Отраслевые особенности землепользования в Адыгее

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отраслевые особенности землепользования

1. Теоретические основы экологии землевладения и землепользования

1.1 Свойство земли и её значение по основным отраслям хозяйствования

земля экологический климатический

Процесс производства в аграрной и индустриальной сферах во многом зависит от рационального использования земли. В сельском хозяйстве процесс труда заключается в воздействии человека на землю для производства продовольственной и технической продукции, в добывающей и обрабатывающей промышленности - в добыче и обработке минерального сырья, в лесном хозяйстве - в выращивании и заготовке древесины, ягод, грибов, пушнины и др.

Наиболее полно общественная значимость земли раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан со свойствами земли. Решающая роль в этом процессе принадлежит живому труду и земле, так как человек, создавая необходимые предпосылки для развития растений, воздействует на почву биологическими, химическими и техническими средствами, улучшает ее физические, химические свойства. При этом создаются предпосылки для развития растений и выращивания животных.

Как средство труда земля характеризуется качеством почв и продуктивностью растений, как предмет труда - технико-технологическими и пространственными свойствами, определяющими технологию и эффективность земледелия. Таким образом, в сельском хозяйстве земля служит главным средством производства и выступает в виде сельскохозяйственных угодий с различным природным (естественным) и эффективным (экономическим) плодородием. Кроме того, в сельском хозяйстве земля может служить и материальным условием производства, пространственным операционным базисом (при размещении производственных и хозяйственных центров, населенных пунктов, дорог и т.д.), предметом труда (при добыче местных полезных ископаемых для собственных нужд), компонентом природной среды, а также элементом недвижимости, на которую имеют определенные права собственники.

В лесном хозяйстве земля выступает как главное средство лесохозяйственного производства и выполняет те же функции, что и в сельском хозяйстве.

В добывающей промышленности земля используется в качестве материального условия производства, пространственного операционного базиса, средства производства, компонента природной среды и недвижимости.

Для собственников и пользователей, владеющих или распоряжающихся землями природоохранного назначения, земля в первую очередь выступает как компонент природной среды и территориальный базис, как средство или предмет труда (в зависимости от целевого назначения земель).

Свойства земли можно разделить на две группы: воспроизводимые и невоспроизводимые. К воспроизводимым свойствам относятся характеристики плодородия и (частично) водного режима (т.е. характеристики земли как средства труда), к невоспроизводимым - большинство пространственных свойств.

Для изменения свойств земли проводят различные мероприятия. Это расширение размера производства за счет освоения новых земель; мероприятия, улучшающие свойства земли как орудия труда (например, мелиорация) и повышающие эффективность ее использования; мероприятия, связанные с организацией использования земли (проектирование севооборотов, устройство их территории и др.); мероприятия, улучшающие свойства земли как предмета труда (оптимизация конфигурации и других пространственных характеристик участков); мероприятия, улучшающие свойства земли как природного ресурса (повышение плодородия, уменьшение или прекращение смыва почвы и стока осадков и т.д.).

В отличие от других средств производства земля неперемещаема, невоспроизводима, ничем не заменима, пространственно ограничена. При правильном использовании ее плодородие повышается.

Можно выделить следующие особенности использования земли как важнейшего компонента природной среды.

1. Земля - основа сохранения всего живого на планете.

2. Земля не является результатом человеческого труда. Она - продукт природы. Вместе с тем плодородие земли агроландшафтов во многом определено человеческой деятельностью, поэтому оно не является даровым благом.

3. Рационально вести хозяйство на земле можно лишь при использовании других природных ресурсов (света, тепла, воды, воздуха), необходимых для нормального развития растений. Земельные угодья (и их плодородие) необходимо рассматривать как составной элемент единой производительной силы природы в комплексе с их территориальным расположением, наличием водных источников, характером агроландшафта, растительности и т.д.

4. Земля может быть рационально использована на основе комплексного учета экономических, технологических и других антропогенных условий.

5. Земля имеет территориальную качественную и количественную неоднородность, изменчивость свойств. Каждый земельный массив уникален по условиям функционирования и воспроизводства плодородия, что определяется конкретными характеристиками агроландшафтов.

6. При использовании земель необходимо учитывать темпы воспроизводства почвенного плодородия. Критерием может быть положительный баланс гумуса, основных элементов питания растений.

7. Земельные ресурсы должны иметь дифференцированную систему организации территории и производства. Это связано с неодинаковыми методами возделывания культур и их различной эффективностью на участках с отличающимися почвенно-климатическими и пространственными условиями.

8. Почва - малоподвижная среда. Загрязняющие вещества мигрируют в почве очень медленно, вследствие чего они могут постепенно накапливаться, их концентрация растет. Почву очень трудно очищать от загрязнителей. Накопленные в почве загрязнения влияют на человека в основном косвенно (за исключением радиоактивного загрязнения). Это воздействие связано главным образом с качеством и объемом употребляемой в пищу сельскохозяйственной продукции.

1.2 Земельный фонд России (распределение земель по категориям и угодьям)

Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 1997 г. составляет 1709,8 млн га, из которых земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан занимают 670,1 млн га (39%); в ведении городских, поселковых, сельских администраций находится 38,2 млн га (2%), земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения занимают 18,2 млн га (1%); земли природоохранного назначения - 29,8 млнга (1,7%), земли лесного фонда - 825,6 млн га (48%), земли водного фонда - 19,4 млн га (1%), земли запаса - 108,5 млн га (6%).

Сельскохозяйственные угодья занимают 221,6 млн га (13%), из них пашня - всего лишь 128,9 млн га (7,5% общей площади земельного фонда России). Структура земельного фонда Российской Федерации по угодьям показана в таблице 2.

Структура земельного фонда Российской Федерации по угодьям (по состоянию на 01.01.97 г.)

Название земельных угодий	Площадь, млн га	Доля общей площади, %
Сельскохозяйственные угодья, всего	221,6	13,0
в том числе пашня	128,9	7,5
пастбища (оленьи и конские)	326,9	19,1
лесные площади	767,9	44,9
болота	108,1	6,3
территории под водой	72,0	4,2
участки покрытые древесно - кустарниковой растительностью	18,2	1,1
земли под постройками, дорогами, улицами и т.д.	12,5	0,7
нарушенные земли	1,2	0,1
прочие земли	181,4	10,6
Итого:	1709,8	100,0

Качественное состояние сельскохозяйственных угодий во многих регионах России неудовлетворительное. Из их общего количества более половины заболочены, переувлажнены, имеют повышенную кислотность, засолены, почти половина площадей относится к эрозионно опасным. В результате водной эрозии около 10% почв пашни потеряли от 30 до 60% гумуса, а на четверти ее площади потери составляют от 10 до 30%. Свыше 1 млн га продуктивных земель нарушено при добыче полезных ископаемых, проведении геологоразведочных и строительных работ. В результате опустынивания земель оказываются заброшенными большие площади пастбищных угодий в степных зонах, увеличиваются площади, заросшие кустарником и мелколесьем. Качественная характеристика земельного фонда России показана в таблице 3.

Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий и пашни (по состоянию на 01.01.97 г.)

Показатели качественной характеристики	Площадь, млн га	Доля, %
	Сельскохозяйственных угодий	в том числе пашни	в общей площади сельскохозяйственных угодий	В площади пашни
Засоленные	16,3	4,5	7,4	3,5
Переувлажненные	15,9	6,8	7,2	5,2
Заболоченные	8,2	2,2	3,7	1,7
Подверженные водной и ветровой эрозии	51,1	35,1	23,1	27,2

1.3 Состояние и использование земель в РФ

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция ухудшения состояния земель: интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые - 20,1% сельскохозяйственных угодий. Наиболее опасны в эрозионном отношении территории Приволжского (50,0%), Южного (24,3%) и Центрального (12,4%) федеральных округов, в дефляционно опасном - Сибирского (45,1%) и Южного (40,2%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,7%) и Сибирского (22,8%) федеральных округов, засоления - Южного (52,7%) и Сибирского (33,1%) федеральных округов.

Опустынивание земель является в настоящее время одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации. В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение. В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га. В районах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель Невосполнимый ущерб нанесен оленьим пастбищам и в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйственного производства и играющему наиболее важную роль в жизни (культура, быт, экономика) коренных народов Севера. По данным многолетних наблюдений и анализа процессов восстановления нарушенных биогеоценозов на эталонных участках оленьих пастбищ в лесотундре и северной тайге, среднестатистический показатель восстановления нарушенных пастбищ составляет 50 лет.

Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные. Однако за последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие специальные обследования практически не проводятся. В 2007 г. полевые почвенные обследования проводились лишь в Республике Татарстан на площади 320 тыс. га. Для примера: объемы выполняемых работ по этому виду обследования по России в 1992 г. составили 13є615,3 тыс. га, 1993 г. - 11є844,0 тыс. га, 1994 г. - 7820,0 тыс. га, 1996 г. - 3860,6 тыс. га, 2000 г. - 2037, 4 тыс. га. В обновлении же в настоящее время нуждается более 60% имеющихся по этим видам обследований материалов, а в некоторых регионах около 100%.

В 2007 г. за счет средств федерального бюджета проводились работы:

- подготовка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов на территории Липецкой, Пензенской и Оренбургской областей;

- выявление динамики изменения площадей, подверженных зарастанию, подтоплению и переувлажнению;

- изучение состояния и использования земель с использованием полигонов государственного мониторинга земель;

- оценка качества земель в целях получения информации о свойствах земли, как средства производства в сельском хозяйстве, на уровне субъекта Российской Федерации на территории Южного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов и Республики Башкортостан.

В настоящее время классификация земель является единственным объективным методическим инструментом, обеспечивающим возможность эффективно решать вопросы, связанные с оценкой качества сельскохозяйственных земель, их зонированием для установления видов разрешенного использования, планированием сельскохозяйственного производства на различных уровнях управления, расчетом убытков при изъятии сельскохозяйственных земель для государственных и муниципальных нужд.

1.4 Анализ нормативно-правовой базы землевладения и землепользования РФ

В этой главе Земельного Кодекса приведены общие положения и принципы земельного законодательства, действующего на территории РФ.

В первой статье данной главы приведены основные принципы земельного законодательства, которые заключаются в следующем:

использование земли как основы жизни и деятельности человека;

охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды;

участие граждан и общественных организаций в государственном регулировании земельных отношений;

приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий;

платность использования земли;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим определяется исходя из их принадлежности к соответствующей категории;

разграничение собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

сочетание интересов государства и законных интересов граждан.

Принципы - это основополагающие начала, исходные положения, подходы к решению различных вопросов и проблем. Будучи закрепленными законом, принципы становятся законодательными, т.е. обязательными при разработке соответствующего законодательства, нормативно-правовых актов и подзаконных положений.

Во второй статье Земельного кодекса приведены основные положения земельного законодательства:

Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти всех уровней принимают решения, регулирующие земельные отношения, на основании установленной нормативно-правовой базы, базирующейся на данном Земельном Кодексе.

В этой статье устанавливается четкая иерархия актов земельного законодательства, подчеркивается верховенство федерального закона. Закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

В третьей статье Земельного Кодекса определяются отношения, которые регулируемые земельным законодательством. К одним из принципиальных положений в этой статье следует отнести то, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

В четвертой статье настоящего Кодекса установлен приоритет международных договоров РФ над Земельным Кодексом и внутренним Российским законодательством. На наш взгляд это один из узловых моментов Земельного кодекса, позволяющий в угоду внешним или внутренним политическим интересам обходить основополагающие принципы земельного законодательства (хотя, следует отметить, что данный международный договор должен быть ратифицирован в установленном порядке законодательным органом власти). Отметим, что на основании комментария к Земельному Кодексу /2/ подобная норма имеется во многих федеральных законах. Согласно 15 статьи Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Ратифицированные договоры Российской Федерации обладают приоритетом, только в отношении законов и подзаконных актов и не могут быть выше Основного закона - Конституции РФ. Такая практика законодательства имеет место во многих зарубежных странах.

В статье 5 определены участники земельных отношений, которые группируются по следующим признакам:

Российская Федерация,

субъекты Российской Федерации;

муниципальные образования и органы местного самоуправления;

физические и юридические лица.

Участники земельных отношений определяются настоящим Кодексом следующим образом:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды:

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Отметим, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в земельных отношениях в двух вариантах:

Регуляторами земельных отношений по поводу земель, находящихся под их юрисдикцией;

Собственниками земель, находящимися в их владении, на равных началах с физическими и юридическими лицами.

На основании статьи 6 объектами земельных отношений в РФ:

земля как природный объект и природный ресурс;

земельные участки;

части земельных участков.

Земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода в состав земель иной категории.

Отметим важную особенность данного положения. Федеральный закон может регламентировать перевод части земельного участка в иную категорию земель. Эта особенность позволяет делить земельные участки и передавать их в частную собственность на основании федерального закона, а не ЗК.

Состав земель в Российской Федерации на основании статьи 7 по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

Земли сельскохозяйственного назначения;

Земли поселений;

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли для обороны и безопасности Российской Федерации;

Земли особо охраняемых территорий и объектов;

Земли лесного фонда;

Земли водного фонда;

Земли запаса.

Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права. Стабильность целевого назначения земель, сохранение прежде всего земель сельскохозяйственного назначения, были признаны основополагающим принципом российской земельной политики.

Основным проблемным вопросом, из-за которого так долго не принимался Земельный кодекс, и который обусловил накал политической борьбы, в последнее время, явились земли сельскохозяйственного назначения, приведенные в первом пункте настоящей статьи. Отнесение земель к той или иной категории, в том числе и к землям сельскохозяйственного назначения, выполняется на основании зонирования территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В зависимости от категории земель для них устанавливается особый правовой статус.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Важнейший принцип регулирования земельных отношений приведен в восьмой статье настоящего Земельного Кодекса, в которой определяется схема отнесение земель к соответствующим категориям и перевод их из одной категории в другую.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

Земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

Земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

Земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

Земель, находящихся в частной собственности:

4.1. Земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4.2. Земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведены в другую категорию только решением или правительства Российской Федерации или органами исполнительной власти субъекта Российской федерации. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Отметим, что органы местного самоуправления, к которым в частности относится и администрация города Новосибирска, выведены из принятия решений по землям сельскохозяйственного назначения.

Нарушение установленного порядка является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к соответствующим категориям или о переводе их из одной категории в другую.

В девятой статье Земельного кодекса определены полномочия Российской Федерации в области регулирования земельных отношений. Они заключаются в следующих нормативных положениях:

Установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

Установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

Установление порядка изъятия и самого изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

Разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

В десятой статье Земельного Кодекса определены полномочия субъектов Российской Федерации в области регулирования земельных отношений. К ним относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ.

В одиннадцатой статье Земельного Кодекса определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений. К ним относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

2. Характеристика землевладения и землепользования в Адыгейской республике

Древнейшие следы человека на территории республики относятся к эпохе нижнего палеолита. Именно тогда сюда пришли предки коренного населения Адыгеи - адыги. Предки адыгов (современных адыгейцев, кабардинцев и черкесов) известны в истории под именами меотов, синдов, керкетов - в середине 1-го тысячелетия до н.э. они обитали вдоль восточного побережья Азовского и северо-восточного побережья Черного морей, а также в низовьях Кубани. В I-III веках н.э. многие адыгские племена смешались с сарматскими, вместе с которыми в IV в. были оттеснены готами на современную территорию. В IV-X веках н.э. адыги занимались земледелием и скотоводством и скотоводством, рыболовством, бортничеством, обработкой металла и гончарным делом, торговали с Крымом, Византией, славянами Поднепровья, хазарами и Ираном.

Примерно в XIII в., в период покорения адыгов Золотой Ордой, стала складываться адыгейская народность. Основным занятием адыгейцев являлось животноводство, в равнинных частях - земледелие, в некоторых районах они занимались рыболовством и пчеловодством. Развивались и ремесла - ювелирное, гончарное, медеплавильное, кузнечное и др. В XIII-XV веках хозяйство адыгейцев имело в основном натуральный характер. Купцы генуэзских городов-колоний, расположенных в приморской части Адыгеи и просуществовавших до конца XV в., вели с адыгейцами торговлю, представляющую собой натуральный обмен со слабыми зачатками денежных отношений. Основную долю в торговле занимали мед, воск, фрукты, икра, меха, которые обменивались на соль, ткани, оружие и предметы роскоши.

В XIII и. после упорного сопротивления адыги были подчинены Золотой Ордой, а с XVI в. на протяжении двух веков подвергались насилию со стороны турецких султанов и крымских ханов. Турки и их вассалы опустошали землю, уводили в плен, насаждали ислам. Угроза разорения, ассимиляции и полного физического уничтожения заставила адыгов искать покровительства со стороны России, и с 1557 г. стали считаться добровольно присоединившимися к России. Окончательное присоединение произошло в 1791 г., но вплоть до конца XIX в. Адыгея являлась окраиной России с полуфеодально-патриархальным укладом жизни, промышленности практически не было - до революции существовало лишь два десятка кустарных мастерских.

С мая 1918 г. территория, населенная адыгейцами вошла в состав Кубано-Черноморской советской республики. После гражданской войны, 22 июля 1922 г. была образована Черкесская (Адыгейская) автономная область в составе Краснодарского края, 24 августа того же года была переименована в Адыгейскую (Черкесскую), а в июле 1928 г. - в Адыгейскую автономную область, центром которой сначала стал Краснодар, а в 1936 г. - город Майкоп (тогда территория автономной области была расширена за счет присоединения города Майкопа и Гиагинского района). Годы первых советских пятилеток - время хозяйственного и культурного становления автономной области. В период Великой Отечественной войны, с августа 1942 г., Адыгея была оккупирована фашистами. Освобождена в феврале 1943 г. в результате Северо-Кавказской наступательной операции. После войны жители области в короткий срок разрушенное хозяйство и продолжили хозяйственное и культурное развитие своей земли. В 1962 г. в состав Адыгеи были включены территории современного Майкопского района.

За время советской власти Адыгея превратилась из почти полностью аграрной в аграрно-индустриальную. В республике (в основном в Майкопе) появились многочисленные производства машиностроения, пищевой, деревообрабатывающей, газодобывающей и других отраслей промышленности.

В марте 1992 г. Адыгея вышла из состава Краснодарского края и получила статус суверенной республики в составе Российской Федерации, сохранив основные экономические и иные связи с Краснодарским краем.

2.1 Природно-климатическая характеристика Адыгейской республики

Климат Республики Адыгея умеренно-теплый с осадками 540-860 мм. Среднегодовая температура колеблется от 3,8 до 10,9 оС. При этом в году наблюдается 200-250 ясных дней, а суммарная радиация за год составляет 115-120 ккал/см2. Таким образом, в общем климатические условия Адыгеи благоприятны как для роста теплолюбивых культур, так и для развития рекреации.

Однако в зимнее время, а также в начале весны и осенью сильные ветры иссушают верхние слои почвы и иногда вызывают пыльные бури, которые приносят значительный ущерб всему народному хозяйству республики. Повторяемость пыльных бурь - 3-4 раза за 10 лет в районе Майкопа и 2-3 на севере республики. В теплую половину года на территории республики наблюдается выпадение града (1,2-3,2 дней в году), сопровождающееся ливнями и шквальным ветром.

В Адыгее имеет место ярко выраженная вертикальная зональность климата, почв и растительности. В направлении с севера на юг сначала выделяется лесостепная зона (до 200-300 м над уровнем моря), затем она сменяется зоной предгорных дубрав (300-700 м), выше следует зона среднегорных буковых лесов (700-1000 м), а затем - высокогорных буково-пихтовых лесов (1000-1500 м). Еще выше располагается субальпийский пояс.

Лесостепная зона включает равнинную часть республики. Среднегодовая температура воздуха здесь +10,9 оС, а продолжительность зимнего периода - 53 дня. Годовое количество осадков - 570-700/800 мм. Наиболее частый - северо-восточный ветер, который приносит резкое похолодание весной и осенью, а зимой и ранней весной может вызвать пыльные бури.

Предгорная зона тянется полосой от широты Майкопа до Каменномостского. Для этой зоны характерно увеличение осадков в холодное время года при среднегодовом количестве осадков 800-900 мм, повышенная влажность (74-81%), мягкие зимы со среднемесячной температурой -2 оС. Продолжительность зимнего периода - 69 дней.

Горная зона охватывает территорию республики с высотами более 1000 м. Годовая температура воздуха здесь составляет 3,8 оС, средняя температура января -5 оС, а июля +13 оС. Снежный покров довольно мощный и продолжительный.

2.2 Социально-экономическая характеристика Адыгейской республики

Численность населения республики по данным Госкомстата России составляет 444 403 чел. (2013). Плотность населения -57,03 чел./км2 (2013). Городское население - 46,97% (2013).

Национальный состав

Год переписи	1979	2002	2010
Всё население	404 390	447 109	439 996
Лица, указавшие национальность	404 390 (100%)	445 306 (100%)	425 386 (100%)
Русские	285 626 (70,6%)	288 280 (64,7%)	270 714 (63,6%)
Адыги(Черкесы)	86 561 (21,4%)	108 757 (24,4%)	109 699 (25,8%)
Армяне	6 359 (1,6%)	15 268 (3,4%)	15 561 (3,7%)
Украинцы	12 078 (3,0%)	9 091 (2,0%)	5 856 (1,4%)
Курды	2 (0,0%)	3 631 (0,8%)	4 528 (1,1%)
Татары	2 415 (0,6%)	2 904 (0,7%)	2 571 (0,6%)
Цыгане	1 109 (0,3%)	1 844 (0,4%)	2 364 (0,6%)
Азербайджанцы	274 (0,1%)	1 399 (0,3%)	1 758 (0,4%)
Греки	1 021 (0,3%)	1 726 (0,4%)	1 385 (0,3%)
Белорусы	2 244 (0,6%)	1 934 (0,4%)	1 253 (0,3%)
Другие национальности	6 701 (1,7%)	10 472 (2,4%)	9 697 (2,3%)
Лица, не указавшие национальность	0	1 803	14 610
показаны народы c численностью более 1000 человек

Адыги (черкесы) проживают, в основном, в 45 аулах, а также в г. Майкопе, п. Энеме, п. Яблоновском и п. Тлюстенхабле. Наиболее компактно они расселены в Тахтамукайском, Теучежском, Шовгеновском, Кошехабльском и Красногвардейском районах.

В 1998 году из автономного края Косово и Метохия (Югославия) согласно постановлению правительства «О неотложных мерах государственной поддержки переселения адыгов (черкесов) из Автономного края Косово (Союзная Республика Югославия) в Республику Адыгея» была репатриирована группа черкесов (42 семьи (около 200 чел.)), расселённая в Майкопе и новом ауле Мафэхабль (Майкопский район).

Остальное население в сельской местности проживает в станицах, хуторах, селах и поселках.

Русские расселены по всей территории республики, компактно - в Гиагинском и Майкопском районах, велика их численность в Красногвардейском, Тахтамукайском районах. К русским причисляют себя и большинство потомков кубанских казаков.

Украинцы расселены дисперсно по всей Адыгее. В царской России при переписи учитывалось наречие (язык), а не национальность. В связи с этим большинство казачьего населения Кубани были учтены как носители малороссийского наречия и численно преобладали над носителями великорусского наречия. Этнические украинцы всегда являлись носителями украинского языка (українськой мови), на «балачке» же «балакали» казаки, которые всегда считали себя особым народом (например, в школьном учебнике географии К.И. Арсеньева, казаки как народ были противопоставлены русским и полякам) - и уже только после революции и расказачивания, казаки были отнесены к русским. Впоследствии, когда при переписях населения стали учитывать национальность, большинство носителей балачки декларировали русскую национальность, в связи с чем число этнических украинцев в Адыгее стало уступать количеству русских.

Компактно в Адыгее живут татары: хутор Киров (Шовгеновский район), хутора Политотдел, Отрадный (Кошехабльский район), аул Афипсип (Тахтамукайский район), город Майкоп.

Армяне расселены компактно в Майкопском районе: хутора Пролетарский, Цветочный, Северо-Восточные сады, Шаумян, посёлок Тульский, станица Кужорская, город Майкоп.

Курды: сёла Белое, Преображенское, Садовое, Еленовское, Красногвардейское, аул Бжедугхабль (Красногвардейский район).

Греки: хутор Гавердовский (городской округ Майкоп).

Национальный состав населения по районам

Территория	Русские	Адыги	Армяне	Украинцы	Курды
г. Майкоп	72,6%	16,7%	3,0%	2,5%	0,0%
г. Адыгейск	18,1%	78,4%	0,4%	0,6%	-
Сельская местность г. Майкопа	79,9%	6,0%	2,3%	2,6%	0,8%
Гиагинский р-н	86,7%	2,8%	3,1%	2,1%	0,1%
Кошехабльский р-н	43,0%	49,4%	2,0%	0,8%	-
Красногвардейский р-н	63,0%	17,3%	1,8%	1,7%	10,3%
Майкопский р-н	81,2%	1,5%	10,0%	2,8%	0,1%
Тахтамукайский р-н	54,7%	34,7%	2,6%	1,8%	0,1%
Теучежский р-н	27,2%	68,4%	1,0%	0,8%	0,1%
Шовгеновский р-н	33,6%	62,5%	0,4%	0,7%	0,0%

Населённые пункты

Населённый пункт	Численность населения
Майкоп	144 467
Яблоновский	27 029
Энем	18 161
Гиагинская	14 121
Адыгейск	12 368
Ханская	11 245
Тульский	10 732
Красногвардейское	9459
Кошехабль	7267
Каменномостский	7213
Дондуковская	6603
Краснооктябрьский	5875
Тлюстенхабль	5585
Тахтамукай	5214
показаны населённые пункты c численностью населения более 5 тыс. человек

Современное административно-территориальное деление Адыгеи

В составе республики 2 городских округа - Майкоп и Адыгейск, 7 муниципальных районов, 3 городских поселения посёлков городского типа, 43 сельских поселения, 225 сельских населённых пунктов.

№	Герб	Муниципальное образование	Административный центр	Площадь, кмІ	Население, чел.
1		Городской округ Майкоп	г. Майкоп	57	?167 002 [28]
2		Городской округ Адыгейск	г. Адыгейск		?14 807 [29]
3		Гиагинский район	станица Гиагинская	790	?31 731 [30]
4		Кошехабльский район	аул Кошехабль	606	?30 359 [31]
5		Красногвардейский район	станица Красногвардейское	726	?30 993 [32]
6		Майкопский район	посёлок Тульский	3667	?58 735 [33]
7		Тахтамукайский район	аул Тахтамукай	440	?70 994 [34]
8		Теучежский район	аул Понежукай	710	?20 883 [35]
9		Шовгеновский район	аул Хакуринохабль	521	?16 947 [36]

Республика Адыгея входит в состав Северо-Кавказского экономического района. Административные границы имеет с Краснодарским краем.

Республика Адыгея занимает территорию Северных склонов Кавказского хребта и предгорья Северо - Западного Кавказа, соединенных с плодородной Прикубанской равниной. Рельеф территории республики разнообразен: равнинный, предгорный, горный. Большая часть территории республики - низменная, расположена в долинах рек Кубани, Белой и Лаба. Горная часть Республики Адыгея представляет собой цепи покрытых снегом горных вершин высотой от 2000 до 3200 метров. Наивысшая точка - гора Чугуш 3238 м.

Протяженность территории республики с севера на юг - 142 км, с запада на восток - 144 км. В республике разнообразны и климат, и почвы, и реки, растительный и животный мир. Одна из крупных на Кавказе рек - Кубань - судоходна, другие - Белая, Лаба, Пшиш, Псекупс, Киша, Дах, Сахрай, Ходзь, Фарс и другие берут начало среди ледников и вечных снегов. Для их регулирования созданы водохранилища: Краснодарское, Шенджийское, Октябрьское и Майкопский гидроузел.

Растительный мир многообразен более 3000 видов растений. Почти 40% территории республики занимают леса. В горах - дуб, бук, граб, ясень, клен, пихта кавказская, ель восточная и сосна.

Разнообразные климатические, гидрологические, растительные и рельефные условия способствовали формированию на территории республики сложного почвенного покрова. по почвенно - географическому районированию здесь выделяется 5 районов: дельто - пойменный, равнинно - степной, предгорный, горный и высокогорный.

В дельто - пойменном районе, почвы - луговато - черноземные, луговые, аллювиально - луговые и аллювиальные лугово-болотные. В равнинно - степном - черноземы выщелоченные, в том числе уплотненные и слитые. В предгорном - серые лесостепные, серые степные. В горном - серые и бурые лесные, дерново - карбонатные. В высокогорном - горно - луговые.

Качество почв пашни Республики Адыгея оценивается в 62 балла (Краснодарский край - 66,4), что в два раза выше средней оценки пахотных земель Российской Федерации.

Климат республики умеренно - континентальный. Преобладающее направление ветра юго - восточное. Среднегодовая норма осадков колеблется от 700 до 950 мм.

Осадки по территории распределяются неравномерно. Наибольшее количество выпадает на юге республики, в предгорьях их составляет 800-950 мм, на западе, севере и северо - востоке республики осадков выпадает меньше их количество составляет 630-670 мм, что связано с влиянием степной зоны.

Большая часть осадков выпадает в теплое время года с апреля по октябрь месяц.

Средняя годовая температура по многолетним данным + 10 градусов по Цельсию.

Средняя температура для зимнего периода составляет +1.9 градусов по Цельсию.

Средняя температура для летнего периода составляет +21 градус по Цельсию.

Количество солнечных дней в республике составляет 230 - 280 дней.

В республике в зимний период снежный покров неустойчивый. Время вскрытия рек - март, апрель.

Наряду с широтными изменениями климата резко проявляется и вертикальная зональность. Зима мягкая, короткая, лето - жаркое, продолжительное.

Гидрографическая сеть включает 131 среднюю и мелкую реку с 3120 притоками и одну крупную реку Кубань. Основными источниками питания рек являются атмосферные осадки, дающие до 90% стока.

Формирование снегового стока рек составляет около 10 млн. куб. м происходит при одновременном таянии горных снегов, ледников и выпадение сильных дождей. Паводки при этом возникают внезапно и характеризуются значительным интенсивным подъемом уровня воды. Повторяются периодически в летний сезон.

Опасному воздействию паводков на территории Республики Адыгея подвергаются все 7 районов, 83 населенных пункта, в которых проживают 70,5 тыс. человек.

В среднем за год в республике проходит 3 паводка различного масштаба. Многолетний средний ущерб от наводнений составляет около 50 млн. рублей в год.

Основными реками, на которых прогнозируются наводнения являются: Кубань, Лаба, Белая, Курджипс, Фарс, Чехрак, Гиага, Псенафа, Пшиш, Псекупс, Афипс и Марта.

На территории республики построены и функционируют водохранилища: Краснодарское, Шапсугское, Октябрьское, Шенджийское, Кужорское, Майкопская ГЭС и 294 пруда накопителя. При разрушении гидротехнических сооружений, водохранилищ и 5 прудов (пруд пос. Северный р. Шунтук, пруд хутор Дъяков река Гиага, пруд пос. Новый река Улька, река Айрюм, пруды Бригадный и Центральный ст. Гиагинская река Гиага) может пострадать население общей численностью до 10 000 человек.

Протяженность речной сети составляет 9482 километра. Годовой сток рек достигает 210 млн. куб м. Запасы подземных вод оцениваются в 115 млн. куб. в год.

Система водоснабжения Республики Адыгея включает в себя 1,8 тыс. км. водопроводных сетей, 251 артезианский водозабор и Майкопский групповой водопровод общей проектной мощностью 237 тыс. куб м в сутки. Водопотребление на одного городского жителя составляет в среднем около 300 литров в сутки и до 100 литров на жителя сельской местности.

Важную роль в обеспечении населения качественной питьевой водой, играют подземные воды. На территории Республики Адыгея разведаны и используются 3 месторождения пресных подземных вод, 4 месторождения минеральных и одно месторождение терминальных вод.

Общая сумма утвержденных эксплуатационных запасов Майкопского (Гавердовский и Кужорско-Сергиевский участки), Краснодарского (Тахтамукайский и Теучежский участки) и Пшехинского (родники Шумшик- 1 и Шумшик - 2) месторождений пресных вод составляет 285,9 тыс. куб. м / сутки.

Водоснабжение Гиагинского, Красногвардейского, Шовгеновского, Кошехабльского, большей части Майкопского и Теучежского районов осуществляется за счет эксплуатации единичных водозаборов, работающих на не утвержденных запасах. Используемые воды по составу преимущественно гидрокарбанатно - натриево - калиевые, гидрокарбанатно - кальцевые, с минирализацией 0,2-0,6 г/л. В них отмечается низкое содержание фтора.

Более 40 тысяч человек в 108 населенных пунктах республики используют в питьевых целях воду из шахтных колодцев, что представляет реальную опасность для их здоровья из-за большой вероятности попадания в используемую воду нитратов и болезнетворных микроорганизмов.

Разнообразие климатических, гидрологических условий и рельефа, способствует возникновению целого спектра чрезвычайных ситуаций природного характера: паводки, наводнения, ливни, сильные дожди, сильный ветер, град, снегопад, заморозки, засуха, оползни, землетрясения.

Административное деление, население и населенные пункты.

Административно Республика Адыгея включает два города (г. Майкоп и г. Адыгейск) и семь сельских районов:

- Майкопский район, административный центр п. Тульский;

- Гиагинский район, административный центр ст. Гиагинская;

- Шовгеновский район, административный центр а. Хакуринохабль;

- Кошехабльский район, административный центр а. Кошехабль;

- Красногвардейский район, административный центр, с. Красногвардейское;

- Теучежский район, административный центр а. Понежукай;

- Тахтамукайский район, административный центр а. Тахтамукай.

В республике пять поселков городского типа: Каменномостский, Тульский, Яблоновский, Энем и Тлюстенхабль и 55 сельских округа.

Площадь республики: 7790 км кв.

Население Республики Адыгея составляет 652,2 тыс. человек, в том числе:

- городское население - 446,5 тыс. человек;

- сельское население - 205,7 тыс. человек.

Средняя плотность населения 57 чел. на 1 кв. км. Наиболее густо населенные районы республики:

- Тахтамукайский район (61,2 тыс. чел.)

- Майкопский район (58,9 тыс. чел.)

Экономическая характеристика Республики Адыгея.

Ведущей отраслью в промышленности республики является пищевая, удельный вес которой в общем объеме производства составляет свыше 50%, развивается лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность и производство строительных материалов. Немалый удельный вес занимает лесная и газовая промышленность. Значительное развитие получили транспорт и связь.

2.3 Использование и экологическое состояние земель в Адыгейской республике

Самая большая площадь земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном образовании «Гиагинский район» - она составляет 70,8 тыс. га: сельскохозяйственные угодья - 65,9 тыс. га, из них пашня - 59,8 тыс. га - обрабатывается в полном объеме. Земли фонда перераспределения составляют 14,5 тыс. га, она вся закреплена за арендаторами. 44,4 тыс га - земли пайщиков, право собственности зарегистрировано (по состоянию на 1 июня 2011 г.) на 42,7 тыс. га, число владельцев земельных паев - 10942 человека.

В муниципальном образовании «Майкопский район» - 47,7 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из них 23,6 тыс. га составляют пашни, 5,3 тыс. га - земли фонда перераспределения. Обрабатывается 15,9 тыс. га (67%) пашни, из них 4,5 тыс. га (85%) земель фонда перераспределения. В 2011 году планируется дополнительно обработать 816 га пашни, из них 150 га земель фонда перераспределения.

Хуже обстоят дела с паевыми землями. По муниципальному образованию зарегистрировано 8250 земельных участков сельскохозяйственного назначения. При этом более 1,5 тыс. га земель еще не востребованы собственниками земельных долей, около 1 тыс. га постоянно перепродаются (по 3-4 раза, - в Даховском, Абадзеховском и Краснооктябрьском поселениях). Многие собственники своих участков живут за пределами района, и даже Республики Адыгея, к тому же 70% собственников земельных долей не заняты в аграрном производстве. 

По данным администрации муниципального образования «Майкопский район» земли сельхозназначения являются малопривлекательными для инвесторов. Они низкоплодородны, поля располагаются по склонам, площади полей колеблются от 5 до 60 га, каждое поле разделено по 1,8-2,5 га (по собственникам земельных участков).

В муниципальном образовании «Кошехабльский район» площадь земель сельхозназначения составляет 49,6 тыс. га, из них пашни - 34,7 тыс. га. Фонд перераспределения - 5,4 тыс. га, паевые земли составляют - 28,9 тыс. га. В районе все земли сельхозназначения закреплены за собственниками и обрабатываются в полном объеме. 

В муниципальном образовании «Красногвардейский район» 43,1 тыс. га земель сельхозназначения, в том числе пашни (включая ЛПХ) - 35,1 тыс. га, пастбища - 7,2 тыс. га, многолетних насаждений - 719 га, сенокосов - 7 га. Земли фонда перераспределения составляют 4 тыс. га. Все земли сельскохозяйственного назначения имеют своих владельцев и используются по назначению.

В муниципальном образовании «Тахтамукайский район» 27,2 тыс. га земель сельхозназначения, из них 17,9 тыс. га пашни, 4 тыс. га земель фонда перераспределения. Обрабатывается 8,2 тыс. га (46%) пашни, из них 3,3 тыс. га (83%) земель фонда. Таким образом, не задействовано в производстве сельскохозяйственной продукции 9,6 тыс. га пашни, из них 661 га земель фонда перераспределения. По данным администрации муниципального образования основной причиной, определяющей наличие необрабатываемых земель, является отсутствие потенциальных инвесторов, немаловажный фактор - отсутствие воды для рисовых чеков, занимающих 1008 га.

13,1 тыс. га - паевые земли, из которых 7,5 тыс. га закреплены за 4682 пайщиками. Не закреплено 5,7 тыс. га паевых земель. 

Земли сельхозназначения муниципального образования «Шовгеновский район» составляют 42,1 тыс. га, пашни (включая ЛПХ) - 35,1 тыс. га. Вся пашня обрабатывается в полном объеме. Земли фонда перераспределения - 7,4 тыс. га, в том числе 6,3 тыс. га - пашни, 1,1 тыс. га - пастбища. Вся земля фонда находится в аренде, используется по назначению.

В муниципальном образовании «Теучежский район» 39,7 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения: общая площадь пашни - 21,9 тыс. га, фонд перераспределения - 12,2 тыс. га. По состоянию на 1 июня текущего года засеяно 15,3 тыс. га, не обработано 6,6 тыс. га земли, из которых 2 тыс. га - земли фонда.

В муниципальном образовании «Город Адыгейск» - 2,8 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из них пашни - 1,5 тыс. га, пастбища - 678 га. В настоящее время засеяно 453 га. Фонд перераспределения земли составляет 315 га и находится в аренде. 812 га земли - паевые земли, из которых обрабатывается всего 260 га. 

По данным администрации муниципального образования ситуация с использованием земель сельскохозяйственного назначения осложняется соседством с Краснодарским водохранилищем. Техногенная нагрузка на территорию, прилегающую к Краснодарскому водохранилищу, значительна. В зоне водохранилища постепенно произошли изменения климата в сторону повышения влажности воздуха, повсеместно отмечается подъем грунтовых вод, продолжается процесс деградации почв, снижается содержание гумуса. 

Указанные факторы негативно влияют на привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство муниципальных образований «Город Адыгейск» и «Теучежский район».

В муниципальном образовании «Город Майкоп» 15,9 тыс. га земель сельхозназначения, из них пашни - 11,8 тыс. га Под урожай 2011 года засеяно 10,8 тыс. га Не обработано 965 га Паевых земель 4,6 тыс. га Фонд перераспределения земель - 3,2 тыс. га Не используется 176 га.

2.4 Контроль за использование земель в Адыгейской республике

1. Анализ состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения выявил, что, несмотря на то, что в республике в последние годы проводится целенаправленная работа по вводу земель в сельхозоборот, в Адыгее остаются еще значительные площади простаивающих земель. Не вовлечены в экономический оборот 25,1 тыс. га безхозных земель, представляющие собой невостребованные земельные доли. Их вовлечение в сельхозоборот - значительный ресурс для экономики республики, за счет полного использования этих земель можно получить дополнительно еще 100 тыс. тонн зерна.

2. Следует отметить, что в Республике Адыгея в настоящее время нет уполномоченного органа по формированию земельной политики в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения.

3. На начало текущего года наибольшая часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в собственности граждан - 192,8 тыс. га (56,4% земель данной категории), в государственной и муниципальной собственности - 140,5 тыс. га (41,1%), в собственности юридических лиц - 8,6 тыс. га (2,5%);

4. По данным администраций муниципальных образований республики по состоянию на 1 июня 2011 года площадь земель фонда перераспределения, не вовлеченных в производство сельскохозяйственной продукции, составила 3,6 тыс. га. Из них, не обрабатываемые земли фонда в Майкопском (ок. 790 га), Тахтамукайском (661 га), Теучежском (2000 га) муниципальных районах и в г. Майкопе (176 га). В Кошехабльском, Красногвардейском, Гиагинском, Шовгеновском районах и городе Адыгейске земли фонда в полном объеме используются для производства сельскохозяйственной продукции.