Земельный фонд Российской Федерации как объект управления

Размещено на http://allbest.ru

РЕФЕРАТ

Земельный фонд Российской Федерации как объект управления

1. Распределение земельного фонда по категориям земель

В соответствии с данными Росземкадастра площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2003 г. составила 1709,8 млн га, из которых земли лесного фонда занимали 64,5 %, земли сельскохозяйственного назначения -- 23,5, земли запаса -- 6,3, земли особо охраняемых территорий -- 2,0, земли водного фонда -- 1,6, земли поселений -- 1,1, земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения -- 1,0 %.

Анализ сводных данных в целом по России, полученных в результате обобщения годовой земельной статистической отчетности субъектов Российской Федерации, свидетельствует о том, что площади всех категорий земель изменились по сравнению с 2002 г., причем наиболее значительные изменения коснулись земель сельскохозяйственного назначения (+2,9 млн га), лесного фонда (+0,7 млн га) и земель запаса (--3,7 млн га).

На изменение площадей категорий земель оказывает влияние перевод земель из одной категории в другую, осуществляемый в процессе выполнения работ по распределению земель по категориям в соответствии с требованиями земельного, лесного и водного законодательства.

Земли сельскохозяйственного назначения -- это земли, представленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории располагаются за чертой поселений и выступают как основное средство производства продуктов питания, кормов, сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

На 1 января 2003 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения в стране составила 400,8 млн га. К этой категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, к категориям земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам, а также земли, предоставленные указанным землепользователям из фонда перераспределения земель, ранее не относимые к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. Площадь сельскохозяйственных угодий, отнесенных к данной категории земель, составила 192,0 млн га.

Площадь несельскохозяйственных угодий, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, составила 208 млн га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. Сюда же включены участки леса, находящиеся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, а также водные объекты, которые могут быть переведены в соответствующие категории земель.

В соответствии с действующим законодательством категория земель поселений включает земли, расположенные в пределах черты городских и сельских поселений, однако к концу 2002 г. в составе земель данной категории стали еще присутствовать участки, находящиеся за чертой поселений. законодательство земельный почвенный эрозия

По состоянию на 1 января 2003 г. площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 18,9 млн га.

В состав земель, относимых к категории земель поселений, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья. Преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых в пределах городов, поселков и сельских населенных пунктов составляет 9,0 млн га (47,6 % общей площади земель, включенных в данную категорию). Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре земель поселений заняты застройкой -- 3,3 млн га (17,4 %), под дорогами, улицами и площадями находится 1,9 млн га (10,0 %).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все поселения подразделяют на городские и сельские. К городским поселениям относят города и поселки. На 1 января 2003 г. их общая площадь в России составила 7,9 млн га. К сельским поселениям относятся села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и иные поселения, которыми в целом по стране занято 11,0 млн га.

В категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения включены земли, предоставленные в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2003 г. составила 17,1 млн га.

В состав земель данной категории включены земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Предприятиям добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики земельные участки предоставляют для размещения на них производственных и административных зданий и сооружений, линий передач, подъездных путей, инженерных коммуникаций и других объектов. Площадь этих земель составила 2,1 млн га.

К землям транспорта относят земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, речного и морского транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта. В целом по России площадь земель транспорта составила 2,3 млн га.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 36 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности -- 2,8 тыс. га, обороны и безопасности в целом по стране отведено 11,8 млн га.

Площадь земель иного назначения в данной категории составила 0,9 млн га. Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т. п. Сюда относятся участки под выкупленными в собственность цехами, промышленными предприятиями, под зверохозяйствами, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за чертой поселений (школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома), а также под свалками, кладбищами, монастырями и пр. Таким образом, к землям иного назначения относят предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях.

В структуре угодий, отнесенных к данной категории, преобладают земли под лесами (24,3 %). Сельскохозяйственные угодья в этой категории занимают площадь 1,0 млн га (5,9 %), из которых около 2/3 приходится на земли обороны. Сельскохозяйственные угодья, расположенные в полосе отвода железных дорог, занимают 120,7 тыс. га. Эти земли могут предоставляться в виде служебных наделов для огородничества и выпаса скота. На долю других земель приходится 46,2 % общей площади земель, отнесенных к данной категории.

В соответствии с действующим законодательством к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Это территории, занимаемые государственными природными заповедниками, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности из хозяйственного использования их изымают полностью или частично.

В категорию земель особо охраняемых территорий включают земельные участки, предоставленные в установленном порядке (путем изъятия и отвода) заповедникам, паркам, ботаническим садам, санаториям и т. д. Общая площадь земель, отнесенных к этой категории, составила 34,2 млн га. Помимо этого особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель. По неполным данным, площадь таких земель в целом по России составила 120,8 млн га.

Земли природно-заповедного назначения, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимают 34,0 млн га.

Площадь земель лечебно-оздоровительного назначения составила в целом по стране 38,6 тыс. га. Под землями рекреационного назначения находилось 0,1 млн га.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 29,3 тыс. га.

Площадь земель лесного фонда составила 1103,1 млн га. В соответствии с Лесным и Земельным кодексами Российской Федерации к данной категории относят земли под лесом и нелесные. Земли под лесом представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками, и т. п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для обслуживания лесного хозяйства (просеки, дороги и др.).

За истекший год площадь земель лесного фонда увеличилась на 0,7 млн. га в связи с переводом в эту категорию земель участков леса, находившихся ранее в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий. Площадь земель данной категории возросла также вследствие возврата земель, предоставленных ранее для промышленного освоения, в первую очередь для открытой добычи полезных ископаемых и отвода земель под посадку лесных культур из земель запаса. Кроме того, данные о площади земель лесного фонда уточняли по результатам лесоустроительных работ.

В то же время из состава земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий было передано 265,6 тыс. га.

В состав земель лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. В частности, площадь таких земель на территории поселений составляет 1,9 млн га, на землях обороны -- 3,6 млн га. В целом землями под лесами, включенными в состав других категорий, занято 75,8 млн га.

Лесной фонд подразделяют на земли собственно под лесами и нелесные земли. Земли под лесами занимали в данной категории 798,7 млн га, или 72,4 % площади всех земель, отнесенных к рассматриваемой категории. Из них более 720 млн га приходилось на земли, покрытые лесом, и 72 млн га -- на земли, не покрытые лесом.

Площадь нелесных земель составила 304,4 млн га, из которых большая часть приходилась на прочие земли (169,5 млн га) и болота (110,6 млн га). Сельскохозяйственные угодья представлены мелкими, вкрапленными среди леса контурами, используемыми под возделывание огородов, сенокошение и выпас скота.

К категории земель водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. К этой же категории относят прилегающие к водным объектам земельные участки, предназначенные для обслуживания водохозяйственных сооружений и обеспечивающие нормальную эксплуатацию и охрану водных объектов.

Вместе с тем работы по упорядочению рассматриваемой категории земель не завершены, поскольку, с одной стороны, в составе земель водного фонда еще имеются земли, которые в соответствии с Водным кодексом должны быть переведены в другие категории земель.

Это касается, например, межхозяйственных мелиоративных сетей, а также водоохранных зон, в пределах которых разрешена хозяйственная деятельность.

С другой стороны, значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий. Только земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 71,7 млн га, из них всего 27,2 млн га (37,9 %) включены в состав земель водного фонда, все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Наиболее значительная их доля приходится на лесной фонд и земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с действующим земельным законодательством землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование или аренду. К ним относятся также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено.

В категорию земель запаса было передано более 2 млн га земель из категории земель сельскохозяйственного назначения. В основном это земли сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, отказавшихся от аренды земель или прекративших свое существование вовсе, а также земельные доли, собственники которых не смогли ими распорядиться. Среди них есть граждане, отказавшиеся от права собственности на свои земельные доли, а также лица, сохранившие это право за собой. Все это свидетельствует о том, что намеченная в последние годы тенденция к расширению площади земель запаса за счет продуктивных земель сохраняется.

2. Распределение земельного фонда по угодьям

На 1 января 2003 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 220,9 млн га, или 12,9 % всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1488,7 млн га, или 87,1 %.

Сельскохозяйственные угодья -- это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.

В структуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни приходилось 55,9 %, кормовых угодий -- 41,4, залежи -- 1,9, многолетних плодовых насаждений -- 0,8 %.

Большую часть сельскохозяйственных угодий использовали сельскохозяйственные предприятия -- 77,3 %, в пользовании граждан было 22,7 % сельскохозяйственных угодий страны.

Площади сельскохозяйственных угодий сокращаются, так как мероприятий по защите ценных земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, переувлажнения и других процессов, вызывающих полную деградацию продуктивных угодий, не проводят.

Кроме того, ежегодно для несельскохозяйственных нужд в установленном порядке отводят продуктивные сельскохозяйственные угодья. За 2002 г. для различных целей было отведено 82,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи 45,9 тыс. га, лесохозяйственным предприятиям для лесоразведения 3,4, для расширения и строительства населенных пунктов 8,4, предприятиям, организациям и учреждениям природоохранного значения 1,4, для других нужд 23,5 тыс. га.

В результате перечисленных причин за период с 1990 по 2002 г. площадь всех сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации сократилась на 1513,0 тыс. га. В первую очередь следует отметить сокращение площади пашни: только за 2002 г. оно составило 395,2 тыс. га.

Главная причина потери пахотных угодий -- отсутствие финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии.

Площадь залежи (101,7 тыс. га) продолжала увеличиваться.

Площадь кормовых угодий увеличилась на 208,4 тыс. га (в основном за счет пахотных земель), сенокосов -- на 99,4, пастбищ -- 109 тыс. га. Однако во многих субъектах Российской Федерации (Псковской, Тверской, Московской и других областях) площадь сенокосов уменьшилась.

Площадь земель под водными объектами, включая болота, составила на 1 января 2003 г. 225,9 млн га, или 13,2 % всего земельного фонда Российской Федерации, в том числе под реками, ручьями, озерами, водохранилищами и прудами находилось 71,7 млн га, под болотами -- 154,2 млн га.

Земли под водой и болотами расположены во всех категориях земель. Наиболее значительные площади земель, занятых реками, озерами, водохранилищами и прудами, относятся к категории земель водного фонда -- 27,2 млн га, в лесном фонде ими занято 18,1 млн га, в категории земель сельскохозяйственного назначения -- 13,2 млн га, в землях запаса -- 10,0 млн га. Больше всего болот в категории земель лесного фонда -- 110,6 млн га, в категории земель сельскохозяйственного назначения заболочено 25,8 млн га, запаса -- 13,9 млн га.

Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, занимали в 2003 г. 897,2 млн га. Из них земли под лесами составили 870,4 млн га, под древесно-кустарниковой растительностью -- 26,8 млн га. Искусственные древесные насаждения, имеющие защитное значение, занимали 3,0 млн га.

Общая площадь земель застройки на начало 2003 г. составила в целом по России 5,5 млн га. В эти угодья включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания.

Более 59,7 % этих земель (3,3 млн га) расположено в пределах городских и сельских поселений, где эти земли сосредоточены в основном в жилой, общественно-деловой и производственной зонах. На категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 0,9 млн га застроенных земель, на земли сельскохозяйственного назначения -- 1,1 млн га.

Площадь земель под дорогами на 1 января 2003 г. составила 7,9 млн га и увеличилась на 13,2 тыс. га. В эти угодья включены земли, занятые автомобильными и железнодорожными магистралями, земли, расположенные в полосах отвода этих дорог, скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, а также иные пути сообщения.

Большая часть земель под дорогами отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения -- 2,3 млн га, в категории земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения их 1,8 млн га, в лесном фонде -- 1,7 млн га.

В 2002 г. в целом по Российской Федерации работы, связанные с нарушением земель, в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, строительстве, геологоразведке и др., проводили 19 159 предприятий и организаций.

По сравнению с 2001 г. общая площадь нарушенных земель уменьшилась на 14,6 тыс. га и на 1 января 2003 г. составила 1136,3 тыс. га. В результате разработки месторождений полезных ископаемых, переработки и проведения геологоразведочных работ нарушено 620,6 тыс. га (54,6 % общей площади нарушенных земель), при торфоразработке -- 246,5 тыс. га (21,7 %), при строительстве -- 136,9 тыс. га (12,0 %).

Больше всего нарушенных земель находится у предприятий и организаций цветной металлургии -- 121,5 тыс. га, сельского хозяйства -- 132,6, угольной промышленности -- 109,8 тыс. га. Однако больше всего -- 217,0 тыс. га -- нарушено земель запаса и земель, принадлежность которых документально не установлена.

По состоянию на 1 января 2003 г. площади отработанных земель составляют 302,4 тыс. га, что на 3,9 тыс. га меньше по сравнению с 2001 г. Площадь отработанных земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, их переработке и проведении геологоразведочных работ, составляют 163,8 тыс. га (54,2 % от общей площади отработанных земель), при торфоразработке -- 91,0 тыс. га (30,1 %), при строительстве -- 44,8 тыс. га (14,8 %).

В 2002 г. в целом по стране рекультивировано 56,6 тыс. га нарушенных земель, что на 1,4 тыс. га меньше, чем в 2001 г.

Наиболее значительные площади нарушенных земель рекультивированы предприятиями и организациями цветной металлургии -- 15,6 тыс. га, нефтедобывающей промышленности --18,0 тыс. га, геологоразведки -- 5,3 тыс. га.

У предприятий и организаций таких отраслей народного хозяйства, как черная металлургия, химическая и нефтяная промышленность, рекультивация земель происходит медленнее, чем возрастают площади нарушенных земель.

Из общей площади рекультивированых земель под лесные насаждения рекультивировано 31,4 тыс. га (55,5 %), под сельскохозяйственные угодья -- 10,1 тыс. га (17,8 %), под водоемы и другие цели -- 15,1 тыс. га (26,7 %).

На 1 января 2003 г. в целом по стране прочими землями было занято 350,8 млн га, или 20,5 % территории страны. В состав прочих земель включены полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, а также участки тундры, пригодные для оленьих пастбищ. В том числе полигонами отходов и свалками было занято 107,1 тыс. га, песками -- 4,6 млн, оврагами -- 1,5 млн га.

3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации

Проведенный Росземкадастром анализ качественного состояния земель в России показывает, что на территории страны почти повсеместно наблюдается развитие процессов деградации почвенного и растительного покрова, отражающейся на эффективности земледелия и вызывающей расширение территорий, экологическое состояние которых проблемно или даже кризисно. Во многих районах отмечается ухудшение состояния почв пашни и других сельскохозяйственных угодий, растительного покрова сенокосов и пастбищ. Для урбанизированных территорий наиболее типично развитие таких негативных процессов, как разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами.

Основными негативными процессами, приводящими к деградации почвенного покрова, являются: водная и ветровая (дефляция) эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, засоление и осолонцевание, уплотнение и слитизация, дегумификация.

Эрозия -- один из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату ими плодородия.

По данным государственного учета, по состоянию на 1 января 2003 г. в Российской Федерации доля сельскохозяйственных угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, почвы которых признаны эрозионно опасными, составляет 17,8 %, на пашне -- 12,1 %. Водной эрозии подвержено 17,8 % почв сельскохозяйственных угодий, для пашни данный показатель составляет 12,1 %. Процессами ветровой эрозии охвачено 8,4 % почв всех сельскохозяйственных угодий, дефлировано 5,3 % почв пашни, 2,1 -- почв сенокосов и 9,7 % почв пастбищ. Совместному воздействию водной и ветровой эрозии почв подвержено 2,4 % сельскохозяйственных угодий страны.

Ветровая эрозия почв наиболее интенсивно проявляется в регионах, находящихся в пустынной, полупустынной, сухостепной и степной зонах, где распространены почвы легкого гранулометрического состава и карбонатные почвы.

Эрозионные процессы в более значительной степени проявляются на пашне, а также на других угодьях, характеризующихся разреженной травянистой растительностью, почвы под которой теряют свою устойчивость к разрушительному воздействию водных и ветровых потоков и подвергаются интенсивному смыву и выдуванию. В совокупности с другими факторами водная и ветровая эрозия вызывает развитие таких негативных процессов, как уменьшение гумусового слоя почвы, дегумификация, вторичная карбонатность, изменение гранулометрического состава почв, потеря важнейших элементов питания. Противоэрозионные мероприятия, направленные на ликвидацию, предупреждение или значительное уменьшение степени воздействия эрозионных процессов на почвы, а также восстановление плодородия эродированных земель, в стране практически не проводятся.

В целях снижения отрицательного воздействия эрозионных процессов на экологическое состояние земельных ресурсов необходимо проведение взаимоувязанных организационно-хозяйственных, агротехнических, лесофитомелиоративных и гидротехнических мероприятий, а также переход на адаптивно-ландшафтные системы земледелия.

Опустынивание -- это совокупное проявление физико-географических и антропогенных процессов, приводящее к разрушению экосистем аридных и полуаридных областей и деградации всех форм органической жизни, что ведет, в свою очередь, к снижению природно-экономического потенциала территории.

Наряду с природными предпосылками существенное значение в развитии процессов опустынивания на засушливых территориях имеет хозяйственная деятельность человека, зачастую сопровождающаяся нерациональным использованием почвенных, водных и растительных ресурсов.

В настоящее время доля сельскохозяйственных угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, почвы которых переувлажнены или заболочены, составляет 12,3 %, из них 6,8 % приходится на пашню.

Процессам заболачивания подвержено 16,1 % сенокосов и 6,2 % пастбищ.

Переувлажнение и заболачивание интенсивно проявляются во всех регионах, где сооружают дамбы, плотины, водохранилища, автострады и проводят работы, следствием которых являются подъем грунтовых вод и существенное изменение водного режима почв.

На ускорение процесса заболачивания и деградации кормовых угодий в значительной мере влияют распространившиеся в последние годы процессы зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем.

Дренированность территории снизилась в ряде районов в связи с перехватом поверхностного стока воды насыпями автомобильных и железных дорог.

По данным государственного учета, в Российской Федерации засоленные и солонцеватые, а также с солонцовыми комплексами почвы распространены на 20,1 % сельскохозяйственных угодий, из них 6,8 % приходится на пашню.

Значительные площади засоленных почв находятся в Северо-Кавказском районе: Ростовская область, Ставропольский край, Республика Дагестан. Тенденция к увеличению площади засоленных почв, особенно на орошаемой пашне, продолжает сохраняться, что присуще, прежде всего, объектам, на которых реконструкция оросительных сетей прекращена и не осуществляют другие необходимые мероприятия.

Особую тревогу на протяжении последних лет вызывает устойчивая тенденция дегумификации почв пашни. Анализ качественного состояния пахотных угодий показывает, что содержание гумуса и питательных веществ на значительных площадях сократилось. Интенсивный вынос питательных веществ, истощение используемых земель в результате сокращения внесения минеральных и органических удобрений, уменьшения объемов агрохимических и мелиоративных мероприятий значительно снизили плодородие пашни. Данные, характеризующие гумусное состояние почв, свидетельствуют о том, что содержание гумуса в почвах пашни уменьшилось во многих районах России.

В Российской Федерации 3,1 % пашни засорено камнями. Наличие камней обусловлено геоморфологическими особенностями территорий. Так, их много в горных районах, сложенных каменистым аллювием поймах рек, на участках с близким залеганием или выходом на поверхность завалуненных и каменистых моренных отложений.

В последние годы опасные масштабы приобрели процессы зарастания кормовых угодий кустарником и мелколесьем, что не только сокращает площади кормовых угодий, но и отрицательно влияет на качественное изменение травостоя лугов и пастбищ, способствует появлению в травостое грубостебельных, сорных и ядовитых трав на территории России. В целом по Российской Федерации кустарником и мелколесьем заросло 10,9 % сенокосов и 8,7 % пастбищ.

Одной из причин зарастания кормовых угодий, особенно сенокосов, стало резкое снижение поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях. Нерегулярное и несвоевременное сенокошение и сохранение некошеных участков в течение ряда лет привели к их зарастанию.

Наряду с зарастанием на пастбищах и сенокосах, особенно переувлажненных и заболоченных, отмечаются процессы закочкаривания.

Неизбежное следствие бессистемного и интенсивного пастбищного использования кормовых угодий -- их сбитость, что в первую очередь сказывается на видовом составе растительности. В целом по России доля сбитых пастбищ составляет более 27 % их общей площади, из них среднесбитых -- около 16, сильносбитых -- более 11 %.

Очень активно процесс деградации пастбищ в результате перевыпаса идет в Поволжском районе, где сосредоточено около половины всех сбитых пастбищ России. Более всего пострадали от перевыпаса пастбища Республики Калмыкия, где доля средне- и сильносбитых пастбищ составляет более 70 %. Загрязнение и захламление земель в той или иной степени наблюдаются во всех категориях земель, за исключением земель природоохранного назначения и значительной части земель лесного фонда.

Загрязнение земель различными токсикантами и другими веществами характерно для территорий, непосредственно примыкающих к промышленным предприятиям и подверженных также воздействиям газопылевых выбросов вредных веществ из атмосферы; территорий, находящихся вдоль автомобильных трасс и нефтепроводов, а также территорий, подверженных воздействиям других объектов, загрязняющих природную среду.

По данным обследований, отмечается, что за последние годы загрязнение земель, находящихся за пределами промышленных и санитарно-защитных зон, меняется незначительно. Тяжелыми металлами и другими веществами наиболее загрязнены земли вокруг крупных объектов цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и энергетики.

Захламление земель промышленными и бытовыми отходами наблюдается во всех крупных городах и на прилегающих к ним территориях, где нередки несанкционированные свалки, занимающие значительные площади земель, загрязняющие эти земли и другие компоненты окружающей среды, снижающие биологическую продуктивность почв незахламленной части территории.

4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю

По данным государственной статистической земельной отчетности, на 1 января 2003 г. в собственности граждан и юридических лиц находилось 128,5 млн га, что составило 7,5 % земельного фонда страны. Доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 92,5 %, или 1581,3 млн га. Из всех земель, находящихся в частной собственности, на долю граждан и их объединений приходилось 7,2 % земельного фонда России (123,3 млн га), в собственности юридических лиц -- 5,2 млн га, или 0,3 %. Земельные доли граждан в земельном фонде страны составили 6,6 % (112,7 млн га), или 87,7 % земель, находящихся в частной собственности в целом по стране.

За 2002 г. в структуре собственности на землю в Российской Федерации произошли незначительные изменения. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, увеличилась на 0,5 млн га. В структуре частной собственности на землю доля граждан увеличилась на 0,7 % и составила 95,9 %.

Причины такого перераспределения земель заключаются в том, что наряду с продолжающимся процессом передачи земель в собственность гражданам для различных целей и перерегистрации прав собственности на земельные участки в соответствии с действующим законодательством произошло уточнение правового статуса земель, формирующих землепользование хозяйствующего субъекта, в частности земельной доли в составе сельскохозяйственного предприятия. Высокий процент земель, находящихся у граждан на праве собственности в этих субъектах Российской Федерации, объясняется наличием больших площадей сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных предприятиях, которые при реорганизации предприятий в первую очередь были переданы в собственность, а впоследствии поделены на земельные доли. В целом по России более 92 % переданных в собственность граждан земель составляют земельные доли.

Поданным на 1 января 2003 г., наиболее значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности, это 275,9 млн га, или 18,9 % земель данной категории. В собственности граждан было 119,8 млн га (29,9 % площади категории), в собственности юридических лиц -- 5,1 млн га (1,3 %).

Из всех земель России, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 97,2% (124,9 млн га).

Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности граждан, на 90,2 % (112,7 млн га) состояли из земельных долей, в том числе невостребованных (24,8 млн га). Площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, составляла 9,7 млн га. Около 50 % земель, находящихся в собственности юридических лиц, являлись собственностью сельскохозяйственных предприятий и организаций, 48 % -- собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств, не прошедших перерегистрацию.

На землях данной категории имеются земельные участки, выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, на 1 января 2003 г. их площадь составляла 7,8 тыс. га. Земли общего пользования, находящиеся в собственности некоммерческих объединений граждан, занимали 59,3 тыс. га. По состоянию на 1 января 2003 г. из всех земель поселений в собственности граждан находилось 3359,0 тыс. га, в собственности юридических лиц -- 80,2 тыс. га, что в целом составило 18,2 % земель поселений. В государственной и муниципальной собственности находилось 81,8 % земель данной категории (15,4 млн га).

Площадь земель городов и поселков составила на 1 января 2003 г. 7893,4 тыс. га. В пределах городской и поселковой черты в собственности граждан находилось 479,8 тыс. га, что составило 6,1 % общей площади городов и поселков, в собственности юридических лиц -- 67,2 тыс. га (0,9 %). В государственной и муниципальной собственности находилось 7346,4 тыс. га, или 93,0 % городских и поселковых земель.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения приватизированы в наименьшей степени, хотя наблюдается постепенное увеличение доли приватизированных земель. По данным на 1 января 2003 г., в частной собственности находилось 23,1 тыс. га (0,1 % всех земель данной категории), в том числе в собственности граждан 9,2 тыс. га и в собственности юридических лиц 13,1 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 17,1 млн га (99,9 %). Передаче земель в собственность в данной категории подлежат земельные участки под приватизированными несельскохозяйственными предприятиями. На 1 января 2003 г. в собственности таких предприятий находилось 11,4 тыс. га.

В собственности граждан в данной категории земель находятся земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, под индивидуальное жилищное и дачное строительство, а также земельные участки, выкупленные физическими лицами для коммерческих и других несельскохозяйственных целей. Из категории земель промышленности подлежат изъятию земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, под индивидуальное жилищное и дачное строительство, и переводу в другие категории в соответствии с их целевым использованием, определяемым правоудостоверяющими документами.

Размещено на Allbest.ru