Водная стратегия агропромышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основная задача водного хозяйства страны - обеспечение всех отраслей хозяйственной деятельности водой в необходимом объеме и соответствующего качества. Решение такой многоцелевой задачи невозможно без согласования и взаимодействия с общенациональной стратегией развития.

В принятой Правительством России в августе 2009 года «Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» определены основные направления действий по совершенствованию системы управления в сфере использования, охраны водных объектов, модернизации водохозяйственного комплекса, обеспечению комплексного и эффективного использования водных ресурсов России с учетом интересов различных категорий водопользователей, в том числе водопользователей агропромышленного комплекса [1].

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» определены основные цели государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе, среди которых выделены: обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства; устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса и эффективное импортозамещение на рынке сельскохозяйственной продукции; улучшение и повышение продуктивности используемых в сельском хозяйстве природных ресурсов [2].

В связи с новым этапом планируемого развития агропромышленного комплекса, развития и модернизации водохозяйственного комплекса возникла необходимость в формировании стратегических направлений развития мелиоративно-водохозяйственного сектора АПК.

Агропромышленный комплекс - крупнейший, социально-значимый сектор национальной экономики России. Эффективность функционирования АПК оказывает решающее влияние на здоровье и качество жизни населения, экологическую, продовольственную безопасность и состояние экономики России в целом. Экономически эффективное и социально ориентированное развитие АПК в значительной мере зависит от состояния и функционирования мелиоративно-водохозяйственного комплекса [3].

Поэтому целью создания Водной стратегии агропромышленного комплекса являлись определение стратегических целей, задач и целевых показателей, разработка мероприятий по приоритетным направлениям развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса, механизмов реализации стратегии инновационного социально ориентированного развития водохозяйственного комплекса c целью удовлетворения потребностей сельского населения и отраслей АПК в воде необходимого количества и качества [3].

В 2009 году Водная стратегия агропромышленного комплекса России на период до 2020 года была разработана академиком РАСХН Б.М. Кизяевым и доктором технических наук С.Я. Бездниной (ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии).

Для достижения поставленных целей в Водной стратегии агропромышленного комплекса выделены приоритетные направления развития мелиоративно-водохозяйствнного комплекса АПК: обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и развитие сельскохозяйственного водоснабжения; повышение эффективности использования подземных вод; восстановление и развитие орошения и осушения земель; развитие рыбного (прудового) хозяйства; снижение и предупреждение негативного воздействия на водные объекты; предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений водохозяйственного комплекса АПК; развитие мониторинга водохозяйственных, в том числе оросительных и осушительных систем.

Проанализируем ситуацию и перспективы реализации целей Водной стратегии по одному из приоритетных направлений - «восстановление и развитие орошения и осушения земель» применительно к водохозяйственному комплексу Краснодарского края и, в частности, к отрасли рисоводства.

Агропромышленный комплекс России является крупнейшим потребителем водных ресурсов. Краснодарский край - не исключение. Основным потребителем водных ресурсов является сельское хозяйство, абсолютно преобладающее за счет орошения по объемам водопотребления среди других отраслей. При этом доля орошения риса составляет около 90 %.

К 2020 году, по отношению к 2007 году, общий уровень производства продуктов питания намечено увеличить в 1,9 раза, валовой сбор зерновых культур - до 120-125 млн тонн. К 2020 году доля посевных площадей сельскохозяйственных культур, занятых высокоурожайными сортами, возрастет до 35-40 %, при этом увеличится их общая посевная площадь.

Минимальная норма потребления рисовой крупы в России составляет 3,5 кг на человека в год, потребность - в среднем 500 тыс. тонн в год. Выработка рисовой крупы за последние 8 лет в среднем достигла 312,3 тыс. тонн в год (при выходе 60 %), недостающий объем восполнялся за счет импорта. агропромышленный мелиоративный водообеспеченность

Рис является стратегической культурой. Его производство во многом определяет продовольственную безопасность государства. В Советском союзе рисоводству уделялось должное внимание.

В связи с этим в Водной стратегии агропромышленного комплекса был выделен пункт восстановления и развития рисоводства в рамках обеспечения продовольственной безопасности и удовлетворения потребности населения России рисом отечественного производства [3].

С учетом того, что более 70 % от используемых РОС и более 60 % посевных площадей риса расположены в Краснодарском крае естественно основные мероприятия по достижению целевых показателей в рисоводстве будут направлены на Краснодарский край.

Анализ водохозяйственной обстановки Краснодарского края, где суммарное водопотребление и обязательные попуски Нижней Кубани составляют по объёму 8912 млн м³, а объём безвозвратного водопотребления Краснодарского края - 3860 млн м³, с среднегодовым стоком - 12444 млн м³, показывает высокую степень антропогенной нагрузки на основной источник водозабора - р. Кубань.

Водохозяйственную оценку современного использования водных ресурсов обеспечивают водохозяйственные расчеты балансов, проведенные ОАО «Кубаньводпроект» по восстановленному стоку реки Кубани за расчетный период 1926-2000 год.

Объем суммарного водопотребления и обязательных попусков Нижней Кубани на современном уровне составляет 8912 млн м³. Так, из ряда 74 лет - в течение 34 лет производилась урезка водопотребления, причем в течение 5 лет она превышала 20 %, которые можно назвать «дефицитными», наносящими существенный ущерб всем водопользователям. При этом необходимо отметить, что данные расчеты обеспечивают неполную оценку, так как не всегда маловодный год, приближенный к 95 % обеспеченности, приводит к урезке водопотребления и многоводный год - покрытию водопотребления, многое зависит от внутригодового распределения стока.

О дефиците водных ресурсов в бассейне р. Кубань свидетельствует такой факт, как невозможность обеспечения заявок воднотранспортной отрасли. Так, ЗАО «Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть» в 2005 году был намерен заключить договор с ГУ «Кубанское ГБУВПиС» на перевозку 500 тыс. тонн в год топочного мазута. Согласно заявке, период навигации должен составлять девять месяцев с марта по ноябрь при попусках в нижний бьеф Краснодарского водохранилища расходом не менее 450 м³/с. Оценка водохозяйственной обстановки показывает отсутствие свободных водных ресурсов для удовлетворения заявленных попусков с целью обеспечения судоходства с продолжительностью навигации в течение девяти месяцев. Для удовлетворения заявки в полном объеме требуется дополнительно 3,5 км³ зарегулированного стока. Без дополнительных водохозяйственных мероприятий на попусках для других водопотребителей и водопользователей требования судоходства удовлетворяются при продолжительности навигационного периода 90 дней (V-VII месяцы).

В настоящее время невозможно обеспечить экологические попуски в бассейне реки Кубани на современном уровне. Объем расчетных водозаборов и обязательных попусков из Краснодарского водохранилища для обеспечения водопотребителей и водопользователей Нижней Кубани, по данным ОАО «Кубаньводпроект», с учетом экологического попуска составляет 12767 млн. м³. При достижении экологического попуска на требуемом уровне, обеспеченность водопотребителей и водопользователей Нижней Кубани в этом случае снижается до 3 %. Из ряда 74 лет - в течение 72 лет с урезанным водопотреблением, процент урезки водопотребления колеблется от 1 до 57 %, 35 лет - с урезкой до 20 %, 59 лет - с урезкой до 30 %. Эти результаты свидетельствуют о невозможности соблюдения и удовлетворения экологических попусков в бассейне реки Кубани на современном этапе и в ближайшей перспективе.

Таким образом, сложившаяся сегодня ситуация с использованием воды в водохозяйственном комплексе Краснодарского края характеризуется как напряженная. Для предотвращения деградации экосистемы р. Кубани и достижения целевых показателей, дальнейшее увеличение безвозвратных отборов необходимо, как минимум, остановить в объемах и режимах достигнутого уровня.

Проблема очевидна и заключается в том, что, с одной стороны, в рамках обеспечения продовольственной безопасности России необходимы восстановление и реконструкция существующих и строительство новых оросительных систем (т.е. неизбежное увеличение объёмов водопотребления), а с другой стороны - решение экологических проблем бассейна реки Кубани, проблем дефицита (которые заключаются, в первую очередь, в стабилизации величины изъятия на достигнутом уровне современного развития).

Сохраняющаяся ситуация в Краснодарском крае не позволит в полной мере и эффективно решать задачи обеспечения продовольственной, экологической безопасности и мероприятий по сокращению водопотребления, в том числе и безвозвратного, которое к 2020 году должно уменьшиться на 10% [1].

В Водной стратегии агропромышленного комплекса разработана система общих мероприятий по каждому из направлений. Так, по направлению восстановления и развития орошения и осушения земель в Водной стратегии агропромышленного комплекса выделяют следующие мероприятия:

- создание замкнутых систем водопользования на основе технологии регулирования качества и внутрисистемного использования коллекторно-дренажных вод;

- разработка и внедрение экологически безопасных и экономически эффективных инновационных методов, технологий и технических средств орошения и осушения земель;

- разработка и внедрение оптимальных норм водопотребности при орошении сельскохозяйственных культур в различных природно-климатических условиях;

- реконструкция и модернизация оросительных и осушительных систем на основе автоматизации и телеуправления.

Восстановление и развитие орошения и осушения земель намечено осуществить в два этапа: I - 2009-2015 гг., II - 2016-2020 гг.

В результате к 2020 году планируется сформировать качественно новый мелиоративно-водохозяйственный комплекс АПК, обеспечивающий реализацию целей, задач и принципов, определенных Водной стратегией АПК.

Применительно к рисовой отрасли Краснодарского края для реализации основных направлений водной стратегии потребуется: внедрение интенсивных ресурсосберегающих технологий возделывания риса, новых высокоурожайных сортов и адаптивных сортовых комплексов, создание и освоение инновационных технологий водо- и энергоснабжения, водоподготовки; развитие водохозяйственной техники, технологий и информационно-аналитического обеспечения; обеспечение трудовыми ресурсами в научной и производственной сферах; снижение и предупреждение негативного воздействия на водные объекты.

Согласно принципу перехода от общего к частному, приведем несколько конкретных рекомендаций, направленных на реализацию основных положений водной стратегии в рисовой отрасли.

Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить переходу на внутрихозяйственный уровень рационального водопользования на рисовых оросительных системах и внедрения малозатратных водо- и энергосберегающих технологий.

В результате совместной деятельности научно-исследовательских организаций и конкретных производителей (земле- и водопользователей на рисовых оросительных системах) следует решить ряд задач, среди которых основными, с точки зрения водосбережения, являются: совершенствование режимов орошения риса и сопутствующих культур; создание и применение современных технологических средств и способов для качественного управления подачей и сбросом воды; создание и применение технических средств с целью повторного использования дренажно-сбросных вод.

Для управления водным режимом рисового поля предпочтительно применять регулирующие технические средства и средства повторного использования дренажно-сбросных вод, использующие для обеспечения своей работы внутренние энергетические ресурсы оросительной и сбросной сети каналов низового звена рисовой системы.

В заключение отметим о необходимости повышенного внимания Правительства Краснодарского края и специализированных организаций (ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» и его подразделений, КубБВУ Федерального агентства водных ресурсов и д.р.) обеспечивающих подачу воды на рисовые системы края. Проведение водосберегающих мероприятий на внутрихозяйственном уровне должно быть согласовано с управляющими организациями, подвергнуто мониторингу и контролю и обеспечено системой мер поощрения.

В числе основных положений «Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» и «Водной стратегии агропромышленного комплекса России на период до 2020 года» определены основные направления по совершенствованию системы управления и использования водных ресурсов России, определены стратегические цели и задачи, целевые показатели и мероприятия по приоритетным направлениям мелиоративно-водохозяйственного комплекса России;

- водохозяйственный комплекс Краснодарского края является одним из крупнейших и показательных в составе Российской Федерации; водохозяйственная обстановка Краснодарского края показывает высокую степень антропогенной нагрузки на основной источник водозабора - р. Кубань;

- дальнейшая водохозяйственная деятельность в бассейне Кубани должна осуществляться с позиции современных требований водохозяйственной политики; начальный этап - это прекращение увеличения объемов безвозвратного водопотребления; поэтапное возвращение воды в водные экосистемы, удовлетворение растущих потребностей в воде и ввод новых водопользователей следует осуществлять за счет водосбережения в системах уже существующих водопользователей;

- одним из основных водопотребителей в Краснодарском крае является рисоводство; Краснодарский край - основная площадка по производству риса в России с долей посевных площадей более 66 %;

- оптимизация водопользования в рисовой отрасли - одна из значимых составляющих при формировании общего рационального подхода к использованию водных ресурсов в Краснодарском крае;

- согласно основным положениям «Водной стратегии агропромышленного комплекса России на период до 2020 года», разработаны рекомендации по повышению водообеспеченности рисовых оросительных систем Краснодарского края, направленные на достижение целевых показателей; отмечена необходимость усиления внутрихозяйственного уровня рационального водопользования и использования внутренних энергетических ресурсов рисовых систем в целях автоматизации водораспределения и повторного использования дренажно-сбросных вод.

Список литературы

1. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года от 27 августа 2009 г. №1235-р.

2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

3. Водная стратегия агропромышленного комплекса России на период до 2020 года. - М.: Изд. ВНИИА, 2009. -72 с.

Размещено на Allbest.ru