Державна підтримка розвитку сільськогосподарського дорадництва

Размещено на http://allbest.ru/

Херсонський економічно-правовий інститут

ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ДОРАДНИЦТВА

Н.Л. Чекас

У статті досліджено напрями державної підтримки сільськогосподарського дорадництва. Визначено основні джерела бюджетного фінансування розвитку дорадчої діяльності в аграрній сфері.

Ключові слова: сільськогосподарське дорадництво, дорадча діяльність, дорадча служба, державна підтримка дорадництва.

З метою сприяння сталому розвитку сільського господарства і впровадження сучасних технологій господарювання ініційовано створення в Україні сільськогосподарського дорадництва. Воно пов'язане з діяльністю юридичних і фізичних осіб, спрямованою на задоволення потреб сільськогосподарських товаровиробників і сільського населення у підвищенні рівня знань та удосконаленні практичних навичок прибуткового господарювання, поліпшення добробуту сільського населення і розвитку сільських територій.

Сільськогосподарська дорадча діяльність, як один із напрямків державної аграрної політики України, дасть змогу забезпечити доступ сільського населення до необхідних знань, підвищити ефективність його господарювання; підвищити ефективність та прибутковість сільськогосподарського виробництва, збільшити його обсяги, забезпечити стабільність аграрного бізнесу; розвивати несільськогосподарське підприємництво у сільській місцевості; забезпечити доступ сільського населення до соціальних послуг; знизити рівень його безробіття сільського населення; підвищити рівень життя сільського населення.

У Державному бюджеті України на відповідний рік окремим рядком передбачаються кошти для фінансування державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності, надання соціально спрямованих дорадчих послуг.

Обов'язковою частиною державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності є перелік прикладних наукових досліджень, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та здійснюються переважно національною академією аграрних наук України і навчальними закладами, що готують спеціалістів у сфері дорадчої діяльності у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок використання коштів державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності визначається Кабінетом Міністрів України.

Суб'єкти дорадчої діяльності беруть участь у виконанні державних цільових програм на конкурсних засадах у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики. У разі необхідності суб'єкти дорадчої діяльності можуть залучати до участі у здійсненні дорадчої діяльності інших дорадників або фахівців, а також суб'єктів підприємницької діяльності.

Органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації, відповідно до програм соціально-економічного розвитку, щорічно передбачають у проектах місцевих бюджетів кошти для здійснення дорадчої діяльності. Відповідно до положень Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність» визначається порядок державної підтримки дорадчої діяльності. Для фінансування державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності, як складової частини Державної програми економічного і соціального розвитку України на короткостроковий період (рис. 1), передбачаються кошти у Державному бюджеті України на відповідний рік окремим рядком.

У Державному бюджеті України на 2010 рік передбачено 2 млн грн на державну підтримку сільськогосподарської дорадчої служби, що складає 0,035% у видатках Міністерства аграрної політики (табл. 1).

Рис. Джерела бюджетного фінансування дорадчої діяльності

Таблиця 1 Динаміка видатків на підтримку сільськогосподарської дорадчої служби у загальному фонді Державного бюджету, тис. грн*

* За даними Міністерства аграрної політики України

Проте кошти, передбачені Державним бюджетом України на 2010 р., є надзвичайно малими для швидкого створення та розвитку мережі сільськогосподарських дорадчих служб. Логічно, що ця сума повинна б зростати. Але з 2007 р. спостерігається тенденція до зменшення державної підтримки розвитку дорадчої діяльності.

Складність ситуації в тому, що Порядок використання коштів, передбачених Державним бюджетом України на виконання державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності, визначається Кабінетом Міністрів України. Але, оскільки, не прийнято Програму, то й не прийнято такий Порядок. Це може стати причиною ситуації, коли кошти є, але їх формально неможливо використати. Що негативно може позначитися як на іміджі дорадчих служб, так і на виділенні коштів у наступних періодах.

Доцільно було б передбачити у згаданому порядку солідарну систему участі місцевих бюджетів у фінансуванні дорадчої діяльності: умовою фінансування дорадчої діяльності у регіоні з Державного бюджету є співфінансування цієї діяльності з відповідного місцевого бюджету. Це дозволило б суттєво збільшити рівень підтримки сільськогосподарської дорадчої діяльності. Законодавець зробив своєрідний «аванс» дорадчим службам, передбачивши такі видатки у Державному бюджеті, оскільки, як правило, такі кошти виділяються після прийняття відповідної програми.

Передбачено обов'язковість включення в державну цільову програму сільськогосподарської дорадчої діяльності переліку прикладних наукових досліджень, результати яких мають вагомо впливати на ефективність надання соціально спрямованих дорадчих послуг, які передбачено цією програмою. Такий перелік не повинен дублювати дослідження, що проводяться науково-дослідними установами і навчальними закладами, що готують спеціалістів у сфері дорадчої діяльності, за іншими напрямками їх діяльності, а самі дослідження повинні бути спрямовані на вирішення проблем сільськогосподарського дорадництва.

Крім державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності в перелік Державної програми економічного і соціального розвитку України на короткостроковий період включено цілий ряд інших державних цільових програм, спрямованих на розвиток сільського господарства та сільської місцевості. Зокрема, це Державна цільова програма розвитку українського села на період до 2015 року. В кожній із цих програм є компонент, яким передбачено надання соціально спрямованих дорадчих послуг, спрямованих на покращення ефективності результатів реалізації цих програм. Для покриття витрат, пов'язаних з наданням цих послуг, кошторисом кожної із програм повинно бути передбачено не менше 5% коштів, від загальної вартості програми. Проте в Державні цільовій програмі розвитку українського села на період до 2015 р. передбачено на забезпечення розвитку дорадництва лише 0,1% загальної вартості програми, тобто 96,3 млн грн (табл. 2).

бюджетний фінансування сільськогосподарський дорадчий

Таблиця 2 Напрями та прогнозні показники надання державної підтримки для забезпечення розвитку сільських територій, сільськогосподарського виробництва та аграрного ринку на період до 2015 р., млн грн*

* Згідно з Державною цільової програми розвитку українського села на період до 2015 р.

Якщо б така норма закону «працювала», це б дозволило залучити у сільськогосподарську дорадчу діяльність близько чверті мільярда гривень, але у жодній із зазначених програм таких коштів на момент підготовки цього видання не передбачено.

Виконання державних цільових програм проводиться на конкурсних засадах у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики. Участь у конкурсі беруть лише дорадчі служби - суб'єкти дорадчої діяльності, які визнані такими відповідно до Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність» або консорціум таких дорадчих служб. Дорадча служба, яка перемогла на конкурсі, стає головною підрядною організацією виконання компоненту з надання соціально спрямованих дорадчих послуг відповідної державної цільової програми. У разі необхідності головна підрядна організація може залучати до виконання певної частини робіт дорадників чи експертів-дорадників, які не є працівниками цієї організації, або інших фахівців, а також суб'єктів підприємницької діяльності.

Органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації при розробці програм економічного та соціального розвитку своїх адміністративно-територіальних одиниць закладають в ці програми компонент з надання соціально спрямованих дорадчих послуг. Відповідно до цих програм щорічно у проектах місцевих бюджетів передбачаються кошти для виконання цього компоненту програм.

Ефективна державна підтримка створення дорадчих служб та ефективне їх функціонування дозволить сформувати систему інформаційно-консультаційного та науково-технічного забезпечення сільського господарства, освоєння досягнень науки, техніки, технології, організації виробництв та передового досвіду, що в кінцевому підсумку сприятиме підвищенню ефективності агропромислового виробництва та розвитку аграрного сектора економіки.

ЛІТЕРАТУРА

1. Про сільськогосподарську дорадчу діяльність : Закон України від 17.06.2004 док. 1807-ІV / Верховна Рада України // Відомості Верховної Ради. -- 2004. -- № 38. -- ст. 470.

2. Про державну підтримку сільського господарства України : Закон України остання ред. від 16.12.2006 док. № 1877--15 [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. -- Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.

3. Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності : Закон України ред. від 11.09.2003, док. № 1160--15 [Електронний ресурс] / Верховна Рада України.

4. Про затвердження Державної цільової програми розвитку українського села на період до 2015 року : постанова КМУ від 19 вересня 2007 р. № 1158.

Размещено на Allbest.ru