История формирования современной структуры лесного хозяйства и нормативной базы лесопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья в журнале «Регион»

История формирования современной структуры лесного хозяйства и нормативной базы лесопользования

природопользование лес северный коми

Современная структура лесного хозяйства, как России, так и Республики Коми, является результатом почти 20- летнего практически непрерывного процесса реформ и нормативных преобразований. Для объективного анализа состояния и проблем регионального лесопользования необходимо изучить историю формирования современного лесного хозяйства и его нормативно - правовой базы.

Лесное хозяйство России вступило в полосу радикальных реформ несколько позже остальных отраслей экономики. Начало реформам положили структурные изменения в органах управления лесами. С 1992 года управление лесами было возложено на отдельное ведомство - Федеральную службу лесного хозяйства России. Была осуществлена реорганизация предприятий лесного хозяйства (лесхозов) с выделением из их состава промышленной деятельности и преобразованием подразделений данного профиля посредством акционирования и приватизации. В 1993 году было принято Постановление «О порядке введения в действие Основ лесного законодательства Российской Федерации». Согласно данному закону, федеральный орган управления лесным хозяйством и подведомственные ему подразделения - лесхозы были лишены права заготовки древесины в порядке рубок главного пользования и ее переработки. В сфере лесопользования получили развитие договора аренды. Основами было также предусмотрено, что в системе государственных органов управления лесным хозяйством создается государственная лесная охрана, наделявшаяся правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства.

4 февраля 1997 года взамен Основ лесного законодательства был введен в действие Лесной Кодекс Российской Федерации. Лесной Кодекс, являясь главным документом в сфере лесопользования и лесного хозяйства, установил основы государственного управления и организации лесного хозяйства, в частности, определил лесные отношения, подлежащие регулированию, объекты и субъекты лесных отношений, права собственности и права пользования лесным фондом, виды лесопользования, требования к использованию лесных ресурсов. Новая модель отношений была основана на понимании конституционного принципа федерализма как директивного распределения полномочий по управлению лесным фондом между субъектами лесопользования.

Таким образом, за период 1992 - 1999 годов лесное хозяйство было подвергнуто достаточно радикальному реформированию, в центре которого находилось введение рыночных инструментов в сферу лесопользования и лесного хозяйства. Однако переход к рынку, на который возлагались большие надежды, выявил определенные проблемы использования северных лесов, как экономического ресурса, заключающиеся в следующем:

Несырьевые ресурсы (средообразующие, защитные и социальные функции лесов) не имеют рыночной формы представления. Это создает в лесном управлении ситуацию постоянно обостряющегося внутрисистемного конфликта и побуждает к принятию дискриминационных для лесопользователей решений, которые приводят к существенной потере экономических выгод.

В области использования сырьевых ресурсов существует экономическая привлекательность истощительного пользования, посредством которого в течение длительного времени можно извлекать монопольно высокие прибыли. Появляется также возможность внесения в рыночные отношения элементов демпинга. Возникающие в результате такого вида пользования экологические проблемы, а также издержки, связанные с восстановлением лесов и реставрацией поврежденных экосистем, переадресуются всему обществу, в том числе его будущим поколениям.

Норма прибыли в лесном хозяйстве значительно ниже средней по народному хозяйству, в силу его особенностей. Это делает свободный рынок инвестиционного капитала для лесного хозяйства фактически недоступным.

В данных условиях требовались взвешенный подход к реформированию и введение со стороны государства существенных ограничений действия рыночных механизмов.

Период с 2000 года до 2010 можно определить как новый этап развития отношений в лесном хозяйстве, характеризующийся усилением роли государства и как регулирующего органа, и как собственника лесов. В 2000 г. указом Президента Российской Федерации была ликвидирована Федеральная служба лесного хозяйства и Государственный комитет по охране окружающей среды. Функции лесной службы были переданы Министерству природных ресурсов РФ, в составе которого лишь в 2004 году было сформировано Федеральное агентство лесного хозяйства. В 2005 г. произошла передача полномочий по охране лесов Росприроднадзору, а полномочий по управлению сельскими лесами и по организации тушения лесных пожаров - органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

2007 г. ознаменовался новым решительным шагом в процессе преобразований. После продолжительного процесса разработки и согласования был принят новый Лесной кодекс, в соответствии с которым полномочия в области лесных отношений и сами лесохозяйственные организации были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим потребовалось почти полное обновление нормативно-правовых актов лесного хозяйства. Особенность процесса перехода к новому Лесному кодексу заключалась в том, что он начался еще до окончательного формирования всех необходимых обеспечивающих нормативных документов, что спровоцировало правовой хаос, несвоевременное приведение плановой документации и договоров аренды в соответствие с новым лесным законодательством.

2008 г. был отмечен преобразованием лесхозов в самостоятельные организации, осуществляющие лесохозяйственную деятельность на контрактной основе. Со стороны управления лесами были введены: конкурсное размещение государственных контрактов на охрану, защиту и воспроизводство лесов; подготовка новой лесной плановой документации: лесных регламентов лесничеств, лесных деклараций и проектов использования лесных ресурсов арендаторами, региональных лесных планов.

Передача полномочий по управлению лесами на региональный уровень, не обеспеченная адекватным комплексом нормативно-правовой документации привела к ухудшению качества работ по охране и защите лесов, так как была непродуманно разрушена общероссийская система контроля за лесными пожарами, а на региональном уровне такая система, прежде всего, авиалесоохрана, финансировалась недостаточно.

За 2008 - 2010 годы в Лесной кодекс был внесен еще ряд изменений, среди которых особое значение для развития лесопользования имели поправки от 17 марта 2009 года, согласно которым доступ в лес может иметь только компания, выигравшая аукцион по аренде. Этим условием из процесса пользования лесами были исключены практически все малые и средние лесозаготовительные компании, осуществлявшие заготовку по краткосрочным договорам купли - продажи лесного фонда. Эти компании были вынуждены искать альтернативные формы доступа к лесным ресурсам, такие, как подряд и субаренда, что, безусловно, отрицательно сказалось на качестве и эффективности их деятельности.

Изучение процесса реформирования за последние 10 лет и его влияния на состояние лесопользования в России и Республике Коми позволяет сделать следующие выводы:

1. Процесс реструктуризации органов управления лесным хозяйством и реформирования нормативно-правовой базы лесопользования неоднозначно сказался на состоянии лесной отрасли и явился фактором нестабильности и дезорганизации лесохозяйственной деятельности.

2. В сложившихся условиях неопределенности участники лесных отношений отдают приоритет кратко- и среднесрочным интересам, преобладают тактические, а не стратегические цели деятельности, стремление получить доход лишь в ближайшей перспективе. Это, учитывая особенности леса как ресурса, может привести к резкому сокращению объемов лесопользования в будущем.

3. Для восстановления равновесия интересов требуются взаимные усилия всех сторон: государственных органов управления, лесного бизнеса, общественных организаций. От государственных органов власти требуется проявление определенной политической воли для внедрения принципов устойчивого лесоуправления в нормативную сферу и лесохозяйственную практику. Лесопользователям необходимо в полной мере осознать и начать контролировать долгосрочные экономические и социальные эффекты своей деятельности. В данном процессе, по нашему мнению, центральное место должно занять информационное обеспечение, которое состоит в образовании и просвещении, в выработке норм поведения в отношении использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Использование информационных средств должно быть направлено на то, чтобы включить население в процессы управления лесными ресурсами. Активную роль должна играть работа с общественными объединениями и средствами массовой информации. Как показывает опыт управления лесами в зарубежных странах, вложение государством средств в эту сферу дает самую высокую отдачу в деле сохранения потенциала лесов.

Размещено на Allbest.ru