Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим сектором экономики России является АПК как жизненно обеспечивающий сектор, что обусловливает необходимость его государственной поддержки и регулирования. Эта необходимость, прежде всего, продиктована следующими особенностями АПК:

- сезонным характером сельскохозяйственного производства;

- постоянными изменениями состояния почвы, как основного средства производства;

- относительно длительным циклом производства;

- дисбалансом цен на сельскохозяйственную продукцию;

- значительными размерами затрат капитального характера на мелиорацию (осушение, орошение) и рекультивацию земель.

В силу этой специфики развитие АПК является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики. Доля государства в сельскохозяйственном секторе экономики сократилась и в настоящее время не превышает 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия нового типа -- хозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. В связи с этими изменениями значительно снизилась не только расходная часть бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета в сфере АПК, но и вложения инвестиций [1].

Основной целью формирования финансовой поддержки АПК является формирование устойчивой основы для устойчивого развития агропромышленного производства, его социальной инфраструктуры, создания предпосылок экономического роста и становления конкурентной среды, обеспечения развития материально-технической базы инфраструктуры комплекса.

1. Текущее состояние АПК

В 2000-2008 гг. в сельском хозяйстве по ряду направлений произошли положительные изменения. Был принят федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», реализовался приоритетный национальный проект «Развитие АПК», начала осуществляться Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Повысилась доступность для сельхозтоваропроизводителей кредитных ресурсов, лизинга машин и оборудования, племенных животных.

Все это способствовало восстановлению производства: последние 10 лет отмечалась положительная динамика роста валовой продукции. Наиболее существенные результаты были достигнуты в птицеводстве и свиноводстве. Несколько повысилась рентабельность сельхозорганизаций.

На развитие сельского хозяйства за счет средств консолидированного бюджета в 2008 г. было направлено (по данным Минсельхоза России) 134 млрд руб. В расчете на 100 руб. реализованной продукции сельского хозяйства (растениеводства и животноводства) эта поддержка составляет 11 руб., ее размер существенно ниже, чем в большинстве развитых стран.

Не удалось приостановить спад поголовья крупного рогатого скота, огромные площади сельхозугодий оставались вне оборота, из-за неблагоприятной ценовой ситуации на рынке и недостаточности средств для поддержания производства большая часть сельхозорганизаций подверглась процедуре банкротства. По этим же причинам для многих хозяйств оказались недоступными кредиты, предоставляемые за счет бюджета, низкой оставалась инвестиционная активность, угрожающей стала закредитованность организаций, продолжался отток специалистов из отрасли. Кризис еще более ухудшил положение в АПК. Снизились инвестиционные возможности в отрасли, сократилось валовое производство сельхозпродукции, ниже стали темпы роста продукции животноводства.

Кризисные процессы негативно сказались на рынке сельхозпродукции и продтоваров: снизились оборот розничной торговли, цены производителей. В то же время индекс цен на продтовары в сентябре 2009 г. к декабрю 2008 г. составил 105,8%, соответственно в 2008 г. к 2007 г. - 112,1%.

Состояние экономической доступности пищевых продуктов характеризуется уровнем реальных доходов населения, обеспечивающим возможность приобретать их в объеме и ассортименте не менее установленных норм рационального потребления.

Эти показатели в среднем по стране остаются крайне низкими при том, что удельный вес расходов населения на питание занимает более 1/3 в расчете на члена семьи.

По оценкам, в 2008г. ниже рациональной нормы потребляли молока и молокопродуктов примерно 80% населения страны, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов - 50-60%, фруктов - 70%, сахара - 30%, хлеба и хлебных продуктов - 20%. Потребление таких продуктов как овощи и бахчевые, яйца ниже рациональных норм во всех группах населения, в том числе с высокими доходами.

Расходы на питание в структуре расходов на потребление в 2008 г. составили 34,5% и возросли по сравнению с их долей в 2007 г. на 0,5%. Этот показатель в 2-4 раза выше, чем в развитых странах мира, где он составляет 6-12%.

Доля импорта остается крайне высокой и не соответствует общепринятым нормам.

Одно из направлений обеспечения продовольственной безопасности - формирование резервов и запасов. Был образован интервенционный фонд зерна, в который было закуплено в 2008 г. более 8 млн т на сумму 38,6 млрд руб. Создание его позволяет стабилизировать ситуацию на рынке зерна.

Не улучшается положение с качеством пищевых продуктов.

По данным Росстата, в I полугодии 2009 г. установлено ненадлежащее качество или опасность отечественных товаров: мяса и птицы - 10,7%, рыбной продукции - 12,4%, сыров и цельномолочной продукции - 5,5-5,9%, крупы - 7,6%, консервов плодоовощных - 6,3%. При этом по большинству товаров качество импортной продукции оказалась ниже отечественной, в том числе: рыбы и рыбопродуктов - 21,5%, сахара - 30%, молочной продукции - 9,7%.

Макроэкономические риски. Недостаточность финансовой поддержки АПК может вызвать замедление выхода его из кризиса, снижение инвестиционных возможностей и развитие стагнационных процессов. В этих условиях вступление России в ВТО приведет к росту импортозависимости, негативно скажется на экономике сельхозтоваропроизводителей.

Финансовое положение отрасли может ухудшить и продолжающееся удорожание материально-технических, в том числе энергетических, ресурсов. При прогнозировании развития отрасли необходимо учитывать природные риски. В 2009 г. засуха в 15 субъектах РФ привела к снижению валового сбора зерна примерно на 13 млн т и в целом валовой продукции сельского хозяйства (за январь-сентябрь - на 0,8% по отношению к аналогичному периоду 2008 г.).

Технологические риски. Вызваны состоянием материально-технической базы сельского хозяйства, слабой обновляемостью фондов, отставанием в технико-технологической модернизации производства. В настоящее время 50-80% отдельных видов техники в АПК выработали срок амортизации. Сельхозмашиностроение в упадке. Главная причина - низкая доходность сельскохозпроизводства, не позволяющая осуществлять большинству производителей расширенное, а значительной его части - простое воспроизводство.

Аналогичное положение с использованием минеральных удобрений. Их внесение составляет лишь 36 кг на 1 га посевов сельскохозяйственных культур, в 10 раз меньше, чем в Европе. Вместе с тем около 80% минеральных удобрений экспортируется из страны, что ведет к обеднению почв, снижает их устойчивость к неблагоприятным погодным условиям.

Агроэкологические риски вызваны ухудшением качества сельхозземель и размерами неиспользуемых угодий. Доля эрозийно опасных сельхозугодий составляет более 58% их площади, в том числе пахотных - 41%. Около 1/4 кормовых угодий переувлажнено и заболочено, почти 25% смыто и дефлировано, более 15% засолено. Опустынивание в той или иной степени охватывает свыше 80% засушливой территории страны.

За последние 20 лет площадь земель, зарастающих сорняками, кустарником и мелколесьем, достигла примерно 40 млн га. Из имевшихся к началу 90-х годов 11,3 млн га мелиорированных земель уже выбыло 2 млн. Оставшиеся используются малоэффективно.

Социальные риски определяются в значительной степени дефицитом специалистов из-за низкой оплаты труда в АПК, ростом отставания социальной инфраструктуры на селе по сравнению с городом, падением престижности сельхозтруда.

Торгово-экономические риски связаны с продолжающейся монополизацией агропродовольственного рынка, его высокими ценами, низкой доступностью сельхозтоваропроизводителей к нему, возможным усилением давления на рынок импортеров с вступлением России в ВТО.

В этих условиях снижается заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в наращивании производства продукции. Только за период с сентября 2008 г. по август 2009 г. поголовье крупного рогатого скота в целом уменьшилось на 0,5 млн голов, в том числе коров - на 0,2 млн голов.

Политические риски вызваны возможностью усиления давления на политику государства как путем требований по дальнейшей либерализации рынка и увеличению доступа на него импортной продукции, так и в определенных условиях - ограничения импорта, повышения цен на него, что может привести к дисбалансу внутреннего рынка [17].

агроэкологический риск село продовольствие

2. Финансовая поддержка АПК

В 2008 - 2012 годах государственная аграрная политика будет исходить из необходимости:

- сохранения льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;

- развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.

За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность будет находиться на уровне 10 процентов, а доля убыточных хозяйств не должна превысить 30 процентов.

Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, указанных в подразделе, касающемся повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе), и организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в пределах двух третьих, но не менее одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять при условии финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 г., в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):

- краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;

- инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 8 лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, - на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута).

Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

- повышение доходов сельского населения.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять субъектам Российской Федерации на условиях их финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются в размере не менее 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):

1) Для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;

- на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л. с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство

2) Для крестьянских (фермерских) хозяйств:

- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;

- на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;

3) Для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

- на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;

- на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив.

Реализация мер по развитию малых форм хозяйствования на селе будет осуществляться в том числе посредством предоставления кредитов крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, открытым акционерным обществом "Российский сельскохозяйственный банк". В этих целях предусматривается осуществить увеличение уставного капитала указанного акционерного общества.

Кроме того, государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять на условиях их финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., - в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Предполагается, что субъекты Российской Федерации будут привлекать кредитные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации для оформления крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), а также для формирования пакета документов, необходимых для предоставления указанным заемщикам субсидий.

Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.

В целях осуществления поддержки мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в размере двух третьих, но не менее одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета будет осуществляться на условиях финансирования расходов за счет средств субъектов Российской Федерации в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Инвестиционные кредиты на эти цели предполагается предоставлять сроком до 10 лет.

Также предусматриваются поставки на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для внедрения интенсивных агротехнологий.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения 40 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля и овощей), урожая многолетних насаждений, а также посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля и чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные и песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье и переувлажнение почвы).

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета предполагается осуществлять на условиях финансирования расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, которое должно составлять не менее 10 процентов затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования [11].

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2011 году в сумме 363,8 млн. рублей, в 2012 году - 309,5 млн. рублей, в 2013 году - 340,1 млн. рублей, в том числе:

- осуществление мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов в 2011 году в сумме 224,9 млн. рублей, в 2012-2013 годах - 171,9 млн. рублей ежегодно;

- обеспечение деятельности представительств и представителей Росрыболовства в иностранных государствах в 2011 году в сумме 61,7 млн. рублей, в 2012 году - 60,4 млн. рублей, в 2013 году - 60,9 млн. рублей;

- осуществление мероприятий в области сельскохозяйственного производства в 2011-2012 годах в сумме 77,2 млн. рублей ежегодно, в 2013 году - 107,3 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено оптимизацией расходных обязательств на содержание федеральных государственных учреждений.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций бюджетными учреждениями, включая уплату налога на имущество организаций и земельного налога, 2011 году в сумме 14 937,6 млн. рублей, в 2012 году - 14 502,5 млн. рублей, в 2013 году - 14 472,5 млн. рублей.

Изменения бюджетных ассигнований обусловлены:

- индексацией с 1 июня 2011 года на 6,5% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений;

- увеличением бюджетных ассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011-2013г.г. 6,5 процента;

- прогнозируемым Федеральным агентством по рыболовству увеличением поступлений в федеральный бюджет в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 744,2 млн. рублей за счет доходов от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла.

В рамках данного подраздела осуществляется реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"), объем финансового обеспечения которых составляет в 2011 году в сумме 117 240,0 млн. рублей, в 2012 году - 110 244,0 млн. рублей и в 2013 году - 110 068,3 млн. рублей, в том числе по направлениям:

- субсидии на проведение товарных и закупочных интервенций сельскохозяйственной продукции в 2011 году в сумме 6 000,0 млн. рублей, в 2012 году - 5 162,5 млн. рублей и в 2013 году - 4 659,7 млн. рублей;

- мероприятия в области сельского хозяйства в 2011-2012 годах в сумме 1 636,0 млн. рублей ежегодно и в 2013 году - 1 606,0 млн. рублей;

- бюджетные инвестиции, компенсации части затрат на приобретение средств химизации и прочие расходы в рамках Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" в 2011 году в сумме 10 005,0 млн. рублей, в 2012 году - 10 846,5 млн. рублей, в 2013 году - 11 347,6 млн. рублей;

- развитие отраслей животноводства на 2011-2013 годы в сумме 4 333,0 млн. рублей ежегодно;

- поддержку приоритетных подотраслей растениеводства в 2011-2013 годах в сумме 1 806,0 млн. рублей ежегодно;

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученными сельхозтоваропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса в 2011-2013 годах в сумме 80 316,0 млн. рублей ежегодно;

- компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений в 2011-2013 годах в сумме 5 000,0 млн. рублей ежегодно;

- поддержка региональных программ в 2011 году в сумме 8 000,0 млн. рублей, в 2012-2013 годах - по 1 000,00 млн. рублей ежегодно;

- субсидии на создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в 2011-2012 годах по 144,0 млн. рублей ежегодно.

Увеличение бюджетных ассигнований в сумме 17 329,0 млн. рублей связано с необходимостью достижения целей и задач, определенных Госпрограммой, в связи с чем, расширен перечень субсидий, направляемых на поддержку приоритетных отраслей развития животноводства и растениеводства.

В составе бюджетных ассигнований по подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты на 2011-2013 годы в общей сумме 172,3 млн. рублей ежегодно, в том числе:

- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство на 2011-2013 годы в сумме 140,0 млн. рублей ежегодно, что на 20,0 млн. рублей выше уровня 2010 года, в связи с дополнительной потребностью в кредитных ресурсах по указанному виду субсидий;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и охране водных биологических ресурсов в 2011-2013 годах в сумме 32,3 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены субсидии юридическим лицам и некоммерческим организациям на:

- возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет, в 2011 году в сумме 167,2 млн. рублей, в 2012 году - 95,4 млн. рублей, в 2013 году - 23,5 млн. рублей;

- возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет в 2011 году в сумме 108,1 млн. рублей, в 2012 году - 65,6 млн. рублей, в 2013 году - 23,0 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом плановые показатели 2013 года по вышеуказанным субсидиям составили 28,9 % в связи с тем, что в прогнозные данные включались договоры, заключенные в 2010 году (без учета прогноза по заключению кредитных договоров в 2011, 2012 и 2013 годах). Уменьшение бюджетных ассигнований в 2011г. по сравнению с 2010г. на 333,2 млн. рублей связано с сокращением перечня субсидий по рыбохозяйственному комплексу (субсидирование части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями на приобретение рыбоперерабатывающего, холодильного и технологического судового оборудования и части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009-2010 годах на создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции), обусловленным неэффективностью такой формы господдержки.

Значительное уменьшение расходов по данному подразделу в 2011-2013 годах обусловлено тем, что на указанные годы не планируются расходы на компенсацию издержек, возникающих при реализации зерна из федерального интервенционного фонда сельхозпродукции, сырья и продовольствия по решению Правительства Российской Федерации, и выплату вознаграждения за осуществление такой реализации, в то время как в 2010 году в рамках антикризисных мероприятий расходы на эти цели составляют 5 038,0 млн. рублей, а также на экспорт зерна в сумме 3 000,0 млн. рублей.

По данному подразделу отражаются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий следующих федеральных целевых программ:

"Мировой океан" в 2011 году в сумме 33,0 млн. рублей, в 2012 году - 52,0 млн. рублей, в 2013 году - 71,9 млн. рублей;

Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года в 2011 году в сумме 28,0 млн. рублей, в 2012-2013 годах - 37,0 млн.рублей ежегодно;

"Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" в 2011 году в сумме 465,9 млн. рублей, в 2012-2013 годах в сумме 600,0 млн. рублей ежегодно;

"Юг России (2008-2012 годы)" в 2011 году в сумме 146,0 млн. рублей, в 2012 году - 216,9 млн. рублей;

"Социально - экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" в 2011 году в сумме 1 471,9 млн. рублей, в 2012 году - 1 014,9 млн. рублей;

"Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)" в 2011 году в сумме 1 439,9 млн. рублей, в 2012 году - 1 565,2 млн. рублей, в 2013 году - 1 457,7 млн. рублей;

"Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах" в 2011 году в сумме 1 191,8 млн. рублей, в 2012 году - 1 208,6 млн. рублей, в 2013 году - 962,8 млн. рублей;

"Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" в 2011 году в сумме 258,2 млн. рублей, в 2012 году - 196,1 млн. рублей, в 2013 году - 611,9 млн. рублей;

"Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" в 2011 году в сумме 68,1 млн. рублей, в 2012 году - 113,7 млн. рублей, в 2013 году - 113,6 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2011 году в сумме 280,1 млн. рубле, что на 173,5 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований 2010 года и связано с завершением строительства объектов в 2010 году и уменьшением бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию переходящих объектов в связи с переносом срока их ввода на последующие годы [11].

Таблица 1 - Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации

Показатель	2010 год*,млн. рублей	2011 год	2012 год	2013 год
		млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
Подраздел "Сельское хозяйство и рыболовство", всего	126 304,0	138 372,0	109,6	130 393,7	94,2	128 954,6	98,9
в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) (за исключением приоритетных национальных проектов, ФЦП и непрограммной части ФАИП)	418,2	363,8	87,0	309,5	85,1	340,1	109,9
Выполнение функций бюджетными учреждениями (оказание государственных услуг) (за исключением приоритетных национальных проектов, ФЦП и непрограммной части ФАИП)	12 223,6	14 937,6	122,2	14 502,5	97,1	14 472,5	99,8
Приоритетные национальные проекты	99 911,0	117 240,0	117,3	110 244,0	94,0	110 068,3	99,8
Межбюджетные трансферты (за исключением приоритетных национальных проектов, ФЦП и непрограммной части ФАИП)	152,3	172,3	113,1	172,3	100,0	172,3	100,0
Субсидии юридическим лицам и некоммерческим организациям	8 646,4	275,4	3,2	161,0	58,5	46,5	28,9
Федеральные целевые программы (за исключением приоритетных национальных проектов)	4 085,0	5 102,8	124,9	5 004,5	98,1	3 854,9	77,0
Непрограммная часть ФАИП (за исключением приоритетных национальных проектов)	453,6	280,1	61,7	0,0	0,0	0,0	0,0
Иные расходные обязательства	413,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

3. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»

Национальные проекты, главная цель которых - инвестиции в человека, в повышении качества жизни граждан. Практика реализации этих проектов подтвердила эффективность средств, направляемых на решение актуальных проблем.

Национальный проект по развитию аграрного комплекса, хотя направлен только на решение отдельных задач, доказал свою эффективность и продемонстрировал огромные потенциальные возможности сельского хозяйства России. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:

- «Ускоренное развитие животноводства»;

- «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

- «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Это станет возможным за счет:

- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 5 и 8 лет;

- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства и промышленного рыбоводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) до 10 лет;

- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 годах и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

В октябре 2006 года решением Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов в направление «Ускоренное развитие животноводства» включено пять дополнительных мероприятий.

В их числе: государственная поддержка племенного животноводства, отечественного овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, развитие промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также дополнение в связи с этим финансовой составляющей нацпроекта субсидированием 5-летних кредитов на развитие животноводства и аквакультуры. Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Это предполагается достичь путем:

- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;

- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК - сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

- развития системы земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты под залог земельных участков и поможет решить проблему отсутствия залоговой базы для малых форм хозяйствования в АПК.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса [15].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Агропромышленный комплекс является самым крупным и включает в себя 3 сферы, связанных между собой отраслей: само сельское хозяйство, технические средства сельского хозяйства и перерабатывающую промышленность. Помимо этого в АПК нашей страны также входят рыбное (с недавнего времени переданное в ведение Министерства) и лесное хозяйство, добыча минеральных вод и др [6].

На долю АПК приходится 30% работников отраслей материального производства и около 25% основных фондов.

От того, насколько развито сельское хозяйство, зависит уровень жизни.

Однако, аграрное производство не в полной мере вписывается в современную рыночную экономику, что связано, с одной стороны, с уникальностью аграрного труда и его продукта, а с другой, с тем, что наблюдается тенденция отставания сельскохозяйственных цен и доходов аграриев от цен и доходов в экономике страны в целом, и это ведёт к снижению мотивации предпринимательской деятельности в этой сфере [16].

В частности, объем инвестиций в сельское производственное строительство сократился в 25 раз, значительно увеличилась дебиторско-кредиторская задолженность, резко возрос удельный вес убыточных хозяйств. Сельское хозяйство в настоящее время не в состоянии обеспечить потребление в продуктах питания на душу населения по рекомендуемым нормам и рациону. Сложившиеся на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения в условиях сокращения собственного сельскохозяйственного производства компенсируется импортом продуктов питания.

Бюджетная поддержка АПК в условиях поддержки собственного производителя и развития сельскохозяйственного сектора экономики направлена на следующее:

- финансирование мероприятий по проведению земельной реформы;

- поддержку развития фермерских хозяйств;

- поддержку социальной инфраструктуры села;

- мелиорацию земель и улучшение их плодородия;

- строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- поддержку баз строительной индустрии села и строительных материалов;

- выделение средств на выплаты долгов и компенсаций сельхозпредприятиям на приобретение минеральных удобрений, развитие элитного семеноводства, потребляемую энергию, приобретение техники.

Государственная поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя осуществляется за счет реализации следующих мероприятий:

- периодического списания задолженности сельскохозяйственным предприятиям по кредитам и процентам с отнесением списанных сумм на государственный внутренний долг;

- дотирования из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села;

- обеспечения села ГСМ, минеральными удобрениями на условиях товарного кредита;

- понижения нормативных отчислений во внебюджетные фонды [1].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ И.М. Александров - М.: «Дашков и Ко» - 2007

2) Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ О.В. Врублевская и др. - М.: Юрайт-Издат, 2005

3) Ушачев И. Устойчивое развитие агропродовольственного сектора: основные направления и проблемы: АПК: Экономика, управление./ И.С. Ушачев - М: -- 2006

4) Федеральный закон Российская Федерации от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства

Размещено на Allbest.ur