Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Предшествующая траектория участия государства в экономических процессах повлияла на наше понимание государственного регулирования. Плановая экономика имела свою философию государственного регулирования, свое влияние на качество, разнообразие и издержки сельскохозяйственного производства страны. Рыночная экономика породила присущие ей особенности государственного регулирования. По-другому осуществляются физическое манипулирование продуктами (производство, хранение, переработка, перемещение готовой продукции от изготовителя к потребителю) и экономический аспект, включающий институциональный рынок процессов обмена и установления цен в рыночной системе.

Потребители требуют все более разнообразной, здоровой, удобной в употреблении, недорогой продукции. Меняются отношения между производителями пищевого сырья и готовых продуктов. Значительна роль государственной поддержки в содействии развитию инфраструктуры, законодательного обеспечения, экономической политики. Государственное регулирование носит многоаспектный характер. В условиях рыночной экономики расширяется круг возможностей в организации государственной поддержки и государственного регулирования.

Механизмы регулирующих воздействий обеспечивают создание условий для эффективного функционирования предприятия. До настоящего времени развитие АПК строилось в основном на применении оптимизационных стратегий. В стремлении выиграть в конкурентной борьбе производители ищут рациональные подходы реализации инновационной стратегии предприятия. Сохраняя и улучшая природные ресурсы, имеющуюся технологическую базу, окружающую природную среду, производители продуктов питания должны получать прибыль, сопоставимую с той, которую получают другие отрасли народного хозяйства, и которая обеспечивает расширенное воспроизводство. Это требует увязки многочисленных составляющих динамичного развития научно-технического потенциала, трудовых и производственных ресурсов, финансовой, кредитной и налоговой системы. Сельское хозяйство для государства является приоритетной отраслью, так как является основой, прежде всего, продовольственного обеспечения, а, следовательно, и продовольственной независимости. Этим обусловлена актуальность данной работы.

Целью работы является анализ государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства. Исходя из данной цели, можно выделить следующие задачи работы:

- раскрыть сущность государственной поддержки и ее необходимость для сельского хозяйства;

- обозначить средства и модели государственного регулирования агросферы.

Сельское хозяйство является центральным звеном агропромышленного комплекса, ему отводится одна из главных ролей в решении проблемы продовольственной безопасности страны. С позиций устойчивого развития определение направлений решения продовольственной проблемы необходимо проводить комплексно, в тесной связи с реализацией мер по поддержанию динамического равновесия природной среды, ее защите от загрязнения и разрушения.

Это объясняется тем, что во многих странах именно сельскохозяйственное производство стало главным фактором деградации природной среды. В тоже время, сельское хозяйство, в большей степени, чем любая другая отрасль экономики зависит от природно-климатических, ландшафтных условий, соответственно ухудшение природной среды влечет для него ухудшение экономических показателей.

Мировая практика показала, что государственная поддержка агропромышленного комплекса необходима не только развитым странам, но и развивающимся. Вопрос о том, каким должен быть ее уровень, по прежнему остается дискуссионным.

Глава 1. Государственная поддержка в системе регулирования сельского хозяйства

1.1 Сущность государственной поддержки и ее необходимость для сельского хозяйства

сельский инвестиций аграрный экономический

Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности, от состояния которой напрямую зависит экономическая безопасность края. Кроме того, успешное развитие аграрного сектора, как поставщика сельскохозяйственного сырья, обеспечивает рост производства в пищевой промышленности.

Особенностью сельскохозяйственного производства является то, что оно ведется на обширных пространствах, где различны рельеф, климат, почва. Многие производственные процессы в сельском хозяйстве носят сезонный характер, так как связаны с естественными условиями роста растений и развития животных. Природные условия в большей степени влияют на процесс и результат сельскохозяйственного труда, чем в любом другом секторе экономики. Вне зависимости от природных условий, уровень развития сельскохозяйственного производства определяется количеством и качеством затраченного труда, степенью использования машин и удобрений.

Государственная поддержка является неотъемлемой частью государственного регулирования и представляет собой совокупность различных рычагов и инструментов, льготного и безвозмездного финансирования наиболее ущемленных в экономическом отношении предприятий и отраслей. Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства является объективной, и эта объективность кроется в экономической природе отличия положения производителя сельскохозяйственной продукции от положения всех остальных участников рынка, поскольку в силу объективных причин сельское хозяйство на свободном рынке неконкурентоспособно в сравнении с другими отраслями экономики. Важным приоритетом государства остается преодоление существующих диспропорций в сельскохозяйственном производстве.

Быстро меняющиеся экономическая ситуация и условия внешней среды страны вынуждают искать возможные пути управления всей системой устойчивого социально-экономического развития. В этих условиях важным инструментом для выстраивания новой парадигмы развития сельского хозяйства может стать консолидация механизмов саморазвития за счет изыскания внутренних резервов и активизации точек роста ресурсного потенциала.

Государственное регулирование - это воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты, процессы и участвующих в них лиц с тем, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов. Государственное регулирование включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, страхование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль.

Государственное регулирование стимулирует формирование качественно новой экономической системы с адаптированным хозяйственным механизмом, способным обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Основная цель государственной поддержки сельскохозяйственного производства - создавать благоприятные организационно-экономические условия для эффективного функционирования отечественных товаропроизводителей, в том числе для рационального использования выделяемых бюджетных, кредитных и других финансовых средств.

Мировой экономический кризис оказал ощутимое влияние на экономику России, высветил наиболее острые, часто скрытые при стабильной внешней и внутренней экономической ситуации проблемы каждой из отраслей национальной экономики, во многом предопределил приоритетные направления развития АПК. До настоящего времени развитие АПК строилось в основном на применении оптимизационных стратегий, основанных на оптимизации затрат, достижении значений экономических показателей, при которых обеспечивается наилучшее состояние системы. Чаще всего оптимуму соответствует достижение наивысшего результата при данных затратах ресурсов или заданного результата при минимальных ресурсных затратах.

Стремление снижать затраты приводит к отставанию АПК России в развитии новых технологий, снижает конкурентоспособность российской аграрной экономики, что недопустимо в условиях постоянно нарастающего соперничества и продуктовой интервенции импорта, необходимости импортозамещения основной сельскохозяйственной продукции. Государственная поддержка может стимулировать переход от оптимизационной модели хозяйствования к инновационной.

Оптимизационные стратегии в АПК достигли предела своей полезности. Они не позволяют внедрить эффективные, высокотехнологичные производственные процессы и выпускать продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках. Генерированные инновационные результаты предприятие получает не сразу (как в оптимизационной модели), а с течением времени, по мере того как предприятие трансформирует технологии. Инвестиции в инновации необходимо осуществлять, несмотря на технологические, рыночные и конкурентные риски. Если эти инвестиции окажутся успешными, то эффект превзойдет таковой в условиях оптимизирующего предприятия. Важным механизмом выступает предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиций, инвестиционных кредитов и другой финансовой поддержки для реализации проектов.

Стабилизация и последующее развитие АПК требуют создания для сельского хозяйства условий, обеспечивающих расширенное воспроизводство на основе целевой, дифференцированной по отраслям, зонам и регионам страны, государственной поддержки товаропроизводителей.

Другая особенность государственной поддержки сельского хозяйства обусловлена внутренней противоречивостью механизма регулирования эффективности аграрного производства, которая свойственна ему в силу множественности субъектов с разнонаправленными интересами. В зависимости от того, какие группы интересов преобладают в формирующейся и развивающейся структуре аграрного производства (личное подсобное хозяйство, КФХ или интегрированные крупные предприятия), имеет место проявление государственной поддержки в развитии кооперации и интеграционных процессов в АПК, возможностей настройки его на самоподдерживающее развитие экономики.

Без государственной поддержки независимый фермер не может выжить и процветать в современном продовольственном комплексе даже при высокой эффективности сельскохозяйственного производства. Для закрепления положительных тенденций в развитии АПК России и ее регионов ему необходима государственная поддержка, которая имеет место практически во всех цивилизованных странах. Размер совокупной государственной поддержки на 1 га пашни: Россия - 1,9 тыс. руб.; Евросоюз - 29,1; США - 23,1; Китай - 29,9; Норвегия - 146,2 тыс. рублей. В условиях дефицита бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства эффективность их использования становится ключевой задачей аграрной политики. Необходима прямая поддержка доходов сельских товаропроизводителей. Источниками средств может быть часть таможенных пошлин при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, земельного налога и арендной платы за использование сельскохозяйственных земель.

В государственной поддержке АПК важно преобладание регулирующих механизмов, среди которых главенствующую роль должна играть ценовая и бюджетная политика. От этого во многом зависит достижение оптимального уровня самообеспечения страны продовольствием.

На наш взгляд, государственная поддержка сельского хозяйства -- это комплекс социально-экономических, законодательно-правовых и организационных мер, осуществляемых государством, направленных на устойчивое развитие аграрного производства и сельских территорий и обеспечивающих продовольственную независимость, безопасность и улучшение продовольственного обеспечения населения, а пищевой промышленности -- сырьем.

Задачей государственной поддержки является ликвидация существенных различий в уровне жизни сельского и городского населения. Государственная поддержка аграрного сектора в рыночных условиях хозяйствования является объективной необходимостью. Сельское хозяйство, вследствие присущих ему специфических особенностей, не может за счет реализации продукции получить доход, достаточный для расширенного воспроизводства и покрытия издержек производства, сохранения земель и социальнокультурного развития села.

Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства формируется на основе реализации определенных принципов. Изучение социально-экономических моделей рыночной системы хозяйствования позволило выделить общие принципы государственной поддержки, обеспечивающие устойчивость функционирования сельскохозяйственного производства в условиях цикличного развития рыночной экономики.

Основными принципами государственной поддержки сельскохозяйственного производства являются:

· равная доступность государственной поддержки для всех субъектов;

· адресность государственной поддержки;

· гарантированность государственной поддержки;

· целевой характер получения и использования бюджетных средств;

· эффективность использования бюджетных средств.

Равная доступность государственной поддержки для всех субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки независимо от их организационно правовой формы, формы собственности, означает, что все формы хозяйств, включая крестьянско-фермерские хозяйства и хозяйства населения, имеют равные права на поддержку из бюджета.

Адресность государственной поддержки -- государственная поддержка оказывается непосредственно сельхозтовапроизводителям. Не допускается получение бюджетных средств на поддержку развития сельского хозяйства посредническими организациями. Гарантированность государственной поддержки -- обязательства государства по поддержке сельхозтовапроизводителей, зафиксированные в ее отдельных направлениях и программах, должны неукоснительно соблюдаться.

Целевой характер получение и использование бюджетных средств -- выделенные из бюджета средства должны использоваться сельхозтовапроизодителями по их назначению и в строгой отчетности в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджетная эффективность -- относительный показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение.

Государственное регулирование представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мнению специалистов в настоящее время стабилизация в сельском хозяйстве сама по себе не может произойти. Сельское хозяйство способно возродиться только при активной государственной поддержке. Наиболее полно практикуемые в мире меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, сгруппированные по целевому признаку.

Выделяют меры прямого и косвенного государственного регулирования. К мерам прямого государственного регулирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей: прямые государственные компенсационные платежи; платежи при ущербе от стихийных бедствий; платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т. д.

Основные направления совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства должны учитывать низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий обеспечить необходимый стартовый капитал для создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Особое внимание следует обратить на недоступность кредитов в связи с недостаточной залоговой базой, в том числе в личных подворьях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и создаваемых ими кооперативах. Государственная поддержка нужна сельскому хозяйству и в силу изношенности сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, отсутствия возможности обновления машинно-тракторного парка и построек.

Особого внимания требует неэффективная система реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе производимой малыми формами хозяйствования, недоверие сельского населения к вновь создаваемым структурам и боязнь вкладывать финансовые средства; чрезмерный контроль со стороны фискальных органов власти. Существует несколько подходов в оценке эффективности государственной бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства. Первый подход к определению эффективности государственной бюджетной поддержки заключается в том, что предлагается считать эффективной государственную бюджетную поддержку сельского хозяйства тогда, когда ее прирост сопровождается приростом произведенной продукции или дохода.

В целях повышения эффективности государственной бюджетной поддержки, в части обеспечения дополнительного прироста произведенной продукции, следует, по нашему мнению, ввести элементы авансирования субсидий по результатам деятельности сельскохозяйственных организаций в предыдущем году, для своевременного пополнения оборотных средств хозяйств, направляемых на сезонные затраты.

Следует отметить, что значительная часть оборотных средств в сельском хозяйстве формируется в натуральной форме, минуя денежную фазу кругооборота капитала, например, семена, посадочный материал, корма, органические удобрения и т.д., то есть постоянно возобновляются в процессе кругооборота за счет собственного сельскохозяйственного производства. Поскольку данные виды оборотных средств не поступают в процесс реализации, а остаются в сфере производства на следующий производственный цикл, все это влияет не только на их величину, но и на скорость и продолжительность оборота.

Второй подход позволяет обобщить результаты хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей одним обобщающим показателем, что не вполне оправдано. Во всех случаях, эффективность представляет собой сравнение затрат с полученным результатом. Таким результатом может быть продукция, прибыль, рентабельность, производительность труда, повышение качества продукции и т. д. Особо в данном подходе следует выделить проблему сельскохозяйственных товаропроизводителей находящихся в худших природно-климатических условиях хозяйствования.

1.2 Средства и модели государственного регулирования агросферы

Задача государственного регулирования сельского хозяйства состоит в том, чтобы при нарушении равновесия на рынке помогать отрасли его восстанавливать. Меры господдержки позволяют одновременно решать несколько системных задач, то есть инвестирование бюджетных средств в сельское хозяйство должно обеспечить мультипликативный эффект во всем народнохозяйственном комплексе. Помимо растениеводства и животноводства они стимулируют совершенствование агротехники, увеличение производства удобрений, ветеринарных препаратов, семян, посадочного материала, корма.

Меры государственной поддержки и регулирования в широком смысле опираются на систему, включающую ценовую, тарифно-таможенную, кредитную, страховую, бюджетную и другие составляющие. В случае оптимального сочетания эти инструменты порождают синергетический эффект в сельскохозяйственной отрасли.

В рамках бюджетной политики регулирование сельского хозяйства осуществляется через расходы бюджета-субсидии, дотации, целевые программы, а также через снижение налогового бремени для сельхозтоваропроизводителей. Многоотраслевой характер аграрного производства предопределяет необходимость дифференцированного подхода к регулированию и поддержке инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве с учетом форм хозяйствования.

Не менее важным в государственном регулировании развития сельского хозяйства является имущественное страхование сельскохозяйственных предприятий, включая скот и посевы. Прежде оно было обязательным. В его сферу вовлекались практически все сельскохозяйственные товаропроизводители. Это обеспечивало государству возможность аккумулировать значительные финансовые ресурсы, большая часть которых направлялась на покрытие потерь, вызванных стихийными бедствиями, неблагоприятными погодными условиями и другими страховыми случаями.

Неустойчивость производства, обусловленная чередованием благоприятных и неблагоприятных по погодным условиям лет, вызывает необходимость страхования на льготных условиях урожая, создания и деятельности Федерального агентства по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства. Рыночные преобразования разрушили систему обязательного страхования. Вместе с тем потребность в нем даже возросла, так как появились новые виды рисков, связанных с предпринимательской деятельностью.

Страхуются посевы практически всех сельскохозяйственных культур, многолетние насаждения, продуктивные и рабочие животные, техника и т. д. Вместе с тем из-за неустойчивого финансового положения и высоких страховых тарифов большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей вынуждены отказываться от услуг страховых компаний, поэтому государственная поддержка системы сельскохозяйственного страхования является необходимым условием ее успешного развития.

Актуальность проблемы экономического роста и конкурентоспособности сельского хозяйства России в последние годы повысилась. Основными проблемами, препятствующими реализации программы развития сельского хозяйства, следует считать неудовлетворительное финансовое состояние многих сельхозтоваропроизводителей, не имеющих возможность получить льготные кредиты. При формировании и реализации политики государственного регулирования важно правильно сочетать три аспекта: институциональный, нормативный и процессуальный. В этом сочетании отражается ее сущность. В рациональном сочетании этих аспектов проявляется эффективность государственной поддержки. Важно не только принять решение, но и научно обосновать и организовать процесс его реализации, создав для этого определенные институты и нормативно-правовую базу.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства реализуется посредством конкретных форм и методов. Необходимость систематизации форм и методов поддержки вызвана тем, что в настоящее время с целью подъема экономики сельского хозяйства и в рамках реализации государственной программы по развитию сельского хозяйства органы исполнительной власти стали применять различные методы государственного вмешательства в отрасль.

Существуют три основные формы государственной поддержки: прямая (прямые бюджетные выплаты); косвенная (бюджетные средства носят стимулирующий характер); опосредованная (через организационно-экономические мероприятия, зачастую впрямую не связанные с аграрным сектором экономики).

Под прямой поддержкой понимается бюджетная поддержка отечественных сельхозтоваропроизводителей, впрямую, непосредственно воздействующая на его финансово-хозяйственную деятельность.

K формам прямой поддержки следует относить субсидии на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы; субсидирование кредитования предприятий АПК, субсидии на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур, субсидии на затраты капитального характера, выделение бюджетных средств на поддержку аграрной науки и др.

Под косвенной формой государственной поддержки понимается воздействие со стороны органов государственного управления АПК на результаты финансово-хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей, которое осуществляется косвенными методами. Это льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей, введение единого сельскохозяйственного налога, выделение бюджетных средств на осуществление закупа сельхозпродукции для государственных нужд, проведение товарных и закупочных интервенций на зерновом рынке и др.

Опосредованная поддержка -- это форма поддержки, осуществляемая через опосредованные формы, в основном программно целевого характера, но впрямую не связанные с аграрным сектором экономики; поддержка аграрной науки; пополнение за счет бюджетных средств уставного капитала ПАО «Росагролизинг» и ПАО «Россельхозбанк»; реализация федеральных программ и национальных проектов.

Формы поддержки могут изменяться и трансформироваться, в первую очередь, с учетом социально-экономического положения сельхозтоваропроизводителей и развитости сельских территорий. Cущественное влияние на размер и формы господдержки оказывают диспаритет цен на продукцию, реализуемую сельхозтоваропроизводителями, и товары промышленности, ими приобретаемые. Механизм государственной поддержки как раз должен быть направлен на сохранение паритетных соотношений.

Формы прямой поддержки направлены на сохранение, поддержание и развитие сельскохозяйственного производства (метод поддержки -- субсидирование производства сельскохозяйственной продукции и сырья).

Kосвенная поддержка связана с компенсационными платежами, платежами при ущербе от стихийных бедствий, субсидированием выплат процентов по полученным кредитам, по страхованию имущества, субсидированием лизинговых схем, страхование урожая и др. Одним словом, такая форма способствует поддержке доходов товаропроизводителей и позволяет компенсировать часть издержек, связанных с сельскохозяйственным производством.

Форма опосредованной поддержки направлена на содействие развитию производственной и социальной инфраструктур, развитию рыночных отношений, формированию макроэкономической политики (методы: программно-целевой, кластерные технологии).

Bсе рассмотренные выше формы, методы и механизмы связаны с определенными затратами государственных средств, направляемых на решение таких задач, как повышение эффективности аграрного производства и его конкурентоспособности, формирование отлаженного экономического механизма функционирования сельского хозяйства, стимулирование инновационной деятельности, улучшение использования фондов, земли, развитие рыночной и социальной инфраструктуры, снижение безработицы на селе, повышение уровня оплаты труда.

Государственное регулирование должно поддерживать развитие социально значимых видов деятельности в сельском хозяйстве, не обеспечивающих высоких доходов ее производителям, не являющихся привлекательными для частных инвесторов, а лишь сохраняющих традиционный образ жизни и традиционное питание. Развитие социально значимых видов деятельности (оленеводство, коневодство, овцеводство и козоводство) позволяет селу выполнять наряду с производственной, трудоресурсной и демографической функциями пространственно-коммуникационную, социально-культурную, а также функцию социального контроля над территориями. Следовательно, регулируемая рыночная экономика должна не только стимулировать различными методами развитие прибыльных отраслей, но и поддерживать развитие социально значимых отраслей.

В современных условиях хозяйствования, развитые страны, диктующие условия ведения бизнеса на рынках, практикуют внедрение не только экологически чистого продукта, но и экологически чистых технологий, ставят это в основу конкуренции. Поэтому, если ставить задачу достижения цели повышения конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции не только на внутреннем, но и на внешнем продовольственных рынках, данное обстоятельство нельзя игнорировать. Это требует пересмотра существующей ныне техногенной концепции развития сельского хозяйства в нашей стране и разработки комплексной стратегии экологизации сельскохозяйственного производства, ориентированной на сбалансированное решение экономических и экологических задач.

Целью экологизации сельского хозяйства должно являться максимальное удовлетворение потребностей населения в продовольственных экологически чистых товарах и промышленности в сельскохозяйственном сырье, повышении эффективности и экологической безопасности производства и решения на этой основе экологических проблем и социальных задач.

В реализации данной цели главная координирующая и регулирующая роль принадлежит государству. Посредством поэтапного проведения политики экологизации, реализации реформ в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды, внедрения инновационных, экологически рациональных технологий, реализации инновационных институциональных решений, оно может смягчить существующие противоречия между экономической эффективностью и экологической безопасностью.

Государство способно оказывать регулирующее воздействие на процессы экологизации сельского хозяйства двумя путями: во-первых, посредством применения административного регулирования и во-вторых, посредством применения различного рода рыночных регуляторов.

В мире существуют разные модели соотношения рыночных и административных регуляторов взаимоотношений природы и экономики. Например, американская модель, действующая в экологической политике это тесное институциализированное взаимодействие государства и представителей гражданского общества. Государство действует в рамках рыночной экономики, формально не поддерживая ни экологические организации, ни бизнес. Но одновременно оно санкционирует создание институтов, в рамках которых предлагает им самим отстаивать свои интересы и разрешать возникающие между ними противоречия. Центром экологической политики в данном случае становится создание и воспроизводство экологического законодательства. В Европе более распространен другой подход к экологической политике, который заключается в минимуме экологических законов и представительских институтов и большей повседневной работе с бизнесменами и экологической общественностью, при открытой поддержке государством последних.

Система экономических мер, стимулирующих экологизацию сельского хозяйства должна включать в себя:

- содействие развитию рынков экологических услуг, экологически чистой продукции, технологий и оборудования посредством прямого финансирования либо материального стимулирования создания и использования новых «зеленых» технологий (в рамках целевых государственных программ, проектов) на сельскохозяйственных предприятиях;

- содействия привлечению дополнительных источников финансирования;

- совершенствования механизма привлечения инвестиций и стимулирования создания и использования новых технологий;

- установления налоговых льгот пользователям и потребителям новых экологически чистых технологий;

- материального, налогового стимулирования создания новых типов сельскохозяйственной техники, обеспечивающей применение природнозащитных технологий и новых методов возделывания сельскохозяйственных культур;

- внедрения рациональной и эффективной системы штрафов, возмещения ущерба за загрязнение и деградацию почв, утрату их плодородия;

- проведения экологического аудита;

- трансформации системы платежей за загрязнение окружающей среды;

- введения банковского процента за кредитные ресурсы, зависящего от экологической надежности природопользователя;

- содействия развитию системы экологического страхования;

- содействия развитию экологического сознания и экологической культуры у населения и др.

Внедрение экологически чистых технологий, производство экологически чистой продукции, переориентация на новые экологические стандарты в сельском хозяйстве, то есть собственно его экологизация это и есть инновации, способные преломить нерациональность и неэффективность современных отношений между природной средой и сельскохозяйственными производителями, сменить техногенный путь развития на устойчивый.

C одной стороны, государственная поддержка направлена на улучшение качества жизни населения, то есть доступность к товарам первой необходимости, поддержания социального статуса низких слоев населения, с другой стороны, государственная поддержка способствует повышению качества продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственная поддержка сельского хозяйства -- это система бюджетного субсидирования сельскохозяйственного производства, направленная на компенсацию части нормативных затрат не только реализованной, но и всей произведенной продукции и обеспечивающая его расширенное воспроизводство.

Поэтому на современном этапе существует объективная необходимость трансформации государственной поддержки сельского хозяйства, а точнее, создание системы такой поддержки, продиктованной как внутренними, так и внешнеэкономическими факторами. Эта поддержка должна быть законодательно оформленной и долговременной. При этом меры государственного воздействия в аграрном секторе России могут быть похожими на применяемые в развитых странах.

Для выхода сельского хозяйства на новый уровень благодаря введенным санкциям существует ряд проблем, которые не позволят рассматривать запрет на импорт в позитивном ключе. Во-первых, это срок. Запрет на импорт, введенный на один год, не успеет положительно сказаться на нашем сельском хозяйстве. Во-вторых, издержки у наших производителей значительно выше, чем в развивающихся странах. Поскольку импорт из развивающихся стран окажется дешевле отечественной продукции, то, следовательно, будет более востребованным. Еще одна немаловажная проблема заключается в том, что у России нет денег на дополнительное субсидирование сельскохозяйственного сектора, поскольку все средства направлены на наращивание военных расходов.

Таким образом, вышеуказанные проблемы государственной поддержки сельского хозяйства России требуют незамедлительного решения. Необходима корректировка аграрной политики правительства, изучение механизмов экономических форм государственной поддержки сельского хозяйства. Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям комплекса преференций, в том числе и льготных кредитов. В свою очередь санкции вряд ли смогут положительно сказаться на национальном сельскохозяйственном секторе без всесторонней и эффективной поддержки государства. Вектор развития у государства сейчас правильный. Но нужна системная и серьезная государственная поддержка, чтобы закрепить этот вектор и сделать развитие агропромышленного сектора устойчивым.

Список литературы

1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

3. Нечаев В.И., Хаутов Д.Х., Ворошилова И.В. Государственная поддержка и регулирование региональной агроэкономики: монография. -- Краснодар: Атрии, 2013. - 160 с.

4. Оксанич, Н. И. Государственно-частное партнерствов реализации аграрной политики / Н. И. Оксанич, А. В. Наумкин. - М., 2011. - 360 с.

5. Питерская, Л. Ю. Государственное регулирование воспроизводственных процессов в аграрном секторе экономики / Л. Ю. Питерская, Н. А. Тлишева. - Краснодар: Изд-во КубГАУ, 2013. - 257 с.

6. Самыгин Д.Ю., Барышников Н.Г. Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций: оценка эффективности и планирования дифференцированных субсидий. LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. -- RG Germany (Немецкая национальная библиотека), 2011. - 165 с.

7. Абрамчук М.Ю. Программно-целевой метод управления как инструмент инновационной экологизации агропромышленного производства // Механизм регулирования экономики. - 2014. - №4. - С. 108-114

8. Ахмедуев А.Ш. Приоритетные направления модернизации и долгосрочного развития сельского хозяйства Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2013. - № 4. - С. 205-213.

9. Бабенкова, С. Повышать эффективность господдержки сельского хозяйства / С. Бабенкова // АПК: экономика, управление. - 2014. - № 7. - С. 88-93.

10. Воронин Б. А., Фатеева Н. Б. Государственная политика в аграрной сфере Российской Федерации // Аграрный вестник Урала. - 2014. - № 7. - С. 84-87.

11. Воронин Б. А., Ханнанов Р. А., Ханнанова Т. Р. Современные проблемы правового регулирования аграрных отношений // Аграрный вестник Урала. - 2012. - № 10-1. - С. 52-56.

12. Гасиев, П. Е. Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства / П. Е. Гасиев, В. Т. Баликоев, З. П. Гасиева // Известия Горского государственного аграрного университета. - 2011. - № 48 (1). - С. 242-246.

13. Истомина Л.А. Анализ государственной поддержки АПК // Вестн. Удм. ун-та. Сер. Экономика и право. - 2013. - Вып. 2. - С. 47-51.

14. Козенко, З. Н. Концептуальные подходы перехода от оптимизационной к инновационной модели хозяйствования предприятий масло-жирового подкомплекса АПК/ З. Н. Козенко // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса: Наука и высшее образование. - 2011. - № 3. - С. 270-279.

15. Кулик, Г. Наипервейшая задача - увеличение производства зерна / Г. Кулик // АПК: экономика, управление. - 2014. - № 7. - С. 11-15.

16. Кулов А.Р., Прокофьев А.А. Кучеров А.С. Тенденции движения иностранных инвестиций в сельском хозяйстве России. Агропродовольственная политика России. - 2015. - № 3. - С. 25-31.

17. Курбанов К.К., Петросянц В.З. Ключевые проблемы и модернизация аграрного производства в субъектах СКФО // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2013. - № 3 (37). - С. 124-129.

18. Кутаев Ш.К., Гордеев О.И. Модернизация экономики региона на современном этапе развития: направленность и условия реализации // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 41. - С. 7-13.

19. Магомедов А.М. Совершенствование системы господдержки АПК региона // Вопросы структуризации экономики. - 2014. - № 1. - С. 46-50.

20. Магомедова А.Г., Абдусаламов Т.А. Инновационная политика как элемент системы региональной модернизации // Вопросы структуризации экономики. - 2013. - № 2. - С. 78-81.

21. Михайлюк О.Н. Формы государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2014. - № 7. - С. 36-39.

22. Попова, С. А. Развитие сельских территорий Волгоградской области на основе государственного регулирования / С. А. Попова, Т. А. Рудкова, Ф. П. Косицина // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2014. - № 1. - С. 55-57.

23. Пушкин, В. В. Основные направления государственной поддержки сельского товаропроизводителя / В. В. Пушкин // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2014. - № 4. - С. 86-91.

24. Сёмин А.Н. О совершенствовании механизма государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2015. - № 11. - С. 5-7.

25. Ушачев, И. Г. Основные направления социально-экономического исследования в аграрном секторе России / И. Г. Ушачев // АПК: экономика, управление. - 2014. - № 4. - С. 16-22.

26. Ханнанова Т. Р., Воронин Б. А. Государственная аграрная политика: проблемы объективации // Право и политика. - 2013. - № 4. - С. 489-498.

27. Чжоу В., Го Ц. Государственная инновационная политика: сущностный и типологический анализ // Апробация. - 2013. - № 3 (6). - С. 51-54.

28. Шарипов С.А., Харисов Г.А., Колпаков П.А. Оценка эффективности использования факторов производства АПК // Достижения науки и техники АПК. - 2012. - № 2. - С. 24-31.

29. Шкарупа, Е.А. Особенности привлечения инвестиций в сельское хозяйство: современное состояние и тенденции развития / Е.А. Шкарупа // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. - 2011. - № 2 (19). - С. 107-113.

30. Юнусова П.С. Региональный уровень продовольственной безопасности: специфика, факторы обеспечения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2014. - № 16. - С. 59-64.

Размещено на Allbest.ru