Земельный контроль (надзор) и мониторинг Ставропольского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образование учреждение

высшего профессионального образования

Государственный университет по землеустройству

Кафедра землепользования и кадастров

Земельный контроль (надзор) и мониторинг Ставропольского края

Выполнила : ст. 33(2) к группы Тертышникова А.В.

Руководитель: профессор Клюшин П.В.

Москва 2014

Содержание

Введение

1. Состояние земель Ставропольского края

2. Состояние и эффективность мониторинга окружающей среды в Ставропольского края

3. Состояние и эффективность земельного контроля (надзора ) в Ставропольском крае

4. Комплекс мероприятий по улучшению состояния использования земельных ресурсов в Ставропольском крае

Заключение

Список использованных источников

Введение

земельный ресурс земля ставропольский

Основные задачи земельного контроля состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

Контроль за рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами - общественными организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Государственный контроль за использованием и охраной земель призван обеспечить исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных требований, выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. В современных условиях государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше.

Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Такая деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль имеет немалое значение для сохранения благоприятной окружающей природной среды. Активная деятельность природоохранных организаций по предотвращению нарушения земельного законодательства, по принятию мер к восстановлению нарушенных природных комплексов способствует восполнению пробелов в надлежащем исполнении требований земельного законодательства по охране земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Составной частью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения - комплексная система наблюдений за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения для своевременного выявления изменений состояния почв, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов. В Ставропольском крае мониторинг плодородия земель осуществляется с 2002 года в соответствии с: - Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ;

- Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. №101-ФЗ; - Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. №846; - Законом Ставропольского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» от 15.05.2006 г. №31-кз. Основными задачами мониторинга плодородия земель являются: - сохранение и предотвращение выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения, повышение их плодородия; - формирование краевой нормативно- правовой и научно- методической базы мониторинга плодородия земель; - создание сети слежения за параметрами почвенного плодородия на территории Ставропольского края; - информационное обеспечение краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления, землепользователей, землевладельцев о современном состоянии плодородия земель, а также деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, рационального землепользования и землеустройства; - оперативное устранение объективных и субъективных причин ухудшения качества земель сельскохозяйственного назначения, повышению их экологической безопасности; - составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов изменения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, разработка проектов по выполнению мероприятий по его воспроизводству; - совершенствование существующих методов и внедрение новых технологий в работы по мониторингу земель; - повышение экологического равновесия природных ландшафтов и устойчивости социально демографической ситуации в крае. Государственный мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае осуществляется наземными съемками и наблюдениями посредством проведения почвенных, агрохимических, геоботанических, эколого-токсикологических и иных обследований. В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием плодородия земель: - базовые (исходные, фиксирующие состояние плодородия земель на момент начала ведения мониторинга); - периодические (через год и более); - оперативные (фиксирующие текущие изменения).

1. Состояние земель Ставропольского края

Ставропольский край расположен в центральной части Предкавказья и на северном склоне Большого Кавказа. Ставропольский край протянулся на 285 км с севера на юг и на 370 км с запада на восток. На западе и юго-западе Ставропольский край граничит с Краснодарским краем, на северо-западе с Ростовской областью, на севере и северо-востоке с Калмыкией, на востоке с Дагестаном, на юго-востоке с Чеченской Республикой, на юге с Северной Осетией-Аланией, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республиками.

В соответствии с ГОСТом 26640-85 земельный фонд Ставропольского края образует вся земля, находящаяся в пределах его административных границ, включая участки, покрытые водой и лесом, представляющая собой объект права и хозяйственного пользования. По состоянию на 01.01.2011 года общая площадь земель краевого земельного фон- да не изменилась и составляет 6616 тыс. га. Краевой земельный фонд подраздел?н между 26 административными районами и 10 городами краевого подчинения. На территории Ставропольского края используют земли сельскохозяйственные предприятия и другие хозяйствующие субъекты Кабардино-Балкарской Республики на площади 6 га. В свою очередь хозяйствующие субъекты Ставропольского края используют земли на территории Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик на площади соответственно 31 га и 600 га. Законодательно и исторически сложилось так, что государственный учет земель в Российской Федерации принято осуществлять по категориям земель и земельным угодьям, которые по существу составляют основное содержание ежегодного земельного баланса и одновременно с этим являются основными его учетными элементами.

Распределение земельного фонда по категориям земель

Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации - земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь следующих категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли промышленности и иного специального назначения);

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям, представ- ленных территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 01.01.2011 года в крае сложилась следующая структура земельного фонда (рис. 1).

Рис. 1 Распределение земельного фонда Ставропольского края по категориям земель на 1 января 2010 года

В связи с тем, что общая площадь краевого земельного фонда осталась без изменений, то практически все изменения в отчетном году происходили по существу путем перераспределения площадей отдельных категорий земельного фонда между собой, а так- же путем соответствующего перераспределения входящих в их состав земельных угодий. При этом изменение площади перераспределенных в 2010 году земель в целом по краю составило 0,4 тыс. га (таблица 1).

Таблица 1

Распределение земель Ставропольского края по категориям в 2009 и 2010годах

Анализ вышеприведенных сведений, полученных в результате обобщения форм государственной статистической отчетности, предоставленных районными и городскими Управлениями Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельствует о том, что измене- ния площадей по категориям земель произошли в составе земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности и иного назначения. Распоряжениями Правительства Ставропольского края №236-рп от 16.июня 2010г. «О переводе земельного участка площадью 321518 кв. м. в Изобильненском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №386-рп от 19 ноября 2008г. «О переводе земельного участка площадью 81500 кв.м. в Изобильненском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №142-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 20000 кв. м. в Изобильненском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №299-рп от 21 июля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 920900 кв. м. в Минераловодском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» (Приложение 1), №448-рп от 16 декабря 2009г. «О переводе земельного участка площадью 5283 кв. м. в Буденновском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №148-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 29451 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №147-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 255000 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №146-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 77000 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №37-рп от 17 февраля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 34000 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №36-рп от 17 февраля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 1928 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», № 412-рп от 20 октября 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 182360 кв. м. в Петровском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в дру- гую», № 371-рп от 15 сентября 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 148803 кв. м. в Петровском районе из категории земель сельскохозяйственного назначе ния в другую», №145-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 73628 кв. м. в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного на- значения в другую», №201-рп от 19 мая 2010г. «О переводе земельного участка площадью 124225 кв. м. в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №202-рп «О переводе земельного участка площадью 55225 кв. м. в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №34-рп от 17 февраля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 81999 в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», № 294-рп от 21 июля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 456000 кв. м. в Кочубеевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №486-рп от 17 ноября 2010г. «О переводе земельного участка площадью 1125257 кв. м. в Кочубеевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» (Приложение 2), №487-рп от 17 ноября 2010г. «О переводе земельного участка площадью 200000 кв. м. в Кочубеевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» (Приложение 3), № 488-рп от 17 ноября 2010г. «О переводе земельного участка площадью 212474 кв. м. в Кочубеевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №411-рп от 20 октября 2010г. «О переводе земельного участка площадью 53117 кв. м. в Ипатовском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №33-рп от 17 февраля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 10346 кв. м. в Георгиевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио- вещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Площади земель остальных категорий остались без изменений. Сопоставление сведений о распределении краевых земель в 2010 году по категориям и формам собственности с аналогичными сведениями об их распределении в 2009 году представлено в таблице 2.

Таблица 2

Структура земельного фонда Ставропольского края в 2010 и 2009 годах по категориям земель

Земли сельскохозяйственного назначения

Преобладающей категорией в составе краевого земельного фонда, на которую приходится 92,36% от общей площади земель Ставропольского края, являются земли сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории служат основным средством производства продуктов питания, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом РФ признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. За истекший год, как уже было указано выше, общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в крае изменилась в сравнении с 2009 годом и составила по состоянию на 01.01.2011 года 6110,5 тыс. га. Основную часть земель этой категории использовали в отчетном году в соответствии с их основным производственным назначением - для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации; некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; казачьи общества; опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения. Другую, менее значительную часть земель сельскохозяйственного назначения составили земли фонда перераспределения земель. Хотя эти земли временно не предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции и не использовались на момент составления текущего отчета, но по существу они предназначены для целей ведения сельскохозяйственного производства. В ходе перераспределения земель они могут использоваться для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. В 2010 году произошло уменьшение площади земель фонда перераспределения на 3,9 тыс.га. На практике все земли сельскохозяйственного назначения по отношению к их использованию для целей производства сельскохозяйственной продукции обычно подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными землями, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое для производства сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85). Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе земель сельскохозяйственного назначения. Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных в составе земель этой категории, относятся к несельскохозяйственным (таблица -2).

Таблица 3

Состав угодий сельскохозяйственного назначения

Анализ приведенных в таблице сведений указывает на то, что за отчетный период общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель данной категории изменилась и составила 5659 тыс. га. Более детальное рассмотрение вышеприведенных сведений указывает также и на то, что в составе сельскохозяйственных угодий произошло перераспределение, при котором площадь пашни увеличилась на 0,9 тыс. га, площадь залежи уменьшилась на 0,1 тыс.га, площадь многолетних насаждений уменьшилась на 0,5 тыс.га. и площадь пастбищ уменьшилась на 0,7 тыс. га. В составе несельскохозяйственных угодий изменений не произошло.

Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских населенных пунктов представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Процесс формирования и упорядочения данной категории земель в крае осложняется тем, что черта населенных пунктов установлена не повсеместно в основном по той причине, что проект черты поселения согласно действующего законодательства отнесен к градостроительной документации. В условиях отсутствия черты населенных пунктов учет земель данной категории осуществляется территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю практически повсеместно по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки. В сравнении с 2009 годом площадь земель населенных пунктов в крае изменилась и по состоянию на 01.01.2011 года составила 243,8 тыс. га. Внутренний состав земель этой категории изменился несущественным образом. С учетом вышеизложенного, в городских и сельских поселениях края сложились нижеследующие, соотнесенные по видам использования, состав и структура земель (таблица-4).

Таблица 4

Состав и структура земель населенных пунктов Ставропольского края по видам их функционального использования в 2010 году

Из таблицы видно, что преобладающими видами использования земель, как в городских, так и в сельских поселениях являются земли сельскохозяйственного использования. Они занимают 46,84% от общей площади земель этой категории и расположены на площади 114,2 тыс. га. При этом в городских поселениях удельный вес этих земель значительно ниже и составляет только 10,62 % общей площади земель сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 25,9 тыс.га, в то время как в сельских поселениях он в значительной степени выше и составляет 36,22 % от общей площади земель сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 88,3 тыс.га. Земли общего пользования составляют 13,38 % площади земель населенных пунктов или 32,6 тыс. га. Их удельный вес в городских поселениях составляет 3,87 % (9,4 тыс. га), а в сельских достигает 9,51 % (23,2 тыс. га). Далее в порядке убывания следуют земли общественно-деловой и жилой застройки. На их долю приходится, соответственно по 10,51 % (25,6 тыс. га) и 9,39 % (22,9 тыс. га), в том числе в городских поселениях края соответственно - 3,45 % (8,4 тыс. га) и 8,45% (20,6 тыс. га), а в сельских - 7,06 % (17,2 тыс. га) и 0,94% (2,3 тыс. га). В сравнении с 2009 годом в населенных пунктах края сложились следующие состав и структура земельных угодий (таблица 4).

Таблица 5

Состав и структура земельных угодий населенных пунктов

Из таблицы видно, что в отчетном году площадь земель населенных пунктов не изменилась. При этом уменьшилась площадь залежей (на 0,1 тыс. га.) и прочих земель (на 0,2 тыс. га.), увеличилась площадь земель застройки (на 0,3 тыс. га.).

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) признаются земли, расположенные за чертой населенных пунктов, которые используются или же предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. По своему составу земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

По состоянию на 01.01.2011 года в крае числится 53,9 тыс. га таких земель. По сравнению с 2009 годом общая площадь земель этой категории увеличилась на 0,4 тыс. га (таблица - 5).

Таблица 6

Состав и структура земель промышленности и иного специального назначения Ставропольского края

Из таблицы 6 видно, что в 2010 году произошло незначительное функциональное перераспределение земель промышленности и иного специального назначения.

Таблица 7

Состав и структура земельных угодий земель промышленности и иного специального назначения

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Удельный вес категории земель особо охраняемых территорий и объектов в составе краевого земельного фонда незначителен и составляет менее 0,002%. В данной категории учтены земельные участки, предоставленные санаториям. Поэтому по составу угодий они учтены и числятся в составе земель застройки. Сельскохозяйственные угодья в составе земель этой категории отсутствуют. Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов по состоянию на 01.01.2011 года не изменилась и составила 0,1 тыс. га. Помимо этого, земли природоохранного назначения учтены и числятся в составе других категорий земель на площади 95,1 тыс. га, из которых на особо ценные земли приходится 21 тыс. га.

Земли лесного фонда

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые или не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Площадь земель лесного фонда в крае составляет 114,1 тыс. га или 1,72% его территории. Она включает в себя лесные земли на площади 96 тыс. га и нелесные земли на площади 18,1 тыс. га. В составе лесных земель числится 88,8 тыс. га покрытых лесами, остальная их часть (7,2 тыс. га) занята лесными питомниками, погибшим древостоем, прогалинами и пустырями. Все земли краевого лесного фонда отнесены к лесам 1-й группы, продуктивных лесов в крае не числится. В состав лесного фонда не включены лесные земли, учтенные в других категориях земель, площадь которых составляет 17,2 тыс. га. Площадь таких земель в составе земель сельскохозяйственного назначения составляет 3,5 тыс. га, поселений - 13,6 тыс. га и вод- ного фонда - 0,1 тыс. га. Общая площадь и состав земельных угодий лесного фонда в сравнении с 2009 го- дом не изменилась, наибольший удельный вес 84,14% в их составе по-прежнему занимают лесные земли. Из них на долю покрытых лесами земель приходится 77,83% и непокрытых лесами - 6,31%. За тем в порядке убывания следуют прочие земли 8,24% (9,4 тыс.га), сельскохозяйственные угодья 3,94% (4,5 тыс.га). (таблица - 7).

Таблица 8

Состав и структура земельных угодий лесного фонд

Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли во- доохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос от- вода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйствен- ных сооружений, объектов. Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований. В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земель водного фонда в Ставропольском крае на 1 января 2011 года не изменилась и со- ставила 55,6 тыс. га или 0,84% от общей площади краевого земельного фонда. Состав и структура земель водного фонда по состоянию на 01.01.2011 года имеют следующий вид (таблица - 8).

Таблица 9

Состав и структура земельных угодий водного фонда

Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации. Их использование допускается после перевода в другую категорию. В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях. Площадь земель запаса в сравнении с 2009 годом не изменилась и по состоянию на 01.01.2011 года составила 38 тыс. га или 0,57% от общей площади краевого земельного фонда. Общая структура не претерпела изменения по сравнению с 2009 годом (таблица 9).

Таблица 10

Состав и структура угодий земель запаса

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

Земельное угодье наряду с категорией земель является основным элементом государственного земельного учета. Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно историческим признакам (ГОСТ 26640-85). Земельное угодье имеет определенное местоположение, замкнутую границу и площадь. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85). Сельскохозяйственные угодья являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе земель сельскохозяйственного назначения. Перевод их в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях. В зависимости от видов использования сельскохозяйственные угодья подразделяются на пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных, относятся к несельскохозяйственным. Среди них принято выделять: земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства; земли, находящиеся в стадии восстановления плодородия (биологической рекультивации); лесные земли; покрытые лесом земли и другие нижеследующие земли. К землям, находящимся в стадии мелиоративного строительства относятся только сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а также участки раскорчеванных, но не распаханных многолетних насаждений, площади сельскохозяйственных угодий, подготовленных под посадку защитных лесных насаждений, на которых еще не произведена закладка, и т.д. В случае если новое мелиоративное строительство ведется в зоне, где использование земель возможно без орошения (осушения), то учитываются только площади, занятые строительством каналов, дрен, построек. Если же мелиоративное строительство проводят на несельскохозяйственных угодьях, то такие земли до завершения строительства учитываются в прежнем составе угодий. К землям, находящимся в стадии восстановления плодородия (биологической рекультивации) относятся земельные участки, на которых закончена техническая рекультивация и проводится комплекс мероприятий, направленных на возобновление флоры и фауны. К землям под лесами относятся, как покрытые, так и не покрытые лесной растительностью земли, но предназначенные для ее восстановления. К ним обычно относят земельные участки под вырубками, гарями, погибшими древостоями, рединами, пустырями, прогалинами, площадями, а также занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами, и прочие другие. Покрытые лесом земли - это лесные площади, занятые древесной или кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от 0,3 до 1 (ГОСТ 17.5.1.05 - 80). В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений и водного фонда. К землям под водой относятся земли, занятые поверхностными водотоками (река- ми и водохранилищами на них, ручьями, каналами межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов), поверхностными водоемами (озерами, водохранилищами, прудами), ледниками, снежниками. В земли застройки включают земельные участки под жилой и общественной застройкой, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями и сооружениями, либо предназначенные для этих целей, а также земельные участки под промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройкой. Сюда же включаются земельные участки, необходимые для эксплуатации зданий, сооружений и их обслуживания. Земли под дорогами - это земли, занятые полотном железнодорожных и автомобильных дорог, полосами их отводов, просеками, скотопрогонами, улицами, проездами, переулками, площадями и иными путями сообщения. Болота - это земельные угодья, избыточно увлажненные грунтовыми и атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся расти- тельных остатков в виде торфа. К ним относятся также избыточно увлажненные земельные участки, не имеющие слоя торфа или покрытые слоем торфа менее 30 см в неосушенном состоянии. Эти земли, как правило, заросшие тростником, камышом, рогозом и т. д. не используют в сельском хозяйстве и поэтому не включают в состав сельскохозяйственных угодий. К нарушенным относятся земли, утратившие первоначальную природную, хозяйственную и (или) социальную ценность и (или) являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного и растительного по- крова, гидрологического режима и образованием неорельефа в результате негативного воздействия антропогенных и природно-антропогенных процессов. К прочим землям относятся пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям уполномоченных органов из хозяйственного использования. Сюда относятся иные земли, не учтенные в составе перечисленных угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов, скотомогильники и т. д.). В соответствии с вышеприведенной классификацией земельных угодий по состоянию на 1 января 2011 года сложился следующий их общий краевой баланс (таблица - 10).

Таблица 11

Распределение земельного фонда Ставропольского края по составу земельных угодий и их структура

Данные таблицы убедительно свидетельствуют о том, что преобладающими угодьями в крае являются сельскохозяйственные угодья. Они занимают 87,47% территории края, что в свою очередь свидетельствует о высокой сельскохозяйственной освоенности земельного фонда края. При этом основным видом сельскохозяйственных угодий является пашня. Е? удельный вес в структуре земельных угодий составляет 60,39%, что по существу указывает также и на достаточно высокую степень распаханности территории края, так как коэффициент распаханности территории превышает в данном случае 0,6. Вслед за пашней достаточно высокий удельный вес среди других угодий приходится на пастбища, которые занимают почти четверть (24,61%) территории края. Удельный вес остальных сельскохозяйственных угодий относительно невелик. Сенокосы занимают 1,59%, много- летние насаждения - 0,66% и залежь - 0,22% территории края. Несельскохозяйственные угодья занимают значительно меньшую часть территории края. На их долю приходится 12,53%. Из них 2,24% территории края занято под дорогами и 2,13% - под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд. От одного до двух процентов занимают земли: под водой (1,92%), прочие (1,9%), лесные (1,71%) и земли за- стройки (1,61%). На остальные несельскохозяйственные угодья приходится площадь, которая составляет менее чем один процент территории края: земли находящиеся в стадии мелиоративного строительства - 0,53%; болота - 0,44% и нарушенные земли - 0,05%. Сопоставление состава земельных угодий в 2010 и 2009 году указывает на то, что качественный состав сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий в целом по краю не изменился. Вместе с тем произошли определенные количественные изменения в их площади. В частности на 0,3 тыс. га уменьшилась общая площадь сельскохозяйственных угодий с одновременным увеличением общей площади несельскохозяйственных угодий.

Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья, как наиболее ценный вид продуктивных угодий, имеют приоритет в использовании перед другими угодьями. В составе земель сельскохозяйственного назначения они подлежат особой охране. Поэтому для целей строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются в первую очередь земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства или сельскохозяйственные угодья худшего качества. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимостью выше среднерайонного уровня для несельскохозяйственных целей допускается только в исключительных случаях. По состоянию на 1 января 2011 года в крае учтено и числится 5787,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, что составляет 87,47% от общей площади краевого земельного фонда. Из них площадь пашни составляет 3995,7 тыс. га (60,39%), залежи - 14,3 тыс. га (0,22%), многолетних насаждений - 44 тыс. га (0,66%), сенокосов - 105,2 тыс. га (1,59%) и пастбищ - 1628,1 тыс. га (24,61%) (рис. 2).

Рис. 2 Структура сельскохозяйственных угодий Ставропольского края (на 1 января 2011 года

Рис. 3 Карта Ставропольского края

2. Состояние и эффективность мониторинга окружающей среды Ставропольского края

В настоящее время на территории Ставропольского края работы по государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) в рамках ст.67 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 28.11.2002 г. №846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель», не проводятся, ввиду наличия ряда проблем в реализации государственного мониторинга земель. А именно: - отсутствия программы ведения государственного мониторинга земель на федеральном уровне; - отсутствие автоматизированной информационной системы, позволяющей систематизировать сбор, хранение, обработку и выдачу информации мониторинга земель; - отсутствие методической и нормативно-технической базы, позволяющей усовершенствование существующей системы показателей государственного мониторинга земель по всем категориям земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Вместе с тем, в 2010 году мониторинг земель сельскохозяйственного назначения осуществлялся ФГУ ГЦАС «Ставропольский» в рамках реализации задания Министерства сельского хозяйства России по следующим направлениям: - создание фондового атрибутивного и картографического материала для ведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, получение, выработка и обработка необходимых данных из фондовых и картографических материалов;- мониторинг использования земель сельскохозяйственного назначения; - мониторинг качественного состояния и показателей плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. - проведение оперативного мониторинга по комплексной диагностике минерального питания растений. В 2010 году ФГУГЦАС «Ставропольский» осуществлял локальный агроэкологический мониторинг в Ставропольском крае на 35 реперных участках, заложенных в предыдущие годы. Эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения проведено на общей площади 100 тыс. га в четырех муниципальных образованиях Андроповского района: МО Крымгиреевского с/с, МО Красноярского с/с, МО Новоянкульского с/с, МО Янкульского с/с Кроме того, ООО НПП «Экозем» за счет собственных средств в 2010 году были проведены работы по мониторингу земель, подверженных ветровой и водной эрозии, на основе методических материалов, разработанных научно-производственным предприятием «Экозем».

Анализ качественного состояния земель.

Общая площадь земель краевого земельного фонда составляет 6616 тыс. га. Преобладающей категорией в его составе являются земли сельскохозяйственного назначения - более 92% площади - 6111,0 тыс. га. Из них сельскохозяйственных угодий - 5659,4 тыс. га или 92,6% от площади земель сельскохозяйственного назначения. Площадь пашни с низким содержанием органического вещества составляет 88,6%, средним содержанием -- 10,4% и высоким -- всего 1,0%. В целом черноз?мные почвы имеют высокий и средний уровень содержания и запасов валового азота в поверхностном (0- 20 см) слое, подтипы каштановых почв - низкий и очень низкий. По содержанию подвижного фосфора площадь пашни с низким содержанием занимает 32,4%, средним -- 50,7% и высоким -- 16,9%. Практически всю территорию пашни края занимают почвы со средним и высоким содержанием обменного калия. На их долю приходится 96,4% общей обследованной площади. Практически вся площадь пашни (98,3%) высоко обеспечена бором. Более половины пахотных земель края (57,3%) характеризуется низким содержанием подвижного марганца. Пахотные почвы почти на всей территории Ставрополья испытывают недостаток меди, кобальта и цинка. Наиболее богаты медью почвы Предгорного района (черноземы обыкновенные, типичные и выщелоченные): удельная доля средне и высоко обеспеченных пахотных угодий здесь составляет 35,6%, на низко обеспеченные земли приходится 64,4%. Преобладающее большинство пахотных земель края характеризуется щелочной средой почвенного раствора. Удельный вес щелочных почв от площади пашни равен 76,6%. Остальную территорию пашни занимают преимущественно слабощелочные почвы - 22,2%, а также нейтральные, доля которых очень незначительная - всего 1,2%.

Таким образом, современное состояние плодородия почв Ставрополья характеризуется как достаточно сложное. В целом почвы сельхозугодий края характеризуются низким содержанием органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором, повышенной обменным калием, щелочной средой почвенного раствора. Почвы испытывают недостаток подвижных форм цинка, кобальта и меди. Более половины земель имеют низкую обеспеченность марганцем. Единственным микроэлементом, содержащимся в достаточном количестве, является бор. По совокупности условий территория Ставропольского края является благоприятной зоной для распространения ветровой и водной эрозии. В настоящее время площадь эродированных земель в Ставропольском крае составляет 1671 тыс. га или 31,7% от площади сель- скохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе эродированных земель занимают почвы, подверженные водной эрозии - 914 тыс. га или 16,2% от площади сельхозугодий. На долю дефлированных почв приходится 13,3%, что составляет 754 тыс. га. Совместное проявление процессов водной и ветровой эрозии выявлено на площади 123 тыс. га, то есть на 2,2% площади сельхозугодий. Площадь переувлажненных почв сельскохозяйственных угодий в Ставропольском крае составляет 249,8 тыс. га - 4,4% от площади сельхозугодий.