Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Опыт разработки и эксплуатации автоматизированной системы градостроительного кадастра г. Москвы

градостроительство автоматизированная система кадастр землеустройство

«Устойчивое развитие городов невозможно без разработки Генеральных планов, определяющих стратегию и тактику поступательного движения к созданию благоприятной среды обитания россиян. Создание в Москве Службы градостроительного кадастра и принятие решения об обязательном использовании материалов государственного градостроительного кадастра при размещении и изменении объектов градостроительной деятельности позволяет говорить о том, что в Москве создан действенный механизм реализации нового Генерального плана города». (А.В. Кузьмин, главный архитектор г. Москвы, председатель Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы)

Градостроители анализируют данные демографической статистики, миграцию населения; перспективы развития населенных пунктов, а также сетей рекреации и обслуживания; существующие и недавно вступившие в строй транспортные системы и виды транспорта; потребность в жилье и качество жилой среды; развитие городских центров, градообразующей базы и, в первую очередь, промышленности; состояние воздушного и водного бассейнов, загрязненность почвы, состояние растительности, ее способность к воспроизводству, и др. Результатом деятельности градостроителей являются обоснованные рекомендации по улучшению среды обитания и устойчивому развитию в широком смысле слова, которые формализуются в документах территориального планирования поселений, в нашем случае - Генеральном плане города Москвы. Его материалы составили основной объем информационных ресурсов градостроительного кадастра (ГК) г. Москвы.

Сбор, обработка, систематизация и хранение огромного объема информации, ее актуализация, добавление новых информационных ресурсов, формы и режимы предоставления информации, порядок ее использование руководством города, архитекторами, инвесторами и гражданами - все это вопросы, для ответа на которые полезно будет обратиться к истории создания ГК г. Москвы.

Первыми по-настоящему продуктивными шагами в создании ГК г. Москвы стали:

- официальное определение в Градостроительном кодексе Российской Федерации (1998), в котором указывается, что основой ГК является градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;

- определение состава сведений ГК: топографо-геодезические и картографические материалы; данные об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий; сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территорий; данные о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон.

- создание в середине 1998 г. Службы Государственного градостроительного кадастра г. Москвы не в виде самостоятельного юридического лица, а как комплекса информационных служб базовых организаций и предприятий Москомархитектуры, участвующих в создании градостроительной документации (НИиПИ Генплана города Москвы, Главного управления охраны памятников (ГУОП), Главного архитектурно-планировочного управления (ГлавАПУ), Мосгоргеотреста), подчиненных в оперативном порядке (по тематике ГК) Управлению градостроительного кадастра ГлавАПУ.

Таким образом, удалось объединить усилия ведущих специалистов и сохранить интеллектуальный потенциал в “материнских” организациях. Создание и развитие системы государственного градостроительного кадастра (ГГК) г. Москвы осуществлялось при поэтапном решении пяти основных задач:

- разработка идеологии системы;

- разработка нормативной базы;

- совершенствование структуры информационных ресурсов;

- создание и сдача в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы ГГК;

- сбор, обработка, хранение, выдача и использование информации.

Твердая позиция Москомархитектуры при решении этих задач позволила получить ответы на ключевые вопросы: «Что такое ГК г. Москвы?», «Зачем и кому он нужен?»:

1. ГК является общегородской информационной системой обеспечения градостроительной деятельности. Основные цели ГК г. Москвы - сбор, регистрация, хранение и предоставление информационных ресурсов и справочной информации, которые обеспечивают органы управления г. Москвы, физических и юридических лиц достоверной, юридически «чистой» информацией о градостроительных регламентах для принятия обоснованных решений по размещению, реконструкции и использованию объектов в г. Москве. ГК обеспечивает органы государственной власти Российской Федерации и города Москвы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве, инвесторов, проектировщиков, других участников градостроительной деятельности сведениями, необходимыми для принятия инвестиционных и градостроительных решений. Он служит источником информационного обмена при осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственного контроля за градостроительной деятельностью, государственного контроля за использованием памятников истории и культуры, мониторинга реализации Генерального плана развития территории города Москвы, в иных случаях в соответствии с нормативными правовыми актами г. Москвы.

Ведение ГК включает в себя:

- подготовку (сбор) документированных сведений, подлежащих внесению в ГК;

- контроль подготовленных сведений;

- регистрацию подготовленных сведений в ГК;

- хранение информации ГК;

- предоставление информации ГК.

При ведении градостроительного кадастра осуществляется взаимодействие с операторами других информационных систем в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы в соответствии с законами и другими нормативными правовыми актами г. Москвы в области информационных ресурсов и информатизации, обеспечивающими интеграцию и эффективность использования информационных ресурсов г. Москвы.

Основным объектом кадастрового учета в эксплуатируемой системе ГК является официальный документ, связанный с градостроительной деятельностью. Официальный статус информации служит основанием для использования сведений ГК при принятии управленческих, хозяйственных и иных решений в области градостроительного развития территории, при разработке схем землеустройства и решении других вопросов.

Подлежащие внесению в ГК документированные сведения (исходные данные) собираются и обновляются на основе нормативных документов органов государственной власти Российской Федерации и Субъекта Федерации г. Москвы.

Сведения, содержащиеся в ГК, удостоверяются Службой ГК г. Москвы и являются единственной официальной информацией о градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

Удостоверение сведений ГК производится в результате кадастровой регистрации документов, составляющих его основу.

Утвержденное постановлением Правительства Москвы от 28 сентября № 893 “О ведении и использовании информационных ресурсов государственного градостроительного кадастра г. Москвы” предложение Москомархитектуры об обязательном использовании материалов ГК при принятии инвестиционных и градостроительных решений позволяет говорить о том, что в Москве создан действенный механизм реализации нового Генерального плана города.

Вместе с тем, одними из главных потребителей информации ГК г. Москвы являются инвесторы, девелоперы и риэлторы. Комплексная информация ГК г. Москвы позволяет экономить значительную часть их сил и средств на сбор исходных данных для дальнейшего проектирования при использовании утвержденных регламентов нового Генерального плана.

2. С достаточным основанием можно говорить о завершении формирования основ нормативной базы ГК г. Москвы. При разработке ГК г. Москвы главным документом являлся Градостроительный кодекс Российской Федерации (1998, (ст. 54, 55), где определены основные требования к порядку ведения и финансирования ГК и состав его данных, а также постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999г. № 271 “Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации”.

В их развитие выпущены нормативные документы г. Москвы:

- постановление Правительства Москвы от 10 ноября 1998 г. № 874 “Об утверждении Положения о государственном градостроительном кадастре г. Москвы”, в котором определены цели и задачи, состав информационных ресурсов ГГК г. Москвы, установлены основные принципы построения Службы государственного градостроительного кадастра г. Москвы, информационные технологии, владельцы, распорядители и потребители информационных ресурсов;

- упоминавшееся постановление Правительства Москвы № 893 “О ведении и использовании информационных ресурсов государственного градостроительного кадастра г. Москвы”, которым установлен порядок регистрации, хранения, предоставления и использования информационных ресурсов ГГК, порядок предоставления кадастровых справок, их состав, форма предоставления, юридический статус;

- постановление Правительства Москвы от 19 января 1999г. № 24 “О внедрении Единой государственной картографической основы г. Москвы для решения задач управления городским хозяйством с использованием автоматизированных технологий”, которым устанавливается исключительное право Мосгоргеотреста на создание и ведение единой картографической основы города от М 1: 25000 до М 1: 2000. Это крайне важно, так как данным постановлением устанавливается норма, по которой городские информационные системы, использующие графическую базу, будут формироваться на единой основе, что позволит осуществлять эффективный обмен информацией между различными комитетами Правительства Москвы;

- распоряжение Премьера Правительства Москвы от 7 августа 2000 г. № 784-РП “О формировании базы данных Государственного градостроительного кадастра г. Москвы на машинных носителях”, смысл которого заключен в самом названии. Во исполнение этого распоряжения издан приказ Москомархитектуры об обязательной регистрации в градостроительном кадастре г. Москвы всей градостроительной, проектной и исходно-разрешительной документации на машинных носителях;

- распоряжение Правительства Москвы от 13 сентября 2001г. № 62-РП "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированных технологий и информационных ресурсов государственного градостроительного кадастра г. Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 17 июня 2003 г. № 444-ПП "О развитии государственного градостроительного кадастра города Москвы и его использовании в управлении городом";

- постановление Правительства Москвы от 07 декабря 2004 г. № 845-ПП “Об утверждении Положения о порядке доступа к информационным ресурсам государственного градостроительного кадастра города Москвы с использованием средств телекоммуникаций ” о вводе в эксплуатацию в составе интегрированной автоматизированной системы градостроительного кадастра г. Москвы официального Интернет-сайта;

- Закон города Москвы от 15 декабря 2004 г. № 88 “О градостроительном кадастре города Москвы”.

Таким образом, создается действенный механизм автоматизированного, регулярного обновления информации ГК, поддержания ее в актуальном состоянии. Речь идет об обязательной регистрации в ГК в электронном виде градостроительной, пред проектной и проектной документации на всех стадиях согласования и утверждения документации, включая Управление подготовки согласования проектов и Мосгосэкспертизу. Службой градостроительного кадастра г. Москвы решена задача выхода в Интернет, включая предоставление информации о деятельности Службы, наличии ресурсов, порядке их предоставления, обеспечения возможности регламентированного доступа к сведениям ГК г. Москвы, защиту информации, быстродействие, удобство пользователей, дизайн. Закон города Москвы “О градостроительном кадастре города Москвы” регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по созданию и ведению ГК г. Москвы, при предоставлении и использовании содержащихся в нем сведений. Закон распространяется на органы государственной власти г. Москвы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, других участников градостроительной деятельности на территории города, физических и юридических лиц - правообладателей земельных участков и иных объектов недвижимости в г. Москве независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, участников отношений по формированию и использованию информационных ресурсов ГК г. Москвы.

В соответствии с Законом ведение ГК базируется на принципах:

1) обязательности регистрации и учета в ГК документов, необходимых для осуществления градостроительной деятельности и связанных с ее осуществлением;

2) открытости сведений;

3) непрерывности актуализации информационных ресурсов;

4) совместимости с информационными системами государственного земельного кадастра, государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, мониторинга реализации Генерального плана развития территории города Москвы, адресного реестра зданий и сооружений, иными кадастрами, реестрами и регистрами г. Москвы.

Закон определяет, что финансирование расходов на создание, развитие и эксплуатацию системы ГК осуществляется за счет средств бюджета г. Москвы, а также средств, получаемых оператором в качестве платы за оказание информационных услуг.

Информационные ресурсы ГК, созданные или приобретенные за счет средств бюджета города Москвы, а также формируемые на основе документов, представляемых в обязательном порядке, являются государственной собственностью г. Москвы и приватизации не подлежат.

Правомочия собственника информационных ресурсов ГК осуществляет Правительство Москвы. Оно вправе передать полномочия по управлению и распоряжению информационными ресурсами ГК уполномоченному Правительством Москвы органу.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию для формирования информационных ресурсов ГК не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них, если договором не предусмотрено иное.

Собственником информационных технологий информационной системы ГК и их составных частей является город Москва или лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом.

Оператор информационной системы ГК (далее - оператор) осуществляет деятельность по формированию и использованию информационных ресурсов ГК и ведению мониторинга объектов градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

Выполнение функций оператора возлагается на специализированную организацию, подведомственную органу исполнительной власти г. Москвы в области градостроительства (далее - орган архитектуры и градостроительства г. Москвы), в порядке, установленном законодательством г. Москвы в области информационных ресурсов и информатизации.

Оператор несет обязанность по предоставлению сведений о введенных в эксплуатацию информационных ресурсах для регистрации в Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы.

Контроль за деятельностью оператора в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами г. Москвы, осуществляют орган по управлению имуществом г. Москвы, орган по информатизации г. Москвы, орган архитектуры и градостроительства г. Москвы, иные органы исполнительной власти города, наделенные в установленном порядке контрольными (надзорными) функциями в соответствующей сфере.

Научно-методическое руководство деятельностью оператора осуществляет орган архитектуры и градостроительства г. Москвы.

В соответствии с Законом сведения ГК могут предоставляться пользователю в виде кадастровых документов, а также путем обеспечения доступа к информационным ресурсам через средства связи и информационные сети, включая Интернет. Кадастровыми документами являются:

1) кадастровая справка;

2) паспорт градостроительного объекта.

Кадастровая справка, используемая при принятии решений органами государственной власти г. Москвы о размещении, строительстве, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов, в обязательном порядке должна содержать минимально необходимый набор сведений в соответствии с перечнем, утверждаемым органом архитектуры и градостроительства г. Москвы.

Доступ к информационным ресурсам ГК через средства связи и информационные сети, включая Интернет, предоставляется на условиях договора, заключаемого оператором с пользователем информационных ресурсов. Договором в зависимости от категории пользователя определяется объем информации, к которой обеспечивается доступ.

За услуги оператора по предоставлению сведений ГК взимается плата, за исключением случаев, установленных законодательством. Тарифы и расценки на услуги, а также льготы по предоставлению сведений ГК устанавливаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом.

Органам государственной власти г. Москвы, органам государственного финансового контроля г. Москвы, органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве, государственным унитарным предприятиям (учреждениям) г. Москвы, муниципальным унитарным предприятиям (учреждениям) по вопросам их компетенции и деятельности сведения ГК предоставляются на безвозмездной основе в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы.

Жители Москвы имеют право на бесплатное получение информации о планах градостроительного развития города, а также его территориальных единиц, в границах которых они проживают. При выдаче жителям такой информации в виде документов на бумажных носителях плата взимается в размере, обеспечивающем компенсацию затрат на их изготовление. Состав сведений, предоставляемых жителям города Москвы бесплатно, устанавливается Правительством Москвы в соответствии с федеральным законодательством.

Затраты оператора по предоставлению сведений ГК на бесплатной и льготной основе компенсируются в порядке, устанавливаемом договором между оператором и Правительством Москвы. Использование сведений градостроительного кадастра о градостроительных регламентах является обязательным для органов государственной власти Российской Федерации и г. Москвы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве, иных участников градостроительной деятельности в г. Москве при принятии решений о:

1) размещении, строительстве, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте градостроительных объектов;

2) установлении границ и разрешенного использования формируемых земельных участков;

3) установлении и изменении разрешенного использования земельных участков, границы которых сформированы ранее;

4) приведении фактического использования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными требованиями и ограничениями;

5) резервировании территорий города для государственных и муниципальных нужд.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории г. Москвы в части, не относящейся к изменению в установленном порядке действующих градостроительных регламентов, акты разрешенного использования участков территории градостроительных объектов, пред проектная и проектная документация на строительство и реконструкцию градостроительных объектов, не соответствующие зарегистрированным в ГК градостроительным регламентам, не подлежат утверждению.

Сведения ГК могут использоваться также в случаях:

1) определения соответствия использования земельных участков и находящихся на них иных объектов недвижимости градостроительным требованиям и ограничениям при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;

2) оценки объектов недвижимости;

3) установления размеров платы за землю и иные объекты недвижимости;

4) осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве;

5) при ведении мониторинга объектов градостроительной деятельности.

3. Автоматизированная система градостроительного кадастра в том виде, в котором он функционирует в г. Москве, начала создаваться в 1998г. на основании утвержденного Правительством Москвы технического задания на модернизацию существовавшей на тот момент интегрированной автоматизированной системы ГГК, состоявшей из автоматизированных технологий и информационных ресурсов в виде набора автоматизированных баз данных.

В процессе модернизации были реализованы концептуальные положения Закона города Москвы «О градостроительном кадастре города Москвы».

Информационные ресурсы ГК по своему статусу подразделяются на регламентные и справочные. К регламентным информационным ресурсам ГК относятся сведения о градостроительных регламентах общего и особого вида, содержащиеся в утвержденных в установленном порядке Генеральном плане развития территории города Москвы, градостроительных планах развития территорий административных округов и районов г. Москвы, проектах планировки территорий г. Москвы, градостроительных обоснованиях размещения, реконструкции отдельных градостроительных объектов, разбивочных чертежах-актах линий градостроительного регулирования, актах резервирования территорий для государственных и муниципальных нужд, актах разрешенного использования участков территории градостроительных объектов, иной документации, а также сведения об иных градостроительных требованиях к использованию территории г. Москвы.

ГК является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.

К справочным информационным ресурсам ГК относятся:

1) документы о фактическом состоянии и использовании территорий г. Москвы;

2) сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных градостроительных объектах;

3) сведения о проектах строительства (реконструкции) зданий и сооружений;

4) нормативные правовые акты в области строительства, градостроительства и архитектуры, а также иные правовые акты, содержащие нормы, регламентирующие градостроительную деятельность;

5) нормативы и правила: градостроительные, строительные, санитарные, пожарной безопасности, промышленной безопасности и иные обязательные для учета при осуществлении градостроительной деятельности;

6) иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности документы и сведения, не отнесенные в установленном порядке к информационным ресурсам других общегородских информационных систем.

Информационные ресурсы ГК подлежат учету путем регистрации в Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы.

Информационные ресурсы ГК включаются в хозяйственный оборот путем оказания на их основе информационных услуг.

Информационные ресурсы ГК формируются путем регистрации или учета документов. Регистрации подлежат документы, содержащие регламентные информационные ресурсы ГК. Справочные информационные ресурсы учитываются в ГК. Порядок регистрации и учета документов в градостроительном кадастре устанавливается Правительством Москвы.

Картографической основой для формирования информационных ресурсов ГК являются планы, карты, схемы Единой государственной картографической основы города Москвы (ЕГКО), предоставляемые оператору безвозмездно в электронном виде и актуальном состоянии уполномоченной на создание и ведение ЕГКО организацией в порядке, установленном Правительством Москвы.

Основой деления территории города Москвы для целей ведения ГК являются границы территориальных единиц г. Москвы, а также участков территории, для которых установлены градостроительные регламенты или иные градостроительные требования к использованию. На основе регламентных информационных ресурсов ГК формируется сводный план градостроительных регламентов г. Москвы. Информационные ресурсы ГК поддерживаются оператором в актуальном состоянии посредством регистрации и учета новых документов и перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими или содержание которых изменено. Информационные ресурсы градостроительного кадастра подлежат постоянному хранению.

4. Очевидно, что создание и ведение ГК г. Москвы, предусматривающего обработку огромного объема информации, невозможно без применения современных информационных технологий. Графическая информация ГК г. Москвы обрабатывается на базовой платформе Microstation, а семантические данные - на базе СУБД Oracle.

В настоящее время находятся в промышленной эксплуатации более 30 автоматизированных технологий формирования и ведения основных информационных ресурсов.

5. Основной “производственной” деятельностью Москомархитектуры в рамках ГК является сбор, регистрация, хранение, обработка информационных ресурсов и выдача на их основе информационных ресурсов и кадастровых справок по поручениям органов управления г. Москвы и по заявкам инвесторов.

Межведомственной комиссией по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы утвержден “Сборник цен на работы и услуги, предоставляемые Службой государственного градостроительного кадастра г. Москвы”, отпечатаны на фабрике ГОЗНАК специально защищенные бланки кадастровых справок, запатентован уникальный товарный знак ГК г. Москвы. Автоматизированные технологии позволяют готовить справку в течение дня.

Важно отметить, что ГК г. Москвы является открытой системой, т.е. предусматривает постоянное наращивание информационных ресурсов, и как результат - включение в кадастровую справку все большего количества информации для принятия обоснованных управленческих и инвестиционных решений. Потребители ГК могут свободно использовать полученную информацию в своей производственной деятельности, готовить на ее базе производные материалы с обязательной ссылкой на ГК г. Москвы (постановление Правительства Москвы от 28 сентября 1999 г. № 893).

Следует отметить главный, по мнению авторов статьи, аспект деятельности Службы градостроительного кадастра г. Москвы: любой желающий без ограничений (!) может получить всю имеющуюся в системе информацию о любой территории или конкретном участке, здании. Это единственная в Москве открытая и общедоступная система такого уровня.

Может сложиться ложное представление о том, что у разработчиков нет проблем. Однако только их перечисление заняло бы несколько страниц. Выделим лишь две важнейшие:

- отсутствие бюджетного финансирования обновления информационных ресурсов и эксплуатации системы ГК г. Москвы;

- явное или опосредованное противодействие обмену информацией со стороны структур, отвечающих в г. Москве за развитие и учет земли и иной недвижимости.

Последняя проблема носит не только московский, но и общегосударственный характер. Ее решение является основным звеном в создании благоприятного инвестиционного климата и, как следствие, привлечения значительно больших инвестиций в Москву и Россию. Сейчас много и справедливо говорится о важности построения системы “Одного окна”. Представляется, что прообраз такой системы создан и реально действует на базе Службы градостроительного кадастра г. Москвы.

Руководство Москомархитектуры ставит перед Службой градостроительного кадастра г. Москвы на ближайшие время следующие основные задачи:

- обеспечение сбора и обработки всей информации по градостроительным, архитектурно-строительным (проектным) решениям, созданным за последние восемь-десять лет в институтах и подразделениях Москомархитектуры, соединение этих данных с исходно-разрешительной документацией, выданной на эти же объекты и перевод их на машинные носители;

- запуск системы обязательной регистрации в ГК градостроительной и проектной продукции, а также линий градостроительного регулирования в режиме “реального времени”, т.е. речь идет об автоматизированном перманентном процессе поддержания информационных ресурсов в актуальном состоянии (по поручению Росстроя России начата подготовка специального постановления Правительства РФ).

В целях формирования информационных ресурсов ГК и поддержания их в актуальном состоянии в обязательном порядке для регистрации и учета представляются:

1) градостроительная, предпроектная и проектная документация;

2) свидетельства об утверждении архитектурно-градостроительных решений;

3) заключения по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации;

4) решения о строительстве, реконструкции градостроительных объектов;

5) акты разрешенного использования участков территории градостроительных объектов;

6) разрешения на строительство, реконструкцию объектов;

7) акты разрешенного использования земельных участков;

8) документы о резервировании территорий города для государственных и муниципальных нужд;

9) документы о приемке в эксплуатацию градостроительных объектов.

Перечень видов документов, представляемых в обязательном порядке для регистрации и учета в ГК может дополняться Правительством Москвы в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы.

- обеспечение заказчиков и проектировщиков исходными данными (по системе “Одного окна”) для проектирования, начиная с самой актуальной геоподосновы с подземными коммуникациями и заканчивая действующими ограничениями (все виды зонирования, градостроительная документация, линии градостроительного регулирования, границы памятников истории и архитектуры, зоны их охраны, природный комплекс с режимами использования территорий, геологическая среда и т.п.);

- на основе базы данных ГК, его регламентов и с использованием современных технологий формирование ключевого информационного слоя ГК - инвестиционного потенциала города и поддержание его в актуальном состоянии;

- организация системы мониторинга объектов градостроительной деятельности и с ее помощью - выявление и устранение диспропорций в регламентном и существующем использовании территории города (параллельно решается еще одну важнейшая задача - повышение эффективности использования столичной земли).

Основной целью ведения мониторинга объектов градостроительной деятельности является обеспечение органов исполнительной власти г. Москвы и иных органов власти в соответствии с их компетенцией сведениями о

1) состоянии объектов градостроительной деятельности и изменениях их параметров на всех этапах создания и эксплуатации.

2) степени соответствия фактического состояния и использования объектов градостроительной деятельности градостроительным регламентам.

Ведение мониторинга объектов градостроительной деятельности включает в себя: - фиксацию сведений об объектах градостроительной деятельности на различных этапах их развития, основанных на зарегистрированных или учтенных в градостроительном кадастре документах; - анализ динамики развития объектов градостроительной деятельности на предмет соответствия установленным градостроительным требованиям и ограничениям; - обеспечение аналитическими материалами органов исполнительной власти г. Москвы и иных заинтересованных лиц. Сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности являются основанием для применения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы комплекса мер по приведению фактического использования территорий г. Москвы в соответствие с градостроительными регламентами.

Интегрированная автоматизированная система ГК г. Москвы

Предложения Службы ГК г. Москвы

При использовании опыта реализации крупномасштабных проектов организации ГК Москвы, Якутска и города-курорта Геленджика Служба градостроительного кадастра г. Москвы готова выполнить для городов Российской Федерации следующие работы:

- формирование правовой и нормативной базы ГК конкретного населенного пункта;

- разработка проектных предложений по созданию и ведению ГК конкретного населенного пункта на основе сформированной правовой и нормативной базы с применением автоматизированных технологий;

- реализация проектных предложений по разработке автоматизированных технологий ведения ГК.

Для успешного создания и ведения ГК любого города обязательно наличие соответствующей нормативно - правовой базы, определяющей права и обязанности городской администрации, организации, регистрирующей информацию ГК, изготовителей и пользователей кадастровой информации и регламентирующей их взаимодействие. На этой стадии работы формируется концепция службы градостроительного кадастра, содержащая основные принципы и определяющая ряд характерных аспектов ведения ГК. Проектные предложения разрабатываются с целью определения перечня информационных ресурсов ГК конкретного населенного пункта, подлежащих регистрации, хранению и использованию, и их основных технико-экономических показателей. Это самая ресурсоемкая фаза создания ГК, поскольку производится детальный анализ уже разработанной градостроительной и проектной документации и прогнозируется информационный состав перспективных информационных ресурсов. Большое внимание уделяется вопросам использования электронного топографического плана (при его отсутствии - предложениям по его оперативному созданию).

Важным результатом являются предложения по технологической модели автоматизированных процедур приемки, проверки, регистрации, хранения и использования информационных ресурсов, а также по информационной модели Хранилища данных градостроительного кадастра.

Проектные предложения разрабатываются без привязки к конкретным программно-аппаратным средствам.

В случае, если Заказчик принимает решение использовать программные средства, применяемые в ГК г. Москвы, Служба градостроительного кадастра г. Москвы готова реализовать проектные предложения по созданию автоматизированных технологий, поскольку обладает высококвалифицированными разработчиками, прошедшими обучение в учебных центрах ORACLE и BENTLEY.

В основе подхода к созданию и внедрению информационной системы ГК лежит стремление Службы градостроительного кадастра г. Москвы предоставить заказчикам максимально возможный результат в сжатый срок.

Размещено на Allbest.ru