Размещено на http://www.allbest.ru/

Орловский государственный аграрный университет

ГОСПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2013-2020 ГОДЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Попова Ольга Васильевна

olga_v_popova@mail.ru

Орел

Аннотация

развитие сельскохозяйственный программа редакция

Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы: проблемы и перспективы

В статье проведен сравнительный анализ проекта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы и ее принятой редакции, сформулированы ключевые отличия между этими документами, показаны недостатки и положительные стороны нового акта, перспективы развития аграрной политики России.

Ключевые слова: аграрная политика, субсидирование сельского хозяйства

Annotation

State program for development of agriculture for 2013-2020 have been adopted: problems and prospects

In this article there is a comparative analysis of the project of the State program of agricultural development and regulation of the agricultural products, raw materials and foodstuff from 2013 to 2020 and of its approved version. The key differences between these documents are formulated, shortcomings and positive aspects of the new Act are shown, including the prospects of development of the agriculural policy in Russia.

Keywords: agricultural policy, agricultural subsidies

Современная аграрная политика - важнейшая составляющая часть государственного регулирования национальной экономики. Ее становление можно отнести к 2006г., когда вступил в действие приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Он плавно вошел в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Однако в текущем году действие этой программы заканчивается и уже завершен процесс утверждения новой аграрной политики на 2013-2020гг. , спектр механизмов и объем их финансирования в которой существенно расширяется (табл. 1).

При этом следует отметить, что проект программы, размещенный в марте 2012 г. на сайте Минсельхоза, существенно отличался от принятой редакции как по объему финансовых ресурсов на реализацию национальной аграрной политики, так и по структуре затрат на финансирование отдельных механизмов государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства.

Таблица 1 - Объем и структура финансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы за счет средств федерального бюджета

Составлено по данным [3]

В целом, объем средств федерального бюджета на финансовое обеспечение Государственной программы будет стабильно возрастать на протяжении всего периода, однако в гораздо меньшей степени, чем это было предусмотрено в проекте программы. Причем, изменения коснутся практически всех направлений аграрной политики (рис. 1).

Рисунок 1 - Сравнение проекта Госпрограммы с принятой редакцией по объему финансовых ресурсов на реализацию отдельных подпрограмм (Составлено по данным [3,4])

Кроме того, затраты на реализацию аграрной политики окажутся выше за счет софинансирования, предусмотренного по основной части программных мероприятий. Предполагается, что вклад регионального уровня бюджетной системы и юридических лиц в финансовое обеспечение аграрной политики будет возрастать, причем разница между проектом Госпрограммы и ее утвержденным вариантом тоже весьма существенен (рис. 2, 3).

Рисунок 2 - Финансирование аграрной политики России в 2010-2020гг. в разрезе источников (рассчитано по данным [3,4])

Рисунок 3 - Структура источников финансирования аграрной политики России в 2010-2020гг. (рассчитано по данным [3,4])

Обращает на себя внимание тот факт, что общая сумма источников финансирования в принятой редакции существенно ниже проектных показателей (370 млрд руб. на конец 2020г. против 687 млрд руб.). Особенно резкому секвестированию в абсолютном выражении подверглись расходы федерального бюджета: до 217,9 млрд руб. против 386,4 млрд руб. в проекте (т.е. уменьшились на 168,5 млрд руб. или на 43,6%). Одновременно, затраты консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сократились (на конец 2020г.) с 210,7 млрд руб. до 120,8 млрд. руб. (на 89,9 млрд руб. или на 42,7%), а расходы юридических лиц с 89,9 млрд руб. до 31,3 млрд руб. (на 58,6 млрд руб. или в 65,2%).

Очевидно, что произошло это как под влиянием требований Соглашения по сельскому хозяйству ВТО, которое Россия обязана учитывать, вступив во Всемирную торговую организацию в июле 2012г., так и под влиянием мирового финансового кризиса, коснувшегося и нашей страны.

Однако как положительный факт можно рассматривать то обстоятельство, что требования к софинансированию со стороны консолидированных бюджетов и за счет средств юридических лиц, в целом, в принятой редакции снижается, поскольку анализ реализации Госпрограммы на 2008-2012г. убедительно показывает, что депрессивные регионы, средние и мелкие предприятия АПК часто не могут позволить себе вступить в Программу из-за недостаточности средств для софинансирования программных мероприятий.

Кроме того, положительной оценки принятой Госпрограммы 2013-2020гг. заслуживает снижение поддержки финансового сектора в аграрной политике России и в абсолютном, и в относительном измерении (табл. 2). Причем, что на наш взгляд особенно позитивно, происходит это за счет сокращения затрат на субсидирование процентных ставок по кредитным ресурсам, в то время как значение поддержки страхования возрастает.

В плане Госпрограммы на 2008-2012 только на компенсацию стоимости кредитов удельный вес расходов возрастает с 40,9% в 2008г. до 46,2% в 2012г. Однако, за счет фактического увеличения финансирования этого направления, а также по причине сверхнормативного роста уставного капитала Россельхозбанка, доля затрат на реализацию этого механизма оказалась значительно выше. Например, В 2010 г. на субсидирование процентных ставок по кредитам из федерального бюджета было направлено 69,5 млрд руб., что на 26% больше, чем было предусмотрено Государственной программой. В целом, на осуществление мероприятий по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства из федерального бюджета было израсходовано 73 млрд руб., или 68% всех средств Государственной программы .

Это не только не оправдано в экономическом смысле, но и создает дополнительное давление на рынок кредитных ресурсов, стимулируя зачастую неоправданный спрос на них и, как ответную реакцию, рост ставок. Однако мало того, что субсидированные кредиты оставались недоступными для многих субъектов аграрного бизнеса ввиду недостаточности уровня кредитоспособности или залоговой базы, этот механизм создавал предпосылки для мошенничества ввиду своей непрозрачности.

Такие же недостатки присущи государственному лизингу, особенно после того, как в марте 2012г. было принято решение субсидировать 50% стоимости основных средств, скопившихся у государственной лизинговой компании. Громкий скандал, связанный с главой ОАО «Росагролизинг», а затем Министром сельского хозяйства с Е.Скрынник - яркое подтверждение потенциала использования механизмов поддержки финансового сектора в аграрной политике России в мошеннических схемах.

Таблица 2 - Размер и удельный вес затрат на поддержку кредитования и страхования в финансовом обеспечении Госпрограммы

Рассчитано по данным 3

Проведенные расчеты показывают, что особенно существенное сокращение поддержки кредитования произойдет в подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства..» (с 57,6% в 2012г. до 29,5% в 2020г.). А в подпрограмме «Поддержка малых форм хозяйствования» наоборот планируется рост этого показателя, что в полнее оправданно, поскольку это мероприятие будет способствовать диверсификации сельской экономики развитию самозанятости населения в сельской местности.

Поддержку страхования, как механизм управления рисками, планируется осуществлять по двум подпрограммам: «Развитие подотрасли растениеводства…» (оно лидирует, хотя поддержка будет сокращаться) и «Развитие подотрасли животноводства..».

Одновременно со снижением размеров и удельного веса затрат на поддержку кредитования и страхования, растут в абсолютном и относительном выражении расходы на прямое субсидирование аграрных товаропроизводителей (табл. 3).

Таблица 3 - Размер и удельный вес субсидий на поддержку аграрных товаропроизводителей

Рассчитано по данным 3

Ввиду того, что получатели субсидий на экономически значимые программы субъектов РФ по растениеводству, животноводству и мясному скотоводству, племенному животноводству и племенному мясному скотоводству в Программе не определены (ими могут быть как органы власти, научные учреждения, создатели объектов инфраструктуры, так и непосредственные аграрные товаропроизводители и их объединения), эта категория подпрограмм выделена в отдельный блок, сумма и удельный вес которой тоже увеличивается. В этой связи, отнести их к какой-либо из корзин не представляется возможным.

В целом, удельный вес субсидий, предназначенных на поддержку сельскохозяйственных организаций, фермеров и владельцев малого бизнеса сельских территорий растет с 31% в 2012г. до 45,8% в 2020г.

Резюмируя отметим, что все перечисленные механизмы Госпрограммы на 2013-2020 годы относятся к желтой корзине ВТО, финансирование которой Россия должна сократить к 2018г. до 4,4 млрд долларов. Однако следует отметить, что прозрачности государственной финансовой политики в отношении регулирования АПК (как это требуется условиями ВТО в целом и Соглашением по сельскому хозяйству в частности) пока добиться не удалось. Более того, если проект программы позволял, хотя бы в некотором приближении, самостоятельно разнести финансовое обеспечение механизмов Госпрограммы по корзинам ВТО, то теперь это сделать практически невозможно.

Отдельного упоминания заслуживают механизмы зеленой корзины, специальные режимы в отношении стратегически важных для России сельскохозяйственных товаров, финансирование в соответствии с принципом de minimis. В Государственной программе этим направлением не уделено должного внимания.

Литература

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012г. №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»

2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельско-хозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. N 446) (с изменениями от 21 апреля, 20 декабря 2011 г., 22 февраля 2012 г.) [Электронный ресурс]: URL: http://base.garant.ru/2162858

3. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2008г. (2009 и 2010г.) государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007г. №446 [Электронный ресурс]: URL: www.mcx.ru/documents/file_document/show/10950.77.htm (www.mcx.ru/documents/ file_document /show/13312.133.htm и www.komitet2-20.km.duma.gov.ru соответственно)

4. Проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы [Электронный ресурс]:URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/ 16834.342.htm

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012г. №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». [Электронный ресурс]:URL: http://xn--80aealotwbjpid2k.xn--p1ai/gov/results/19885/

Размещено на Allbest.ru