Самовольно занятые земли на примере города Улан-Удэ 2015 года работа

В ходе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе Российской Федерации поправки в части введения статьи 244 по установлению условий и оснований приобретения права собственности на самовольную постройку были отклонены.

Народным Хуралом Республики Бурятия разработаны и приняты изменения в Закон Республики Бурятия от 16.10.2012 № 115-111 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», предусматривающие положения, которые позволят предоставлять земельные участки, занятые самовольными постройками на основании факта использования земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до октября 2001 года) [13].

Также одним из основных вопросов, направленных на решение проблемы самовольных построек является вопрос, связанный с организацией санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды (кладбища, железная дорога, предприятия и т.п.) на территории г. Улан-Удэ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Однако, несмотря на наличие нормативной правовой базы, регламентирующей необходимость проектирования и организации СЗЗ для объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, отмечается отсутствие указанных СЗЗ и несоблюдение требований санитарного законодательства. Положительной динамики в решении данного вопроса не наблюдается.

26.04.2013 Правительством Республики Бурятия принято распоряжение № 252-р, которым руководителям промышленных объектов и производств всех организационно-правовых форм и форм собственности на территории Республики Бурятия, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека рекомендовано обеспечить разработку согласование проектов санитарно-защитных зон, установить размеры и границы санитарно-защитных зон.

Оформление прав на самовольно занятые земельные участки, находящиеся в пределах санитарно-защитных зон, возможно только при условии изменения границ таких зон [29].

Так, жители СНТ «Цагатуй» в данном случае смогли бы «узаконить» земельные участки, находящиеся в санитарно-защитной зоне аэропорта «Байкал».

Согласно новому проекту, санитарно-защитная зона аэропорта уменьшится в размерах в два раза с 4 километров в ширину и 15 - в длину. Роспотребнадзор на данный момент одобрил проект. Причем с учетом строительства новой взлетной полосы. До сегодняшнего момента действовал план градостроительных ограничений, утвержденный постановлением правительства в 1995 году. Этот план значительно сократился, поскольку он был рассчитан на наиболее шумные воздушные суда - ТУ-154 и ИЛ-76. На сегодня взяты в расчет современные воздушные суда.

Большая часть земельных участков СНТ «Цагатуй» в новую санитарную зону не войдут. В таком случае жители, получившие уведомления на снос, смогут обратиться в суд по отмене решения в связи с изменениями обстоятельств. Каждый случай будут рассматривать индивидуально.

На данный момент существует одобрение Роспотребнадзора только на проект санитарно-защитной зоны. Кроме этого, нужно провести еще и натурное исследование. Работы по исследованию аэропорта «Байкал» должны завершиться до конца 2016 года. Зависит от результатов исследования и от того, будут ли сняты все остальные ограничения, такие как зона сельхозназначения, зона паводка и так далее.

Кроме санитарно-защитных зон, существуют другие ограничения, в зависимости от результатов исследования и от решения этих проблем будет зависеть дальнейшее узаконение самовольных построек.

Что касается оформления земельных участков в микрорайоне Левый берег, то данная территория составляет более 147 га и насчитывает более 1500 жилых домов, где проживает свыше 3 тысяч горожан. Большинство построек на Левом Берегу возведено более 50 лет назад, на тот момент отсутствовало четкое законодательное регулирование процедур отвода земельных участков. В целях решения данной проблемы еще в 2009-2011гг. было принято решение об оформлении данных построек через процедуру создания ДНТ, СНТ. Так, были созданы СНТ «Степная протока», «Остров Комсомольский» и «Левобережное».

3.2 Решение проблем самовольно занятых земель в г. Улан-Удэ

Для решения проблем самовольных построек был принят ряд изменений в законы, которые принято называть «дачной амнистией».

Министерством имущественных и земельных отношений РБ рассмотрено предоставление земельных участков под цели дачного либо садоводческого строительства. Но в 2014 году были внесены изменения в Водный кодекс РФ, по которому запрещается строительство новых населенных пунктов либо новое строительство в землях, которые подвержены паводку. В случае с земельными участками в микрорайоне Левый берег никакого нового строительства нет. Там фактически земельные участки, занятые объектами, которым 50-60 лет. Кроме этого, Министерству природных ресурсов поручено организовать противопаводковые меры: построить дамбы и провести дноуглубительные работы на Селенге.

Таким образом, неверно считать, что мероприятия, проводимые Правительством Республики Бурятия и Администрацией г. Улан-Удэ были направлены на «узаконение» всех без исключения самовольных построек и повлекли бытующее мнение о допустимости возведения новых самовольных построек с безусловным дальнейшим «узаконением».

Решение проблемы самовольного строительства на федеральных землях усложняется еще тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» федеральным органам исполнительной власти установлен запрет до 01.01.2016 на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Поэтому было принято совместное решение о передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную, в порядке ст. 19 Земельного кодекса РФ.

На сегодняшний день, в целях решения вопроса передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную, распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 12.03.2014 № 291-р утвержден проект планировки микрорайона «Плодово-ягодная станция г. Улан-Удэ», готовится пакет документов, необходимый для передачи земельных участков, после чего будет направлен в Росимущество (г. Москва).

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления в сфере муниципального земельного контроля Минимуществом РБ разработано и направлено в органы местного самоуправления типовое положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля. По информации органов местного самоуправления соответствующие нормативные правовые акты приняты во всех муниципальных образованиях.

Для дальнейшего развития городских территорий на основе самовольно занятых земель в г. Улан-Удэ необходимо определить основные направления деятельности органов местного самоуправления в 2015 году:

Использование всех предусмотренных законодательством возможностей для увеличения доходной части бюджета города Улан-Удэ от использования земли гражданами и юридическими лицами;

а) необходимо провести работу по информированию граждан о возможности оформления прав на земельные участки, задекларированные по итогам инвентаризаций проводимых Администрацией г. Улан-Удэ до 2003г.

б) продолжить совместную работу с налоговыми органами по идентификации земельных участков, подлежащих налогообложению и выявлению земельных участков, неоформленных должным образом, с целью регистрации прав собственности на них из расчета доходности:

в) провести работу по организации ДНТ/СНТ и оформлению прав граждан на самовольных построек, находящихся вне зон ограничения, в соответствии с программой, предусмотренной распоряжением Правительства РБ №635-р от 27.11.2009г.

г) подготовить земельные участки под перенос самовольных построек, расположенных в зонах ограничения жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ.

д) ведение работ по выявлению и пресечению самовольного индивидуального жилищного строительства, органами местного самоуправления в частности Комитетом по управлению имуществом и землепользованию совместно с другими структурными подразделениями Администрации города.

Реализация представленных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений позволит:

- оптимизировать процесс разграничения государственной собственности на землю;

- обеспечить регистрацию права собственности Республики Бурятия и муниципальных образований на наибольшее количество земельных участков;

- стимулировать граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации, прав на объекты недвижимости;

- увеличить количество земельных участков, находящихся в частной собственности, тем самым увеличить их рыночный оборот;

- создать интегрированную геоинформационную систему в сфере земельно-имущественных отношений;

- обеспечить увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земель на территории городского округа «город Улан-Удэ» в бюджеты всех уровней;

- совершенствовать правовые и методологические основы регулирования земельных отношений;

- активизировать процесс переоформления прав на земельные участки;

- упорядочить и упростить процедуры предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

- обеспечить эффективное и открытое взаимодействие между государством и обществом в сфере регулирования земельных отношений.

В результате прогнозируемое увеличение доходов от поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, а также платежей за аренду земельных участков в консолидированный бюджет Республики Бурятия, и, в частности, в бюджеты муниципальных поселений в 2015 году должны увеличиться. Усилия органов местного самоуправления сконцентрированы на максимальном вовлечении в хозяйственный оборот земель города, и, конечно же, в увеличении доходов от аренды и продажи земельных участков в рамках действующего законодательства.

3.2.1 Оформление земельного участка под самовольной постройкой

Оформить земельный участок под самовольной постройкой довольно сложно. Можно назвать два способа.

Первый способ предполагает наличие у лица, осуществившего самовольную постройку, документов о предоставлении ему земельного участка, на котором велось строительство, на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. Существуют старые документы, из которых сложно понять, на каком именно праве предоставлялся земельный участок. Такие документы тоже являются основанием для признания права собственности на земельный участок. Здесь речь идет как раз о «дачной амнистии». Как уже говорилось, «дачная амнистия» -- это изменения, внесенные в ряд законодательных актов, направленные на упрощение процедуры по оформлению физическими лицами их прав на некоторые виды строений и земельные участки. Данные изменения были внесены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее -- Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ), вступившим в силу 1 сентября 2006 г.

Именно этот закон «отобрал» у судов львиную часть работы по рассмотрению исков и заявлений о признании фактов, имеющих юридическое значение, связанных с признанием прав граждан на земельные участки и самовольные постройки. Во-первых, это касается случаев, когда у гражданина имеются документы на земельный участок, из которых невозможно определить, на каком именно праве предоставлен земельный участок. До вступления в силу вышеуказанного Закона наличие такого «неопределенного» документа требовало обращения в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, поскольку орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ныне Федеральная регистрационная служба), в регистрации на основании такого документа отказывал. Теперь же регистрация права собственности на земельный участок может производиться на основании документа о предоставлении земельного участка гражданину, даже если вид права по документу установить невозможно (ст. 22.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Также теперь не требуется обращение в суд, если гражданин построил жилой дом, гараж, садовый участок или хозяйственное строение на земельном участке, на который

у него имеются документы.

При оформлении жилого дома будут необходимы документы на землю, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное органом местного самоуправления (либо разрешение на строительство, если индивидуальный жилой дом является объектом незавершенного строительства), и кадастровый паспорт на сам дом. Если жилой дом более трех этажей, то тут уже требуется разрешение на строительство [25].

Однако до 1 марта 2015 г. получение данного разрешения не требуется и кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта. Кроме того, обязательным условием является совпадение разрешенного использования земельного участка с его фактическим использованием. Так, жилой дом можно построить лишь на земельном участке с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» либо «занимаемый жилым домом» в том случае, когда новый дом строится на месте старого. На иные постройки, кроме документов на землю, необходимо предъявить в регистрирующий орган заполненную в двух экземплярах декларацию на объект недвижимости. Бланк декларации утвержден Приказом Минэкономразвития России от 15 августа 2006 г. № 232. Его можно найти в справочных правовых системах, в Интернете, а также в органах регистрации.

Как уже говорилось, декларация не заполняется на жилые дома, а только на постройки, на которые в соответствии с ГрК РФ не требуется разрешение на строительство по общему правилу, т. е. независимо от того, кем, физическим или юридическим лицом, и каково назначение земельного участка [24]. Бланк декларации содержит пять видов объектов недвижимости: жилой дом с правом регистрации проживания, расположенный на дачном земельном участке; жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке; жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке; хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования); индивидуальный гараж. Вместе с тем решением Верховного Суда РФ от 22 мая 2009 г. № ГКПИ09-484 декларация об объекте недвижимого имущества была признана частично недействующей в части абзаца четвертого пункта 2, где как раз указан такой вид объекта, как жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, поскольку данное положение нарушает права граждан на регистрацию по месту жительства. При этом суд ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан. Признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Однако в сам текст декларации изменения так и не были внесены до сих пор.

Термин «амнистия» характеризуется такой особенностью, как временность, т. е. упрощенный порядок для отдельных видов недвижимого имущества будет действовать только до определенной законом даты. Также для амнистии характерно, что под ее действие подпадает какая-то категория правоотношений (налоговая амнистия) либо категория граждан (например, осужденные к отбыванию наказания на срок не более двух лет, при соответствующей уголовной амнистии).

Первоначально дата окончания «дачной амнистии» была установлена 1 января 2010 г. Данная дата распространяется далеко не на все объекты недвижимости, подпадающие под «дачную амнистию». Суть амнистии для недвижимости состоит в том, что изменения, внесенные в ГрК РФ и ЗК РФ, на какое-то время устранили необходимость в получении таких документов, как разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию (для зданий, строений, сооружений), а также актов органов государственной власти или местного самоуправления, уполномоченных распоряжаться земельными участками, о переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения в собственность. Действие «дачной амнистии» продлено до 1 марта 2015 г, затем до 2020 года.

Необходимо заострить внимание, что «дачная амнистия» распространяется далеко не на все земельные участки и строения. Существуют ограничения и по субъектному составу.

Изменения, вносимые Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, распространяются только на физических лиц. Если физическое лицо хочет оформить земельный участок и (или) самовольные строения на нем для коммерческих целей, то эти объекты и это лицо (индивидуальный предприниматель) под действие «дачной амнистии» не подпадают.

Под «дачную амнистию» подпадают только те земельные участки, которые предоставляются для личного подсобного, дачного хозяйств, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного и индивидуального гаражного строительства. К зданиям, строениям, сооружениям, которые можно оформить в упрощенном порядке, относятся те, которые построены на вышеуказанных участках в соответствии с их разрешенным использованием. Как правило, это жилые дома, садовые домики, гаражи, различные хозяйственные строения (бани, летние кухни, сараи) [22].

Необходимо также обратить внимание, что в упрощенном порядке можно оформить не все гаражи. Гаражи, подпадающие под действие «дачной амнистии», -- это отдельно стоящие здания, построенные гражданами или гражданином на земельном участке, предназначенном для личного подсобного, дачного хозяйств, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного и индивидуального гаражного строительства. Если же речь идет о боксовых гаражах, которые строят гаражно-строительные кооперативы, то упрощенный порядок не может применяться, поскольку это уже не индивидуальное строительство, а коллективное. Члены ГСК приобретают право собственности на гараж с момента полной выплаты пая. Государственная регистрация права собственности гаражей как нежилых помещений происходит на основании справки, выдаваемой председателем ГСК, о полной выплате пая с приложением кадастрового паспорта.

Оформление земельного участка в собственность в упрощенном порядке на основании документов на постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо документов, по которым невозможно установить конкретный вид права, возможно только в случае, если данные земельные участки были предоставлены такими документами до введения в действие ЗК РФ 30 октября 2001 г.

Документами, на основании которых регистрирующий орган может провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, являются:

- акт о предоставлении земельного участка, изданный органом государственной власти или местного самоуправления в рамках его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта и на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта и на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства;

- другой документ, удостоверяющий право собственности на земельный участок[26].

Кроме того, основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок могут служить:

- документы, перечисленные выше, которые устанавливают право гражданина -- любого прежнего собственника здания, строения, сооружения, находящихся на данном земельном участке;

-свидетельство на наследство либо иной документ, удостоверяющий право собственности гражданина на здание, строение, сооружение, которые расположены на данном земельном участке.

Вместе с тем далеко не всякий документ, в котором идет речь о земельном участке, может являться основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок. В документе обязательно должна содержаться информация о том, что земельный участок такой-то площадью, расположенный по такому-то адресу, предоставляется такому-то гражданину.

Кроме перечисленных документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности, в регистрирующий орган должен быть представлен кадастровый паспорт земельного участка.

Как уже отмечалось, ст. 222 ГК РФ говорит о возможности признания права собственности на самовольную постройку при наличии только следующих видов прав на земельные участки: собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование. Данное положение противоречит ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой основанием для государственной регистрации права собственности на самовольное строение является правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен самовольный объект. Таким образом, земельный участок может принадлежать заявителю на любом установленном законом праве, в том числе и на праве аренде, о чем не говорится в ст. 222 ГК РФ. Поскольку нормы Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются специальными по отношению к нормам ГК РФ, то применять следует именно их.

Как уже говорилось, упрощенный порядок предусмотрен только для физических лиц. Юридические лица находятся гораздо в более затруднительном положении как в случае оформления самовольной постройки, так и в случае приобретения земельного участка под ней.

Второй способ приобретения права на земельный участок под самовольной постройкой -- приобретательская давность.

В соответствии со ст. 234 ГК РФ лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество. Для признания права собственности в силу приобретательской давности необходимо обращаться в суд и доказать добросовестность, открытость и непрерывность владения объектом недвижимого имущества.

Второй способ -- через суд. Разница заключается лишь в том, что второй способ предполагает обращение заинтересованного лица в суд с заявлением о признании факта, имеющего юридическое значение. Третий способ предполагает обращение в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, когда органы государственной власти или местного самоуправления отказывают гражданину или юридическому лицу в предоставлении земельного участка либо когда орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, отказывает в регистрации права собственности или сделки с земельным участком.

Особенность искового производства заключается в том, что истец обязан доказать факт нарушения его законных прав и интересов. Применительно к рассматриваемой ситуации, истец должен представить в суд доказательства того, что уполномоченные органы не предоставляют ему земельный участок, отказывают в регистрации на земельный участок и строение на нем. Для этого предоставляются соответствующие документы -- уведомления об отказе.

Кроме вышеуказанных документов, к исковому заявлению о признании права собственности на самовольную постройку можно приложить следующие:

- документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимости (кадастровый паспорт объекта недвижимости или справка, выданная органом технической инвентаризации (БТИ), договоры подряда, сметы, документы, подтверждающие покупку стройматериалов);

- документы, подтверждающие, что данный объект не принадлежит никакому другому лицу (выписка из Единого государственного реестра объектов недвижимого имущества, справка из органов технической инвентаризации недвижимого имущества);

- документы, подтверждающие соответствие объекта недвижимости санитарно-эпидемиологическим, пожарным, техническим, экологическим нормам;

- документы, подтверждающие, что самовольная постройка не затрагивает права и интересы третьих лиц (письма владельцев соседних земельных участков, но лучше, естественно, их личное присутствие на заседании суда в качестве свидетелей) и другие документы.

Возможность оформления права собственности на земельные участки

и получили порядка тысячи граждан, что значительно пополнит

консолидированный бюджет г.Улан-Удэ.

3.2.2 Снос самовольно возведенных строений

Самовольно возводимые постройки непременно подлежат выявлению и сносу.

Необходимо отметить, что Правительство РБ, принимая распоряжение № 635-р в п. 4.2 также настоятельно рекомендовало Администрации г. Улан-Удэ усилить муниципальный земельный контроль в целях пресечения самовольного строительства на территориях г. Улан-Удэ.

За 2012 год проведено 398 рейдов по осуществлению муниципального земельного контроля, выявлено 448 самовольно занятых земельных участков, освобождено 259 земельных участков, выписано 291 предписание, направлено в суд 298 исковых заявлений о сносе самовольно возведенных строений.

За 9 месяцев 2013 г. проведено 883 рейда и проверок, выявлен 541 самовольно занятый земельный участок, освобождено 298 земельных участков, выписано 381 предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в суд подано х 244 исковых заявления об освобождении земельных участков.

За 9 мес. 2013 г. в районных отделах Управления на исполнении находилось 207 исполнительных производства о сносе самовольно возведенных строений, возбуждено в 2013г. - 65 и/п.

В ходе совершения исполнительных действий за 9 месяцев 2013 года судебными приставами-исполнителями районных отделов Управления (какого) окончено и прекращено 38 исполнительных производства указанной категории.

21 исполнительное производство окончено с фактическим исполнением, или 55,2% от общего количества оконченных исполнительных производств;

13 исполнительных производств окончено в связи с невозможностью исполнить требования, обязывающие должника совершить определенные действия, или 34,2% от общего количества оконченных исполнительных производств;

4 исполнительных производства окончено на основании п. 4 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», или 10,5% от общего количества исполнительных производств.

В 2014 году показательным в данном плане, послужил снос самовольных построек в п. Таежный. Конечно, граждане используют все способы психологического воздействия на лиц, проводивших мероприятия по сносу, но здесь, важно понимать, что принудительный снос - это крайняя мера.

Всего в 2015 году на исполнении находилось 246 исполнительных документов данной категории. Из них по тем или иным основаниям окончено в течение этого периода 32 производства. Большая часть этих производств окончена путем добровольного сноса. Если должник отказывается самостоятельно произвести разбор строения, то приставы с помощью подрядной организации проводят снос, но при этом должнику все равно придется компенсировать затраты по сносу, а это от 50 до 100 тысяч рублей.

Исполнение исполнительных производств данной категории затрудняется по следующим причинам:

Предоставление взыскателями неполных данных о месте нахождения должника, отсутствие плана размещения строений. Зачастую в ходе проведения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель сталкиваются с невозможностью уведомления должника по причине отсутствия должника по адресу, указанному в исполнительном листе, и отсутствием сведений о местонахождении объекта сноса с привязкой к границам территорий[27];

Отсутствие должников по месту нахождения объекта, подлежащего сносу (при подготовке искового заявления не всегда достоверно устанавливается личность и его принадлежность к объекту сноса);

Отсутствие у должников имущества, на которое возможно обратить взыскание в счет обеспечения взыскания расходов по совершению исполнительных действий.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, самовольное строительство, самовольный захват гражданами земельных участков продолжается. Связано это с недостаточным контролем со стороны компетентных органов, наделенных полномочиями по осуществлению земельного контроля [20] (органы местного самоуправления, Управление Росреестра по Республике Бурятия, ТУ Росимущества в Республике Бурятия).

Фактический снос самовольных построек по решениям судебных органов не осуществляется ввиду отсутствия у Администрации г. Улан-Удэ и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия денежных средств.

РАЗДЕЛ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ ПРАВ НА САМОВОЛЬНО ЗАНЯТЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ Г.УЛАН-УДЭ

На данный момент финансовое положение требует от муниципальных образований поиска новых методов и подходов увеличения доходов нашего бюджета, а также сокращения расходов, связанных с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса

Для увеличения бюджета необходима реализация целого комплекса мер, направленного как на увеличение налоговой составляющей, а особенно земельного налога, так и на увеличение доходов от эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами и муниципальным имуществом. В отношении земли перед муниципальными образованиями стоит задача «Ни один квадратный метр земли, на котором осуществляется хозяйственная деятельность, не должен выпадать из принципа платности».

Территория г. Улан-Удэ составляет более 37 тыс. га. Более 60% территории (22,4 тыс. га.) - это земли ограниченные в обороте, земельный налог взимается с территории более 7 тыс. га, в арендные отношения вовлечены порядка 1,5 тыс. га, и более 6 тыс. га являются теми землями, которые возможно вовлечь в хозяйственный оборот.

Рисунок 4 - Территория г.Улан-Удэ

Эти 6 тыс. га являются тем резервом, который должен обеспечить дополнительные доходы в виде постоянно поступающего в бюджет земельного налога. Для достижения этой цели необходимо работать по двум основным направлениям:

«Вовлечение» в налогооблагаемую базу земельных участков, которые фактически используются, но не приносят дохода в бюджет, так как правоустанавливающие документы не оформлены должным образом.

«Вовлечение» в хозяйственный оборот свободных земель.

В отношении земельных участков входящих в первую категорию требуется целенаправленная, системная работа, направленная на понуждение пользователей к оформлению используемых земель, здесь, идет речь о:

- земельных участках, в отношении которых отсутствует вид разрешенного использования (ориентировочные доходы - 9 млн. руб. в год),

- земельных участках, не оформляемых собственниками объектов недвижимости (в частности, занимаемые гаражными кооперативами - территория данных земель составляет около 63 га, что составляет около 20 млн. руб. в год земельного налога),

- земельных участках, поставленных на кадастровый учет, но не имеющих правообладателей (по данным налоговой службы - 8,5 тыс. з/у - все они в основном являются объектами ИЖС, примерно 680 га).

В отношении второй категории земель, усилия необходимо направить на организацию торгов по продаже в собственность и аренду земельных участков, расторжению договоров аренды неосвоенных земельных участков, организацию конкурсов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий и т.п.[28].

Органами местного самоуправления проводились рейдовые мероприятия, в ходе которых проводилась разъяснительная работа о необходимости оформления в собственность занимаемых земельных участков, возведенных индивидуальных жилых домов и других строений, вручались памятки по процедуре оформления. Доля земельного налога в общем объеме налоговых доходов в 2014 году составила 8,4% или 543,2 млн. руб. По отношению к 2013 году поступления увеличились на 9,4 млн.руб., что связано с внесением поправок в Закон Республики Бурятия №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в марте 2014 года.

Благодаря внесенным поправкам в Закон Республики Бурятия №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» 400 граждан смогли оформить права на 32 га земли и жилые дома, возведенные до 1990 года (что увеличивает налоговую составляющую города на более чем 480 тыс руб.).

В 2015-2017 годах запланировано увеличение площади земель облагаемых земельным налогом за счет проведения действий по узаконению занимаемых земельных участков. Особое внимание будет уделяться оформлению земельных участков в микрорайоне Левый берег. Данная территория составляет более 147 га и насчитывает более 1500 жилых домов, большая часть которых была возведена более 50 лет назад. Продолжатся работы по вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот. Также необходимо решение вопроса по 270 строениям 90-х годов, расположенных на землях федеральной собственности на территории Верхней Березовки. Планируется сплошная инвентаризация земель.

Для оценки экономической эффективности оформления прав собственности на самовольно занятые земельные участки рассчитаем размеры земельного налога для описанных выше земельных участков, на которые гражданам удалось получить правоустанавливающие документы.

Земельный налог взимается в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации. Объект налогообложения являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование[7].

В соответствии со статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований [8]. В соответствии с Решением Улан-Удэнского городского Совета Депутатов Республики Бурятия от 20. 10. 2005 г. № 266 -32 «Об установлении и введение в действие земельного налога на территории г. Улан-Удэ» для земельных участков на территории г. Улан-Удэ установлены следующие ставки:

0,3% - для земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

0,3% - для земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

0,3% - для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

0,3% - для земельных участков, отнесенных к землям особо охраняемых природных территорий, природоохранного и историко-культурного назначения;

1,5% - прочие земельные участки .

В работе для примера рассчитаем размер земельного налога для самовольно занятого земельного участка. Средняя площадь одного земельного участка 800 кв.м.( при условии оформления прав на самовольно занятые земли).

Средний удельный показатель кадастровой стоимости ДНТ и СНТ равен 346,12 рублям.

Земельный налог высчитывается по формуле:

ЗН= К.С з.у.* 0,3 % (1),

где К.С з.у - кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка высчитывается по формуле:

К.С з.у. = УПКС з.у. *S з.у.(2),

где УПКС з.у - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, а S з.у - площадь земельного участка.

К.Сз.у=800кв.м*346,12

800кв.м.*346,12 рублей=276896рублей.

Получена средняя кадастровая стоимость земельного участка. Для того чтобы найти земельный налог, с одного такого участка, проведем следующий расчет:

276896*0,3%=830,688рублей.

Исходя из данных, предоставленных КУИ г.Улан-Удэ, из 7154 самовольно занятых земель,4550 подлежат узаконению.

4550*689=3779630, 4

3779630,4 рублей в год.- сумма налогов, в том случае если данное количество земельных участков получит право собственности.

Тем самым узаконивание самовольно занятых земель позволит:

- Увеличить количество земельных участков, находящихся в частной собственности, что поспособствует возрастанию их рыночного оборота;

- Обеспечить увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земель на территории городского округа в бюджеты всех уровней;

- Дополнить информационную базу ГКН за счет постановки на кадастровый учет самовольно занятых земель.

От самовольного строительства теряет, как государство, так и частные лица: государство не может распоряжаться землями занятых самовольными постройками, недополучая при этом доходы от возможной продажи или аренды земельных участков, а также теряя земельный налог, а граждане - не могут стать полноправными жителями города, распорядиться имуществом по своему усмотрению.

РАЗДЕЛ 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На протяжении всей истории человек приспосабливается к среде обитания, стремясь обеспечить наиболее комфортные и безопасные условия своей жизнедеятельности. Экологическая ситуация во многих регионах нашей страны продолжает ухудшаться, не всё в порядке с вопросами обеспечения безопасности жизнедеятельности человека в области природообустройства и обустройства городской среды. Все возрастающая хозяйственная деятельность человека ведет к необратимым изменениям окружающей природной среды. В этих условиях важным показателем качества проектирования, строительства и производственной деятельности является защита человека от воздействия вредных факторов, превышающих нормативно-допустимые уровни. Поддержание оптимальных условий жизнедеятельности человека создает предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.

Следовательно, основополагающая формула безопасности жизнедеятельности - предупреждение и упреждение потенциальной опасности, которая является непременным свойством процесса взаимодействия человека со средой обитания.

5.1 Общие положения

Нормативный правовой акт по охране труда -- это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

Общая ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на работодателя. Руководители, инженерно-технические работники в своей работе по охране труда руководствуются законодательными и иными нормативными актами, стандартами системы стандартов безопасности труда, приказами, распоряжениями вышестоящих органов управления и несут ответственность за состояние безопасности труда по своему направлению. Руководящие и инженерно-технические работники организаций должны выполнять установленный порядок контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах и в подразделениях организации, за соблюдением правил техники безопасности и выполнением руководителями и исполнителями работ своих обязанностей по охране труда.

Руководитель организаций и другие должностные лица, рабочие, виновные в нарушении, несут ответственность независимо от того, привело или не привело это нарушение к аварии или несчастному случаю. В зависимости от тяжести допущенных нарушений и их последствий привлекаются к дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Рабочие, не выполняющие требования по технике безопасности, а также правил в инструкциях по проведению топографо-геодезических работ при инвентаризации леса, в зависимости от тяжести допущенных нарушений и их последствий привлекаются к дисциплинарной или уголовной ответственности установленным законодательством Российской Федерации

5.2Требования к персоналу

Руководители всех подразделений, выполняющих топографо-геодезические работы, должны соответствующим образом инструктировать своих подчиненных и требовать строгого соблюдения установленного порядка производства и выполнения правил безопасности.

При поступлении на работу рабочие и инженерно-технические работники должны проходить обязательные, предварительные и периодические медицинские осмотры, установленные с учетом профиля и условий их работы.

К выполнению геодезических работ допускаются лица, прошедшие вводный инструктаж, а также лица, проинструктированные по технике безопасности непосредственно на рабочем месте. Проведение инструктажа регистрируется в специальном журнале регистрации инструктажа по технике безопасности в установленной форме с обязательной личной росписью каждого проинструктированного лица.

При проведении полевых топографо-геодезических работ, а также при съемке водных акваторий, постройке геодезических знаков.

Работники топографо-геодезических организаций до начала полевых работ, кроме профессиональных приемов работы, должны быть обучены приемам, связанным со спецификой полевых работ в данном районе (плавание, гребля, верховая езда, умение седлать и вьючить транспортных животных, ориентирование на местности, безопасное передвижение по участку, пользование альпинистским снаряжением, обращение с огнестрельным оружием, поведение в полевом лагере и т.п.), а также методам и приемам оказания первой помощи при несчастных случаях, заболеваниях и мерам предосторожности от ядовитой флоры и фауны.

Обучение и инструктирование работающих по безопасности труда.

При приеме на работу все поступающие должны проходить вводный инструктаж на рабочем месте по выполняемым видам работ.

Обучение работников требованиям безопасности, связанным со спецификой работы.

Обучение является важнейшим инструментом обеспечения безопасности труда. Обучение должно осуществляться при профессиональной подготовке специалистов, рабочих и служащих.

Перед тем как выехать на местность, необходимо провести с исполнителями обучение и инструктаж по технике безопасности. После этого проводится сдача экзаменов по технике безопасности инженерно-техническим персоналом и рабочими.

В случае положительной сдачи экзамена в «Журнале по проведению инструктажа и сдаче экзаменов по технике безопасности» делается соответствующая запись. Если экзамен сдан отрицательно, то дается дополнительно время на его подготовку и пересдачу.

Следует отметить, что инструктажи являются важными в обеспечении безопасности труда. Согласно ГОСТ 12.0.004--90 предусмотрено проведение пяти видов инструктажа: вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой.

5.3 Обеспечение средствами защиты

Все рабочие и инженерно-технические работники обеспечиваются специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Все средства индивидуальной и коллективной защиты должны соответствовать характеру и условиям выполняемой работы, отвечать требованиям действующих стандартов и обеспечивать безопасность труда. При производстве работ в населенных пунктах, на аэродромах, строительно-монтажных объектах, автомобильных и железных дорогах и других объектах специального назначения, спецодежда должна быть демаскирующей расцветки оранжевого или ярко-красного цветов.

При работе в районах, изобилующих комарами и мошками, следует пользоваться накомарниками, а все открытые части тела смазывать специальными отпугивающими насекомых средствами. При помощи дымокуров выгонять из комнаты или палатки комаров, а во время сна пользоваться пологами.

При работе в районах распространения клещевого энцефалита руководители работ обязаны снабжать всех работников противоклещевой спецодеждой.

Выдаваемые в полевые бригады оборудование, инструменты и механизмы должны быть в исправном состоянии и иметь соответствующий сертификат или паспорт, подтверждающие их техническое состояние и соответствие выполняемому виду работ. Выдача транспортных средств, а также буровых установок и самоходных механизмов производится по акту готовности к эксплуатации в полевых условиях.

5.4 Требования к организации безопасного ведения работ

Поддержание оптимальных условий деятельности и отдыха создает предпосылки для проявления наивысшей работоспособности и, как следствие, продуктивности деятельности. Выбор оптимальных параметров и организации среды деятельности и отдыха основан на учете физиологических показателей человека, режима его деятельности и его психологического состояния, требует глубокого знания и понимания анатомо-физиологических особенностей человека и его функциональных возможностей.

Требования охраны труда для пользователей и операторов персональных электронно-вычислительных машин (ПЭВМ)

К работам с ПЭВМ допускаются лица:

- не моложе 18 лет, прошедшие обязательный предварительные при приеме на работу и ежегодные медицинские осмотры в порядке и сроки, установленные Минздравмедпромом России и Госкомсанэпиднадзором России, и не имеющие медицинских противопоказаний для работы с ПЭВМ и ВДТ;

- прошедшие курс обучения принципам работы с вычислительной техникой и специальное обучение работе на ПЭВМ с использованием конкретного программного обеспечения;

Требования безопасности перед началом работы

До включения используемого на рабочем месте оборудования оператор обязан:

1) осмотреть и привести в порядок рабочее место, убрать с рабочего места все посторонние предметы, которые могут отвлекать внимание и затруднять работу.

2) проверить правильность установки стола, стула, подставки под ноги, пюпитра, угол наклона экрана монитора, положение клавиатуры и, при необходимости, произвести их переустановку в целях исключения неудобных поз и длительных напряжений тела.

3) проверить правильность и надежность заземления оборудования:

- защитный экранный фильтр должен быть надежно заземлен на корпус системного блока ПЭВМ (например, под винт крепления встроенного источника питания системного блока); не допускается заземление защитного фильтра к винтам крепления разъемов связи системного блока с периферийными устройствами и к винтам крепления кожуха системного блока;

Требования безопасности во время работ

Оператор во время работы обязан:

- в течение рабочего дня содержать в порядке и чистоте рабочее место;

- не закрывать вентиляционные отверстия ПЭВМ;

-соблюдать правила эксплуатации оборудования и требования настоящей инструкции;

Оператору во время работы запрещается:

- прикасаться к задней панели системного блока при включенном питании;

- переключать разъемы интерфейсных кабелей периферийных устройств при включенном питании;

- производить отключение питания во время выполнения активной задачи;

- снимать защитный фильтр с экрана монитора;

- допускать попадание влаги на поверхности устройств;

Требования безопасности в аварийных ситуациях

Обо всех неисправностях в работе оборудования и аварийных ситуациях сообщать непосредственному руководителю.

При обнаружении обрыва проводов питания или нарушения целости их изоляции, неисправности заземления и других повреждений электрооборудования, появления запаха гари, посторонних звуков в работе оборудования и тестовых сигналов, индицирующих о его неисправности, немедленно прекратить работу и отключить питание.

При поражении работника электрическим током принять меры по его освобождению от действия тока путем отключения электропитания и до прибытия врача оказать потерпевшему первую медицинскую помощь.

В случае возгорания оборудования отключить питание, сообщить в пожарную охрану и руководителю, после чего приступить к тушению пожара имеющимися средствами.

Требования безопасности по окончании работы

По окончании работы оператор обязан соблюдать следующую последовательность отключения оборудования: произвести закрытие всех выполняемых на ПЭВМ задач, отключить питание в последовательности, установленной инструкциями по эксплуатации на оборудование с учетом характера выполняемых работ, убрать со стола рабочие материалы и привести в порядок рабочее место.

Помещения должны иметь естественное и искусственное освещение. В производственных и административно - общественных помещениях в случаях преимущественной работы с документами допускается применение системы комбинированного освещения. Площадь на одно рабочее место с ПЭВМ для взрослых пользователей должна быть не менее 6,0 кв.м.

Требования к механическим и оптико-механическим приборам

Приборы и вспомогательные принадлежности к ним не должны иметь

острых углов и выступов, которые могли бы травмировать обслуживающий персонал.

Подвижные части приборов должны иметь устройства для предохранения от самопроизвольного перемещения при эксплуатации, ремонте, транспортировке.

Детали приборов, используемые при юстировке и ремонте, изменение положения которых в эксплуатации не допускается, следует размещать внутри прибора или фиксировать стопорами, краской, предохранителями и т.п.

Освещенность рабочих шкал и мест отображения информации на панелях управления должна быть не менее 150 лк.

Моменты строгания рабочих органов управления геодезических приборов должны соответствовать требованиям ГОСТ P53340-2009, стандартов и технических условий на конкретные типы приборов.

5.5 Санитария и гигиена на производстве