Модернизация землепользования и угрозы национальной безопасности

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Красноярский государственный аграрный университет

Сибирский федеральный университет

Модернизация землепользования и угрозы национальной безопасности

Бабенко А.В., Абрамовских Л.Н.

Красноярск, Россия

Аннотация

В статье изучаются проблемы безопасности пищевых продуктов в России и их связь с политикой модернизации землепользования на основе инноваций в настоящее время.

Problems of food safety in Russia and their relationship with the policy of land-use modernization on the basis of innovations nowadays are studied in the article.

Модернизация экономики, заявленная как главная стратегия для нашей страны, призвана преодолеть сырьевую ориентацию и повысить конкурентоспособность национального хозяйства на основе инновационных технологий. Такая популярность использования терминов «модернизация» и «инновации», к сожалению уже достаточно продолжительный период времени, обратно пропорциональна их воплощению в реальную практику, а затянувшаяся «пробуксовка» модернизации экономики - делает все более реальной угрозу превращения России в отсталый сырьевой придаток развитых стран. К аграрному сектору экономики эта тенденция имеет прямое отношение.

Слово modern, в обыденном понимании, означает «современный», в смысле передовой, отвечающий сегодняшнему времени. Это выражение стало категорией теории модернизации и используется для выделения «новых обществ», которые прошли модернизацию став современными.

Ключевым вопросом модернизации и инновационного развития страны становится обновление основного капитала, которое происходит, как известно, на фазе экономического подъема, благодаря чему экономика выходит на новый уровень. Экономический кризис в России, к сожалению, не способствовал обновлению основного капитала на новой технической основе. До сих пор восстановление прежнего масштаба производства и обновление основного капитала происходит, преимущественно, на прежней, традиционной технической основе, инновации осуществляются только эпизодически.

По различным оценкам, в обновлении нуждается от 50% до 80% основного капитала. Причем к основным элементам производственных фондов в сельском хозяйстве, кроме зданий, сооружений, машин, оборудования приборов и инструментов, относится, прежде всего, земля.

Международные организации прогнозируют, что к 2050 г. на 50% должно возрасти производство продовольствия для обеспечения потребности населения мира, которое достигнет 9 млрд. человек. Однако использование земель под пашню в большинстве стран, как указывают эксперты, практически достигло предела, и они обращают свои интересы на покупку и аренду сельскохозяйственных земель в бедных странах.

Последние два десятилетия Россия последовательно и повсеместно снижала площади пашни, увеличивала масштабы брошенных земель, в то время как росло количество территорий, выделяемых иностранцам на Дальнем Востоке для ведения сельскохозяйственного производства.

За годы реформ произошло опустынивание сельскохозяйственных земель, понизились показатели плодородия почв, повысились показатели по водной эрозии, выветривания гумуса и засоления почвы. Сократились работы по плановому обследованию и оценке земли, проводившиеся в дореформенный период каждые пять лет, снизился уровень достоверности информации о состоянии заброшенных земель, не были разработаны критерии определения земли как неиспользуемой, что затрудняет развитие правовых норм прекращения права пользования или передачи земли.

Агрохимические службы бьют тревогу об ускоряющихся темпах деградации земель. В то время как другие страны последовательно ведут работы по агротехнологическим инновациям, в нашей стране экстенсивный тип землепользования продолжает доминировать, нещадно эксплуатируя природное плодородие почвы.

Государство, не обладая достоверной информацией о своей земле, все чаще отстраненно относится к проведению работ по землеустройству. Не принимается во внимание то обстоятельство, что процессы восстановления почвы происходят на протяжении длительного периода и требуют постепенной интенсивной работы.

Российский опыт 60-х годов продемонстрировал факт интенсивного использования земли на примере применения удобрений, когда в десятилетний срок производство удобрений не только вышло на первое место в мире, но и повысилась за счет этого урожайность в 1,5-2 раза, а главное улучшились качественные показатели земли. Нынешний период существования сельского хозяйства обязан, в большей степени, использованию именно этого задела.

Современная экспортно-сырьевая ориентация позволила лишь по объемам превысить дореформенное производство минеральных удобрений, но, к сожалению 2/3 этих удобрений, используется не в своем сельском хозяйстве, а экспортируется за рубеж. Для российского села производство минеральных, органических удобрений, химических средств защиты растений сократилось, уменьшился объем работ по мелиорации земли.

На преобладающей территории России баланс гумуса в пахотном слое пашни стал отрицательным, пастбища заросли кустарниками и мелколесьем, ухудшилась агроэкологическое состояние земель. Вынос питательных веществ с урожаем превышает их внесение в почву.

Антропогенному воздействию подвергаются практически все сельскохозяйственные комплексы. Отрицательные последствия такого воздействия проявились в трех основных формах ее деградации: во-первых, загрязнение газообразными, жидкими и твердыми отходами производства и потребления; во-вторых, истощение природных ресурсов; в-третьих, нарушение сложившихся систем процессов и балансов.

Из всех форм деградации наиболее опасной в настоящее время является усиление процессов деградации сельскохозяйственных земель, что связано, прежде всего, со значительным их сокращением, также ввиду экономических трудностей сокращением почвозащитных и иных природоохранных мероприятий, невыполнением программ повышения плодородия почв. инновационный землепользование плодородие почва

Известно, что почва как объект антропогенного загрязнения является фактором природной среды, влияние которого на здоровье населения имеет существенное значение. Кроме снижения плодородия почв возрастают площади эродированных земель, площади, отведенные под полигоны и санкционированные свалки. Природопользователи различной ведомственной принадлежности, являющиеся активными потребителями природно-ресурсного потенциала, существенно усиливают антропогенное загрязнение среды обитания.

Все вместе взятое формирует неблагоприятную экологическую ситуацию, характеризующуюся усилением экологических угроз. Последние ведут к исчезновению сельских населенных пунктов и сельских территорий, что усиливает угрозу не только продовольственной, но и национальной безопасности страны. Ведь удержание территории за страной осуществляется, прежде всего, проживающими на ней гражданами.

К тому же социальная сфера характеризуется обесцениванием сбережений и падением уровня доходов населения. В экономическом смысле это создает серьезное препятствие для предпринимателей с точки зрения финансового риска, поскольку экологически чистые продукты дороже традиционных, а значит экологическая ситуация требует переоценки процессов, складывающихся в сельскохозяйственном производстве.

Следует сегодня принимать во внимание, что сельское хозяйство не является саморегулирующей системой. Высокая капиталоемкость, низкая доходность и инвестиционная окупаемость, зависимость от природных условий не позволяют ей на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Специфичность отрасли, в которой увеличение объемов производства и улучшение качества можно поддерживать только на основе роста инвестиций, создания практически заново материально- технической базы (тем более, что она чрезвычайно устарела), диктует необходимость ее развития на основе модернизации экономики страны.

Развитые страны оказывают существенную помощь сельскому хозяйству, обеспечивая сумму дотаций в цене экспортной сельскохозяйственной продукции до 40%. Даже в пореформенный период российское государство всегда датировало использование удобрений, когда цены на зерно были в 2-3 раза выше цены удобрений. Сегодня диспаритет цен сменился далеко не в пользу цен на зерно - цена на удобрения в 2-3 раза дороже, а показатель применения удобрений находится на критическом уровне. Сохранение такой тенденции, как показывают научные расчеты, потребует три десятилетия для того, чтобы только по показателю уровня химизации перейти не к интенсивному, а к технологиям простого воспроизводства земельного ресурса, технологиям «выживания».

Особое внимание сегодня должно быть уделено элементам экономического механизма обеспечения сохранности природной среды, изучению экологических методов зарубежного опыта в части организации расчетов за природопользование, а также перспективных направлений совершенствования налоговой и бюджетной политики (фискальных инструментов).

Например, такая мера как субсидии должны выделяться всем регионам и регулироваться с учетом федерального бюджета на каждую внесенную тонну удобрений независимо от того, сколько выделяет на эти цели региональный бюджет - субсидиарная политика должна наказывать не землю, лишая ее удобрений, обрекая на деградацию и истощение, а региональные администрации. Даже при условии сохранения используемых сегодня посевных площадей восстановить утерянную продовольственную безопасность можно (только по применения удобрений), повышая субсидирование до уровня, покрывающего 50% стоимость удобрений.

Другой пример касается списания долгов сельскохозяйственных производителей, возникших не по их вине, а в силу допущенного диспаритета цен и общей фискальной макроэкономической политики. С учетом возможности списания долгов другим странам, поддержка отечественного сельхозпроизводителя способствует не только стимулирование сегодняшнего сельхозпроизводителя, но и закрепление будущих поколений.

Целью фискальных мер должно стать формирование и оптимальное распределение финансовых ресурсов, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, а также достижения улучшения эколого-экономической сбалансированности общественного развития.

Следует обратить внимание на то, что в России курс на модернизацию провозглашен после значительного перерыва в инновационном процессе, сельское хозяйство за эти годы уступило почти половину внутреннего рынка импортной продукции. Поэтому задача инвестиционной и инновационной политики для России состоит, прежде всего, в компенсации потерь 90-х гг., в восстановлении отраслей, предприятий, и жизненного уровня населения.

В процессе модернизации, прежде всего, происходит переход к «новому обществу», чертами которого является ориентация на инновации, поступательное (нециклическое) развитие, наличие отложенного спроса, индустриальный характер, массовое образование и активность индивида. Активность гражданина, в этих условиях, отличается интересом ко всему новому, готовностью к изменениям, ориентацией на информацию.

Таким образом, модернизация является переходом к «новому обществу», к господству инноваций, от производства ради сегодняшних нужд к расширенному воспроизводству, от непроизводительного труда к производительному, к науке, новым технологиям, к ускоренному развитию и мобилизации ресурсов.

Задачи перехода к «новому обществу» автоматически не решаются рынком, инструменты которого не адекватны целям модернизации, поскольку эффективны только в традиционных обществах. Необходима глубокая и последовательная аграрная реформа, а также обновление стратегии развития села в целом на основе сознательной, целенаправленной деятельности государства по обеспечению, в первую очередь, продовольственной безопасности.

Активно разрабатывается последнее время методология адаптивной интенсификации земледелия путем постепенного перехода от традиционных, экстенсивных к нормальным, интенсивным и точным агротехнологиям. С ее реализацией планируется обеспечить устойчивую динамику роста производства сельскохозяйственных культур при повышении эффективности удобрений. Завершается работа над государственной программой развития сельского хозяйства до 2020 г. - с учетом инерционного и инновационного вариантов, размеры государственной поддержки, пока не оптимистичны.

Таким образом, экономика «нового общества», модернизирующего свои производительные силы, ставит вопрос об обоснованности исходных методологических принципов производственных отношений, которые смогут ответить на возникающие вопросы и определить пути развития страны. Осознание того факта, что в России сосредоточено 10% сельскохозяйственных земель мира и это должно гарантировать ей продовольственную безопасность, а сельское хозяйство должно стать национальным приоритетом - не происходит автоматически. Для этого нужна новая методология, которая будет способствовать разработке адекватной модели экономического развития системы, нацеленной на модернизацию на основе инноваций.

Литература

1. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

2. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (Электронный ресурс)

3. Павлова Г. Брошенные сельскохозяйственные земли - угроза безопасности // Экономист. 2012. №4. С. 72

4. Указ Президента Российской Федерации от 2003 г. "О дополнительных мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей» (Электронный ресурс)

Размещено на Allbest.ru