Объекты земельных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание термина «Земля». Основные свойства земли.

Земля -это поверхность суши. природный ресурс, который характеризуется пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, это объект соц.-эконом-их интересов, являющийся главным средством производства в с/х и пространственным базисом для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства.

Отличительные черты земли:

-земля не результат человеческого труда. как другие средства производства,

-з. используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами,

-это незаменимое средство производства,

-она характеризуется постоянством места положения,

-она в меньшей степени подвержена моральному и физическому износу,

-это основа сохранения всего живого на планете.

Основные функции земли как средства производства.

Функции земли:

1)политическая-определение и установление границ гос-ва, субъекта, мун. образования,

2)организационно-пространственного базиса - размещение разных объектов инфраструктуры,

3)социальная-это место обитания флоры. фауны, человека, она обеспечивает производство продукции, благоустройство территории и жилья,

4) экологическая - это часть глобальной экосистемы, на земле осущес-тся жизнеобеспечение человека, растит., жив.мира,

5)экономико-производственная-это средство производства.

для учета всех функций земли -гос-во ведет земельный кадастр.

2-Статья 5. Участники земельных отношений

1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Статья 6. Объекты земельных отношений

1. Объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

2. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание зем. отнош.

В жизни любого общества земля играет исключительно важную роль. Она выполняет множество функций - природного ресурса, пространственного базиса, средства и предмета труда, средства производств, объекта недвижимости и др.

Земельные отношения - система социально-экономических связей, относящихся к владению, пользованию и распоряжению землей. Это отношения по поводу владения, пользования, распоряжения землей как средством производства.

Земельные отношения занимают особое место в системе общественных отношений, как непосредственно связанные с жизнью и хозяйственной деятельностью человека. Земельные отношения определяются формой собственности на землю.

Основная закономерность развития отношений в области владения и пользования землей состоит в том, что каждому способу общественного производства соответствует своя основная форма земельной собственности и земельного устройства и своя строго определенная система земельных отношений.

Основными элементами земельных отношений являются формы землевладения, землепользования, аренды, которые не остаются постоянными и изменяются в связи с развитием производительных сил и производственных отношений общества.

Любому государству приходится осуществлять регулирование земельных отношений. Основные методы регулирования землеустройство, государственный земельный кадастр и мониторинг земель, а также контроль за использованием и охраной земель.

Землеустройство представляет собой систему мероприятий по организации земли как средства производства.

В соответствии с существующей системой земельных отношений проводятся землеустроительные мероприятия, направленные на укрепление и развитие господствующего способа производства и присущих ему производственных отношений.

Реформа 1861 года

В начале XIX века политическое и экономическое развитие России шло очень медленно. Производительные силы страны были скованы феодальными производственными отношениями. Сельское хозяйство развивалось слабо, так как крепостные крестьяне не были заинтересованы в результатах труда, отсутствовали наличные капиталы, необходимые для расширения производства, сельское хозяйство оставалось отсталым. Усиливалась эксплуатация крестьянства, вызывающая многочисленные крестьянские восстания.

В Центральном черноземном центре к 1850 году на одно помещичье хозяйство приходилось в среднем 60 крестьян, 517 десятин земли. Преобладали мелкие отсталые помещичьи хозяйства: 42% помещиков имели по 7 душ крепостных крестьян, 34% - по 35 душ, 19% - по 176 душ, 2% - по 473 души и только 2% - по 2191души.

Крестьянская земля составляла 47% земельной собственности помещиков. На одну мужскую душу в Центральном черноземном центре приходилось в среднем 4,0 десятин. Важно отметить, что у крестьян находилась в пользовании земля помещичья.

Помещичьи хозяйства были отсталыми, но за 60 лет XIX века ежегодный вывоз хлеба из России увеличился в 6 раз и в 1860 году составлял около 95 млн. пудов сельскохозяйственной продукции. В это время ликвидируется дворянская монополия на землю, появляютсяпервыесельскохозяйственныепредприятиякапиталистического типа, использующие наемный труд.

Поражение царизма в Крымской войне 1853-1856 гг. со всей остротой показало экономическую, политическую Отсталость страны. Война нанесла сильнейший удар крепостной системе и содействовала 2. переходу правительства на путь реформу 19 февраля 1861 года правительством были утверждены: «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и «Манифест о крестьянской реформе». Основные документы реформы готовились 4 года.

Эти законодательные акты отменяли крепостное право. Крестьянин перестал быть объектом собственности, его нельзя было больше продавать или покупать. И это было уже величайшее достижение реформы.

Главный смысл реформы заключается в том, что крестьяне освобождались от крепостной зависимости, но вся земля, находящаяся ранее в пользовании крестьян, теперь признавалась в полной собственности помещиков.^ f Помещики должны были выделить крестьянам наделы на условиях оброка или барщины, но теперь ограниченных законом, барщина 30 женских и 40 мужских дней в год, оброк 8-10 рублей с надела. Освобождение от обязанности выплачивать оброк или выполнять барщину крестьяне приобретали только через 20 лет, после чего переходили на обязательный выкуп земли. Распоряжение землями, выделяемыми крестьянам, возлагалось на сельские общества, которым выдавались уставные грамоты, содержащие в себе данные о площади предоставляемой земли и о повинностях за пользование участками в пользу помещика.

Вводилась круговая порука, то есть каждый крестьянин отвечал за платежи и отработки всех остальных жителей села. Надельные земли могли переходить в собственность крестьян при условии выплаты выкупных платежей.

Губернии были разбиты по местным условиям на великорусские, малорусские, белорусские и новороссийские.

Для каждой местности была установлена максимальная высшая норма и норма минимальная - в размере 1/3 минимальной. При недостатке земли до минимальной нормы помещик был обязан дорезать земли из своей части.

Для определения максимальной нормы Россия была разделена на 3 полосы - нечерноземную, черноземную и степную.

В нечерноземной полосе в зависимости от качества земли установлено 7 разрядов, в которых нормы колебались от 3 'Л десятин до 8;

В черноземной полосе - 5 разрядов - от 3 до 4 Уг десятин;

В степной полосе - 4 разряда - от 6 Уг до 12 десятин.

Был установлен и широко применялся дарственный или четвертной надел, он составлял % часть высшего надела и давался крестьянам без выкупа по их желанию.

Реформой предусматривались этапы поземельного устройства крестьян, выходящих из крепостной зависимости:

1этап - в двулетний срок составлялись уставные грамоты.

2этап - в течение последующих 6 лет после введения уставных грамот проводилось размежевание крестьянских и помещичьих земель.

3этап - перевод крестьян на выкуп с выдачей специальных актов -«данных», в которых указывались ссуды, предоставленные /правительством, срок их выплаты, площадь надела и состав угодий,описание границ

С 1861г. по 1905г. 1/3 земель помещиков перешла в руки купцов, промышленников и богатых крестьян.

Частное землевладение после отмены крепостного права постоянно изменялось, значительная часть земли была втянута в торговый оборот, земля превращалась в товар, быстро росли на нее рыночные цены. Перед реформой цена на землю в среднем составляла 12 руб. 69 коп. за десятину, к 1900 году она выросла до 66 руб. 13 коп.

Правительство, стимулируя развитие капиталистических земельных отношений, создало в 1882 году Крестьянский поземельный банк и в 1885 году Дворянский земельный банк. Дворянское землевладение стало сокращаться, значительный удельный вес составляла земельная собственность купцов, промышленников и зажиточных крестьян.

Дворянский банк принимал землю в залог и покупал у дворян, через крестьянский банк земля продавалась крестьянам. К 1905 году крестьянское землевладение увеличилось на 18%.

Широко распространилась аренда, она способствовала развитию капиталистических отношений в сельском хозяйстве без вкладывания капитала в покупку земель.

После реформы 1861 года чересполосица в расположении помещичьих и крестьянских земель оказалась большим тормозом для перехода к капиталистической системе хозяйства. Поэтому возникла необходимость в размежевании частновладельческих и крестьянских земель, в ходе которой нужно было устранить чересполосицу, свести земли отдельных землевладений к одному месту, предоставить крупным землевладельцам возможность ввести самостоятельные севообороты.

Переход к капиталистической организации производства требовал от землевладельцев более рационального внутреннего земельного устройства хозяйств. В ходе землеустройства крупных имений их территории разбивались на отдельные хозяйственные единицы, внутри которых вводились севообороты, нарезались поля.

Из-за нехватки земли крестьяне с началом реформы стали самостоятельно переселяться в южные степи Украины, на Северный Кавказ, в Поволжье и в Сибирь. В 1881-1883 гг. принимаются меры, призванные облегчить положения переселяющихся крестьян: для них были снижены размеры выкупных платежей, поземельный банк выдавал им кредиты на льготных условиях, устанавливался льготный порядок аренды.

Отмена крепостного права способствовала развитию капитализма в Росси. За счет выкупных платежей и арендной платы крестьян, банковских ссуд под залог земли, роста внутренней и внешней торговли происходило накопление капитала. Этот капитал вкладывался в различные отрасли хозяйства.

Результатом реформы явилось значительное увеличение производства сельскохозяйственной продукции, особенно зерна. К 1870 году ежегодно вывозилось за границу около 168 млн. пудов хлеба, к 1880 году - около 287 млн. пудов, почти в 3 раза больше, чем в 1860 году.

Главной недоработкой реформы явилось то, что реформа не сформировала частное крестьянское землевладение, так как в большинстве районов сложилось общинное крестьянское землевладение с периодическими переделами земли по разверсточным единицам, которые определяла сама община. Некоторые общины регулярно производили переделы земли - через 5-7 лет, некоторые вообще забывали о переделах.

Содержание Столыпинской реформы

Развитие сельского хозяйства по капиталистическому пути шло медленно./ Главным тормозом развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве оставалось общинное землепользование, которое имело множество недостатков,) в том числе принудительный севооборот, чересполосицу, раздробленность участков, дальноземелье, узкополосицу. Крестьянин без согласия общины не мог уйти в город, сдать землю в аренду, посеять культуру, которая не вписывается, в общий севооборот. До крестьянских выступлений 1905 года правительство поддерживало общину, через общину было легче управлять деревней.

Крестьянские волнения 1905-1907гг. показали, что община не является опорой государства, крестьяне сожгли 1/6 часть помещичьих усадеб.

В 1906 году, когда российское правительство возглавил П.А. Столыпин, царь решился на реформы, был издан ряд законов о введении индивидуальной собственности на надельные крестьянские земли.

В самом начале XX века мысль о необходимости этих реформ высказывал великий государственный деятель России СЮ. Витте, но он не был поддержан ни правительством, ни царем.

3 ноября 1906 года был издан указ «Об отмене выкупных платежей», принятый государственной думой как закон 14 июня 1910 года. Правительство предоставило отдельным домохозяевам право собственности на находящиеся в их фактическом пользовании участки общинной земли.

5 октября 1906 года был издан закон, уравнявший правовое положение крестьян и других сословий, главным образом при поступлении на службу и в учебные заведения.

Основной целью реформы было закрепление частной собственности на землю, создание многочисленного и сильного класса зажиточных крестьян, который должен был стать опорой государственной системы.

Согласно этим законам общины, не производившие переделов земли в течение 24 лет, независимо от их желания, были признаны перешедшими к подворно-наследственному владению.

В общинах, производивших переделы, каждый крестьянин получил право укрепить находящуюся в его пользовании общинную землю в личную собственность\ не только по числу разверсточных единиц (разверсточной единицей могла быть ревизская душа, число едоков в семье, количество трудоспособных), но и излишки фактического пользования, которые оплачивались по выкупной цене 1861 года, т.е. в 2-3 меньше фактической цены на момент проведения реформы.

Активизировалась деятельность Крестьянского банка, который теперь мог скупать земли в свой фонд и выдавать крестьянам ссуду для покупки земли. Крестьянский банк выступал посредником при продаже земли крестьянам, получил право сдавать земли в аренду и межевать земли.

Столыпинский план предусматривал русский вариант развития деревни и включал следующие составные части:

Введение частной собственности на надельные крестьянские земли путем выделения хуторов и отрубов на общинных землях, переселение во вновь осваиваемые районы; Широкую кредитно-финансовую поддержку реформы, предусматривающую льготные ссуды, кредиты, деятельность Крестьянского поземельного банка; Развитие сельскохозяйственной кооперации; Мелиорацию (улучшение) сельскохозяйственных земель России; Введение сельскохозяйственного образования; Создание земледельческой партии.

Выходящий из общины крестьянин взамен многочисленных земельных участков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, получал право на компактный земельный участок - отруб, или мог поселиться на хуторе - отдельном земельном участке с жилыми и хозяйственными постройками.

Устройство хуторов и отрубов производилось путем разверстания всей земли селения между всеми дворами, или путем выдела земли отдельным дворам, когда большинство крестьян отказывались переходить на хуторские или отрубные участки.

Важным направлением землеустройства было создание территориальных условий для переселения крестьян из центральных и западных губерний России в восточные районы.

Правительством проводилась переселенческая политика, крестьяне получили возможность закрепить за собой землю во вновь осваиваемых районах Сибири, Зауралья, Северного Казахстана. Выдавались ссуды на обзаведение хозяйством, в среднем 160 рублей на семью, работали региональные переселенческие комиссии.

Был предусмотрен ряд мер, ограничивающих возможность скупки и спекуляции землей. Так, надельная земля, приобретенная в собственность, могла быть продана лишь крестьянам, заложена только в крестьянский банк, не могла быть отдана за личный долг, в одних руках могло быть сосредоточено только 6 наделов.

Столыпин увязывал крестьянскую реформу с демократическими государственно-правовыми преобразованиями, но реформу ставил на первое место. Он считал, что прежде чем добиваться демократических свобод в России, «предварительно нужно создать граждан и сделать народ достойным свободы». А «создать гражданина» из большинства крестьянского населения можно было лишь путем превращения крестьянина в собственника, в землевладельца. «Сперва - гражданин, а потом - гражданственность». Он полагал, что простая декларация гражданских свобод и даже введение конституции будут для крестьян «румянцем на трупе». /15/

В его программе делалась ставка на личность, а.не на коллектив, на индивидуальную инициативу, а не полный контроль общины под всеми сферами жизни и деятельности крестьян.

Определяющей стала мысль Столыпина, что собственность подтолкнет инициативу и предпринимательство крестьянина.

«Пока к земле не будет приложен труд высокого качества, т.е. труд свободный, а не принудительный, земля наша не будет выдерживать сравнения с землей соседей. А земля - это Россия». /15, с. 96/

Столыпин видел сложность предреволюционной ситуации и стремился уберечь Россию от великих потрясений: «Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций, им нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия». /15, с.96/

Однако реформа не была в полной мере понята и оценена крестьянами и поэтому встретила недоверие и зачастую сопротивление значительной части крестьянства.

Российское правительство также оказалось не готово к такому серьезному шагу, как радикальная аграрная реформа. В стране образовалось множество форм землевладения и землепользования -помещичье, общинное, подворное, хуторское, отрубное, частновладельческое, церковное, государственное и др., которые не составляли четко организованной системы и порождали множество неурядиц в земельных отношениях. Большинство современных ученых считает, что правительство России опоздало с проведением реформы, в результате страна оказалась на грани революционного переворота.

Зем.преобразования в России 1917-1990г.

После широкого обсуждения проблем организации землеустройства были выработаны предложения о создании сети проектных институтов по землеустройству - Гипроземов.

В землеустройстве 60-80 годов преобладали традиционные виды работ - составление проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, агрохозяйственные, почвенные и геоботанические обследования, топографические съемки, дешифрирование материалов аэросъемки, корректировка плановых материалов.

В 1962 году был поставлен вопрос о необходимости введения полного земельного кадастра.

В 1963-65 годах начались экспериментальные мероприятия по противоэрозионной организации территории.

Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1968 году, и новый Земельный кодекс воплотили в себе весь. накопленный в стране опыт по правовому регулированию в области распределения, использования и охраны земель.

В 70-е годы быстро увеличивается объем работ по бонитировке почв и экономической оценке земель, по улучшению естественных кормовых угодий. Увеличились масштабы операций по изъятию и отводу земель для различных народнохозяйственных нужд. Появляется новый вид землеустроительных действий - подготовка проектно-сметной документации, составляются рабочие проекты.

В 80-е годы все более важное значение придается земельно-кадастровым работам.

В 1985 -- 1990-м годах проходил четвертый тур общесоюзной оценки земель, начало работ по которой относится еще к 70-м годам.

Сущность и цели зем.реф.90-х гг.

Необходимость проведения земельной реформы в Российской Федерации была очевидна, поскольку существовавшая монополия государственной собственности тормозила развитие новых форм ведения хозяйства и делала практически невозможным осуществление экономической реформы, связанной с переходом к рыночным Бесхозяйственность, отсутствие экономических стимулов рационального использования и охраны земель привели к снижению плодородия почв. Сложилось нерациональное и неэффективное межотраслевое и внутриотраслевое распределение земель.

Земельная реформа началась в конце 80-х годов и была связана с перестройкой отношений собственности на земле. Государство отказалось от монополии собственности на землю, но ее приватизация шла медленно и непоследовательно.

В апреле 1990 года был изменен порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из существующих землепользовании выделялись участки для передачи сельским и поселковым Советам с целью обеспечения сельских жителей землей для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота, формирования крестьянских хозяйств. Было разрешено также арендовать земельные участки.

В конце 1990 года приняты законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О социальном развитии села».

Законом «О земельной реформе» было определено, что каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства -имеет право получить свою долю в виде земельного участка. Происходили работы по уточнению административных границ, выявлению потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формированию специального фонда земель для их последующего перераспределения, установлению ставок земельного налога и цены земли.

Земельную долю (пай) можно было сдать в аренду, продать другим членам хозяйства в случае выхода работника на пенсию, передать по наследству. Гражданам, выделяющимся на самостоятельное хозяйствование, разрешено было увеличивать свой пай за счет аренды или покупки.

Была провозглашена частная собственность на земельные участки -земли фермеров; садоводов; находящиеся под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими кооперативами, а также находящиеся в колхозно-кооперативной и коллективно-долевой собственности.

Земельная реформа должна была создать условия для справедливого распределения земель, равноправного развития коллективных, индивидуальных и других форм землепользования, повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Реформа потребовала усовершенствовать земельный кадастр, обеспечить контроль за использованием земель, переданных в собственность. Ускорился переход на современные технологии и технические средства земельного кадастра.

В 1997 году в ряде регионов были осуществлены массовая оценка земель и ценовое зонирование территории. *

Одна из основных задач земельной реформы сегодня - развитие земельного рынка как составной части рынка недвижимости.

Главная цель земельных преобразований в Российской Федерации состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создания правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, изучения природной среды, развития сельских и городских поселений.

Использование земли в Российской Федерации является платным, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Платежи за землю направляются на финансирование мероприятий по охран© земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, обустройству территории, на компенсацию затрат на эти цели собственников земельных участков, а также на проведение землеустройства, ведение государственного земельного кадастра, проведение мониторинга земель, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

Приватизация земель колхозов^ совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, которым она передана в бессрочное (постоянное) пользование, и земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на добровольной основе по решению собрания работников предприятия. Главную роль в решении сложной проблемы становления новых земельных отношений должно сыграть государство. С помощью государственного регулирования определяются условия й механизмы экономического воздействия на рачительное хозяйствование на земле. Все это ставит задачу совершенствования законодательных актов разрабатываемых как на федеральном, так и на региональных уровнях, в них должны сочетаться в равной степени интересы собственников и государства.

В 2000 году был принят Федеральный закон «О государственном земельном кадастре», в 2002 году принят долгожданный Земельный кодекс. Эти и некоторые другие акты в настоящее время составляют основу земельного законодательства, закрепляют право частной собственности на землю, устанавливают порядок ведения государственного земельного кадастра, регулируют земельные отношения, а также закрепляют многие другие позитивные результаты, достигнутые в ходе современной земельной реформы.

ГРЗО- система политических, организационных, правовых и экон-х мероприятий прямо или косвенно воздействующих, формирующих, развивающих и направляющих эти отношения в сторону справедливого сочетания интересов к земле граждан, коллективов и общества в целом. А также ГРЗО способствует формированию политической, организ-ой, экономич-й структуре общества. ГРЗО - это система мероприятий, направленных на то, чтобы зем.отнош-я в обществе совершались с участием гос-ва, чтобы оно устанавливало возможные правовые и нормативные нормы и ограничения. Одновременно сформированы новые политические структуры общества. ГРЗО создавало условия для формирования новой экономической политики гос-ва.

8- Задачи ГРЗО:1)улучшение использования и охраны ЗР гос-ва, 2)сохранение и улучшение эко-состояния территории,3)создание правовых, эконом-х, организац-х - предпосылок для функционир-я всех форм собств-ти хозяйств-ия на ней.

Содержание ГРЗО:

1) регулирование использ-я земли в качестве природного, соц-го и хозяйс-го объекта,

2) формирование многообразия форм собст-ти,влад-я и пользов-я землей,

3)наделение полномочиями по регулированию зем.отнош. органов власти субъекта федерации и местного самоуправ-я.,

4)обеспечение равенства участников зем.отнош. в защите их прав,

5) недопущение, противоречащего закону, вмешательства гос-ва в деятельность граждан и ЮЛ по ведению и распоряжению землей,

6) охрана земли от порчи и нарушений,

7) пресечение деятельности землевладельцев, наносящий ущерб.

10- Требования ГРЗО:

1-регулирование в соответствии с Конст.РФ и ЗК РФ, и непротиворечащих им НПА,и др.закон-вам,

2- одинаковые для всех субъектов РФ -требований по регулир-ю зем.отн. по учету и охране земель, мониторингу, ЗУ, ГЗК, госконтролю,

3-соотношение зем.законод-ва субъектов РФ и местного самоупр-ия устанавл-ся в рамках договора по ограничению полномочий,

4- регул-е проиходит исходя из целевого назнач-я и правового режима земель,

5- порядок использов-ия земель определяется собст-ом, пользов-ем, влад-ем, но в соответ-ии с разрешенным использ-ем и территор-ым планированием,

6-при регул-ии зем.отнош-й, гос-во должно содавать условия(экон.,правовые…)для поддержки рац-го и эффектив-го использ-я земель,

7-развитие эконом-х методов регул-я зем.отнош., должно осущ-ся путем совершенствования платности землепользования и стимулирования землевлад-ев рациональной эффек-ти использ-ия земли,

8) гос-во должно обеспечить использование и охрану земель с/х назначения в соответ-ии с их природным с/х районированием,

9) регулир-ие правовых, эконом. и др. мероприятий должно производиться таким образом, чтобы не допускать необоснованного изъятия ценных земель из с/х и лесо -оборота,

10) соблюдение зем.зак-ва, норм и правил, нормативов-обязательно для ВСЕХ.

14. Принципы делятся на:1-общераспространенные,2-ведомственные.

1)ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫЕ:

-многообразие и равноправие всех форм соб-ти, польз-я и влад-я землей,

-приоритет жизненно важных интересов и безопасности личности, общ-ва и гос-ва,

-приоритет прав и обязан-й определенных Констит-й РФ и ФЗ,

-гос-я поддержка мероприятий по рац-ному испол-ю, повышению кач-ва и охраны земель,

-пр. правовой защиты,

-пр. ответственности,

-доступности информации о состоянии земель,

-гос.упр.зем.рес.

-пр. дифференцированного подхода к упралению землями разных категорий и регионов,

-рац-го испол-я з-ль,

-испол-я земель по целевому назначению,

-устойчивости землепользования,

-платности польз-я землей,

-научного обеспечения зем.преобразований,

-сочетания администр-ых, экон-х и соц-ых методов регул-я зем.отношений.

15.Организационная структура:

1)президент:

а)-Фед. собрание(зак-я вл.):1-Совет Федерации,2-Гос.дума,

б)-Правительство(испол.вл.):мин-ва, ведом-ва, агенства, фед служба, Росземкадастр;

2)субъект:

а)ЗСК(зак.вл.)

б)администр.края(испол.вл.),-департаменты

-Упр.Роснедвижимости

-Крайземкад-я палата

3)Муниц.уровень-муниципалитет:

а)управление-ФЛ,ЮЛ

б)тер.отделы-ФЛ,ЮЛ.

Система ГУЗР должна обеспечивать соблюдение зем.зак-ва на безе гос.контроля за использ-ем и охраной з-ль, ЗУ, мониторинга, ГЗК, мероприятий по рац-му использ-ю з-ль и их охране.

16.Компетенции Правительства(испол.власть):

-принятие постановлений, распоряжений в соотв-ии с ФЗ,

-территор-е планирования использ-ия земель,

-разработка и выполнение федеральных программ по рацион-му испол-ию, повышению плодородия почв, охране ЗР,

-изъятие и предоставление з/у из з-ль, находящихся в федер. собст-ти,

-изменение целевого назначения з-ль, наход-ся в фед.соб-ти,

-выкуп з-ль для гос-х нужд.

17--18-Компетенции Субъекта

-принятие законов, НПА в соот-ии с Конст.РФ и др.законами,

-определение тер-рий с особым правовым режимом использ-ия з-ль, установление и изменение границ,

-принятие закон-ых и правовых актов по вопросам зем.кад. в соот-ии с Конст.РФ и Фз,

-утверждение программ ЗК-ра в регионе, ассигнование средств из своего бюджета на его ведение,

-установл-е предельных размеров min и max з/у для разных видов разрешенного использ-я,

-устанавл-ют порядок распоряжения землями, наход-ся в собст-ти субъекта РФ,

-утверждают и изменяют кол-во и границы администр-х районов, город-ю и пос-ую черту, генпланы городов и поселков краевого подчинения,

устан-ют льготы по платежам за землю.

ДЛЯ КРАЯ-(орг.исполн.вл.)-+ к этому -утверждение ежегодного отчета по состоянию и использ-ю зем.фонда, организ-я ЗУ и мониторинга.

19-Компетенция органов местного самоуправления:

-распоряжение з-ми, находящ-ся в муниц-ой собственности,

-контроль за использованием этих земель,

-организация сбора платежей за землю,

-использование функций по управлению землями делегированными организ-ми власти суб-тов РФ.

+14,16-компетенции федеральных органов:

-принятие ЗК РФ, ФЗ,

-утверждение единых принципов платы за землю, админ-ых принципов регистрации прав на з/у и прочно связанных с ними объектах недвиж-ти,

-определение специального правового режима для категории,

-устан-е порядка отсечения з-ль к федер-ым, определение порядка распоряжения и управл-ия этими землями,-отмена противоречащих зем.зак-ву решений соответ-х органов испол-ой власти суб-ов и местного самоуправления.

20-Компетенции Роснедвижимости:

ФАКОН-это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению гос.имуществом и оказанию гос.услуг в сфере:

-ведения кадастра объектов,

-ЗУ,

-инвентаризации объектов градостроительной деятельности,

-гос.кад.оценке земель,

-гос.контроля,

-гос.мониторинга.

Наход-ся в ведении Мин.эконом.развития и торговли.

Он организует:

*создание автомат-ой системы ведения ГЗК и гос.учета градостроител.деят.

*проведение террит-го ЗУ в соответствии с решением органов власти и на землях федер-ой собст-ти,

*подготовку ЗУ материалов для установления гос.границ РФ, ее субъектов и мун.образований,

*осуществление технолог-ой инвентаризации объектов градостроит.деятел-ти.

В районах ФАКОН (функции):

-экономанализ деятельности подведомственных организаций,

-функции гос.заказчика целевых программ,

-функции главного распорядителя средств федерального бюджета для ведения федерального кадастра.

22- Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

1. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;Согласно статье 63 Лесного кодекса перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

2. Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) документах государственного земельного кадастра;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

23--24-25Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

1. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

Согласно статье 63 Лесного кодекса перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

2. Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) документах государственного земельного кадастра;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

(ФЗ-172-)Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 2. Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

1. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

2. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) Правительством Российской Федерации в отношении иных земель.

3. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

4. К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются:

1) выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;

6) расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства.

5. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений.

23--24--25 Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

27-Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

28-Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

29-Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

30-Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

31-Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий

1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

2. Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.

3. Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

32-Статья 83. Понятие земель поселений

1. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

2. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Российской Федерации.

3. Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.

Статья 84. Черта городских, сельских поселений и порядок ее установления

1. Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.

2. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации.