Класифікація документації із землеустрою категорії земель сільськогосподарського призначення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Класифікація документації із землеустрою категорії земель сільськогосподарського призначення

Котикова Олена Іванівна

Миколаївський державний аграрний університет

Анотація

В статті обґрунтовано необхідність удосконалення сучасної системи документації із землеустрою та запропоновано, розроблений автором, класифікатор документації із землеустрою категорії земель сільськогосподарського призначення.

Ключові слова: документація, землеустрій, землі сільськогосподарського призначення, класифікатор.

Annotation

In the article, it is grounded necessity of improvement of the modern system of documentation from organization of the use of land and it is offered classifier of documentation from organization of the use of land of category of earths of the agricultural setting.

Актуальність проблеми. В умовах ринкової економіки процес управління земельними ресурсами слід розглядати як комплекс методів планування, використання і охорони земель, визначення довгострокової і короткострокової перспективи раціонального розподілу та перерозподілу земель усіх категорій, незалежно від форм власності й господарювання.

Головною запорукою зростання економічної, екологічної та соціальної ефективності управлінських рішень у сфері землекористування має бути високий технічний рівень документації із землеустрою та оцінки земель. Адже саме землевпорядною документацією, згідно з законодавством, регламентуються земельні відносини - від загальнодержавного рівня до найдрібнішої земельної ділянки, встановлюються межі об'єктів земельної власності та адміністративно-територіальних утворень, закріплюється організація територій природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, визначаються обсяги землеохоронних заходів, режими обмеженої господарської діяльності тощо.

Аналіз останніх наукових досліджень. Базовим для планування і проектування раціонального використання земель є їх поділ (класифікація) за категоріями. Адже категорія земель - це частина земельного фонду України, виділена за основним цільовим призначенням і має визначений правовий, економічний та екологічний режими використання і охорони земель.

На сьогодні в Держкомземі розроблений новий Класифікатор типів землекористування, цільового призначення і дозволеного використання земель [1], запропонований А. Третяком та Й. Дорошем.

Цілком очевидною є необхідність розробки сучасної класифікації документації із землеустрою - як першооснови для впровадження відповідних галузевих систем стандартизації та нормування, а також ліцензування відповідних видів господарської діяльності, у тому числі зі встановленням диференційованих кваліфікаційних, організаційних, технологічних та інших вимог до господарюючих суб'єктів.

Чинне законодавство такого класифікатора не дає. Наукові доробки вчених-економістів в цій галузі практично відсутні. На увагу заслуговує запропонований науковцями [2] Класифікатор робіт із землеустрою та землеоціночних робіт. Однак, запропонований класифікатор подано у вигляді робіт, а не видів документації; по-друге, автори, визначаючи перелік видів робіт значно розширили його, порівняно з визначеними в Законі України «Про землеустрій» видами; по-третє, даний класифікатор не враховує категорій земель, для яких розробляються документи; в четвертих, авторами не передбачено виділення рівнів щодо застосування документації.

Мета роботи. Розробити методичний підхід класифікації документації із землеустрою.

Викладення основного матеріалу дослідження. Відповідно до Закону України «Про землеустрій» (ст. 25, розділ 3) Документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. Види документації із землеустрою:

а) загальнодержавні й регіональні (республіканські) програми використання та охорони земель;

б) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень;

в) проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень;

г) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;

ґ) проекти землеустрою щодо формування земель комунальної власності територіальних громад і проекти розмежування земель державної та комунальної власності населених пунктів;

д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

е) проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань;

є) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;

ж) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів;

з) робочі проекти землеустрою щодо рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, зсувів, ущільнення, закислення, забруднення промисловими та іншими відходами, радіоактивними та хімічними речовинами, покращання сільськогосподарських земель, підвищення родючості ґрунтів (далі - робочі проекти землеустрою);

и) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

і) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку;

ї) спеціальні тематичні карти і атласи стану земель та їх використання.

Законами України та іншими нормативно-правовими актами можуть встановлюватися інші види документації із землеустрою. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою. Документація із землеустрою формується і зберігається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, з метою вдосконалення методично-правових підходів до планування використання земель, формування режиму землекористування та підвищення ефективності регулювання земельних відносин, пропонуємо п'ятирівневу класифікацію документації із землеустрою (рис. 1).

Код певного виду документу складається із:

1) однорозрядного числа, що відповідає національному, регіональному або місцевому рівню землевпорядної документації: 1 - національний рівень (держава); 2 - регіональний рівень (області, АР Крим, М Київ та м. Севастополь); 3 - місцевий рівень (райони областей, села, селища, міста);

2) однорозрядного числа, що відповідає виду документації, який встановлено згідно Закону України «Про землеустрій»: 1 - програма; 2 - схема; 3 - техніко-економічне обґрунтування; 4 - проект; 5 - спеціальна тематична карта; 6 - атлас; 7 - технічна документація;

3) однорозрядного числа, що позначає категорію земель за основним цільовим призначенням відповідно до Земельного кодексу України (ст. 19, розділ 1): 1 - землі сільськогосподарського призначення; 2 - землі житлової та громадської забудови; 3 - землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; 4 - землі оздоровчого призначення; 5 - землі рекреаційного призначення; 6 - землі історико-культурного призначення; 7 - землі лісогосподарського призначення; 8 - землі водного фонду; 9 - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

4) дворозрядного числа, що визначає основне призначення документації згідно Закону України «Про землеустрій»: 01 - використання та охорона земель; 02 - встановлення меж земельної ділянки в натурі; 03 - посвідчення права на земельну ділянку; 04 - створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь та землекористувань; 05 - відведення земельних ділянок; 06 - оцінка стану земель та їх використання; 07 - еколого-економічне обґрунтування; 08 - захист земель; 09 - встановлення та зміна меж адміністративно-територіальної одиниці; 10 - встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; 11 - встановлення посвідчення земель державної та комунальної власності; 12 - формування земель комунальної власності територіальних громад; 13 - впорядкування території населених пунктів;

5) двозначного числа, що визначає цільову спрямованість документу: 01 - відновлення та підвищення родючості ґрунтів; 02 - рекультивації порушених земель; 03 - землювання малопродуктивних угідь; 04 - захист земель від ерозії; 05 - захист земель від підтоплення; 06 - захист земель від заболочення; 07 - захист земель від вторинного засолення; 08 - захист земель від висушення; 09 - захист земель від зсувів; 10 - захист земель від ущільнення; 11 - захист земель від закислення; 12 - захист земель від забруднення промисловими та іншими відходами; 13 - захист земель від забруднення радіоактивними та хімічними речовинами; 14 - поліпшення сільськогосподарських угідь; 15 - підвищення родючості ґрунтів; 16 - консервація деградованих, малопродуктивних і техногеннозабруднених земель. землекористування економічний екологічний

Підсумовуючи вищезазначені методологічні основи класифікації, подаємо фрагмент класифікатора документації із землеустрою (табл. 1).

Таблиця 1. Класифікатор документації із землеустрою категорії земель сільськогосподарського призначення*

* розроблено автором

Його принциповою особливістю є не лише координація щодо певних видів документації із землеустрою, а й деталізація переліку документів відповідно до основного призначення та цільової спрямованості видів робіт за категоріями земель та рівнем застосування.

Застосування запропонованого класифікатора змогу закласти основу для формування системи стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, а так сприятиме розробці порядків та методик виконання окремих видів землевпорядних та землеоціночних робіт.

Детальна систематизація та кодифікація забезпечать досконаліше відображення документації робіт (операцій, послуг), що здійснюються в межах виду господарської діяльності.

Висновки та перспективи подальших досліджень проблеми. Визначено, що головною запорукою зростання економічної, екологічної та соціальної ефективності управлінських рішень у сфері землекористування має бути високий технічний рівень документації із землеустрою та оцінки земель. З метою вдосконалення методично-правових підходів до планування використання земель, формування режиму землекористування та підвищення ефективності регулювання земельних відносин, автором запропоновано п'ятирівневу класифікацію документації із землеустрою за рівнем документації, видом документу, категорією земель, основним призначенням та цільовою спрямованістю документу. Подальші дослідження даної проблеми полягають у розробці класифікаторів документації землеустрою інших категорій земель.

Список використаних джерел

1. Третяк А. Класифікація земель за їх категоріями, типами землекористування, цільовим призначенням та дозволене використання земель / А. Третяк, Й. Дорош // Землевпорядний вісник. -- 2009. -- № 5. -- С 21-- 31.

2. Мартин. А. Сучасна класифікація видів робіт із землеустрою та оцінки земель // А. Мартин, В. Фененко // Землевпорядний вісник. -- 2006. -- № 4. -- С 13--16.

Размещено на Allbest.ru