Еколого-економічні засади удосконалення національної лісової політики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний лісотехнічний університет України

УДК [330.36:504]:630*9

Спеціальність 08.00.06 - Економіка природокористування та охорони навколишнього середовища

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Еколого-економічні засади удосконалення національної лісової політики

Польовський Андрій Михайлович

Львів - 2008

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національному лісотехнічному університеті України Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник - доктор економічних наук, професор Синякевич Ігор Макарович, Національний лісотехнічний університет України, завідувач кафедри економіки та менеджменту лісових підприємств

Офіційні опоненти:

- доктор економічних наук, професор Мішенін Євген Васильович, Сумський національний аграрний університет Міністерства аграрної політики України, завідувач кафедри теоретичної та прикладної економіки

- кандидат економічних наук, доцент Матвеєв Микола Едуардович, Національний лісотехнічний університет України, доцент кафедри менеджменту зовнішньоекономічної діяльності

Захист відбудеться "28" травня 2008 р. о 1100 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 35.072.01 в Національному лісотехнічному університеті України за адресою: 79057, м. Львів, вул. Ген. Чупринки, 103, зал засідань.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Національного лісотехнічного університету України за адресою: 79057, м. Львів, вул. Ген. Чупринки, 101.

Автореферат розісланий "24" квітня 2008 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради В.С. Дудюк

Анотації

Польовський А.М. Еколого-економічні засади удосконалення національної лісової політики. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.06 - економіка природокористування та охорони навколишнього середовища. - Національний лісотехнічний університет України. - Львів, 2008.

У дисертаційній роботі розглядаються теоретичні та прикладні аспекти аналізу лісового сектора економіки України. Досліджено основні підходи до проведення аналізу лісової політики. Проаналізовано економічні, екологічні та соціальні аспекти чинної лісової політики України. Вивчено досвід практичного застосування моделювання загальної рівноваги попиту і пропозиції для аналізу тенденцій розвитку лісового сектора економіки.

Запропоновано альтернативні сценарії розвитку лісового сектора економіки України. Вперше розроблено і апробовано розрахункову модель часткової рівноваги попиту і пропозиції продукції лісового сектора економіки України. Сформульовані принципи аналізу та формування лісової політики України. Обґрунтовано застосування основних інструментів, спрямованих на підвищення еколого-економічної ефективності чинної лісової політики України.

Ключові слова: лісовий сектор економіки, лісове господарство, лісова політика, аналіз, ефекти, альтернативні сценарії, моделювання загальної рівноваги, принципи, інструменти.

Польовский А.М. Эколого-экономические засады усовершенствования национальной лесной политики. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.06 - экономика природопользования и охраны окружающей среды. - Национальный лесотехнический университет Украины. - Львов, 2008.

В диссертационной работе рассматриваются теоретические и прикладные аспекты анализа лесного сектора экономики Украины. Исследованы основные подходы к проведению анализа лесной политики. Проанализированы экономические, экологические и социальные аспекты действующей лесной политики Украины. Изучен опыт практического применения моделирования общего равновесия спроса и предложения для анализа тенденций развития лесного сектора экономики.

Предложены альтернативные сценарии развития лесного сектора экономики Украины. Впервые разработана и апробирована расчетная модель частичного равновесия спроса и предложения продукции лесного сектора экономики Украины. Сформулированы принципы анализа и формирования лесной политики Украины. Обосновано применение основных инструментов, направленных на повышение эколого-экономической эффективности действующей лесной политики Украины.

Ключевые слова: лесной сектор экономики, лесное хозяйство, лесная политика, анализ, эффекты, альтернативные сценарии, моделирование общего равновесия, принципы, инструменты.

Polovskyy A.M. Environmental and Economic Foundations of National Forest Policy Improvement. - Manuscript.

A dissertation for the Degree of Candidate of Economic Sciences with a Major in Natural Resource Economics and Environmental Protection (Specialty 08.00.06). - National Forestry University of Ukraine. - Lviv, 2008.

Dissertation explores theory, methodology, and application of forest policy analysis. Three approaches to forest policy analysis are summarized: historical, institutional, and analytical. Forest policy analysis is carried out in the framework of the forest policy process model. Depending on the stage of policy process the analysis of forest policy can be preceding, current, and retrospective. Among diverse mathematical and econometric approaches to policy analysis the general equilibrium modeling is further explored, as it presents the state of the art of current policy analysis in forestry.

An extensive review of general equilibrium and econometric models of forestry sector in European, American and Asian countries is conducted. The analysis shows that model of this kind has not yet been developed for the Ukrainian forestry sector. Further research concentrates on the methodology of the mathematical analysis of forest policy and developing the general equilibrium model. The methodological procedures of building the model are described. An example of simple linear general equilibrium model is presented.

The application of scenario approach to the analysis of forest policy is further explored. Thorough analysis of technical, economic, environmental, social, and political criteria and indicators is done, as well as decision rules for choosing the best forest policy among available alternatives. Benefit-cost analysis and expert evaluation methods (Delphi technique) are discussed in details as major tools for analyzing the efficiency of forest policy. A theoretical economic model of forest production is used to evaluate economic, environmental and social effects from changing stumpage prices. Based on the results of the analysis three alternative scenarios of the Ukrainian forest policy are formulated: base scenario, intensive commercial forest production scenario, and social forestry scenario.

The following principles of forest policy analysis have been developed: ensuring transparent process of the policy analysis, performed by independent institution, and opened to the public; taking into consideration the interrelations between forestry and other sectors of the economy; taking account of external and internal effects and impacts of forest policy; integration of various techniques and tools of forest policy analysis; consistency with ethical standards of objective analysis. The following principles of forest policy formulation have been developed: forest policy formulation process should be transparent and open to the public; the interests of all parties should be taken into account; forest policy should agree with policies in other sectors of the economy; the results of policy analysis should be taken into consideration; scientific approach to selection of policy alternatives should be used.

Computable partial equilibrium model of supply and demand is developed and applied to analyze three different scenarios. The results show that Ukrainian stumpage market has no equilibrium due to unbalanced supply and demand. Ukrainian forest policy should aim at reforming current stumpage pricing system, developing competitive stumpage and forest product markets, extensive reforestation, aforestation of eroded agricultural lands through subsidizing private forest owners, applying efficient control and enforcement, and using best practices towards sustainable forest management.

Key words: forest sector, forest management, forest policy, analysis, effects, alternative scenarios, general equilibrium modeling, principles, instruments.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Лісова політика визначає основні принципи використання лісових ресурсів для потреб суспільства. Національна лісова політика окреслює довгострокові цілі лісового господарства, інструменти, необхідні для їх досягнення, і способи реалізації лісової політики. Мета ефективної лісової політики - встановлення цілей та інструментів досягнення багатоцільового і невиснажливого лісового господарства на засадах сталого розвитку. Процес розроблення лісової політики України повинен враховувати резолюції міжнародних конференцій у Страсбурзі (1990), Ріо-де-Жанейро (1992), Гельсінкі (1993), Лісабоні (1998), Йоганнесбурзі (2002) та Відні (2003) для забезпечення сталого розвитку лісового господарства. Реформування лісового сектора економіки, адаптація до міжнародних вимог та потреб сьогодення в умовах переходу української економіки від командно-адміністративної до ринкової системи є ключовими завданнями нової національної лісової політики України. Творення української лісової політики повинне спиратися на об'єктивний і неупереджений аналіз чинної державної політики в лісовому господарстві, а також враховувати можливі наслідки і ефекти пропонованих змін у лісовому секторі економіки.

Тривалий процес реформування лісового господарства України свідчить про недосконалість чинної лісової політики. Застарілі економічні інструменти, що залишилися у спадок від командно-адміністративної економіки, та неефективна державна політика в лісовій галузі гальмують розвиток лісового сектора у напрямку до ринкової економіки. Для уникнення багатьох помилок на цьому шляху необхідно не лише використовувати досвід країн, які вже здійснили головні зміни у економічному та управлінському механізмі лісового господарства, але й застосовувати дієві інструменти економіко-математичного аналізу. Розроблення теоретичних, практичних та методологічних основ аналізу лісової політики необхідне для забезпечення процесу формування ефективної національної лісової політики України.

Вагомий внесок у вирішення теоретичних і методологічних проблем творення лісової політики в умовах перехідної економіки, аналізу лісового сектора економіки, платного користування лісовими ресурсами та сталого природокористування зроблений в роботах А. Бобка, Т. Галушкіної, С. Генсірука, П. Глюка, Г. Грегерсена, А. Грейсона, Л. Гринів, Б. Данилишина, Я. Дяченка, П. Еллефсона, Ф. Каббаджа, М. Клоусона, Я. Коваля, М. Кротта, Є. Мішеніна, Л. Мельника, А. Неверова, А. Петрова, М. Попкова, І. Синякевича, Б. Солберга, І. Тікканена, Ю. Туниці, А. Уорелла, А. Фрейзера, У. Хайда, Ф. Шмітхюсена. Разом з тим, значна частина досліджень з проблем економіко-математичного аналізу лісового сектора виконана для сусідніх з Україною країн. Застосування математичного моделювання для аналізу лісового сектора економіки України та оцінки національної лісової політики потребує подальшого вивчення та обґрунтування. Актуальність дисертаційної роботи визначається спрямованістю на вирішення цієї проблеми. Теоретичні і методологічні аспекти аналізу лісового сектора економіки розглядаються в контексті удосконалення економічних інструментів національної лісової політики України.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота є складовою частиною наукових досліджень кафедри економіки та менеджменту лісових підприємств Національного лісотехнічного університету України, що виконувалися в рамках тем "Концепція лісової політики України" (ДБ 08.25-10-03, № держ. реєстрації 0103U000080) - автором безпосередньо проведено аналіз економічних, соціальних та екологічних аспектів лісової політики щодо платного користування лісовими ресурсами, та "Концепція екологізації розвитку та зміцнення екологічної безпеки України" (ДБ 08.27-02-06, № держ. реєстрації 0105U009091) - автором розроблені альтернативні сценарії розвитку лісового сектора економіки України.

Дослідження за темою дисертаційної роботи здійснювалося за підтримки Німецької Служби Академічних Обмінів (DAAD) під час стажування автора в Інституті лісової та екологічної політики Університету м. Фрайбург, Німеччина.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є удосконалення теоретичних засад і методологічних підходів до аналізу лісового сектора економіки з метою оцінки та формування національної лісової політики. Для досягнення мети дослідження в дисертації поставлені такі завдання:

дослідити теоретичні та методологічні засади проведення економіко-математичного аналізу в лісовому секторі економіки та оцінки ефективності лісової політики;

проаналізувати економічні, екологічні та соціальні ефекти від зміни рівня попневої плати в лісовому господарстві;

розробити альтернативні сценарії розвитку лісового сектора економіки України;

побудувати і провести апробацію розрахункової моделі часткової рівноваги попиту і пропозиції продукції лісового сектора економіки;

проаналізувати механізм продажу необробленої деревини на аукціонних торгах у Львівській області;

удосконалити принципи лісової політики України;

обґрунтувати еколого-економічні інструменти для удосконалення національної лісової політики України.

Об'єктом дослідження є чинна національна лісова політика України.

Предметом дослідження є теоретико-методологічні засади економіко-математичного аналізу та оцінки лісової політики.

Методи дослідження. У дисертаційній роботі використано методи економіко-математичного моделювання для побудови і апробації моделі часткової рівноваги попиту і пропозиції, методи кількісного та якісного аналізу економічних явищ і процесів для опрацювання результатів моделювання, статистичний аналіз для графічного узагальнення окремих статистичних даних, методи індукції та дедукції для узагальнення основних теоретичних положень дослідження та формулювання висновків і рекомендацій.

Інформаційну базу дослідження складають: закони України та нормативно-правові документи лісового господарства, статистична інформація Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету статистики України, Львівського обласного управління лісового і мисливського господарства, Головного управління статистики у Львівській області, доповіді, монографії та наукові статті вітчизняних і зарубіжних авторів, інформаційні матеріали періодичних видань та мережі Інтернет.

Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизна одержаних результатів дисертаційного дослідження така:

вперше:

обґрунтовано застосування теоретичної економічної моделі для аналізу економічних, екологічних та соціальних ефектів від зростання рівня попневої плати на обсяги лісогосподарських робіт, площу лісів, запас деревини та обсяги рубань;

розроблено і апробовано розрахункову модель часткової рівноваги попиту і пропозиції продукції лісового сектора економіки України;

розроблено альтернативні сценарії розвитку лісового сектора економіки України, зокрема сценарій інтенсивного лісокористування та соціально-орієнтованого лісового господарства;

удосконалено:

принципи лісової політики України, зокрема сформульовані принципи аналізу та формування лісової політики;

механізм продажу необробленої деревини у Львівській області, який, на відміну від існуючого, запропоновано проводити на біржових торгах;

дістали подальший розвиток:

підходи до проведення аналізу лісової політики, який класифіковано за видами, використовуваними інструментами, методами та критеріями;

основні інструменти лісової політики, спрямовані на підвищення еколого-економічної ефективності чинної лісової політики України, зокрема застосування попневих платежів, біржових торгів, механізму фінансування розширеного відтворення лісових ресурсів України.

Практичне значення одержаних результатів. Розроблена у дисертаційній роботі методологія проведення економіко-математичного аналізу лісової політики на основі моделювання часткової рівноваги попиту і пропозиції продукції лісового сектора економіки та застосуванні сценарного підходу дозволить вдосконалити чинну лісову політику і може бути використана для розроблення більш ефективної національної лісової політики України.

Результати дисертаційного дослідження використовуються Львівським обласним управлінням лісового і мисливського господарства для відпрацювання і впровадження лісової політики на регіональному рівні (довідка № 918 від 28.12.2007 р.), а також для забезпечення навчального процесу з дисциплін "Економіка лісокористування" та "Лісова політика", які читаються студентам спеціальностей 8.000010 "Економіка довкілля та природних ресурсів" та 7.050201 "Менеджмент організацій" (акт від 27.12.2007 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною працею, в якій здобувачем проведено аналіз проблеми, обґрунтовано мету, здійснено постановку і вирішення завдань. Сформульовані у дисертації наукові положення, висновки та пропозиції належать особисто автору та є його науковим доробком. Самостійно розроблені альтернативні сценарії розвитку лісового сектора економіки, принципи аналізу та формування лісової політики, а також модель часткової рівноваги попиту і пропозиції продукції лісового сектора економіки України.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційної роботи були розглянуті на III-й Всеукраїнській науково-практичній конференції студентів, аспірантів та молодих вчених "Екологія. Людина. Суспільство." (11-12 травня 2000 р., НТУУ "КПІ", м. Київ), V-му Міжнародному конгресі українських економістів (22-26 травня 2000 р., Інститут регіональних досліджень НАН України, м. Львів), IV-й Міжнародній науково-практичній конференції студентів, аспірантів та молодих вчених "Екологія. Людина. Суспільство." (14-16 травня 2001 р., НТУУ "КПІ", м. Київ), науково-практичній конференції "Менеджмент природних ресурсів, екологічна і лісова політика" (21-22 квітня 2004 р., УкрДЛТУ, м. Львів), науково-практичній конференції "Ефективне використання природно-ресурсного потенціалу як чинник оптимізації просторового розвитку регіонів" (14-16 вересня 2004 р., Інститут регіональних досліджень НАН України, м. Луцьк), міжнародній науково-практичній конференції "Екологізація економіки як інструмент сталого розвитку в умовах конкурентного середовища" (22-23 вересня 2005 р., НЛТУ України, м. Львів), міжнародній науково-практичній конференції "Лісівництво України в контексті світових тенденцій розвитку лісового господарства" (20-22 вересня 2006 р., НЛТУ України, м. Львів), науково-технічних конференціях викладачів, аспірантів та співробітників Національного лісотехнічного університету України (2003-2007 рр.).

Публікації. За темою дисертаційного дослідження автором опубліковано 12 наукових праць загальним обсягом 3,5 д.а., з них 9 одноосібних публікацій у фахових наукових виданнях загальним обсягом 3,2 д.а.

Структура і обсяг роботи. Дисертаційна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та рекомендацій, списку використаних джерел, який включає 247 найменувань, 14 додатків, 7 таблиць, 16 рисунків. Повний обсяг роботи становить 262 сторінки комп'ютерного тексту, з яких основний текст - 188 сторінок, таблиці - 3 сторінки, рисунки - 2 сторінки, додатки - 37 сторінок, список використаних джерел - 23 сторінки.

Основний зміст дисертації

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, визначено мету та завдання, конкретизовано об'єкт, предмет і методи дослідження, сформульовано практичне і теоретичне значення основних положень дисертації, її новизну та форми апробації.

У першому розділі дисертаційної роботи "Теоретичні основи аналізу лісової політики" проведено дослідження теоретичних підходів до аналізу лісової політики, проаналізовано економічний механізм платного користування лісовими ресурсами України, обґрунтовано необхідність використання економіко-математичного аналізу в лісовому секторі економіки з огляду на сучасний стан лісового господарства України.

В сучасних умовах лісова політика відіграє вирішальну роль у досягненні сталого лісокористування. Лісова політика визначає основні принципи використання лісових ресурсів для потреб суспільства, довгострокові цілі лісового господарства та інструменти для їх досягнення. Аналіз лісової політики - це дослідження лісової політики з метою виявлення її наслідків. Проведення аналізу лісової політики дає змогу сформувати максимально прийнятну для суспільства лісову політику, передбачити можливі економічні, екологічні та соціальні ефекти від її впровадження, оцінити ефективність лісової політики та здійснювати її вдосконалення.

Узагальнюючи напрацьований світовий досвід вивчення лісової політики, можна виділити такі підходи до аналізу лісової політики, як історичний (полягає у аналізі минулих подій та законодавства з метою описати еволюцію розвитку лісової політики), інституційний (спрямований на аналіз інституцій та організацій, які формулюють та здійснюють лісову політику) та аналітичний або процедурний (вивчає процес формулювання лісової політики, застосовуючи моделювання процесів прийняття рішень).

Методичні підходи до платного лісокористування в Україні в достатній мірі розроблені українськими вченими. Подальшого вивчення потребує проблема аналізу ефектів, які можуть виникати при реформуванні системи платного користування лісовими ресурсами, дослідження ефективності застосування окремих інструментів лісової політики для коригування можливих негативних ефектів та розроблення рекомендацій щодо можливостей використання інструментів лісової політики.

Вивченню методики аналізу лісового сектора економіки як складової частини процесу формування та впровадження лісової політики не приділено достатньої уваги у працях вітчизняних вчених. Економіко-математичний аналіз лісової політики передбачає оцінку можливих сценаріїв розвитку лісового сектора економіки за допомогою математичного моделювання. Огляд існуючих наукових праць показав, що у цьому контексті лісовий сектор економіки практично не досліджувався на теренах країн, утворених після розпаду СРСР (за винятком прибалтійських країн). Оскільки математичне моделювання політичних процесів у сфері лісокористування не застосовувалось в Україні, актуальним завданням є розробка понятійного, методичного і методологічного апарату економіко-математичного аналізу лісової політики.

На основі вивчення статистичних матеріалів ведення лісового господарства України встановлено, що істотний вплив на національну лісову політику мають такі фактори, як низький середній рівень лісистості території країни, істотні відмінності у лісорослинних умовах, методах ведення лісового господарства, використання лісових ресурсів та корисних властивостей лісу у різних лісових зонах, значна частка (до 50%) лісів з обмеженим режимом використання, високий відсоток заповідних лісів (13,7%), закріплення лісів за численними постійними лісокористувачами (більш ніж 50-ти міністерств і відомств). Головною проблемою є недосконалий економічний механізм визначення і справляння попневої плати, що зберігся з часів планово-адміністративної радянської економіки, та відсутність ефективної системи ринкового ціноутворення на лісову продукцію. Основними цілями національної лісової політики мають бути докорінна зміна системи платного користування лісовими ресурсами та ціноутворення, збільшення показника лісистості шляхом заліснення еродованих сільськогосподарських угідь та досягнення оптимального балансу використання економічних, екологічних та соціальних функцій лісів. Досягнення поставлених завдань можливе лише за умови застосування ефективного аналізу лісової політики, який дозволяє дослідити переваги і недоліки кожного окремого альтернативного сценарію розвитку лісового сектора економіки України.

У другому розділі "Концептуальні основи економіко-математичного аналізу лісового сектора економіки" досліджено можливості практичного застосування моделювання загальної рівноваги попиту і пропозиції для аналізу лісового сектора економіки, запропоновано методику проведення економіко-математичного аналізу лісового сектора економіки на основі поєднання математичного моделювання та сценарного підходу, обґрунтовано економічні, екологічні, технічні, соціальні, політичні критерії та методи прийняття рішень для вибору альтернативних сценаріїв розвитку лісового сектора економіки і проведення поточного та ретроспективного аналізу лісової політики.

На підставі аналізу існуючих економіко-математичних моделей, що застосовуються для аналізу тенденцій розвитку лісового сектора економіки та лісової політики багатьох країн світу, встановлено, що на сьогоднішній день найбільш ефективним інструментом математичного аналізу лісової політики є розрахункові моделі загальної рівноваги попиту і пропозиції. Економетричні моделі та моделі "затрати-випуск" використовуються як вторинні інструменти аналізу лісового сектора, що забезпечують необхідні додаткові дані та інформацію для моделювання загальної рівноваги. В галузі екологічної та лісової політики моделі загальної рівноваги успішно застосовуються впродовж останніх 20-ти років для прогнозування і планування діяльності лісового господарства та аналізу тенденцій розвитку лісового сектора економіки. Зроблено огляд існуючих моделей лісового сектора більшості країн з ринковою економікою та проаналізовано можливості їх застосування для аналізу ефективності лісової політики, можливих ефектів і наслідків від здійснення лісової політики та альтернативних сценаріїв розвитку лісового сектора економіки. В той же час виявлено, що на сьогодні не існує математичної моделі лісового сектора економіки України, внаслідок чого економіко-математичний аналіз національної лісової політики України не проводився.

Побудова моделей загальної рівноваги попиту і пропозиції вимагає значних затрат часу і ресурсів на збір необхідних даних, виявлення факторів впливу та залежностей між ними, перевірку достовірності і адекватності моделі, розрахунок моделі та аналіз отриманих результатів. Встановлено, що складність моделей визначається рівнем моделювання (локальним, регіональним чи глобальним) та поставленою метою дослідження (дотриманням балансу між простотою моделі та точністю отриманих кількісних результатів). Обґрунтовано процедуру побудови та наведено структуру типової розрахункової моделі загальної рівноваги попиту і пропозиції.

Запропоновано використовувати математичне моделювання у процесі попереднього аналізу лісової політики та формулювання альтернативних сценаріїв розвитку лісового сектора економіки. Альтернативні сценарії розвитку лісового сектора економіки описують основні шляхи здійснення лісової політики з урахуванням соціально-економічних, технічних, екологічних і політичних аспектів і взаємозв'язків з іншими секторами економіки та потребами суспільства. Альтернативні сценарії розвитку лісового сектора економіки забезпечують інформацію, необхідну для вибору оптимальної лісової політики серед наявних альтернатив. Запропоновано здійснювати вибір лісової політики на основі підходу раціонального відбору, який ґрунтується на застосуванні чітких процедур, критеріїв, індикаторів і методів вибору серед альтернативних сценаріїв розвитку лісового сектора економіки. Основними критеріями вибору лісової політики є екологічні та технічні критерії, які визначають технічні можливості впровадження лісової політики, ефекти на довкілля і режим ведення лісового господарства, критерії економічної ефективності витрат і вигод лісової політики, та соціальні і політичні критерії, які враховують можливі розподільчі ефекти лісової політики, її соціальну прийнятність, політичну вмотивованість, можливості ухвалення і практичної реалізації.

Для ефективного аналізу лісової політики запропоновано проводити 3 види аналізу: попередній, поточний і ретроспективний. Попередній аналіз необхідний для формулювання альтернативних сценаріїв розвитку лісового сектора економіки і проводиться за допомогою теоретичних і емпіричних економіко-математичних моделей. Поточний аналіз лісової політики здійснюється з метою моніторингу ефективності здійснення лісової політики за допомогою кількісних та якісних методів дослідження. Ретроспективний аналіз виконується на стадії завершення лісової політики на основі отриманих фактичних результатів її здійснення з метою визначення ефективності впровадженої політики. Поточний і ретроспективний аналіз є основою оцінки ефективності лісової політики та прийняття рішення щодо продовження, розширення, скорочення, внесення змін або повного завершення реалізації лісової політики. Для проведення поточного і ретроспективного аналізу лісової політики нами обґрунтовано застосування багатокритеріального аналізу, аналізу витрат і вигод, анкетування, опитування, методів експертних оцінок та ін. Поєднання кількісних і якісних методів аналізу дозволить отримати оптимальну і найбільш об'єктивну оцінку ефективності здійснення лісової політики. Наведена нами методика проведення економіко-математичного аналізу лісової політики є основою для аналізу ефективності національної лісової політики щодо платного користування лісовими ресурсами, формулювання альтернативних сценаріїв розвитку лісового сектора економіки України та побудови моделі часткової рівноваги попиту і пропозиції лісового сектора економіки України.

У третьому розділі "Застосування теоретичної та емпіричної моделей лісового сектора економіки для удосконалення лісової політики України" проведено аналіз лісової політики України щодо платного користування лісовими ресурсами за допомогою теоретичної економічної моделі лісовирощування, зокрема визначено економічні, екологічні та соціальні ефекти від зміни рівня попневої плати. Проаналізовано еколого-економічні проблеми формування національної лісової політики України. Розроблено альтернативні сценарії розвитку лісового сектора економіки України та сформульовано принципи аналізу та формування лісової політики. Розроблена і апробована емпірична розрахункова модель часткової рівноваги попиту і пропозиції продукції лісового сектора економіки. Проаналізований механізм продажу необробленої деревини на аукціонних торгах у Львівській області. Обґрунтовані основні інструменти лісової політики, спрямовані на підвищення еколого-економічної ефективності чинної лісової політики України. лісопродукція деревина біржовий попит

Використання концептуальної теоретичної економічної моделі, що поєднує біологічну функцію росту лісу з основними економічними показниками, дало змогу ідентифікувати основні економічні, соціальні та екологічні ефекти лісової політики щодо зміни рівня попневої плати в Україні. Проведений аналіз економічних ефектів від можливої зміни величини попневої плати в Україні свідчить про те, що загальний економічний ефект такої лісової політики може бути позитивним за умови збалансування позитивного ефекту від збільшення обсягів лісогосподарських заходів та площі лісів і негативного ефекту від скорочення періоду рубки і зростання обсягів рубань. Основними соціальними ефектами лісової політики, спрямованої на зростання рівня попневої плати, можуть бути ріст зайнятості у лісовому господарстві внаслідок збільшення обсягів лісогосподарських робіт. Однак слід враховувати розподільчі ефекти лісової політики на різні соціальні групи населення, а також можливий негативний вплив на промисловість внаслідок зростання цін. В результаті аналізу екологічних ефектів виявлено, що загальний екологічний ефект від зростання рівня попневої плати на лісове господарство може бути позитивним за умови мінімізації негативних впливів на довкілля від інтенсифікації лісозаготівель та збільшення обсягів рубань. Велике значення має достатнє фінансування лісоохоронних заходів, спрямованих на збереження біологічного різноманіття та захист лісів.

Лісова політика розглядається нами як сукупність процесів аналізу, формування та здійснення лісової політики, що ґрунтуються на відповідних принципах. На наш погляд, аналіз лісової політики повинен здійснюватися на основі таких принципів: відкритості і прозорості проведення аналізу лісової політики; врахування існуючих і потенційних взаємозв'язків між лісовим та іншими секторами економіки; врахування зовнішніх та внутрішніх ефектів та чинників впливу; поєднання різних методів, критеріїв та інструментів аналізу; дотримання етичних норм у взаємовідносинах із замовниками проведення аналізу лісової політики. Формування лісової політики повинно здійснюватися з врахуванням таких принципів: відкритості; врахування інтересів усіх зацікавлених сторін; узгодженості лісової політики з політикою інших галузей економіки; врахування результатів аналізу лісової політики; застосування наукового підходу для вибору альтернативних сценаріїв лісової політики.

Аналіз політичних, соціальних, екологічних та економічних аспектів національної лісової політики України свідчить про її недостатню ефективність та недосконалість. Теоретичні і правові основи сучасної лісової політики України все ще базуються на засадах лісокористування радянського періоду. Серед соціальних аспектів лісової політики України вагоме місце посідає використання рекреаційних можливостей лісів, особливо Карпатського регіону. Ефективна соціальна політика у лісовому господарстві повинна забезпечити можливості працевлаштування сільського населення у лісовому господарстві на місцевому рівні.

Екологічні аспекти сучасної лісової політики України пов'язані з тим, що у минулому столітті були створені нестійкі монокультури, погіршилася вікова і породна структура лісів, переважають суцільні рубання головного користування, знижується рівень біологічного різноманіття флори і фауни українських лісів. Національна лісова політика повинна спрямовуватися на удосконалення системи лісокористування, обмеження суцільних рубань, покращання системи проведення лісогосподарських заходів, збереження біологічного різноманіття лісів України.

Недосконалість порядку визначення і справляння плати за спеціальне користування лісовими ресурсами, і як наслідок, значне заниження розміру попневої плати, є головною економічною проблемою лісового господарства України. Основними завданнями лісової політики України у сфері економічних відносин в лісовому господарстві мають бути покращання механізму платного лісокористування на засадах ринкової економіки, створення конкурентного ринку деревини через запровадження порядку реалізації заготовленої деревини на конкурсних засадах через торги, відмова від затратної концепції та впровадження нового механізму встановлення рівня попневої плати на основі ринкових цін на лісову продукцію.

На основі принципів аналізу, формування та здійснення лісової політики та аналізу політичних, соціальних, екологічних і економічних аспектів сучасної лісової політики України нами запропоновані такі альтернативні сценарії розвитку лісового сектора економіки:

базовий сценарій описує основні тенденції та сучасний стан лісового господарства;

сценарій інтенсивного комерційного лісокористування передбачає збільшення обсягів заготівель деревини, комерційне плантаційне лісовирощування та орієнтацію на інтенсивне виробництво лісової продукції;

сценарій соціально-орієнтованого лісового господарства передбачає використання соціально-культурних, рекреаційних та екологічних функцій лісів, стале ведення лісового господарства, створення заповідних лісів і збереження біорізноманіття.

Розроблена нами модель часткової рівноваги попиту і пропозиції лісової продукції для базового альтернативного сценарію розвитку лісового сектора економіки має такий вигляд:

, , (1)

, , (2)

, , (3)

, , (4)

, , (5)

, , (6)

, , (7)

, , (8)

, . (9)

де - ціна продукції -го виду,

- обсяг пропозиції продукції -го виду,

- обсяг попиту на продукцію -го виду,

- значення параметрів функцій попиту і пропозиції,

, , - фактичні обсяги виробництва, споживання та ціни продукції -го виду відповідно,

, - коефіцієнти еластичності відповідно пропозиції і попиту -го виду продукції,

- кількість видів продукції.

За формулами (8) і (9) знаходяться параметри та , підстановка яких у формули (1) і (2) дозволяє розрахувати параметри та . Для аналізу альтернативних сценаріїв наведена математична модель повинна бути дещо змінена і має такий вигляд:

, , (10)

, , (11)

, , (12)

, , (13)

, , (14)

, , (15)

де - нова рівноважна ціна продукції -го виду,

- частка зміни попиту або пропозиції продукції -го виду,

- частка зміни ціни,

- значення нових параметрів функцій попиту і пропозиції,

- кількість видів продукції.

Рівняння (12) і (13) описують зміну величин пропозиції та попиту на величину , що відповідно впливає на криві пропозиції та попиту (10) і (11). Завдання полягає у визначенні величини зміни ціни у рівнянні (15). З цією метою у модель вводиться рівняння (14), яке описує рівність загальних пропозиції і попиту. В результаті підстановка нових цін у рівняння (10) і (11) дозволяє визначити нові обсяги пропозиції та попиту.

Вихідні дані для розрахунку моделі базового сценарію подані в таблиці 1.

Таблиця 1. Вихідні дані для розрахунку моделі базового сценарію

Вид продукції	Обсяги виробництва (пропозиції), мі	Обсяги попиту (споживання), мі	Середня ціна продажу, грн./мі	Еластичність пропозиції	Еластичність попиту
Пиловник хвойний
- першого сорту	865	85	357,50	0,1	-1,0
- другого сорту	6240	1300	345,57	0,1	-1,5
Пиловник м'яколистяний	113	10	223,00	0,1	-1,0
Пиловник твердолистяний
- першого сорту	410	230	1306,94	0,2	-0,7
- другого сорту	723	370	977,33	0,3	-0,5
- третього сорту	1649	1411	718,97	0,5	-0,4

На основі вихідних даних таблиці 1 за допомогою формул (1)-(9) нами розраховані параметри моделі часткової рівноваги попиту і пропозиції окремих видів лісової продукції. Результати розрахунків представлені у вигляді таблиці 2.

Таблиця 2. Параметри моделі базового сценарію

Вид продукції
Пиловник хвойний
- першого сорту	-3217,50	4,13	715,00	-4,21
- другого сорту	-3110,14	0,55	575,95	-0,18
Пиловник м'яколистяний	-2007,00	19,73	446,00	-22,30
Пиловник твердолистяний
- першого сорту	-5227,75	15,94	3173,99	-8,12
- другого сорту	-2280,44	4,51	2932,00	-5,28
- третього сорту	-718,97	0,87	2516,40	-1,27

Розрахунок моделі для сценарію інтенсивного лісокористування передбачає збільшення обсягів заготівель деревини. Ріст обсягів заготівель впливає на параметр моделі, який розраховується за допомогою рівняння (12). Величина зміни обсягів пропозиції умовно прийнята в межах 0,1-0,4 для різних видів продукції. Попередній розрахунок показав, що за умови застосування рівняння (14), тобто прирівнювання обсягів попиту і пропозиції, визначити нову рівноважну ціну неможливо. Встановлено, що це пов'язано насамперед з недосконалістю існуючого ринку (відсутністю конкуренції між продавцями та покупцями деревини), що спричинює значну розбалансованість пропозиції та попиту. З цієї причини рівняння (14) не застосовувалося для подальших розрахунків, а для знаходження нової ціни продажу та обсягів пропозиції та попиту модель була скоригована і використовувалося рівняння (10). Результати розрахунків подані в таблиці 3.

Таблиця 3. Результати розрахунку моделі для сценарію інтенсивного лісокористування

Вид продукції	Параметр	Обсяги пропозиції, мі	Обсяги споживання, мі	Рівноважна ціна, грн./мі
Пиловник хвойний
- першого сорту	3,76	943	93	325,00
- другого сорту	0,50	6802	1477	314,16
Пиловник м'яколистяний	17,94	123	11	202,73
Пиловник твердолистяний
- першого сорту	13,28	476	257	1089,11
- другого сорту	3,47	875	413	751,79
- третього сорту	0,62	1979	1572	513,55

Для сценарію соціально-орієнтованого лісового господарства було розраховане нове значення параметру з врахуванням зниження обсягів пропозиції деревини на ринку на 20%. За відсутності рівноваги на ринку нові обсяги попиту, пропозиції та ціни були розраховані за допомогою рівняння (10). Результати розрахунків представлені в таблиці 4.

Таблиця 4. Результати розрахунку моделі для сценарію соціально-орієнтованого лісового господарства

Вид продукції	Параметр	Обсяги пропозиції, мі	Обсяги споживання, мі	Рівноважна ціна, грн./мі
Пиловник хвойний
- першого сорту	4,70	772	73	406,25
- другого сорту	0,63	5566	1034	392,69
Пиловник м'яколистяний	22,43	101	9	253,41
Пиловник твердолистяний
- першого сорту	16,60	397	223	1361,39
- другого сорту	4,33	743	377	939,74
- третього сорту	0,78	1748	1471	641,94

В результаті апробації моделі часткової рівноваги попиту і пропозиції окремих видів лісової продукції на спеціалізованих аукціонних торгах з продажу необробленої деревини у Львівській області було виявлено, що на українському ринку круглих лісоматеріалів відсутня рівновага. Крім того, було виявлено, що головними причинами цього є значне розбалансування обсягів пропозиції та попиту, наявність монопольного продавця та відсутність конкуренції між покупцями, невідпрацьований механізм встановлення стартових цін на торгах та недосконалість процедури продажу деревини на аукціонних торгах. Так, на спеціалізованих торгах з продажу необробленої деревини у Львівській області з початку 2007 р. приймали участь понад 200 юридичних і фізичних осіб більшості областей України, однак показник реалізації деревини по відношенню до виставленого на торги обсягу склав лише 56,09 %. Проведені у дисертаційній роботі розрахунки та аналіз результатів моделювання дозволяють стверджувати, що ефективне застосування моделей часткової та загальної рівноваги попиту і пропозиції можливе у найближчій перспективі за умови існування конкурентного ринку лісової продукції. Для забезпечення формування такого ринку нами обґрунтовані відповідні інструменти лісової політики.

Одним з головних інструментів лісової політики, спрямованої на реформування економічного механізму діяльності лісового господарства та забезпечення збалансованого використання корисних функцій лісів на засадах сталого розвитку, є платне користування лісовими ресурсами. Оскільки попневу плату доцільно визначати на основі рентної концепції, згідно якої її рівень залежить від ринкових цін на лісоматеріали і продукцію з деревини, необхідно забезпечити можливість дійсно конкурентного встановлення ринкових цін. Для вдосконалення системи ціноутворення необхідно змінити процедуру проведення лісових торгів, запровадивши замість аукціонних біржові торги, що дозволить збільшувати або зменшувати початкову ціну на необроблену деревину та встановлювати реальну стартову ціну продажу. Біржові торги сприятимуть підвищенню результативності продажу та формуванню ринкових цін на деревину, а отже будуть дієвим інструментом лісової політики за умови відповідної адміністративної та регуляторної підтримки з боку держави.

Для фінансування розширеного відтворення лісових ресурсів в Україні необхідно створити Державний фонд охорони і відтворення лісових ресурсів, кошти з якого покривали б витрати державних лісових господарств на розширене відтворення у запланованих обсягах, а також надавалися приватним власникам земель у вигляді цільових дотацій для створення нових лісових насаджень на еродованих сільськогосподарських землях. Такий підхід до створення приватного сектора у лісовому господарстві є більш раціональним, ніж проведення приватизації лісових земель. Джерелами фінансування Державного фонду охорони і відтворення лісових ресурсів можуть бути надходження коштів від зростання величини попневої плати або від запровадження податку на лісовий доход.

Варто відзначити, що запропоновані нами заходи щодо вдосконалення лісової політики повинні запроваджуватися на основі комплексного підходу та за наявності ефективного контролю. За умови існування різних форм власності на ліси в Україні доцільно запровадити таку систему господарювання, за якою незалежно від форми власності всі лісокультурні та лісогосподарські роботи проводяться державними лісогосподарськими підприємствами або приватними підприємствами, що мають відповідний досвід та дозвіл на проведення таких видів діяльності згідно вимог і принципів сталого ведення лісового господарства. Це дозволить контролювати якість проведення лісокультурних та лісогосподарських робіт, що матиме прямий вплив на якісні та кількісні показники деревостанів.

Таким чином, отримані у дисертаційній роботі результати вказують на те, що моделі загальної рівноваги попиту і пропозиції продукції лісового сектора економіки є ефективним інструментом аналізу лісової політики та мають значний потенціал для подальшого застосування в Україні. Для забезпечення збалансованого поєднання інтенсивного лісокористування та соціально-орієнтованого лісового господарства національна лісова політика повинна спрямовуватися на ведення сталого лісового господарства, збільшення лісистості за допомогою розширеного лісовідтворення приватними власниками та їх фінансування з Державного фонду охорони і відтворення лісових ресурсів, створення прозорого конкурентного ринку лісової продукції, подальше проведення екологічної сертифікації лісів, вдосконалення чинного лісового законодавства, організаційної структури і системи управління лісовим господарством України.

Висновки

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, яке полягало в удосконаленні теоретичних, методологічних і прикладних підходів до проведення аналізу лісового сектора економіки для оцінки та формування національної лісової політики України. Проведене дослідження дозволяє зробити такі висновки:

Головним стримуючим чинником реформування лісового господарства України в напрямку ринкової економіки є неефективна лісова політика щодо платного користування лісовими ресурсами, ціноутворення та формування лісового доходу. Попнева плата виконує фіскальну функцію, тоді як за своєю економічною природою вона є ціною на ліс на пні. Відсутність конкурентного ринку лісової продукції і, як наслідок, недосконалий механізм ціноутворення на деревину є причинами недооцінки лісових ресурсів та недоотримання економічної ренти у вигляді лісового доходу.

Зміна порядку встановлення та справляння попневої плати може спричинити її зростання. Апробація можливих економічних, соціальних та екологічних ефектів від зростання рівня попневої плати на підставі теоретичної економічної моделі лісовирощування дозволила визначити, що ріст попневої плати призведе до позитивних зрушень у лісовому господарстві за умови провадження ефективної лісової політики щодо відтворення, охорони і захисту лісів. Підвищення рівня попневої плати сприятиме зростанню обсягів заготівлі деревини, збільшенню площі лісів, зайнятості у лісовому господарстві, покращанню стану і якості лісових насаджень.

У дисертації розроблена емпірична розрахункова модель часткової рівноваги попиту і пропозиції лісової продукції лісового сектора економіки. Для розрахунку моделі використовувалась інформація щодо обсягів попиту і пропозиції, ринкових цін, еластичності попиту і пропозиції окремих видів лісової продукції на ринку необробленої деревини Львівської області. В результаті апробації моделі часткової рівноваги попиту і пропозиції виявлено, що ринок лісової продукції Львівської області розбалансований.

Аналіз результатів моделювання часткової рівноваги попиту і пропозиції лісової продукції дозволяє стверджувати, що чинний механізм продажу необробленої деревини на аукціонних торгах потребує вдосконалення за допомогою запровадження біржових торгів і прозорого механізму встановлення стартових цін. Моделі загальної і часткової рівноваги можуть ефективно застосовуватися для аналізу лісового сектора економіки за умови існування конкурентного ринку лісової продукції.

В процесі аналізу лісової політики України необхідно використовувати принципи, що дозволяють оптимізувати її розроблення та впровадження. До основних принципів відносяться прозорість і відкритість процесу лісової політики, врахування інтересів усіх зацікавлених сторін та суспільства, врахування зовнішніх та внутрішніх чинників впливу, узгодженість з політикою інших секторів економіки.

Необхідно створити Державний фонд охорони і відтворення лісових ресурсів, призначений для надання цільових субсидій власникам еродованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель з метою їх заліснення. Лісова політика повинна спрямовуватися на державну підтримку приватних і комунальних власників, що дозволить сформувати приватний сектор у лісовому господарстві України.

Реформування лісового господарства України на засадах ринкової економіки та принципах сталого розвитку вимагає творення ефективної національної лісової політики. Формування нової та вдосконалення чинної національної лісової політики повинно проводитися на основі науково-обґрунтованих підходів історичного, інституційного та економіко-математичного аналізу, які не використовувалися в Україні.

Необхідно удосконалити систему збору і статистичного опрацювання ринкової інформації щодо цін, обсягів попиту та пропозиції лісової продукції. Подальше дослідження цінової еластичності попиту і пропозиції дозволить розробити складну просторову багаторегіональну модель загальної рівноваги попиту і пропозиції, призначену для аналізу тенденцій розвитку лісового сектора економіки України.

Викладені у дисертації теоретичні та методологічні підходи до аналізу лісового сектора економіки, а також розроблена емпірична модель часткової рівноваги попиту і пропозиції лісової продукції можуть застосовуватися для аналізу регіональної та національної лісової політики України.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Публікації у фахових виданнях

Польовський А.М. Досвід США щодо визначення попневих платежів // Науковий вісник: Збірн. наук.-техн. праць. - Львів: УкрДЛТУ, 1999. - Вип. 9.13. - С. 243-247.

Польовський А.М. Огляд методів оцінки лісу на пні в зарубіжних країнах // Науковий вісник: Збірн. наук.-техн. праць. - Львів: УкрДЛТУ, 2000. - Вип. 10.2. - С. 213-217.

Польовський А.М. Соціально-економічні та екологічні ефекти від зміни рівня кореневих платежів // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Природно-ресурсний потенціал в системі просторового розвитку: Збірник наукових праць. - Львів: НАН України, Інститут регіональних досліджень, 2004. - Вип. 2 (XLVI). - С. 175-179.