Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Научный журнал КубГАУ, №99(05), 2014 года

Кубанский государственный аграрный университет

Современное состояние земель Краснодарского края

Липчиу Нина Владимировна, д.э.н., профессор

Гагай Ирина Владимировна, соискатель кафедры финансов

Краснодар

Аннотация

В статье приведена характеристика земель Краснодарского края, определен состав и структура земельного фонда, выявлена тенденция изменения видов угодий, проанализирована динамика распределения земель по землепользователям и формам собственности.

Ключевые слова: структура земельного фонда, категория земель, виды угодий, формы собственности, землепользователи.

Земельные ресурсы являются главным источником эффективного развития Краснодарского края. Наличие качественных земельных ресурсов способствует экономическому развитию региона. Состав и структура земельного фонда, распределение земель по формам собственности, выявление тенденций изменения видов угодий и установление их качественных характеристик непосредственно влияют на современное состояние использования земель, что является актуальным.

Краснодарский край - это субъект Российской Федерации, который входит в состав Южного федерального округа и включает 7 городских округов и 37 административных районов, состоящих из 1710 сельских и 56 городских поселений.

При анализе данных государственной статистической отчетности было установлено, что вследствие проводимых земельных преобразований в Краснодарском крае, направленных на укрепление многообразия форм собственности на землю и развитие многоукладных способов хозяйствования на земле, продолжается перераспределение земель между категориями земельного фонда. Состав земель по целевому назначению делится на 7 категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса [4, ст. 7].

Динамика распределение земельного фонда Краснодарского края по категориям земель за период с 1990 г. по 2012 г. представлена в таблице 1.

Анализ данных приведенных в таблице 1 показывает, что общая площадь земельного фонда Краснодарского края с 1990 г. по 1995 г. уменьшилась на 779,2 тыс. га в связи с оформлением и передачей части земель в земельный фонд республики Адыгея. В дальнейшем с 1995 г. до настоящего времени площадь края не изменилась и составляет 7548,5 тыс. га.

В составе земельного фонда края наибольший удельный вес занимают земли сельскохозяйственного назначения 65,1 % (1990 г.) и 62,9 % (2012 г.), которые используются сельскохозяйственными организациям для сельскохозяйственного производства, а также для научно-исследовательских и учебных целей, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота [ЗК, ст.78].

Таблица 1 - Распределение земель Краснодарского края по категориям земельного фонда, тыс. га

Данные таблицы 1 показывают, что за 22 года площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 676,8 тыс. га, при этом значительное уменьшение площади (631,2 тыс. га) произошло в период с 1990г. по 1995 г., когда земли были переданы Республике Адыгея. В дальнейшем в крае происходит исключение из категории земель сельскохозяйственного назначения земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, с включением их в состав категории земель населенных пунктов. Данный процесс происходит вследствие проведения работ по уточнению границ населенных пунктов, резервированию территорий для их развития, составлению и утверждению генеральных планов развития территорий населенных пунктов, в связи с принятие 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате площадь категории земель населенных пунктов за период с 1990г. по 2012 г. увеличилась на 175,3 тыс. га, минимальное значение было в 1990 г. (417,8 тыс. га), а максимальное значение достигнуто в 1995 г. (626,7 тыс. га), в 2012 г. площадь составляет 593,1 тыс. га. Удельный вес категории земель населенных пунктов за рассматриваемый период увеличился на 2,9 % и составляет 7,9 %.

Общая площадь земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения уменьшается на 255 га в период с 1990 г. (394,6 тыс. га) по 2005 г. (139,6 тыс. га), в дальнейшем наблюдается незначительный рост площади (6,1 тыс. га), в последние годы наблюдается стабильность удельного веса в структуре земельного фонда (1,9 %).

Особое ценное, природоохранное, историко-культурное и научное значение на территории края имеют земли: Сочинского природного национального парка (193,7 тыс. га); Кавказского государственного биосферного заповедника (85,7 тыс. га); Сочинского общереспубликанского государственного природного заказника (6,2 тыс. га); охотничьих угодий, расположенных в Калининском районе и переданных в пользование ГОЛОХ «Кубаньохота»; лечебного грязевого месторождение в устье реки Глубокой и Ханского озера и территория косы Долгой (62 га) Ейского района; объекты рекреационного назначения расположенные на косе Благовещенская (783 га) Анапского района и т.д. [1, с. 10].

Все вышеперечисленные территории и многие другие включены в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадь, которой постоянно уточняется (354,5 тыс. га в 1990 г. и 379,3 тыс. га в 2012 г.). Удельный вес данной категории увеличивается с 4,3 % до 5,0 %.

Площадь земель лесного фонда в связи с передачей части земель Республике Адыгея сократилась на 135,6 тыс. га в период с 1990 г. по 1995 г. С 1995 г. по 2000 г. площадь не меняется (1195,8 тыс. га), к 2010 г. она увеличивается на 16,3 тыс. га и в дальнейшем не меняется (1212,1 тыс. га). Удельный вес в структуре земельного фонда в 2012 г. составляет 16,1 %.

Площадь категории земель водного фонда увеличивается за счет передачи земель из других категорий, для приведения структуры земель водного фонда в соответствие с требованиями водного законодательства. Удельный вес данной категории земель увеличился с 0,4 % в 1990 г. (31,7 тыс. га) до 4,3 % в 2012 г. (324,9 тыс. га).

Совершенно другая ситуация складывается с землями запаса, удельный вес земель данной категории уменьшается с 4,5 % в 1990 . (371,3 тыс. га) до 1,9 % в 2012 г. (143,8 тыс. га). Это связано с переводом земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов.

Для проведения анализа применялся базисный и цепной метод экономического анализа, в таблице 2 проведен сравнительный анализ динамики земельного фонда Краснодарского края по категориям земель. Для составления динамики распределения земельного фонда и реальной оценке изменений, произошедших в структуре земельного фонда Краснодарского края, данные за 2012 г. приведены к сопоставимым данным 1990 г.

По результатам расчетов установлена следующая динамика структуры земельного фонда. В целом на территории края за период с 1990г. по 2012 г. наблюдается уменьшение площади земель: сельскохозяйственного назначения на 676,8 тыс. га (- 2,2 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или - 12,5 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.); промышленности, транспорта, энергетики на 248,9 тыс. га (- 2,8 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или - 63,1 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.); запаса на 227,5 тыс. га (- 2,6 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или - 61,3 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.); лесного фонда на 119,3 тыс. га (- 0,2 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или - 8,9 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.). Увеличивается площадь земель: населенных пунктов на 175,3 тыс. га (+ 2,9 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или увеличение категории земель на 42 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.); особо охраняемых территорий и объектов на 24,8 тыс. га (+ 0,7 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или + 7,0 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.); водного фонда на 293,2 тыс. га (увеличение в структуре земельного фонда составляет 3,9 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или увеличение категории земель на 924,9 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.).

Таблица 2 - Динамика структуры земельного фонда Краснодарского края за годы земельной реформы

Огромную роль в экономическом развитии Краснодарского края играют земельные ресурсы и их принадлежность. До 1990 г. все земли находились в государственной собственности, с началом земельной реформы (1991 г.) монополия на землю была запрещена и в крае активно стал развиваться процесс приватизации земель.

Земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и земли промышленности и транспорта находятся в государственной, муниципальной и частной собственности, а земли лесного и водного фондов, земли запаса, земли особо охраняемых территорий и объектов находятся исключительно в собственности государства.

Закон о земельной реформе предоставил местной администрации право создавать специальный земельный фонд за счет изъятия земель у сельскохозяйственных предприятий и их последующего перераспределения, земли передавались гражданам в коллективно-долевую или коллективно-совместную собственность. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 года № 96 был определен порядок осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев. Таким образом, к 2000 г. в собственности граждан находилось максимальное число земель, в последующие годы граждане продавали свое право на земельные паи юридическим лицам, поэтому в период с 2000 г. по 2012 г. происходит увеличение площади земель, находящихся в собственности организаций. Тем не менее, более 50 % процентов земель в крае по-прежнему остаются в государственной собственности, что подтверждается данными таблицы 3.

В 1990 г. все земли находились в государственной собственности - 8327,7 тыс. га (100 %), 1995 г. - 7198,8 тыс. га (95,4 % от общей площади края), 2000 г. - 4000,2 тыс. га (53,0 % от общей площади края), 2005 г. - 4007,6 тыс. га (53,0 % от общей площади края), 2010 г. - 3976,0 тыс. га (52,7 % от общей площади края), 2011 г. - 3979,5 тыс. га (52,7 % от общей площади края), 2012 г. - 3963,8 тыс. га (52,5 % от общей площади края).

В собственности граждан в 1995 г. находилось всего 3,8 %, или 283,8 тыс. га, в 2000 г. - 3343,3 тыс. га (44,3 % от общей площади края), 2005 г. - 3333,4 тыс. га (44,2 % от общей площади края), 2010 г. - 3161,5 тыс. га (41,9 % от общей площади края), 2011 г. - 3109,4 тыс. га (41,2 % от общей площади края), 2012 г. - 3092,2 тыс. га (41,0 % от общей площади края).

Таблица 3 - Распределение земельного фонда Краснодарского края по формам собственности, га

В собственности юридических лиц в 1995 г. находилось всего лишь 0,8 % земель от площади края, в 2000 г. - 205,0 тыс. га (2,7 % от общей площади края), 2005 г. - 207,5 тыс. га (2,8 % от общей площади края), 2010 год - 411,0 тыс. га (5,4 % от общей площади края), 2011 г. - 459,6 тыс. га (6,1 % от общей площади края), 2012 г. - 492,5 тыс. га (6,5 % от общей площади края).

Проведенный анализ показал, что наибольший удельный вес в структуре земельного фонда составляют земли сельскохозяйственного назначения (62,9 %). Поэтому необходимо изучить структуру и состав земель сельскохозяйственного назначения, проанализировать их распределение по категориям землепользователей.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из несельскохозяйственных угодий (497,8 тыс. га) и сельскохозяйственных угодий (4255,2 тыс. га), которые систематически используются для получения сельскохозяйственной продукции и оказывают важное влияние на развитие аграрного сектора экономики. Их доля в структуре земель сельскохозяйственного назначения составляет 89,5 %, несельскохозяйственные угодья занимают 10,5 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

Перечень сельскохозяйственных угодий установлен статьями 77 - 82 Земельного кодекса РФ, к ним относятся: пашня, пастбища, сенокосы, залежи, многолетние насаждения. Пашня является наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий. К ней относятся земли, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур.

Данные таблицы 4 показывают, что наибольший удельный вес в структуре сельскохозяйственных угодий занимает пашня, площадь которой составляла в 1990 г. - 4034,5 тыс. га или 74,3 %, в 1995 г. - 3786,8 тыс. га или 79,0 %, в 2000 г. - 3757,0 тыс. га или 78,4 %, в 2005 г. - 3763,4тыс. га или 78,9 %, в 2010 г. - 3753,3 тыс. га или 79,0 %, в 2011 г. - 3753, 5 тыс. га или 79,0%, в 2012 г. - 3753, 5 тыс. га или 79,0%. Последние два года площадь и удельный вес пашни не менялись. Не смотря на то, что площадь пашни уменьшается, а ее удельный вес в структуре увеличивается, связано это с уменьшением общей площади категории земель сельскохозяйственного назначения, фактически в период с 1995 г. по 2012 г. удельный вес пашни не менялся.

Таблица 4 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий в Краснодарском крае, тыс. га

Площади по многолетним насаждениям сокращаются, сокращается и их удельный вес. В 1990 г. - 134,9 тыс. га или 2,5 %, в 1995 г. - 125,1 тыс. га или 2,6 %, в 2000 г. - 109,5 тыс. га или 2,3 %, в 2005 г. - 105,5 тыс. га или 2,2 %, в 2010 г. - 98,6 тыс. га или 2,1 %, в 2011 г. - 97,8 тыс. га или 2,1 %, в 2012 г. - 97,2 тыс. га или 2,1 %.

Площадь кормовых угодий (пастбищ и сенокосов) в период с 1990 г. по 1995 г. увеличивается на 85,3 тыс. га, а с 1995 г. по 2010 г. уменьшается на 150,2 тыс. га.

В последние годы удельный вес и площадь кормовых угодий не меняется. В 1990 г. площадь кормовых угодий составляет 458,7 тыс. га или 8,4 %, в 1995 г. - 544,0 тыс. га или 11,3 %, в 2000 г. - 378,5 тыс. га или 7,8 %, в 2005 г. - 397,7 тыс. га или 8,4 %, в 2010 г. - 393,8 тыс. га или 8,3 %, в 2011 г. - 393,8 тыс. га или 8,3 %, в 2012 г. - 393,8 тыс. га или 8,3 %.

Залежь в крае как вид угодий существовала до 1995 г., удельный вес ее был менее 1 %.

Таблица 5 - Структура земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий в Краснодарском крае

По результатам анализа данных в таблице 5 установлена следующая динамика земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий. В целом на территории края за период с 1990 г. по 2012 г. наблюдается сокращение земель сельскохозяйственного назначения на 676,8 тыс. га или 12,5 %.

Площадь пашни в 2012 г. уменьшается на 281,0 тыс. га или 6,9 % по сравнению с 1990 г., хотя удельный вес в структуре увеличивается на 4,7%; многолетние насаждения сокращаются на 37,1 тыс. га (- 0,4 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или -27,5 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.).

Площадь пастбищ уменьшается на 83,2 тыс. га (- 0,6 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или - 19,6 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.); площадь сенокосов увеличивается на 18,3 тыс. га или 55,1 % по сравнению с 1990 г., удельный вес в структуре увеличивается на 0,5 %; залежи как вид угодий перестала существовать, 100% сокращение площади; площадь несельскохозяйственных угодий сократилась на 269,2 тыс. га (- 3,7 % без приведения структуры 2012 г. к базовому 1990 г. или - 34,8 % в сопоставимом виде к данным 1990 г.).

В таблице 6 приведены данные по распределению земель сельскохозяйственного назначения по землепользователям. Начатая в 90-х годах 20 века земельная реформа, существенно изменила земельные отношения в крае, привела к значительному перераспределению земель категории землепользователей и формам собственности. Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» положил начало существования крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций. краснодарский земельный сельскохозяйственный

Во исполнение постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы были реорганизованы в акционерные общества, коллективные сельскохозяйственные кооперативы. Вместо 798 колхозов, совхозов, других коллективных хозяйств, имевшихся в 1990 г., в 2012 г. функционируют 1622 акционерных общества, хозяйственных товарищества и производственных кооператива, 171 подсобное сельскохозяйственное предприятие, 640 прочих сельскохозяйственных предприятий и организаций. Сохранили свою деятельность 72 государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятия и 120 научно-исследовательских и учебных учреждений, 2341,2 тыс. га принадлежит гражданам - собственникам земельных долей.

Данные таблицы 6 подтверждают тот факт, что колхозы в крае существовали до конца 90-х, в 1990 г. их площадь составляла 3468,8 тыс. га или 63,8 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, к 1995 г. площадь сократилась на 2822,0 тыс. га и составила 646,8 тыс. га удельный вес составлял 13,5 % к 2000 г. все колхозы были реорганизованы.

Таблица 6 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения по категориям землепользователей, тыс. га

В связи с реорганизацией колхозов в период с 1995 г. по 2000 г. отмечена динамика увеличения площадей земель сельскохозяйственного назначения в акционерных обществ и сельскохозяйственных кооперативах, так в 1990 г. их площадь составляла всего лишь 0,4 тыс. га, к 1995 г. она увеличилась на 3383,4 тыс. га, удельный вес составлял 70,6 % года, в 2000 г. площадь уже была 3737,8 тыс. га, удельный вес - 78, 0 %. В период с 2000 г. по 2012 г. наблюдается постоянное уменьшение площади земель по годам: - 101,7 тыс. га в 2005 г. по сравнению с 2000 г.; - 555,8 тыс. га в 2010 г. по сравнению с 2005 г.; - 62,1 тыс. га в 2011 г. по сравнению с 2010 г.; - 16,2 тыс. га в 2012 г. по сравнению с 2011 г.

Площадь земель в пользовании государственных, муниципальных предприятий уменьшается по всем изучаемым годам. Если в 1990 г. площадь составляла 1955,6 тыс. га или 36,0 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, то к 2012 г. площадь составила 153,5 тыс. га или 3,2 % (- 1802,1 тыс. га, уменьшение составляет 92,2 % по сравнению с площадями 1990 г.).

Научно-исследовательские и учебные учреждения в начале 90-х относились к государственным учреждениям, к 1995 г. их стали формировать как отдельную категорию пользователей, площадь составила 52,7 тыс. га или 1,1 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения. В последующие годы проводились работы по уточнению площадей земель данной категории пользователей, в 2005 г. площадь достигла максимального значения 101,2 тыс. га удельный вес составлял 2,1 %. В период с 2005 по 2012 г. произошло уменьшение площади на 9,5 тыс. га, удельный вес снизился на 0,2 % и составил 1,9 %.

Площадь земель крестьянских (фермерских) хозяйств постоянно увеличивается и удельный вес в структуре земель сельскохозяйственного назначения. Так в период с 1990 г. по 1995 г. площадь увеличилась на 282,2 тыс. га; в 2000 г. по сравнению с 1995 г. - на 300,7 тыс. га ; в 2005 г. по сравнению с 2000 г. - на 70,7 тыс. га ; в 2010 г. по сравнению с 2005 г. - на 161,9 тыс. га; в 2011г. по сравнению с 2010 г. - на 41,8 тыс. га; в 2012 г. по сравнению с 2011 г. - на 81,2 тыс. га. В целом за период с 1990 г. по 2012 г. площадь земель увеличилась на 938,5 тыс. га или в 587,6 раза.

По категории земель граждан происходит увеличение площади за период с 2000 г. по 2012 г. на 252,1 тыс. га. Это земли предоставляемые гражданам для ведения коллективного садоводства, огородничества и животноводства.

Остальные землепользователи (подсобные хозяйства, прочие предприятия, казачьи общества), занимающиеся сельскохозяйственным производством занимают в 2012 г. 327,3 тыс. га (6,1 %), в то время как с 1990 г. по 1995 г. их не было. Увеличение площади происходит в период с 1995 г. по 2010 г., в последние годы отмечена тенденция к уменьшению площади, в связи с сокращением общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, анализ современного состояния земель Краснодарского края показал, что в 2012 г. земли сельскохозяйственного назначения находятся в ведении акционерных обществ, производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств и наибольший удельный вес земель края находится в коллективно-долевой собственности (земельные доли).

Библиографический список

1.Доклад о состоянии и использовании земель Краснодарского края в 2010 году: региональный доклад. - Краснодар, 2010. - 148 с.

2. Земельный баланс Краснодарского края за 1990 год: отчет института «КУБАНЬНИИГИПРОЗЕМ». - Краснодар, 1990. - 60 с.

3. Земельный баланс Краснодарского края (сокращенные экспликации) за 1995 год: отчет Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю. - Краснодар, 1995. - 63 с.

4. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. - М.: Омега-Л, 2013. - 77с.

5. О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1.

6. О порядке реорганизации колхозов и совхозов. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86.

7. О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 года № 96.

8. Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 1 января 2001 года по Краснодарскому краю: отчет Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю. - Краснодар, 2000. - 60 с.

9. Отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и формам собственности на 01.01.2006 г. по Краснодарскому краю (формы 22-1 - 22-6 и таблицы к ним): отчет Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю. - Краснодар, 2005. - 58 с.

10. Отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и формам собственности на 01.01.2012 г. по Краснодарскому краю: отчет Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. - Краснодар, 2011. - 55 с.

11. Отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и формам собственности на 01.01.2013 г. по Краснодарскому краю: отчет Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. - Краснодар, 2012. - 60 с.

Размещено на Allbest.ru