Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Земля - важнейший для человека объект материального мира. Не будь земли - не было бы человечества со всеми его проблемами.

Земля представляет собой единственное место обитания всех человеческих поколений, каждое из которых, уходя в небытие, оставляет потомкам последствия своей жизнедеятельности. Эти последствия накапливаются и ложатся бременем на будущие поколения людей. Поэтому в Конституции РФ закреплено, что земля используется и охраняется в России как основа жизни и деятельности ее народов (п. 1 ст. 9), свобода ее использования подлежит ограничению, если возникает опасность ущерба окружающей среде (п. 2 ст. 36), а поэтому в земельном законодательстве никогда не предусматривались и не предусматриваются сроки давности для защиты нарушенных земельных прав, как это имеет место при защите нарушенных гражданских прав.

По ранее действовавшему земельному законодательству таковыми считались земли, используемые для сельскохозяйственного производства или предназначенные для этих целей. Следовательно, преимущество в отнесении земель к той или иной категории отдавалось их практическому использованию в конкретный период. В нынешних условиях за основу правового режима принимается не факт использования, а факт предоставления земель по тому или иному целевому назначению. И в этом есть положительное начало. Так, служебные наделы и придомовые земельные участки в городах и особенно в сельских населенных пунктах (при индивидуальной жилой застройке) без сомнения используются для сельскохозяйственных целей, но их правовой режим вполне правомерно и обоснованно подчинен правовым режимам земель соответственно лесного фонда и населенных пунктов.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из двух частей:

1) сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.);

2) земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Под правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения следует понимать установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.

Первая особенность предопределяется функцией земли как объекта земельных отношений. Земля в данной сфере выполняет функцию производительной силы и незаменимого средства производства. Важнейшим фактором повышения ценности земли выступает степень (уровень) ее плодородия. Чем выше плодородие земли, тем выше ее качественная оценка, т.е. кадастровая оценка (стоимость) предоставляемых для сельскохозяйственного производства земельных угодий.

Вторая особенность правового режима выражается в приоритетном предоставлении земель, имеющих высокую кадастровую оценку, гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, занимающимся сельскохозяйственным производством (иными словами, для сельскохозяйственных нужд).

Третья особенность также диктуется заботой общества, государства о сохранении и повышении плодородия земель, о защите их от ветровой и водной эрозии, от паразитарно-бактериальных вредных организмов. Поэтому круг правомочий и (особенно) обязанностей субъекта сельскохозяйственного землепользования значительно шире, чем, например, промышленного.

Четвертая особенность правового режима заключается в том, что круг субъектов сельскохозяйственного землепользования ограничивается строго определенными земельным законодательством сельскохозяйственными целями (выращивание плодово-ягодных насаждений, зерновых и овощных культур, ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции); по категориям землепользователей нормируется предоставление земельных участков в пользование, владение и собственность.

Пятая особенность заключается в том, что преобладающая часть (в территориальном выражении) этих земель в условиях проводимой земельной реформы находится в частной собственности. По данным средств массовой информации, более 83% всех земель сельскохозяйственного назначения являются частной собственностью и, стало быть, в рамках, установленных земельным законодательством, участвуют в обороте, являются предметом рыночных отношений. Субъекты этих отношений наделены более широким спектром распорядительных правомочий.

Шестая особенность правового режима заключается в более строгом (если не сказать - особом) порядке изъятия этих земель для иных не связанных с сельскохозяйственным производством целей. Именно для земель сельскохозяйственного назначения детализированным образом установлен регламент исчисления убытков, потерь, упущенной выгоды.

Седьмая особенность заключается в том, что за нарушение этого режима субъекты права сельскохозяйственного землепользования (равно как и другие субъекты правонарушения) несут повышенную дисциплинарную, имущественную, административную и уголовную ответственность.

Основными нормативными актами, регулирующими порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, являются ЗК РФ, Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством:

- гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными обществами и товариществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебнопроизводственными хозяйствами научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и традиционных промыслов (ст. 78 ЗК РФ).

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Разобраться в особенностях его формирования вам поможет ст. 80 ЗК РФ.

Государственное регулирование правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения осуществляется через шесть основных функций: учета; планирования; распределения и перераспределения земель; регулирования порядка эксплуатации земель; контроля и правового обеспечения правового режима использования земель; охранительную. Подробнее об указанных функциях вы сможете узнать из соответствующего раздела учебника.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание слушателей на методы и формы правового управления оборотом земель сельскохозяйственного назначения.

1. В этом управлении используются административно-правовой и гражданско-правовой методы.

2. Эти методы направлены на оборот земель сельскохозяйственного назначения не только из публично-правовых форм собственности в сферу частной собственности, но и, наоборот, из частной формы собственности в публично-правовые формы.

3. Административно-правовой метод применяется в обороте земель сельскохозяйственного назначения в случаях:

а) использования сельхозугодий с нарушением законодательства;

б) при применении санкций за противоправное поведение собственников сельскохозяйственных угодий, т.е. даже и при правильной эксплуатации этих угодий (деяние совершено за пределами сферы сельскохозяйственной деятельности);

в) при обстоятельствах, обязывающих государство осуществлять это административно-правовое вмешательство;

г) при временно-вынуждающих обстоятельствах (реквизиция земельного участка).

4. Гражданско-правовой метод применяется в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения путем регулирования двусторонних сделок:

а) купли-продажи сельхозугодий, при которой участок переходит к другому собственнику за деньги, передаваемые в ходе совершения этого договора;

б) мены, при которой либо происходит обмен угодьями, либо обмен угодий на определенные объекты недвижимости;

в) ренты, отличающейся от договора купли-продажи в основном рассроченными формами расчета за приобретенный земельный участок;

г) дарения и наследства, являющихся односторонними сделками, но отличающимися различной правовой природой;

д) аренды, представляющей собой форму регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения; при которой включаемые в сферу частного капитала земельные участки не теряют титула публичной собственности.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно и здесь все нарастающая роль отводится правоохранительным органам.

Фонд перераспределения земель.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

1) при добровольном отказе от земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научноисследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

земля сельскохозяйственный участок оборот

Литература

Основная

1. Земельный кодекс РФ. М., Проспект. 2015.

2. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 27.

3. Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276.

4. Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

5. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

6. Федеральный закон от 24.07.2002 г. ФЗ-№ 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

7. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Российская газета. 2001. 23 июня.

8. Федеральный закон от 07.05. 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

9. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.

10. Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

11. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

12. Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

13. Федеральный закон от 03.08.1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.

14. Федеральный закон от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

15. Закон Краснодарского края от 07.06. 2004 г. № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» // Кубанские новости. 26 июня 2004 г.

16. Об утверждении положения о министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 164 от 24 марта 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1543.

17. О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»: Постановление правительства РФ № 99 от 20 фев. 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 10 - Ст. 1101.

18. О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ № 401 от 30 июля 2004 г. // Рос. газета. 2004. 11 авг.

Дополнительная

1. Голышев Н.А. Внутрихозяйственное землеустройство как способ определения правового режима земель сельскохозяйственного назначения // Юридические науки. 2009. № 6. С. 12-13.

2. Голышев Н.А. Правовое регулирование перевода одних видов сельскохозяйственных угодий в другие // Юридический мир. 2010. № 2. С. 33.

3. Голышев Н.А. Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения // Адвокатская практика. 2010. № 2. С. 70-72

4. Ибрагимов К.Х. Современные проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 70 - 71.

5. Мельников Н.Н. Теоретические основы правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства // Государство и право. 2014. № 4. С. 48-54.

6. Минина Е.Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и изменения // Журнал российского права. 2014. № 1 - С. 62-64.

7. Румянцев Ф. О судьбе невостребованных земельных долей // Хозяйство и право. 2014. № 5. С. 113-114.

8. Хартков В.Н. Правовое обеспечение рационального использования земель: теория и практика правового обеспечения // Государство и право. 2014. № 5. С. 46-55.

Размещено на Allbest.ru