Землеустройство в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Система землеустройства

2. Правовые основы землеустройства

3. Землеустроительная наука

3.1 Предмет исследования ЗУ науки

3.2 Основные этапы развития землеустроительной науки

4. Основные этапы развития землеустройства в нашей стране

Заключение

Библиографический список

Введение

Система землеустройства в Российской Федерации устроена таким образом, что все земельные ресурсы имеют федеральный или региональный уровень. Как на одном, так и на втором уровне, все земельные участки распределены между отраслями экономики, среди которых, сельское и лесное хозяйство, промышленность и транспорт, заповедники и другие, значимые для экономики страны, объекты. Также вся земля в России имеет три формы собственности -- государственная, муниципальная и частная.

Так как главной задачей землеустройства является обеспечить такие условия, чтобы земля использовалась рациональным способом. Кроме того, необходимо обеспечить охрану земель на определенных территориях, в пределах сельскохозяйственных предприятий. Это важно, потому что земля снабжает население продовольствием, а промышленность - сырьем. Таким образом, земля сельскохозяйственного значения способна обеспечить непрерывные производственные процессы. Несельскохозяйственный сектор промышленности также использует земельные участки, но уже для того, чтобы размещать на них здания, сооружения и различные инфраструктурные объекты. Для таких целей выделяются самые неплодородные почвы, потому как для производственного процесса земля, а вернее ее качество не имеет никакого значения.

Землепользовательские отношения имеют различный характер в системе землеустройства нашей страны. Поэтому, относительно этого момента, землеустройство можно разделить на три вида - участковое, внутрихозяйственное и межхозяйственное. Согласно межхозяйственному устройству, земельные участки должны распределяться между отраслями и отдельными предприятиями, а также частными лицами.

1. Система землеустройства

Система землеустройства в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший период и дальнейшую перспективу), направлен не на организацию использования и охрану земли. Эта системе включает составление следующей землеустроительной документации:

1) генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны на перспективу;

2) генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;

З) схем землеустройства областей, краев;

4) схем землеустройства административных районов;

5) проектов межхозяйственного землеустройства;

6) проектов внутрихозяйственного землеустройства;

7) рабочих проектов мероприятий по освоению, улучшению и охране земель.

Эта система предусматривает разработку прогнозов, программ, планов, схем и проектов распределения, использования, воспроизводства и охраны земель по стране в целом и по отдельным ее частям, до отдельных участков включительно.

Схема - это предпроектные разработки относительно направлений рационального использования и охраны земель на долгосрочную перспективу и решения общих территориальных вопросов объекта.

В отличии от проекта схема на местность не переносится и реализуется не сама, а через проекты, которые составляются на ее основе.

Схема землеустройства административного района - это предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разработан на перспективу комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, территориальной организации районного АПК, установлению инфраструктуры, соответствующих интересам и потребностям развития района.

В содержание этой схемы входят следующие основные вопросы.

1. Состояние, распределение и перспективы использования земельных ресурсов.

2. Размещение объектов АПК района.

З. Совершенствование системы землепользования в районе.

4. Природоохранные мероприятия.

5. Реализация и эффективность мероприятий схемы.

В системе землеустроительных мероприятий важнейшим звеном является землеустроительный проект. Проект является единственной основой для внесения изменений в характер использования земли, в организацию территории. Только проект, юридически оформленный, перенесённый в натуру, подлежит осуществлению - внесению изменений в существующее землепользование и землевладение.

Землеустроительный проект - это комплекс технических, экономических и правовых документов, включающих чертежи, расчёты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое, письменное изложение и обоснование, относящиеся к конкретной территории.

Проектирование связывает науку с производством. Проект составляется: 1) на основе задания на проектирование, специальных изысканий и обследований; 2) в соответствии с действующими инструкциями и положениями; 3) с применением научно обоснованных нормативов; 4) на ограниченный расчётный срок.

Рабочий проект - это техническая документация на конкретные виды работ и участки, предусмотренные проектами землеустройства, с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми расчетами.

Рабочий проект составляется в развитие землеустроительного проекта на локальные объекты (освоение и улучшение угодий; закладка садов и лесополос, строительство противоэрозионных сооружений, прудов, дорог и др.), для создания которых, как правило, требуются капиталовложения. Входящие в состав рабочих проектов сметно-финансовые расчеты служат основанием для финансирования.

Содержание проектов землеустройства включает ряд конкретных вопросов, подлежащих разработке в данных условиях (составных частей и элементов) и составляющих определенную систему. Составные части проекта - это главные узловые вопросы организации использования и охраны земли на данном объекте, взаимосвязанные и в совокупности составляющие его полное содержание. Разработка его каждой составной части имеет свою специфическую методику. Элементами проекта называют те мероприятия, которые фиксируются на проектном плане, а следовательно, и на местности.

Землеустроительные проекты составляются в соответствии со следующими принципами:

-- последовательность - от общего к частному;

-- комплексность, то есть взаимная согласованность его частей;

-- вариантность - разработка и сравнение вариантов для наилучшего;

-- на основе научно обоснованной нормативной базы.

Установлен определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав и очерёдность действий, называемый землеустроительным процессом, который нужно рассматривать как процесс производственный, а не только как правовой. В него входят:

-- подготовительные работы;

-- разработка проекта землеустройства

-- рассмотрение и утверждение проектной документации;

-- перенесение проекта в натуру;

-- оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;

-- осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.

Как видно из состава этого процесса, основной его частью является проект.

В состав землеустроительного проекта входят следующие документы: 1) графическая часть: проектный план и другие чертежи; 2) текстовая часть: задание на проектирование; пояснительная записка, технико-экономические расчеты по обоснованию проекта, правовые документы по рассмотрению и утверждению проектной документации.

Составленный, утверждённый и перенесённый в натуру проект подлежит осуществлению. Осуществление проекта включает: разработку плана выполнения намеченных мероприятий и освоения севооборотов; своевременное проведение мероприятий, предусмотренных проектом; поддержание в натуре сохранности проектных границ. Ответственность за выполнение проектов возложена на собственниках земли, землевладельцев, землепользователей, руководителей хозяйств.

Авторский надзор осуществляется специалистами проектных институтов по землеустройству, как завершающий этап землеустройства. Его задача - оказание помощи хозяйствам в выполнении проектов до полной их реализации. Содержание авторского надзора:

-- проверка полноты и качества выполнения проектных решений;

-- выполнение дополнительных расчетов и уточнение проектных решений, если это необходимо;

-- оказание методической и технической помощи хозяевам земли и специалистам хозяйства;

-- выявление и устранение недостатков в проектировании исходя из практики работ.

При этом ведется журнал авторского надзора, вносятся изменения в графические документы.

Землеустроительные работы в России выполняются системой государственных землеустроительных органов, которые входят в состав Федеральной службы земельного кадастра России. В их составе можно выделить землеустроительную службу, проектно- изыскательские институты по землеустройству и научные учреждения.

Землеустроительная служба - это административная, управленческая часть землеустроительных органов. К ней относятся комитеты по землеустройству и земельным ресурсам субъектов РФ и административных районов, то есть всех уровней. Ее основные задачи включают проведение земельной реформы, контроль за использованием и охраной земли, организация землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель.

Непосредственно землеустройство (проектно-изыскательские работы) осуществляются государственными проектными (и научно-исследовательскими) институтами по землеустройству (ГИПРОЗЕМ или НИИГИПРОЗЕМ). Они имеют зональный характер. Каждый из них объединяет несколько областных проектно-изыскательских предприятий. Кроме того, в России имеется система изыскательских и научно-исследовательских институтов по землеустройству и земельному кадастру.

2. Правовые основы землеустройства

Существенная сторона землеустройства заключается в том, что оно всегда имеет правовое содержание. Это выражается в отнесении земельного участка к определенной категории, установлении целей, задач и режима землепользования, определении прав и обязанностей землевладельца, землепользователя (или арендатора), установлении ограничений и обременений (сервитутов). В определенном законом порядке оформляется землеустроительная документация и осуществляется землеустроительный процесс, то есть порядок проведения землеустройства и его регламентация.

Правовой основой землеустройства является Конституция РФ, земельный кодекс, федеральные законы, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты, ведомственные положения, инструкции, методические и технические указания.

Конституция декларирует общий характер земельных отношений: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя.

Земельный кодекс - это систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливаются землеустроительные действия, дается общая регламентация землеустроительного процесса. Помимо земельного кодекса прямое отношение к землеустройству имеют нормы гражданского, лесного и ряда других кодексов РФ.

Среди законов - нормативных актов, принятых Законодательным Собранием, особое значение для осуществления землеустроительных мероприятий имеют законы «О землеустройстве» (2001) и «О земельном кадастре» (2000). Закон «О землеустройстве» определяет основные понятия, задачи и содержание мероприятий, обязательность и основания проведения землеустройства, условия государственного регулирования, контроля и экспертизы землеустроительной документации, а также другие важнейшие положения. Закон «О земельном кадастре», регулируя систему регистрации землепользований, учета и оценки земель, также непосредственно относится к землеустройству в той его части, которая направлена на осуществление земельного кадастра.

Все подзаконные нормативные акты должны соответствовать действующим законам. К подзаконным акта относятся: указы Президента РФ, постановления правительства, распоряжения министерств и ведомств, приказы, инструкции, методические и технические указания, а также распоряжения местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В отличие от законов, устанавливающих общие нормы для всей территории Российской Федерации, подзаконные акты могут иметь временный характер, ограниченность действия на определенной территории или в рамках какого-либо ведомства. Они касаются, в основном, конкретных землеустроительных мероприятий.

Среди подзаконных актов особое место занимают инструктивные материалы: инструкции, методические рекомендации и др. Инструкция - это руководящие указания, свод правил, устанавливающих порядок и способ выполнения какой-либо работы. Методические указания и технические рекомендации разрабатываются на основе инструкции в целях оказания методической помощи исполнителям работы, обеспечения единообразия ее результатов по форме и содержанию. Инструктивные материалы издаются руководящими организациями в центре и на местах: министерствами, ведомствами, управлениями и др.

Таким образом, правовое содержание землеустройстроительные действия приобретают в силу того, что производятся во исполнение законов, инструкций и указаний компетентных государственных органов. Землеустройство проводится в обязательном порядке, если изменились границы землепользования, вновь предоставлен или изъят земельный участок, проводится перераспределение земель в границах сельскохозяйственного предприятия или же существенно изменяется режим использования части предоставленных земель. Также обязательно проведение землеустройства, если выявлены нарушения земель, заметно проявляются процессы эрозии, подтопления, заболачивания и другие негативные процессы.

В соответствии с законом, основаниями для проведения землеустройства являются решения федеральных или местных органов власти, договоры о проведении работ с землевладельцами и землепользователями, а также судебные решения. Независимо от этого, утвержденные в установленном порядке землеустроительные решения являются обязательными для всех организаций и граждан (независимо от формы собственности на землю).

3. Землеустроительная наука

3.1 Предмет исследования ЗУ науки

Предмет землеустроительной науки заключается в изучении закономерностей организации использования и охраны земель. Организации территории в сельскохозяйственных и других отраслях народного хозяйства

3.2 Основные этапы развития землеустроительной науки

В дореволюционный период наука о землеустройстве имела, главным образом, юридическую и техническую направленность. После революции 1917 г. переход в общественную собственность всех земельных богатств вызвал необходимость новых методов землеустройства, обеспечивающих использование земли в крупных землепользованиях колхозов и совхозов. На первое место встали экономические и социальные задачи. Была разработана теория и методы социалистического землеустройства… Землеустройство формировалось в острой борьбе различных теорий, наряду с правильными, возникали ошибочные и даже вредные. В 1930 году при Московском институте землеустройства создано научно-исследовательское бюро, преобразованное в научно-исследовательский институт организации территории. Были разработаны принципы, содержание и методы землеустройства совхозов и проведение землеустроительных работ при выдаче Государственных актов на вечное пользование землёй. В 1940 г. вышел первый учебник для вузов «Землеустроительное проектирование». Научные работы были углублены в связи с проведением массового укрепления совхозов и колхозов. Были исследованы теоретические вопросы организации производства укрупнённых хозяйств, особенно межхозяйственного землеустройства, размещение населенных пунктов, производственных центров, угодий и севооборотов. Освоение целинных и залежных земель дало новое содержание научным исследованиям. К началу 1990 года система землеустройства в России сложилась полностью. Было отработано научное, методическое и организационно-техническое обеспечение землеустроительных работ, сформировались теория и практика землеустройства. Однако начавшиеся вскоре крупные земельные преобразования выявили значительные пробелы в теории и методах землеустройства, в особенности на теории реформируемых сельскохозяйственных предприятий.

4. Основные этапы развития землеустройства в нашей стране

Содержание землеустройства определяется способом общественного производства, уровнем развития производительных сил и производственных отношений, соответствующих земельных отношений, обусловленных формами собственности на землю средствами производства.

Во всех исторических формациях происходит соединение и взаимоприспособление в процессе труда земли и различных средств производства. С появлением собственности и разделением труда между скотоводческими и земледельческими племенами появилась потребность в отграничении земель. С возникновением частной собственности классов люди стали сознательно регулировать земельные отношения, целенаправленно использовать землю.

Землеустроительные действия в средние века уже носили государственный характер и были связаны с учетом земель, их разделением между землевладельцами (феодалами) и ограничением их.

С развитием капитализма землеустроительные действия направляются не только на укрепление прав земельной собственности, но и на организацию использования земель.

Деятельность по обеспечению этих процессов получила название: землемерие, межевание, поземельное устройство, а в настоящее время - землеустройство.

Исторический опыт показывает, что землеустройство в руках государства является орудием, с помощью которого господствующие классы укрепляют свою собственность на землю, решают земельные отношения. Землеустройство, как механизм аграрной политики, подкрепляется государственными правовыми, экономическими, организационными мерами.

Правовые меры регулируют земельные отношения на основе земельного законодательства, судебного и административного права. Экономические - осуществляются с помощью налогообложения, кредитования, целенаправленного финансирования, субсидирования, планирования использования земли. Организационные меры обеспечивают развитие земельных отношений путём переселения людей, организации кооперативов, товариществ, подготовки кадров, материально-технического снабжения.

Изучая историю развития землеустройства, следует обратить внимание на то, что от первоначально юридического и технического действия землеустройство перерастает в сложный социально- экономический процесс.

Использование многовекового опыта российского землеустройства позволяет творчески решать современные задачи. Наиболее известными землеустроительными действиями в России являются писцовые описания, генеральное и специальное межевания, поземельное устройство на основе реформ 1861 и 1906 гг. землеустройство наука экономика

Писцовые описания проводились в ХV-XVII вв. для учёта и описания земель, закрепления права собственности феодала на землю, равномерного обложения данью и связан с поместным землевладением.

Генеральное межевание проводилось с 1765-1861 гг. в целях технического и юридического оформления и обеспечения точное границ дворянского землевладения. Межевание носило обязательный характер. Работы велись землемерными партиями по дачам - участкам земли, ограниченными в натуре. На каждую дачу составлялся план, а на уезд - генеральный план.

С 1779 г. кадры землемеров начала готовить Землемерная школа, преобразованная в 1819 г. а Землемерное училище, на базе которого в 1835 г. был организован Межевой институт, ныне - Государственный университет по землеустройству.

Специальное межевание проводилось, начиная с 1806 г. Оно имело целью повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить развития рыночного оборота земли. Общие дачи генерального межевания развёрстывались на дачи отдельных землевладельцев.

Поземельное устройство проводится на основе реформы 1861 г. Цель реформы освободить крестьян от крепостной зависимости, передать в их владение часть помещичьих земель и за счет этого повысить заинтересованность крестьян в увеличении производства. Земля предоставлялась за денежный выкуп. Проводилось составление уставных грамот, определение размеров выкупных платежей отвод земельных наделов в на туре, разверстание и ограничение крестьянских земель от помещичьих владений. Крестьянская реформа превращала Россию из феодально-крепостнической в буржуазно-капиталистическую стран у.

Целью Столыпинского землеустройства было превращение крестьянского общинного землевладения в индивидуальную собственность, образование хуторов и отрубов.

Устройство хуторов и отрубов происходило путем добровольного и принудительного разверстания надельных крестьянских земель, а также в процессе перерастания крестьян в восточные районы страны.

Осуществлялось внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое землеустройство. Реформа ускорила капитализацию сельского хозяйства.

Основные этапы развития землеустройства после революции 1917 г.

Первым этапом было проведение в жизнь Декрета о земле (8.11.1917 г.). Земля передавалась крестьянству. Была отменена частная собственность на землю. Поставлена задача, способствовать обобществлению единичного землепользования. В этот период основным содержанием землеустройства была перебага земель коллективным и советским хозяйством.

В 1921-1927 гг. на этапе восстановления народного хозяйства главное внимание уделялось крестьянским хозяйствам. Устранялись недостатки землепользования селений, разделялись крупные землепользования селений, ликвидировалась мелкополосица с разверстанием земель на поля севооборотов. Были 2 формы землеустройства: межселенное и внутриселенное.

В период сплошной коллективизации сельского хозяйства (1928-1932 гг.) землеустройство было направлено на создание землепользований колхозов в совхозов. Проводилось не только образование, но и землеустройство сельскохозяйственных артелей.

Массовые работы по землеустройству проводились на этапе выдачи сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное пользование землей, связанные с установлением границ и оформлением юридических документов.

С 1950-1954 гг. основным видом землеустроительных работ было укрепление землепользований мелких сельскохозяйственных артелей. К этому времени окончательно сформировалось полное содержание внутрихозяйственного землеустройства.

В период 1954-1965 гг. проводились мероприятия по освоению целинных и залежных земель. Было организовано более 3 тысяч новых совхозов. В это время преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов.

С 1965 г. был взят курс на мелиорацию, химизацию сельского хозяйства и его материально-техническое оснащение. В 1967 г. принято постановление о неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии. Начал осуществляться комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.

С 1972 г. землеустроительными органами начата разработка Генеральной схемы использования земельных ресурсов СССР на перспективу, схемы использования и охраны земель союзных республик, схемы землеустройства областей (краев, АСССР) и административных районов.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства стали носить комплексный характер. Начали разрабатывать рабочие проекты на рекультивацию земель, мелиорацию, культуртехнику и т.д.

В 1984-1988 гг. проведены работы, связанные с введением систем земледелия, осуществлены несколько туров земельно-оценочных работ и проводится внутрихозяйственная оценка земель.

В настоящий период задачи землеустройства определяются проведением земельной реформы и переходом к многообразию форм землевладения и землепользования: распоряжение земель ной собственностью; создание равных экономических и правовых условий для них; предоставление полной самостоятельности производителям; изменение инвестиционной политики, ускорение научно-технического прогресса; внедрение экономических рычагов во взаимоотношениях сельскохозяйственных предприятий с государством. В новых условиях теория и методы землеустройства получили дальнейшее развитие, и это развитие будет продолжаться.

Заключение

Многовековой опыт российского землеустройства позволяет сделать выводы.

1. На всех этапах истории землеустройство является орудием в руках государства по укреплению собственности на землю, организации ее использования, по проведению земельной политики государства.

2. Будучи первоначально мероприятием юридическим и техническим землеустройство становится сложным социально-экономическим процессом, влияющим на эффективность производства.

З. Землеустройство в процессе его осуществления подкрепляется другими экономическими, организационными, техническими мерами в использовании земли (инвестиции, мелиорации др.).

4. Землеустройство всегда имеет производственное значение, влияет на экономику хозяйства, на социальные и экономические условия.

5. Сложные задачи, решаемые землеустройством, вызывают необходимость научного обеспечения.

6. Составлению проектов землеустройства должны предшествовать предпроектные разработки в виде схем в целях решения предварительно общих территориальных вопросов на более обширных территориях.

Библиографический список

1. «Основы землеустройства» М.А.Сулин «Лань» 2002 г.

2. Конституция Российской федерации.

3. Земельный кодекс Российской Федерации.

4. «Научные основы землеустройства» В.П.Троицкий «Колос» 1995 г.

Размещено на Allbest.ru