельный кадастр, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно - территориального образования. Вместе с тем, вопросы, связанные с организацией управления земельными ресурсами на основе применения кадастровых данных, на уровне городов требуют более детального научного изучения и уточнения. Изложенное выше и определяет актуальность исследования.
Целью данной работы является совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами в городах Московской области на основе данных государственного земельного кадастра.
Для достижения этой цели автором были поставлены следующие задачи:
1. Совершенствование теоретических и методических основ организации управления земельными ресурсами городов (сущность, структура) в условиях развития земельных отношений в Московской области;
2. Определение состава и структуры сведений, необходимых для принятия решений и влияния информационных ресурсов на управление земельными ресурсами городов;
3. Совершенствование методов определения показателей эффективности управления земельными ресурсами и качества принимаемых решений;
4. Совершенствование процесса организации работы территориальных органов Роснедвижимости при осуществлении региональной политики, проводимой в Московской области (минимизация продолжительности управленческого цикла, прогнозирование численности кадровых ресурсов, использование кадастровых данных);
5. Расчет экономической эффективности наиболее приемлемого вида права на земельные участки, расположенные в городах Московской области с учетом сложившейся системы расселения Московской области.
Объектом исследования является система управления земельными ресурсами городов Московской области.
Предметом исследования являются процедуры управления земельными ресурсами на уровне городов на примере Московской области.
При проведении исследования использовались Законы РФ, Указы Президента, Постановления Правительства России, нормативно - правовые акты Правительства Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, документы Роснедвижимости. Информационной основой послужили статистические данные органов Роснедвижимости и Росрегистрации, отчеты о научно - исследовательских работах, нормативные и справочные материалы, специальная научная литература.
Методика и методология исследования. Основой исследований явились разработки отечественных и зарубежных ученых, труды современных ученых - землеустроителей, экономистов и управленцев, исторический опыт России и зарубежных стран, собственные исследования. В работе применялись следующие методы исследований: абстрактно - логический, монографический, экономико - статистический, аналитический, графический, корреляционный и нейросетевой.
Научная новизна работы.
1. Исследованы теоретические и методические положения организации управления земельными ресурсами на основе данных землеустройства и земельного кадастра с учетом их информационного шума;
2. Выявлены требования к составу земельно-кадастровых данных, необходимых для управления земельными ресурсами городов, произведена оценка влияния качества информации на принятие управленческих решений;
3. Усовершенствована методика расчета экономической эффективности управления земельными ресурсами города через окупаемость затрат;
4. Обоснованы предложения по сокращению времени на принятие управленческого решения, разработана методика расчета потребности территориальных органов Роснедвижимости в кадровых ресурсах с учетом программы развития Московской области на период до 2020 г;
5. Выполнено экономическое обоснование эффективности предоставления земель на различных видах права по устойчивым системам расселения Московской области.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации.
1. Состав сведений государственного земельного кадастра на муниципальном уровне, необходимых для управления земельными ресурсами на муниципальном уровне и оценка влияния информационных ресурсов на качество принимаемых управленческих решений;
2. Методика расчета экономической эффективности управления земельными ресурсами города через окупаемость затрат;
3. Методика расчета организационной эффективности управления земельными ресурсами с помощью взаимоувязанных показателей: степени соответствия решений состояниям объекта управления через условную энтропию, по критерию ценности информации и критерию минимума эвристик;
4. Предложения по сокращению длительности цикла управления земельными ресурсами на примере предоставления земельного участка с учетом использования кадастровых данных, а также методика расчета потребности территориальных органов Роснедвижимости в кадровых ресурсах при осуществлении программы развития Московской области на период до 2020 г.
5. Экономическое обоснование предоставления земель на различных видах права по устойчивым системам расселения Московской области.
Практическая значимость работы состоит в следующем:
Применение на практике научных результатов работы позволит повысить организационную и экономическую эффективность управления земельными ресурсами, качество принимаемых управленческих решений и сократить временные затраты на их принятие, а также повысить эффективность использования земельных ресурсов в городах Московской области. Результаты работы имеют практическую значимость для территориальных органов Роснедвижимости и органов местного самоуправления при принятии решений в области управления и распоряжения земельными ресурсами.
2. Основное содержание работы
Управление земельными ресурсами в городах имеет ряд особенностей, из которых можно особо выделить пространственную ограниченность территории и, как следствие отсутствие возможности (либо существенное затруднение) территориального развития. Рассматривать землю только как товар и стремиться интенсивно ее использовать в условиях сегодня нельзя. Решение задач управления в городе возможно лишь через создание целостной системы управления земельными ресурсами.
Управление землей невозможно без наличия необходимой и достоверной информации. Решения в области управления земельными ресурсами в городах Московской области сегодня принимаются на основе информации многих ведомств при доминирующей роли градостроительного кадастра. Однако данные градостроительного кадастра не способны предоставить полную информацию о правах на конкретные объекты недвижимости, количественные и качественные, экономические и прочие показатели, характеризующие эффективность использования городских земельных ресурсов. Источником и механизмом представления такой информации служит государственный земельный кадастр. Однако большинство принципов, в соответствии с которыми функционирует система государственного земельного кадастра (далее по тексту ГЗК), сегодня не работает и нуждается в усилении. Сведения ГЗК, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экономические, экологические и другие особенности соответствующего поселения. В свою очередь, совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе поселений для целей принятия управленческих решений, по нашему мнению, следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров.
В настоящее время в Московской области реализовывается областная целевая программа «Разработка Генерального плана развития Московской области» на период до 2020 года, в которой, исходя из сформулированных приоритетов развития, намечены узлы ускоренного развития территорий. При разработке схем территориального планирования использования городских земель в Московской области, кроме градостроительной необходимо широко применять землеустроительную и кадастровую информацию для более обоснованного принятия управленческого решения.
Одним из показателей результатов управления земельными ресурсами считается увеличение налоговых и других поступлений в местный бюджет. На наш взгляд, не менее важным является оперативность принятия решений на основе используемой информации.
В настоящее время органы местного самоуправления на территории Московской области сталкиваются с проблемой выбора вида права при предоставлении земельного участка. В работе предложен алгоритм принятия управленческого решения, связанного с выбором права при предоставлении земельного участка (рис.1).
Рис.1. Алгоритм принятия решения о предоставлении земельного участка в городском муниципальном образовании.
В контексте задач, решаемых органом, осуществляющим предоставление земельного участка, выявлено, что рациональнее всего пользоваться сведениями раздела «Земельные участки» из ЕГРЗ, однако в том виде, в котором он имеется в ГЗК содержание информационного шума для лица, принимающего решение слишком велико (около 75 типов информации). Сделаны предложения по сокращению данных при предоставлении земельных участков, в результате чего на принятие решения понадобится на 65% меньше времени.
Качество принимаемых управленческих решений, скорость его принятия и исполнения во многом зависят от качества, количества и достоверности данных, содержащихся в документах кадастра. Поэтому нами была произведена оценка влияния точности технических кадастровых данных на управление ими и на принятие решения (Рис 2.)
Рис.2. Изменения условной энтропии территориальных органов Роснедвижимости при изменении точностных характеристик кадастровой документации
В работе количественно выявлены значения условной энтропии территориальных органов Роснедвижимости и определено, что с увеличением погрешности кадастровой информации требуется непропорциональное увеличение сил и средств для управления ею. Также показана ограниченность критерия соответствия управляющих воздействий состояниям объекта управления и, следовательно, пользоваться им можно лишь, если вероятностные значения входящих факторов более 50 %.
Осуществление полного цикла управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях Московской области занимает значительное время. Автором обоснованы предложения по сокращению ее длительности на примере реализации контрольных функций в области соблюдения сроков отдельных процедур и функции предоставления земельного участка в городе за счет сокращения временных затрат на предоставление сведений ГЗК при формировании объекта. Сроки предоставления сведений ГЗК для целей, связанных с формированием объектов можно сократить до 14 дней, при этом количество кадастровых планов земельных участков, подготовленных по заявлениям о предоставлении сведений существенно возрастет, а организационная эффективность повысится на 45 %. Экономический эффект увеличения общего объема платежей за предоставление сведений на территории Московской области также возрастет на 45%, т.е. на 11 млн. руб.
Организационная эффективность предоставления земельного участка (Эорг) может быть представлена следующей формулой:
Эорг = Тпр - Тф,
где Тпр - время, затраченное на реализацию процедуры предоставления земельного участка с учетом предложений автора, Тф - фактическое время, необходимое для полной реализации процедуры предоставления земельного участка.
Значения Тпр и Тф предлагается определять по следующим формулам:
Тф = i=1n Тiф;
Тпр = i=1n Тiпр,
где Тiф и Тiпр - фактическое и проектное время соответственно, необходимое на реализацию отдельных процедур предоставления земельного участка.
Фактическое время, необходимое для полной реализации процедуры предоставления земельного участка по нашим расчетам составляет от 290 дней. Проектное время - от 153 дней (53 % от фактической). Предложения автора позволят сократить процедуру предоставления земельного участка на 4 месяца.
Анализ ежегодных отчетов Роснедвижимости и органов государственной регистрации показал, что при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрации прав на объекты недвижимого имущества на примере городов Московской области используется только 70% кадастровых планов земельных участков.
Для реализации «Схемы территориального развития Московской области» необходимо оптимизировать численность работников территориальных органов Роснедвижимости в соответствии с предложениями автора:
DV = (Vc + Dон/n)/ Vc;
Vc = Vcгзк + Vcгку;
Dон = d1+d2+…+di,
где DV - увеличение объемов работ органов Роснедвижимости, выраженное в приращении объектов ГКУ; Vc - среднестатистические показатели выполнения работ Роснедвижимости, выраженное в количестве учетно-кадастровых действий в год; Dон - увеличение объектов кадастрового учета, выраженное в количественных показателях согласно «Схеме территориального планирования в Московской области»; n - расчетный период реализации программы (16 лет); Vcгзк - среднестатистические показатели Роснедвижимости по выдаче сведений ГЗК выраженное в количестве учетно-кадастровых действий в год; Vcгку - среднестатистические показатели Роснедвижимости по проведенному кадастровому учету объектов недвижимости, выраженное в количестве учетно-кадастровых действий в год; d1, d2, di - проектные показатели количества планируемых объектов кадастрового учета по ядрам (каркасам), предусмотренным «Схемой».
Экономическую эффективность, системы управления земельными ресурсами, по нашему мнению, возможно выразить через отношение дохода от деятельности по управлению земельными ресурсами к затратам.
К доходам от деятельности по управлению земельными ресурсами следует отнести следующие: денежные поступления от арендных платежей и земельного налога, а также поступления от продажи муниципальных земельных участков и прав на заключение договоров аренды.
Величину затрат на управление земельными ресурсами на муниципальном уровне можно вычислить, зная долю затрат на управление земельными ресурсами в составе затрат на осуществление государственного управления и местного самоуправления. Экономическую эффективность управления земельными ресурсами города предлагается определять по формуле:
Эузр = (УАп + УЗН + УКП) / (i*З),
где Э - экономическая эффективность управления земельными ресурсами (руб/руб); Дузр - доход от управления земельными ресурсами; Зузр - затраты на управление земельными ресурсами; УАп - сумма, поступлений от арендных платежей; УЗН - сумма поступлений от земельного налога; УКП - поступления от продажи земельных участков и прав на заключение договоров аренды; З - затраты на осуществление государственного управления и местного самоуправления муниципального образования;i - доля затрат на управление земельными ресурсами в составе общих затрат на государственное управление и местное самоуправление муниципального образования.
Для определения модельной величины затрат на государственное управление и местное самоуправление с помощью пакета программ Statistica автором был проведен анализ корреляционной зависимости данной переменной от факторов, выявлена тесная связь между ними (коэффициент корреляции равен 0,9), и получено следующее уравнение:
У=-3560,655+77,851*X1+670,564*X2+179,92*X3-0,064*X4-5,535*X5 +1601,51* *X6+323,757*X7-1,78*X8+7,092*X9,
где У - модельное значение затрат на осуществление государственного управления и местного самоуправления; Х1 - площадь муниципального образования (тыс га); Х2 - число земельных участков на территории города (тыс ед); Х3 - численность населения (тыс чел); Х4 - объемы перечисленных средств за проведение государственного кадастрового учета в бюджет в месяц (тыс руб); Х5 - среднее количество выданных кадастровых планов земельных учаськов в среднем в месяц (ед); Х6 - число сделок с земельными участками (тыс.ед); Х7- величина базовой ставки арендной платы (руб); Х8 - средняя кадастровая стоимость 1 кв. м .( на примере земель промышленного и складского комплекса) (руб); Х9- средняя рыночная стоимость 1 кв.м. земли (руб).
Согласно предложенной нами методике, для определения величины затрат на осуществление управления земельными ресурсами, равной удельному весу поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на прибыль организаций в местный бюджет в составе собственных доходов муниципального образования, с помощью пакета Statistica Neural Networks была построена и обучена нейросеть, которая позволила смоделировать объективные величины доли затрат на осуществление управления земельными ресурсами, после чего был произведен расчет окупаемости затрат (экономической эффективности) на управление земельными ресурсами в городах Московской области (табл.1).
Исходя из полученных значений автором была произведена группировка муниципальных образований. В первую группу вошли города с окупаемостью затрат до 20 руб/руб (Бронницы, Дубна, Жуковский, Звенигород, Ивантеевка, Климовск, Красноармейск, Орехово-Зуево, Протвино, Пущино, Серпухов, Фрязино, Щербинка, Электросталь), во вторую - более 20 руб/руб (Королев, Лобня, Лыткарино, Подольск, Реутов, Троитск, Длгопрудный, Жедезнодорожный). Анализируя полученные данные, можно проследить динамику снижения окупаемости затрат по мере удаленности анализируемых муниципальных образований от города Москва.
Таблица 1. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами в городах Московской области
Города Московской области |
Затраты на Государственное управление и местное самоуправление, тыс.руб |
Удельный вес затрат на управление земельными ресурсами в составе затрат на государственное управление и местное самоуправление, тыс. руб |
Земельный налог тыс. руб |
Поступления от продажи земельных участков и прав на заключение договоров аренды, тыс. руб |
Доходы от сдачи в аренду имущества тыс. руб |
Окупаемость затрат на УЗР (экономическая эффективность) руб/руб |
|
Бронницы |
10 309 |
0,2566709 |
10 678 |
9803 |
13085 |
13 |
|
Долгопрудный |
25 344 |
0,2451986 |
37 681 |
98810 |
118410 |
41 |
|
Дубна |
24 472 |
0,1625649 |
10 438 |
20696 |
42360 |
19 |
|
Железнодорожный |
34 427 |
0,09323 |
16 228 |
148742 |
206110 |
116 |
|
Жуковский |
33 668 |
0,3563789 |
36 748 |
31182 |
49422 |
10 |
|
Звенигород |
9 389 |
0,5179887 |
27 470 |
10512 |
22605 |
13 |
|
Ивантеевка |
23 040 |
0,3950864 |
44 832 |
41641 |
50483 |
15 |
|
Климовск |
23 018 |
0,3710604 |
26 475 |
28081 |
42494 |
11 |
|
Королев |
44 364 |
0,2457096 |
62 920 |
82245 |
124795 |
25 |
|
Красноармейск |
15 457 |
0,1248515 |
1 684 |
10882 |
20162 |
17 |
|
Лобня |
23 993 |
0,3490585 |
36 758 |
82798 |
99347 |
26 |
|
Лыткарино |
21 854 |
0,1986014 |
16 144 |
32254 |
55949 |
24 |
|
Орехово-Зуево |
37 894 |
0,4257869 |
84 284 |
16684 |
66352 |
10 |
|
Подольск |
50 118 |
0,417329 |
183847 |
101295 |
142002 |
20 |
|
Протвино |
16 376 |
0,3282915 |
12 384 |
19696 |
30298 |
12 |
|
Пущино |
12 133 |
0,1377353 |
3 053 |
5856 |
20240 |
17 |
|
Реутов |
32 068 |
0,06872 |
2 446 |
79061 |
118960 |
91 |
|
Серпухов |
38 918 |
0,3110848 |
40 777 |
84754 |
108554 |
19 |
|
Троицк |
16 501 |
0,164144 |
10 092 |
18777 |
35810 |
24 |
|
Фрязино |
21 526 |
0,2934249 |
17 004 |
28140 |
41248 |
14 |
|
Щербинка |
16 566 |
0,3385133 |
16 038 |
31482 |
37296 |
15 |
|
Электросталь |
34 458 |
0,7346828 |
229883 |
45164 |
71994 |
14 |
В диссертационной работе нами предложено экономическое обоснование выбора права при предоставлении земель в городах Московской области. Экономическая эффективность предоставления земельного участка может быть определена через определение времени (n), за которое денежные поступления от аренды земель, приведенные к будущей стоимости аннуитетных платежей сравняются с суммой поступлений от продажи органами местного самоуправления земельного участка с приведением к будущей стоимости денежной единицы и земельного налога к будущей стоимости аннуитетных платежей. При n<10 лет аренда считается эффективной, при n>10 лет аренда не эффективна. Расчет эффективности предоставления земельного участка предлагается осуществлять по формуле:
n = log(1+i) ((ЗН-Ап)/(П*i+ЗН-Ап),
где n - время (лет), отражающее эффективность предоставления земельного участка; П - денежные поступления от продажи земельного участка; ЗНn - денежные поступления от ежегодной платы земельного налога; Ап - денежные поступления от ежегодной арендной платы; i - коэффициент индексации.
Учитывая результаты анализа развития аренды земель (табл.2), можно сделать вывод о том, что аренда земель не эффективна в следующих городах: Реутов, Дзержинский, Котельники, Старая Купавна, Ногинск, Электроугли, Видное. По нашему мнению в данных муниципальных образованиях необходимо повысить базовые ставки арендной платы, что в условиях рынка земли является проблематичным. В свою очередь, есть ряд поселений, в которых, по нашему мнению базовые ставки арендной платы необоснованно завышены. Среди них: поселения Клинского района, города Воскресенск, Егорьевск, Чехов, Шатура, Зарайск, Серпухов, Ступино, Протвино, являющиеся отдаленными регионами Московской области.
С учетом целевой программы развития Московской области на период до 2020 г нами было проведено экономическое обоснование выбора вида права при предоставлении земельных участков на примере земель промышленно - складского комплекса.
Таблица 2. Результаты информационно - аналитического анализа развития аренды земель промышленного и складского комплекса в Московской области.
Устойчивые системы расселения |
«Опорные» города и иные населённые пункты |
Удаленность от МКАД, км |
Базовая ставка арендной платы Аб, руб/кв.м |
Кд |
Пкд |
Км |
Арендная плата руб/кв.м |
Рыночная стоимость руб./кв.м |
Средняя Кадастровая стоимость, руб/кв.м |
Земельный налог, руб |
Срок окупаемости (Лет) |
|
Балашихинско-Люберецкая |
г. Реутов |
1 |
40,03 |
4,2 |
2 |
5 |
1681,26 |
2583 |
6155,95 |
92,34 |
12 |
|
г. Дзержинский |
2 |
35,55 |
4,2 |
2 |
5 |
1493,1 |
2296 |
0 |
11 |
|||
г. Котельники |
2 |
37,63 |
4,2 |
2 |
5 |
1580,46 |
2296 |
1528,48 |
22,93 |
11 |
||
Троицкая |
п. Киевский |
10 |
20,09 |
4,2 |
2 |
5 |
843,78 |
861 |
577,42 |
8,66 |
7 |
|
п. Первомайское |
20 |
31,36 |
4,2 |
2 |
5 |
1317,12 |
717,5 |
1494,74 |
22,42 |
4 |
||
Клинская |
г Солнечногорск |
45 |
21,34 |
1 |
10 |
5 |
1067 |
287 |
632,82 |
9,49 |
2 |
|
г. Клин |
70 |
29,85 |
1 |
10 |
5 |
1492,5 |
430,5 |
519,96 |
7,8 |
2 |
||
Ногинская |
г. Ст. Купавна |
15 |
29,4 |
2 |
1,5 |
2 |
176,4 |
287 |
680,8 |
10,21 |
13 |
|
г. Электроугли |
25 |
19,58 |
4,2 |
1,5 |
1,5 |
185,03 |
287 |
737,27 |
11,06 |
12 |
||
г. Ногинск |
37 |
22,55 |
2 |
1,5 |
2 |
135,3 |
287 |
668,36 |
10,03 |
17 |
||
Видновско-Подольско-Раменская |
г. Видное |
5 |
39,99 |
1,9 |
2 |
5 |
759,81 |
1435 |
2287,43 |
34,31 |
15 |
|
Коломенская |
г. Воскресенск |
80 |
19,99 |
5 |
2 |
5 |
999,5 |
229,6 |
278,41 |
4,18 |
2 |
|
г. Егорьевск |
90 |
21,45 |
5 |
2 |
5 |
1072,5 |
287 |
403,57 |
6,05 |
2 |
||
г. Коломна |
100 |
31,61 |
1,55 |
1 |
5 |
244,98 |
287 |
600,19 |
9 |
9 |
||
Чеховская |
г. Чехов |
45 |
21,34 |
4,2 |
2 |
5 |
896,28 |
287 |
822,19 |
12,33 |
2 |
|
Заокско-Мещерская |
г. Луховицы |
100 |
15,29 |
4,2 |
2 |
5 |
642,18 |
287 |
261,82 |
3,93 |
3 |
|
г. Шатура |
120 |
11,76 |
4,2 |
5 |
5 |
1234,8 |
287 |
909,74 |
13,65 |
2 |
||
г. Зарайск |
130 |
11,76 |
4,2 |
2 |
5 |
493,92 |
143,5 |
233,85 |
3,51 |
2 |
||
Серпухово-Каширская |
г. Серпухов |
80 |
22,57 |
4,2 |
2 |
5 |
947,94 |
287 |
347,95 |
5,22 |
2 |
|
г. Ступино |
80 |
21,33 |
4,2 |
2 |
5 |
895,86 |
287 |
511 |
7,67 |
2 |
||
г. Кашира |
90 |
17,69 |
4,2 |
2 |
5 |
742,98 |
287 |
472,11 |
7,08 |
3 |
||
г. Протвино |
100 |
18,83 |
4,2 |
2 |
5 |
790,86 |
287 |
278,01 |
4,17 |
2 |
||
г. Ожерелье |
100 |
11,8 |
4,2 |
2 |
5 |
495,6 |
229,6 |
234,58 |
3,52 |
3 |
Аб - базовый размер арендной платы (устанавливается законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год); предусмотрены также дополнительные нормы права для участков используемых не по целевому назначению, или вовсе не используемых, занятых полигонами и аэродромами вне населенных пунктов, передаваемых гражданам и иным лицам для различных видов использования; Кд - коэффициент, учитывающий условия использования арендатором земельного участка или вид деятельности арендатора на земельном участке, устанавливаемый в соответствии с приложением к Закону Московской области «О регулировании земельных отношений на территории Московской области»; Пкд - повышающий коэффициент, установленный только для видов деятельности арендаторов и условий использования земельных участков арендаторами, определенных приложением к Закону Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» и последующими изменениями и дополнениями к нему; Км - коэффициент местоположения.
При проведении обоснования использовались средневзвешенные показатели удаленности центров устойчивых систем расселения от города Москва, величины, обратные средневзвешенной арендной плате за землю и величины, обратные средневзвешенной рыночной стоимости земельных участков (рис.3). Расчет величин, обратных абсолютным вызван тем, что по мере увеличения расстояния от г. Москвы наблюдается тенденция снижения как рыночной стоимости, так и стоимости единицы арендуемой площади земельного участка. Проведенный анализ ранговой корреляциионной зависимости средневзвешенных величин по ядрам поселений позволяет сделать вывод о наличии между ними тесной связи (коэффициенты корреляции 0,87, 0,92 и 0,80 соответственно). В соответствии с проведенным анализом была произведена группировка 18 устойчивых систем расселения Московской области. Результаты группировки представлены в табл.3.
Мы считаем, что при реализации программы развития Московской области необходимо ограничить предоставление земель в собственность в первых двух выделенных нами зонах и развивать в них арендные отношения, а в периферийных районах Московской области (3 зона) с целью привлечения инвестиций и повышения в них уровня социально - экономического развития стимулировать частную собственность на землю.
Рис.3. Зависимость удаленности центров устойчивых систем расселения от города Москвы, арендной платы и рыночной стоимости земельного участка.
Таблица 3. Группировка устойчивых систем расселения по уровню развития земельных отношений.
№ |
Устойчивые системы расселения (ядра поселенческого каркаса) |
Группы |
|
1 |
Долгопрудненско-Химкинско-Красногорская, Балашихинско-Люберецкая, Троицкая, Одинцовская, Видновско-Подольско-Раменская |
I |
|
2 |
Мытищинско-Пушкинско-Щёлковская, Истринско-Звенигородская, Клинская, Яхромская, Ногинская, Наро-Фоминская |
III |
|
3 |
Волоколамско-Можайская, Сергиево-Посадская, Орехово-Зуевская, Коломенская, Чеховская, Заокско-Мещерская, Серпухово-Каширская |
III |
управление земля кадастровый
Выводы и предложения
В результате проведенного исследования автором были получены следующие результаты и сформулированы предложения:
1. Вопросы организации управления земельными ресурсами поселений на территории Московской области в силу высоких темпов экономического развития, высокой урбанизации, транспортных проблем, постоянно растущей необходимости увеличения ресурсов стоят особенно остро и нуждаются в упорядочении. Основная направленность управленческих решений должна быть социально ориентированной, учитывающей разноименные интересы участников земельного рынка и перспективное развитие устойчивой системы расселения.
2. Совершенствование информационной базы земельно-имущественного комплекса городских поселений для целей принятия управленческих решений следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров о земельном фонде и объектах недвижимости. Сведения государственного земельного кадастра, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экономические, экологические и другие особенности соответствующего городского поселения.
3. Предложена методика определения качества управления земельными ресурсами городов с помощью следующих взаимоувязанных методов: определения степени соответствия решений состояниям объекта управления, количественно определяемая через условную энтропию, по критерию ценности информации и критерию минимума эвристик. Выявлено, что в блоке информации, используемой для принятия решения содержится до 65% информационного шума.
Предложения автора по реализации процедуры предоставления земельного участка позволит сократить временные затраты на 53%.
4. Автором предложена методика расчета экономической эффективности управления земельными ресурсами в городах Московской области по окупаемости затрат и произведена группировка поселений. В первую группу вошли города с окупаемостью затрат до 20 руб/руб, во вторую - более 20 руб/руб. Из группы анализируемых городов наименьшая окупаемость затрат на управление земельными ресурсами наблюдается в Жуковском и Орехово - Зуево (10 руб/руб), наибольшая - в Долгопрудном, Реутово и Железнодорожном (более 40 руб/руб). Выявлена динамика снижения окупаемости затрат при осуществлении управления земельными ресурсами поселений Московской области по мере их удаленности от города Москва.
5. Автором предложена методика расчета потребности в кадровых ресурсах Управления Роснедвижимости по Московской области в связи с высокими темпами реализации региональной политики Московской области на основе прогнозируемых объемов работ, связанных с сокращением длительности периода проведения территориального землеустройства и постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.
6. Обоснована необходимость сокращения сроков предоставления сведений государственного земельного кадастра для целей, связанных с формированием объектов до 14 дней. Организационная и экономическая эффективность предоставления сведений, выраженная в увеличении числа выданных кадастровых планов и поступлений в бюджеты городов возрастут на 45% и составит 11 млн. рублей.
7. Предложена методика расчета экономической эффективности предоставления земель поселений при выборе вида права, которая учитывает нормативный срок окупаемости инвестиций (расчетное значение принято равным 10 лет), за который денежные поступления от аренды земель, приведенные к будущей стоимости аннуитетных платежей, сравняются с суммой поступлений от продажи муниципальных земель. Выявлены поселения, в которых аренда земель не эффективна с экономической точки зрения, что по нашему мнению обуславливает необходимость продажи муниципальных земель в собственность или повышение базовых ставок арендной платы. Автором обоснована необходимость ограничения предоставления земель в собственность в районах, расположенных вблизи г.Москва и развития в них арендных отношений, и стимулирования частной собственности на землю в периферийных районах Московской области с целью привлечения инвестиций и повышения в них уровня социально - экономического развития.
По теме исследования опубликованы следующие основные работы
1. Золкин, А.Г., Рассказова А.А. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях (на примере г.Королев Московской области) [Текст]/ А.Г. Золкин, А.А. Рассказова// Природопользование и охрана окружающей среды: сб. науч. трудов студентов, аспирантов и молодых ученых Москвы и Московской обл. 2002 г.- М.:РоЗ ИКСИ.-С.19-23.
2. Золкин, А.Г. Методика проведения земельно-кадастровых работ при осуществлении сделок с недвижимостью [Текст]/ А.Г. Золкин //Землеустройство, землепользование и земельный кадастр: Материалы Всероссийской конференции молодых ученых и специалистов «Молодые ученые - землеустроительной науке».- М.: ГУЗ, 2004. - С.107-113.
3. Золкин А.Г. Некоторые аспекты управления использованием земель на основе землеустроительной и земельно-кадастровой документации [Текст]/ А.Г. Золкин //Проблемы землеустройства и кадастров: сб. науч. ст. ежегодной конференции молодых ученых и специалистов Государственного университета по землеустройству. - М.: ГУЗ, 2005. - С.147-152.
4. Золкин, А.Г. Об интенсивности развития земельных отношений в городах Московской области/ Золкин А.Г., Ишбаев Ф.Т.; ЦИИТЭИ АГРОПРОМ. - М., 2006. - 10с. - Деп. В НТЦ «Информрегистр» 22.03.06, №18ВС-2006.
5. Золкин, А.Г. Совершенствование управления использованием земельных ресурсов в Московской области/ Золкин А.Г.; ЦИИТЭИ АГРОПРОМ. - М., 2006. - 8с. - Деп. В НТЦ «Информрегистр» 22.03.06, №16ВС-2006.
6. Золкин, А.Г. О влиянии информационного шума на качество управленческих решений при предоставлении земельных участков на основе земельно-кадастровых данных на уровне муниципалитета города/ Золкин А.Г., Ломакин Г.В..; ЦИИТЭИ АГРОПРОМ. - М.,2006. - 5с. - Деп. В НТЦ «Информрегистр» 22.03.06, №17ВС-2006
7. Золкин, А.Г., Ломакин Г.В. Оценка влияния точности технических кадастровых данных на управление земельными ресурсами через условную энтропию [Текст]/ А.Г. Золкин, Г.В. Ломакин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2006. - №3. - С.65-67.
8. Золкин А.Г. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами в Московской области [Текст]/ А.Г. Золкин // Вестник Московского университета МВД России.-2006.-№9.-С.116-117.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Природно-экономические характеристики улуса. Характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства и перспектив его развития. Распределение земельного фонда в муниципальном образовании, обеспечение управления земельными ресурсами.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 07.06.2014Инвентаризация дежурной кадастровой карты, присвоение кадастровых номеров. Учет земель в муниципальном образовании. Распределение земельного фонда. Методика проведения работ по оценке. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных культур.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 10.01.2016Понятие и задачи землеустройства, его информационное обеспечение. Роль мониторинга земель в управлении земельными ресурсами. Функции, анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в городском округе города Уфа Республики Башкортостан.
курсовая работа [777,7 K], добавлен 21.09.2015Порядок предоставления земельных участков из муниципальных земель на территории Волоконовского района. Правила оформления межевого плана при выделении земельного участка из муниципальных земель. Методические рекомендации для проведения кадастровых работ.
курсовая работа [50,8 K], добавлен 21.02.2012Теоретические основы расчета эффективности земельно-кадастровых работ. Совершенствованной технологии формирования земельных участков при государственном кадастровом учете. Расчет экономической эффективности Государственного Кадастрового Учета.
курсовая работа [28,6 K], добавлен 08.04.2007Современные подходы к управлению земельными ресурсами. Анализ управления земельными ресурсами на примере Иркутского района. Обоснование необходимости проведения инвентаризации земель. Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации.
дипломная работа [563,8 K], добавлен 07.07.2010Цели, объекты и структура управления земельными ресурсами, его организационно-экономический и информационный механизмы. Эффективность управления земельными ресурсами на уровне региона. Нормативно-правовая база, регулирующая земельные отношения в РФ.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 15.01.2012История управления земельными ресурсами. Физико-географическая характеристика г. Ульяновска. Районы и недвижимость Ульяновска. Обобщение и анализ показателей деятельности РОСРЕЕСТРа. Критерии экономической эффективности управления земельными ресурсами.
дипломная работа [89,1 K], добавлен 22.11.2015Нормативно-правовая база осуществления кадастровой деятельности. Уведомление об отсутствии сведений о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости. Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 07.05.2019Анализ структуры управления земельными ресурсами на уровне России. Управление земельными ресурсами как совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов, виды: государственное, внутрихозяйственное.
контрольная работа [202,4 K], добавлен 12.10.2013