Земельный кадастр и его значение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Земельный кадастр и его значение

Нгуен Фан Чунг, группа ЭФ-41

Ведение земельного кадастра обусловлено объективными потребностями общества в получении необходимых сведений о земле как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения.

Слово "кадастр" происходит от латинских слов "сариt", что означает "налоговый предмет" и "сареtastrит" - "описание налоговых предметов". Сначала под кадастром понималась книга, в которой указывались сведения о предмете налогообложения. С возникновением и развитием государства земля стала основным источником государственных доходов и в связи с этим объектом налогообложения. Вследствие этого на определенных этапах развития общества появилась необходимость в точном учете земель, а следовательно и их оценке как объекта ведения хозяйства и налогообложения. Да, еще в Древнем Египте (4 тысячи лет назад) удобренные разливами реки Нил земли учитывались в количественном и качественном аспектах с целью исключения пятой части доходов и установления права собственности на землю. Такие действия из учета и оценки земель проводились дважды на год таксаторами - чиновниками фараона. В Аравийской пустыне, у Теллоси были найдены халдейские таблицы с первыми планами территории и описанием города Данги, которые принадлежали к 4000 году к нашей эре. Самая более старая кадастровая карта, которая дошла до нас, хранится в Турции в Стамбульском музее. Это глиняная табличка с изображением районов, которые подлежали налогообложению. Этот документ принадлежит приблизительно к 2200 году к нашей эре.

Интересным кадастровым документом, созданным в далеком прошлом ацтеками, есть карта долины озера Шогимилко (месячное), изготовленная на большом листе древней "бумаги", которой была кора дерева. На этой карте показанная сеть осушительных каналов, дорог, около 400 домов с изображением хозяина и иероглифом его имени, участок земли, осушенной дренажом и пригодной для выращивания сельскохозяйственных растений.

Сведения о поземельных кадастрах находят также в Древнем Китае, Мессопотамии, Древней Греции и Риме, где они успешно велись.

С развитием общества изменялись формы налогообложения населения, а поэтому вносились определенные изменения в земельный кадастр, в результате чего различают такие три основных его вида:

- по имениям (хозяйствам);

- по угодьям;

- по отдельным участкам (парцеллам).

Кадастр по имениям (хозяйствам) давал сравнительную оценку отдельных имений (хозяйств), по угодьям - соответственно оценку отдельных видов земельных угодий, а кадастр по парцеллам (парцеллярный кадастр) - оценку отдельных земельных участков.

Наибольшее распространение и развитие имели земельные кадастры в странах Западной Европы в XVII - XIX ст. Родиной классического земельного кадастра считается Северная Италия, где получило развитие так называемый миланский земельный кадастр, создания которого относят до 1718 - 1732 гг. В его основу было положено точное определение площадей и размера чистого дохода. Содержание этого кадастра заключалось в следующем:

- в общинах составляли планы с изображением каждого земельного участка (парцеллы);

- землю распределяли по качеству почв на три или четыре класса (хорошие, средние, плохие и непригодные);

- определяли размер среднего урожая из каждого участка;

- определяли валовую продукцию и переводили в денежное выражение (по ценам для каждой местности};

- из стоимости валовой продукции высчитывали расходы на семена, возделывание почв и другие затраты, чтобы получить чистый доход.

Историческое развитие земельно-кадастровых работ на территории Украины

Земельно-кадастровые работы имеют давнюю историю, связанную с господством на территории Украины России, Австро-Венгрии, Польши, Румынии и Чехословакии.

В Российской империи, в состав которой входила Украина, земельно-оценочные работы проводились с целью налогообложения. Начало этих работ относится к писчим описаниям земель, то есть до времен царствования Ивана Грозного.

С отменой крепостного права, с развитием капитализма начались массовые переделы земель, купля-продажа, аренда, в результате чего возникла необходимость новых методик оценки земель. Такую методику предложил российский ученый-почвовед В. В. Докучаев. Его научное направление включало два метода: природно-исторический и статистико-экономический. Суть первого основана на классификации почв и их оценке по природным свойствам, для чего проводились массовые обследования и лабораторные анализы. Было выделено 8 типов почв. Для их оценки составлена 100-бальная шкала бонитировки почв Нижегородской губернии. Докучаев оценивал почв не только как природно-историческое тело, но и как средство производства, поэтому и предложил второй метод проведения оценки земель - статистико-экономический. Суть его в том, что на всех определенных почвах определялся чистый доход от использования земли. Сравнение данных бонитировки почв с их экономической оценкой позволяло определять доходность земли.

Становление земельного кадастра во времена советской власти. Современному земельному кадастру в Украине в известной мере свойственны такое содержание и порядок его ведения, который сформировался за время его развития в эпоху советской власти. В этот период земельно-кадастровые действия сводились лишь к регистрации землепользователей и учета закрепленных за ними земель. При этом регистрация землепользований не имела существенного юридического, правового значения, поскольку полностью отсутствовала частная собственность на землю граждан, которым наделы в виде приусадебных земель предоставлялись лишь во вторичное пользование, в зависимости от их участия в хозяйственной деятельности колхозов, совхозов. Наказанием крестьян за недостаточное участие в коллективном ведении хозяйства был метод "отрезание", то есть уменьшение приусадебных земельных участков, которым ежегодно грубо пользовалась колхозно-совхозная номенклатура.

Научно-методические положения украинской методики оценки земель были положены в основу общесоюзной методики [29], утвержденной в 1976 году, а в 1980 году на их основании впервые были проведены сплошные земельно-оценочные работы на всей территории прежнего Советского Союза, в том числе и в Украине.

Таким образом, на конец 80-х годов XX ст. земельный кадастр в Украине сформировался в целостную систему данных, которые содержат сведения о регистрации земель и прав на них, учет количества и качества земель, бонитировке почв и экономической оценке земель.

Следует подчеркнуть тот факт, что в дореформенный период, в 1988 году, были проведены повторные сплошные работы из экономической оценки земель, данные которой в настоящее время приняты за основу определения показателей денежной оценки земель в Украине.

Конкретно для этого берутся данные экономической оценки земель по показателям дифференциального дохода, который создается при выращивании зерновых культур.

Полученную совокупность данных земельного кадастра имелось целью вовлечь в методику планирования закупок сельскохозяйственной продукции исходя из нормативов, которые учитывают экономическую оценку земли, обеспеченность трудовыми ресурсами, производственными фондами и другими ресурсами. Суть этого метода заключалась в переводе всех ресурсов в удобное для сравнения денежное выражение и расчете норматива закупок сначала на 1000 руб. ресурсного потенциала с последующим распределением их по видам продукции в натуральном выражении. Однако эти работы не были доведены до практического применения в планово-экономических расчетах в связи с земельными превращениями, начатыми в 1990 году.

Развитие государственного земельного кадастра в условиях реформирования земельных отношений в Украине. Исторические изменения относительно назначения, содержания, порядка ведения государственного земельного кадастра состоялись в ходе совершения земельной реформы в Украине. С самого начала ставилось задание и были выполнены работы по инвентаризации земель, которая заключалась в выявлении объективных данных о правовом статусе земель, которые используются не по целевому назначению, нерационально или способами, что приводят к снижению плодородия почв, их химического и радиоактивного загрязнения, ухудшения экологической ситуации.

Во время приватизации земель значительно выросла роль правовой охраны земельного кадастра, а именно - регистрации земельных участков и прав на них. С этой целью велась активная работа относительно разработки такой земельно-информационной системы, которая отвечала бы потребностям государства и субъектов ведения хозяйства на земле. Это требовало поиска и обоснования системы показателей, которые характеризуют новых владельцев земли и землепользователей. Одновременно этим ставилось задание создания автоматизированного процесса регистрации владельцев земли и землепользователей и учета их земель.

Регистрация земельных участков и прав на них сопровождается данными учета количества земель, переданных в собственность и предоставленных в пользование конкретным владельцам земли и землепользователям. Относительно этой составной части государственного земельного кадастра, то вместе с осуществлением земельной реформы происходили изменения относительно классификации земель. Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 апреля 1993 года утверждена "Государственная программа перехода Украины на международную систему учета и статистики", которой предусматривалось пересмотреть действующую статистическую отчетность относительно земельных ресурсов и дополнить ее показателями, которые применяются в международной практике. Переход земельно-кадастровой информации в Украине на "Стандартную статистическую классификацию землепользования ЕЕК", что разработанная Статистической комиссией и Европейской экономической комиссией (ЕЕК) 00Н для применения в международной практике, сопровождался делением земель по видам их целевого (хозяйственного) использования на:

сельскохозяйственные земли;

леса и другие лесопокрытые площади;

застроенные земли;

открытые заболоченные земли;

открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом;

другие земли;

воды.

Важной вехой в истории земельно-кадастровых работ в первые годы демократической власти было проведение бонитировки почв в 1993 году. Согласно с методическими рекомендациями относительно проведения бонитировки почв [25], одобренными научно-методическим советом УААН по вопросам бонитировки почв Украины 21 января 1993 года, работы по бонитировке почв проводились в таком порядке:

- уточнено естественно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда;

- составлены списки агропроизводственных групп почв;

- проведено агроэкологическое обоснование размещения сельскохозяйственных культур;

- собраны и обработаны данные о свойствах почв;

- выбраны эталоны для бонитировки почв пашни;

- разработаны шкалы бонитета почв.

Земля, как объект земельного кадастра, - первооснова какой-нибудь деятельности. Да, в отделочной промышленности и транспорте земля является территориальной основой, на которой осуществляется процесс производства. В добывающей промышленности она выступает не только территориальным базисом, но и предметом труда, в процессе которого осуществляется добыча полезных ископаемых.

В сельском и лесном хозяйстве земля выступает в трех качествах одновременно:

^пространственным базисом, на котором осуществляется производство сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции;

^предметом труда, на который направляется деятельность человека для получения продукции;

^орудием труда, с помощью которого в определенных условиях человек получает результаты своей деятельности. Таким образом, здесь земля выступает как главное средство производства.

Исходя из этого, земля является всеобъемлющим фактором жизнедеятельности людей и требует всестороннего изучения, что обеспечивается ведением государственного земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр в соответствии с Земельным кодексом Украины [10] представляет собой единственную государственную систему земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности на земельные участки и права пользования ими и содержит совокупность сведений и документов о месте расположения и правовом режиме этих участков, их оценку, классификацию земель, количественную и качественную характеристику, распределение среди владельцев земли и землепользователей. Государственный земельный кадастр является основой для ведения кадастров других природных ресурсов.

Роль земельного кадастра в регуляции земельных отношений и реализации земельной реформы в Украине

Реформирование земельных отношений в направлении разгосударствления и приватизации земли с целью повышения эффективности ее использования и охраны сопровождается комплексом землеустроительных и земельно-кадастровых действий как правового, так и организационно-хозяйственного характера. Опираясь на правовую базу, действующее земельное законодательство Украины, в установленные сроки произведенная инвентаризация земель, выделены земли запаса и резервного фонда, установлены границы сельских, поселковых советов, сельских населенных пунктов, ведутся работы из учета качества земель населенных пунктов с целью налогообложения граждан, предприятий, организаций и тому подобное.

Все составляющие государственного земельного кадастра (кадастровое зонирование; кадастровые съемки; бонитировка почв; экономическая оценка земель; денежная оценка земель; государственная регистрация земельных участков; учет количества и качества земель) имеют разное применение в общей системе управления земельными ресурсами. Да, например, кадастровое зонирование включает установление:

- месторасположение ограничений относительно использования земель;

- границ кадастровых зон и кварталов;

- границ оцениваемых районов и зон;

- кадастровых номеров административно-территориальных единиц.

Влияния технологических свойств земель на окончательный балл их оценки предлагается определить поправимые коэффициенты, которые выражают соотношение естественных свойств почв по утвержденной шкале к этим показателям на оцениваемой агрогруппы земель:

Экономическая оценка земель, применение которой в условиях рыночной экономики должна обеспечивать, основное, экономическое стимулирование развития общественного производства через функционирование платы за землю, мероприятий ответственности за нарушение земельного законодательства, соблюдение рекомендаций относительно рационального и эффективного использования и охраны земель, нуждается в конкретном денежном выражении. На этот счет бонитировка почв и экономическая оценка земель имеют рассматриваться совокупно и взаимосвязано.

Беря за основу оценки земель чистый доход из единицы площади земель в растениеводстве, необходимо за этим показателем оценить каждый земельный участок, хозяйство, район, область. Критерием оценки действительного плодородия земли Украины является фактический чистый доход из единицы площади земель, который является основным отчетным показателем национального богатства страны. Беря его среднее многолетнее значение за основу оценки земель, рассчитывают среднее значение ценности земли в денежном выражении. При этом предлагаем оценку земли в денежном выражении рассчитывать как на современном уровне, так и на перспективу.

Расчет Денежной оценки земли (Гос) на современном этапе предлагается проводить за капитализацией чистого дохода от использования земли через банковский процент, что можно выразить формулой:

земельный кадастровый оценка денежный

При расчете денежной оценки земли на перспективу предлагаем учитывать коэффициент дисконтирования чистого дохода на соответствующий год, а также нормативный коэффициент эффективности капитальных затрат. Вычисление показателей перспективной денежной оценки земли(Гоп) проводится за формулой:

Предмет, задание и содержание курса и связь его с другими дисциплинами

Предметом изучения дисциплины "Теоретические основы земельного кадастра" есть круг знаний, который касается изучения, учета и оценки земельных ресурсов. При этом изучаются как теоретические вопросы, так и практические действия относительно ведения государственного земельного кадастра на разных административно-территориальных уровнях (сельский, поселковый, городской советы, район, область, Автономная Республика Крым, Украина).

Главное задание данного курса - привить студентам, согласно с их квалификационной характеристикой, теоретические знания и практические навыки из регистрации землевладений, землепользований и объектов недвижимости, учета количества и качества земель, бонитировка почв и экономической оценки земель.

Земельный кадастр базируется на результатах массовых статистических данных о естественном и хозяйственном состоянии земель, особенно при определении показателей экономической оценки земель. С этой целью применяются знания из статистики и вычислительной техники.

Учитывая то, что главное назначение данных земельного кадастра сводится к применению его для организации рационального использования и охраны земель, он имеет тесную связь с землеустроительным проектированием, которое на основе его данных научно обосновывает возможность и способы такой организации территории, которая позволяет наиболее полно использовать природный потенциал почв, не снижая их плодородия.

К числу дисциплин, с которыми имеет связь земельный кадастр, следует отнести также государственный контроль за использованием земель, мониторинг земель, основы ландшафтоведения и другие, которые также способствуют правильному решению заданий государственного земельного кадастра.

Размещено на Allbest.ru