Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей Красноярского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Овсянко Л.А.

Красноярский государственный аграрный университет, Красноярск, Россия

Составляющей частью государственного регулирования является государственная поддержка. В Красноярском крае государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей осуществляется преимущественно за счёт средств краевого бюджета. При этом преобладает прямое субсидирование части затрат на производство продукции. Основная проблема заключается в отсутствии нормативов по распределению бюджетных средств.

Государственная поддержка субъектов АПК - это меры финансового, экономического, управленческого, информационного, организационного и правового характера, направленные для стабильного и эффективного функционирования АПК.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» от 29.12. 2006 года № 264-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12. 2008 № 381-ФЗ) осуществляется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих её переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение укладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание порядке связывающих населённые пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Механизм государственной поддержки можно представить, как взаимодействие двух составляющих: финансовой и кредитной. Финансовая составляющая включает: бюджетное финансирование, льготное налогообложение (применение ЕСХН), финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей, субсидирование части затрат на производство продукции, страхование. Кредитная составляющая включает: льготное кредитование, лизинг, бюджетные кредиты, включая субсидирование процентных ставок по привлечённым кредитам.

Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий Красноярского края осуществляется из средств федерального и краевого бюджетов (табл. 1).

Таблица 1. Финансирование организаций АПК Красноярского края за счёт средств краевого и федерального бюджетов, млн. руб.

За исследуемый период произошло увеличение общего объёма государственных вливаний в агропромышленный комплекс края. В 2007 году общий объём государственной поддержки составил 1996, 6 млн. руб., это в 3 раза больше чем в 2004 году. Однако, доля расходов консолидированного бюджета, предназначенного для финансирования сельского хозяйства, остаётся незначительной - 2,35 % расходной части краевого бюджета. В структуре государственной поддержки организаций АПК Красноярского края большая доля приходится на средства, получаемые из краевого бюджета. С 2004 по 2007 год эта доля увеличивалась и в 2006 году составила - 80,3 %. Объём финансирования за счёт средств федерального бюджета, в то же время, снижался и в 2006 году составил 19,7 % в общей сумме государственной поддержки. В целом, в 2007 году процент полученных средств из краевого бюджета в структуре государственной поддержки вырос и составил 78,6 %, что на 13,2 % выше уровня 2004 года.

Таким образом, в Красноярском крае государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей осуществляется преимущественно за счёт средств краевого бюджета.

Все виды государственной поддержки можно объединить в три группы: прямая, косвенная и опосредованная. Прямая поддержка - это поддержка, получаемая хозяйствами напрямую. Косвенная поддержка - это финансирование, при котором воздействие государства на результаты финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется косвенно (табл. 2.).

Опосредованная поддержка - это поддержка, при которой происходит укрепление производственного потенциала и позиций на потребительском рынке через опосредованные формы. К этой форме можно отнести реализацию краевых целевых программ в Красноярском крае (табл. 3.).

В Красноярском крае преобладает прямая государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, основная её форма - субсидирование части затрат на производство продукции. В 2007 году объём средств по данному направлению увеличился более чем в 3 раза в сравнении с 2004 годом и составил 1526 млн. руб. Сумма средств по направлению - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, также увеличивалась и в отчётном году составила 341 млн. руб., что в 4 раза превышает уровень базисного.

Таблица 2. Государственная поддержка по направлениям воздействия на АПК, млн. руб.

Косвенная поддержка в крае представлена такими направлениями как, субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и субсидии на компенсацию части первоначального взноса по договорам финансового лизинга. При этом, направление - субсидии на компенсацию части первоначального взноса по договорам финансового лизинга - было отмечено только в 2005 году. Это свидетельствует о недостаточном распространении лизинговых схем в крае. В основном косвенная поддержка в крае представлена субсидиями на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур. За рассматриваемый период сумма средств по данному виду возрастала незначительно и в 2007 году составила 85,5 млн. руб., что на 38,4 % больше в сравнении с 2004 годом.

К 2007 году по подразделу бюджета Красноярского края «Сельское хозяйство и рыболовство» осуществлялось финансирование мероприятия по трём краевым целевым программам. С 2004 года действует программа "Кадровое обеспечение АПК края на 2004-2008 гг.", с момента осуществления финансирование на реализацию программы возросло почти в 7 раз и в 2007 году составило 17,2 млн. руб. С 2006 года реализуется программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства", сумма государственной краевой поддержки по данному направлению за период осуществления увеличилась более чем в 2 раза. С 2007 года вступила в силу программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2007-2008 гг.», и первоначальная сумма её финансирования составила - 11,8 млн. руб. необходимо отметить, что за время своего осуществления, краевые целевые программы принесли результаты по каждому из направлений.

Таблица 3. Динамика финансирования краевых целевых программ за счёт средств краевого бюджета, млн. руб.

В агропромышленном за исследуемый период увеличивалось привлечение как краткосрочных кредитов на пополнение оборотных средств, так и кредитов на средне- и долгосрочной основе, используемых для приобретения основных средств, на строительство и техническое перевооружение производственных мощностей, с последующей выплатой субсидии из краевого и федерального бюджетов на компенсацию части затрат на уплату процентов (табл. 4.).

Таблица 4. Полученные краткосрочные и инвестиционные кредиты и займы с последующим возмещением за счёт средств краевого и федерального бюджетов части затрат на уплату процентов, млн. руб.

сельскохозяйственный животноводство семеноводство агропромышленный

Также, по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» с 2006 года привлекаются коммерческие кредиты на ускоренное развитие животноводства (кредиты сроком до 8 лет) и стимулирование развития малых форм хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Наибольший удельный вес в общей сумме кредитования сельхозтоваропроизводителей занимают краткосрочные кредиты. Это составляет 62 % в общей сумме кредитов и займов, предоставляемых краевым и федеральным бюджетами. В общей сумме инвестиционных кредитов за период с 2006 по 2007 год преобладают кредиты сроком до 8 лет. Среди кредитов и займов, полученных малыми формами хозяйствования наибольшая доля приходится на кредиты, полученные гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство - 63,8 %.

Однако, несмотря на выявленные положительные тенденции, необходимо отметить, что кредитная политика банковского сектора пока не ориентирована на развитие сельского хозяйства: повышение процентных ставок при падении спроса на сельскохозяйственную продукцию может привести к потере имущества, переданного в залог, и, как следствие, к банкротству или ликвидации сельхозпредприятий.

Как было указано ранее, основная часть государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Красноярского края оказывается краевым бюджетом. Поэтому, интерес представляет информация о том, как распределяются данные средства по основным отраслям сельского хозяйства.

Таблица 5. - Государственная поддержка отраслей сельскохозяйственного производства из средств краевого бюджета Красноярского края

За анализируемый период распределение средств краевого бюджета по отраслям было не однозначным. Так, в период с 2004 по 2005 год большая часть средств бюджета направлялась на финансирование отрасли растениеводства. Начиная с 2006 года ситуация изменилась, наибольший удельный вес в обшей сумме государственной поддержки из краевого бюджета приходится на отрасль животноводства. В 2007 году объём финансирования здесь составил 742 млн. руб., что более чем в 7,2 раз превышает сумму 2004 года. Сумма финансирования отрасли растениеводства из средств краевого бюджета хоть и стала занимать меньший процент в общей сумме государственной поддержки, все же увеличилась в 2,2 раза и в 2007 году составила 483,9 млн. руб.

Таким образом, более развитым направлением государственной поддержки в Красноярском крае - это прямое субсидирование затрат на производство продукции. Основной проблемой осуществления государственной поддержки в крае является отсутствие правовой базы с утверждёнными экономическими и производственными показателями, которые должны учитываться при распределении средств по сельхозтоваропроизводителям. Это может привести к неэффективном бюджетным вливаниям. Проведённый анализ свидетельствует о том, что назрела необходимость перехода от мер государственной поддержки путём субсидирования отдельных статей затрат сельхозтоваропроизводителей к выработке стратегии развития сельского хозяйства в целом.

Размещено на Allbest.ru