Зарубежный опыт организации национальных парков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зарубежный опыт организации национальных парков

Актуальность темы. Основной особенностью развития современного общества является переход от локального характера воздействия на природу к более масштабному. Поэтому в условиях нарастания экологических кризисных процессов повышается роль международных и национальных действий в природоохранном деле [Розенберг, Краснощекое, 2000].Стало очевидным, что в целях поддержания экологического баланса и организации рационального природопользования на нашей планете необходимо научно обоснованное создание сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на региональном, федеральном и международном уровнях.

Создаваемые сети ООПТ должны быть направлены на обеспечение условий устойчивого развития общества, сохранение и оздоровление окружающей среды. В ходе создания сети ООПТ должно обеспечиваться совершенствование деятельности действующих ООПТ, поэтапное образование новых ООПТ и в том числе национальных и природных парков [Соколов, Данилин, Фарбер и др., 1998].

В силу того, что природные системы выполняют многочисленные средообразующие функции, создание национальных к природных парков, сочетающих как охрану природных комплексов, так и использование природных ресурсов, крайне важно в условиях перехода всей системы природопользования в России на рыночные отношения.

Цели исследования. Целью настоящей работы является анализ современного состояния вопросов и системы организации национальных и природных парков.

Национальный парк -- территория, где в целях охраны окружающей среды ограничена деятельность человека.

В отличие от заповедников, где деятельность человека практически полностью запрещена (запрещены охота, туризм и т. п.), на территорию национальных парков допускаются туристы, в ограниченных масштабах допускается хозяйственная деятельность.

Например, определение национального парка Москвы дано в Законе г. Москвы N 48 «Об особо охраняемых природных территориях в Москве»[1] от 26 сентября 2001 г.:

Национальный парк -- особо охраняемая природная территория федерального значения, расположенная на территории города Москвы и имеющая особое природоохранное, эколого-просветительское и рекреационное значение как уникальный природный комплекс, превосходящий по площади 500 гектаров, отличающийся высоким природным разнообразием и наличием редких или хорошо сохранившихся типичных природных сообществ, редких и уязвимых видов растений и животных. Использование территории национального парка допускается в природоохранных, просветительских, научных целях и для регулируемого отдыха населения в специально выделенных для этой цели местах.

Российский опыт организации и функционирования национальных и природных парков

В Российской Федерации действуют следующие категории ООПТ;

1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.).

Больше половины совокупной площади ООПТ в Российской Федерации (63,3 %) приходится на ООПТ регионального значения.

Национальные парки 4,8%

Государственые природные заповедники (в т. ч, биосферные) 23.2%

Памятики природы регионального значения 2,8%

Государственные природные памятники федерального значения 8.6%

Памятники природы федерального значения 0.01 %

Природные парки 10,5 %

Государственные природные заказники регионального значения 50 %

На I января 2003 г. в Российской Федерации имелось 35 национальных парков общей площадью 6.968 млн, га, или 0.41 % площади России. Национальные парки расположены на территории 10 республик, 2 краев, 18 областей, одного города федерального значения и одного автономного округа.

Первые национальные парки в России были созданы в 1983 г. («Сочинский» на Черноморском побережье и «Лосиный остров» на территории Москвы и Московской области).

Национальные парки в России, также как и государственные природные заповедники, зачастую создаются на обширных территориях. Площадь от 100 до 500 тыс. га имеют 14 национальных парков, а два парка («Югыд-ва» и «Тункинский») - свыше 1 млн. га. Территории четырех национальных парков («Югыд-ва», «Прибайкальский», «Забайкальский», «Тункинский») отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, а национальный парк «Мещерский» включен в список водно-болотных угодий, имеющих международное значение в соответствии с Рамсарской конвенцией.

Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России, которые начали создаваться последние десять лет.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

Сеть природных парков в Российской Федерации находится в стадии формирования и в настоящее время насчитывает 54 00ПТ (обшая площадь 15.280 млн. га, или 0.89 % площади России).

Анализ показал, что основными проблемами в области организации и функционирования национальных и природных парков являются:

- несовершенное федеральное и региональное законодательство в сфере организации и функционирования ООПТ, а также слабое методическое обеспечение;

- недостаточное взаимодействие ООПТ регионального значения с ООПТ федерального значения;

- недостаточность финансирования по образованию новых и функционированию действующих национальных и природных парков;

- слабая изученность территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов Российской Федерации на предмет организации ООПТ;

- слабо развитая дорожная сеть и отсутствие инфраструктуры в сельских и лесных районах страны для организации туризма и отдыха;

- отсутствие у инспекторов по охране природных парков прав ношения служебного оружия и привлечения к ответственности нарушителей природоохранного законодательства.

Зарубежный опыт организации и функционирования национальных и природных парков

Каждая из европейских стран имеет собственную историю создания особо охраняемых природных территорий, традиции и отношение к охране окружающей среды.

Организация и функционирование национальных парков и других ООПТ Германии являются хорошим примером решения проблем, которые приходится преодолевать в густонаселенных промышленно развитых странах. Всего в Германии 8 национальных и 85 природных парков. В соответствии с федеральным законодательством об охране природы национальным парком может быть объявлена обширная территория со своеобразной природой, не измененная или слабо измененная человеком, с богатой флорой и фауной. Многие лесные массивы, расположенные на землях национальных и природных парков, а также другие категории ООПТ используются для научно-исследовательских и опытно-практических работ, служат убежищами и воспроизводственными участками для охотничьих животных, используются для рекреации, любительских наблюдений за поведением птиц и других видов активного отдыха [Организация ..., 2002].

В настоящее время в Швеции имеется 22 национальных парка. При создании сети национальных парков предполагалось, что они будут использоваться, главным образом, для долгосрочных исследований природных территориальных комплексов в условиях естественного развития.

Национальные природные парки Монголии имеют историческое, культурное, научное значение. В них выделяется три зоны: особой охраны (для восстановления флоры, почв и фауны, пострадавших вследствие природных катаклизмов); путешествий и туризма (активное использование для этих видов деятельности), а также рыбной ловли в определенных местах; ограниченного туризма, когда допускается обустройство инфраструктуры*, традиционного скотоводства с обязательной оценкой воздействия и планированием.

В Канаде существует более 640 национальных природных парков, заповедников, лесных резерватов и участков исторического природного наследия, охватывающих практически все природно-климатические зоны страны, общей площадью более 82 млн. га, что составляет 8.3 % от площади страны [WCMC, 2001; Parks Canada - National Parks, 2000].

Система национальных парков США охватывает приблизительно 80.7 млн. акров (I акр = 0.405 га), из которой более 2.8 млн. акров находятся в частной собственности [Организация 2002]. Система национальных парков в США включает более трех сотен охраняемых территорий в границах страны. Имеются три основные категории, используемые в классификации: участки дикой природы, участки исторического природного наследия и рекреационные области. Национальные парки ежегодно посещают более чем 250 млн. человек, что дает существенный вклад в экономику страны. Основные экономические выгоды приходятся на сферу обслуживания - рестораны, гостиницы, туристское обслуживание. Значительная часть доходов и экономических выгод от деятельности национальных парков принадлежит местным фирмам и организациям, обеспечивающим работу сферы услуг.

В ходе настоящей работы были изучены и проанализированы: -современные научно-информативные материалы по проблемам организации особо охраняемых природных территорий в зарубежных странах;

-краевые и федеральные нормативные правовые акты по организации и функционированию национальных и природных парков;

- принципы организации национальных и природных парков на территории Российской Федерации и Красноярского края;

-методы и критерии формирования ООПТ в Красноярском крае и других регионах Российской Федерации;

-особенности социально-экономического развития Красноярского

природа национальный парк

Заключение

В ходе исследований установлено, что национальные и природные парки являются многофункциональными природоохранными учреждениями деятельность которых направлена на сохранение биологического разнообразия, уникальных и эталонных природных участков и объектов, создание условий для регулируемого туризма и отдыха. В связи с этим национальные и природные парки, являющиеся ООПТ с более высокой формой организации хозяйствования, получили большое распространение в мире и активно создаются в России в последние 20 лет.

Целью организации в Красноярском крае сети национальных и природных парков является необходимость сохранения уникальных природных комплексов и биологического разнообразия, развития экологического просвещения населения, создание условий для организации регулируемого туризма и отдыха.

Эта цель может быть достигнута через комплексные действия в научной, правовой, экономической и организационной сферах. Для этого необходимы:

1) разработка и утверждение научно-обоснованной системы методов и критериев для выявления земельных участков на которых необходимо организовать ООПТ;

2) совершенствование правовых основ организации и функционирования национальных и природных парков, сохранения ценных ландшафтов и биоразнообразия, организации использования природных ресурсов, развития туризма и отдыха на территории указанных парков;

3) разработка экономических и финансовых механизмов организации и функционирования национальных и природных парков.

В результате проведенной работы:

- проанализированы и систематизированы организационные и правовые аспекты образования и функционирования национальных и природных парков, а также экологические методы и критерии выбора территории для образования указанных парков с учетом опыта в других регионах России;

- разработаны рекомендации по созданию сети национальных и природных парков в Красноярском крае;

- разработана с учетом опыта других регионов России система организации национальных н природных парков, которая может быть рекомендована для применения в крае, а также издана в качестве методического пособия для учебных, научных организаций и органов государственной власти.

Размещено на Allbest.ru