Прогнозирование использования земельных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Прогнозирование использования земельных ресурсов"

1. Основные теоретические положения прогнозирования

Важнейшим проблемой организации использования земель является планирование землепользования. Планирование землепользования представляет собой многоэтапный процесс, основой которого является прогнозирование. Путем прогнозирования можно предвидеть множество направлений развития землепользований, оценить последствия принятых решений.

Этап прогнозирования отличается многообразием возможных вариантов, степенью детализации и глубиной проработки. Результаты прогнозирования должны включаться в документы по планированию.

Важное значение при прогнозировании имеют применяемые методы, так как решаемые землеустроительные задачи часто имеют многовариантный, альтернативный характер и необходимо выбрать из множества решений оптимальное.

Поэтому в процессе изучения дисциплины дается классификация и содержание основных методов прогнозирования, типовая методика прогнозирования и оценки достоверности прогноза, в объеме необходимом студентам по специальности "Земельный кадастр" .

Прогнозирование представляет собой процесс разработки прогнозов. Прогноз (предсказание, предположение) _ научно обоснованное суждение о состоянии объекта в будущем и альтернативных путях и сроках их осуществления.

Под методом прогнозирования подразумевается способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза. Достоверность прогнозов в значительной степени зависит от применяемых методов прогнозирования. На данный момент насчитывается более ста методов и приемов прогнозирования. В научной литературе в настоящее время имеются различные их классификации. С течением времени классификации изменяются и совершенствуются.

Все методы, применяемые различными науками для разработки прогноза можно разделить на три большие группы: общенаучные методы (или логические средства); интернаучные методы; частнонаучные методы.

Общенаучные методы прогнозирования основаны на применении определенной последовательности мыслительных операций к объекту прогнозирования. В общенаучные методы входит: наблюдение и эксперимент; анализ и синтез; индукция и дедукция и др.

Интернаучные наиболее применимы для прогнозирования явлений экономики, сельского хозяйства и др. К интернаучным методам относятся методы, применяемые к объектам более чем одной науки.

К частнонаучным относятся специфические методы, основанные на закономерностях или эмпирических формулах какой-либо одной науки.

В зависимости от характера источника информации методы прогнозирования разделяются на два класса: эвристические и фактографические. В первом случае источником информации служат сведения, полученные с использованием главным образом логических приемов и методических правил теоретического исследования. Во втором случае прогностическая разработка опирается исключительно на фактический материал, на конкретные данные, строго характеризующие изменения во времени признаков объекта прогнозирования.).

В целом можно выделить четыре класса методов, наиболее часто применяемых при разработке прогнозов при прогнозировании и планирования использования земельных ресурсов: методы экспертных оценок, логического моделирования, нормативные, математические.

Методика прогнозирования включает в себя совокупность специальных правил и приемов разработки прогнозов. Методика разработки прогноза может изменяться в зависимости от особенностей объекта прогнозирования, применяемых методов, поставленных целей и задач.

В целом можно выделить следующие этапы прогнозирования:

1. Определение предмета прогнозирования, целей, задач.

2. Сбор, обработка и изучение системы данных, характеризующих объект (исходная базовая модель).

2. Сбор данных прогнозного фона (характеристика внешних условий, которые оказывают существенное влияние на объект).

3. Построение адекватной объекту модели, ее исследование и получение прогнозных характеристик.

4. Оценка степени достоверности (верификация) и уточнение предварительных моделей с помощью контрольных методов прогнозирования.

5. Выработка рекомендаций для оптимизации принятия решений в планировании, управлении и т.д. на основе сопоставления прогностических моделей.

2. Виды прогнозов управления земельными ресурсами

Методы экспертных оценок применяют при анализе и прогнозе состояния объектов, развитие которых не возможно математически формализовать. Данные методы используют мнение авторитетных и компетентных ученых, специалистов в конкретной области знаний, основанное на опыте и интуиции. При этом различают методы индивидуальных (интервью, аналитические экспертные оценки) и коллективных экспертных оценок; методы коллективной генерации идей ("Мозговой" атаки).

Выделяют следующие этапы организации экспертизы: разработка плана работы с указанием источников и объемов финансирования; формирование экспертной группы; подготовка и проведение экспертных оценок; статистическая обработка полученных результатов.

Общим требованием при формировании группы экспертов является обеспечение эффективного решения изучаемой проблемы. Эффект решения проблемы характеризуется достоверностью результатов и затратами на экспертизу.

Достоверность зависит от количества экспертов в группе, долевого участия по каждой отрасли и характеристик экспертов.

Эксперты должны обладать следующими характеристиками :

1. Высокий уровень эрудиции, способность решать творческие задачи.

2. Компетентность и глубокие знания в данной области.

3. Устойчивость мнения по исследуемому явлению.

4. Способность адекватно отображать тенденции развития исследуемого объекта.

Умение принимать конструктивные решения, в соответствии с научным интересом при отсутствии практической заинтересованности.

Максимальное количество экспертов определяется наличием средств на разработку прогноза. Если средств не достаточно, то уменьшается точность прогноза.

Чаще всего основой экспертизы является анкета. Анкета - это структурно организованный набор вопросов, каждый из которых логически связан с основной задачей экспертизы. Вопросы должны формулироваться так, чтобы получить ответ в виде количественной оценки или определенных однозначных суждений. По форме вопросы подразделяют на открытые и закрытые, прямые и косвенные. Открытые вопросы не регламентируют ответ. Закрытыми считают вопросы, если заранее сформулированы альтернативные варианты ответов и эксперт должен выбрать один (несколько) из них. В анкету включают косвенные вопросы, если необходимо скрыть цель экспертизы. Это делают для того, чтобы эксперт мог представить объективный ответ, не искаженный посторонними влияниями.

Анкеты анализируются и обрабатываются с применением статистических методов. В результате проведения экспертизы формулируются выводы и даются рекомендации по изучаемому объекту прогнозирования.

Метод индивидуальной экспертной оценки базируется на использовании в качестве источника информации знания и интуицию одного эксперта. Часто применяемыми являются методы интервью и аналитических экспертных оценок. Интервью производит прогнозист у эксперта в соответствии с разработанной заранее программой по схеме "вопрос _ ответ". Эксперт без предварительной подготовки высказывает свое мнение в соответствии с вопросами программы.

Аналитические экспертные оценки предполагают самостоятельную работу эксперта (предварительное изучение состояния объекта, его исследование). Эксперт оценивает состояние объекта, производит анализ тенденций его развития и дает заключение относительно перспектив развития объекта. Результаты работы представляется в виде докладной записки.

Данный метод позволяет максимально использовать индивидуальность эксперта, оградить его от психологического давления авторитетов со стороны.

Данные методы непригодны для прогнозирования общих стратегий развития объекта, поскольку знания одного эксперта ограничены.

Метод коллективной экспертной оценки позволяет выявить общее суждение экспертной группы о развитии объекта прогнозирования. Данный метод имеет более высокий уровень достоверности прогноза.

Группа экспертов коллективно обсуждает проблему и производит общий прогноз по развитию объекта. Недостатками метода является то, что группа экспертов в своих суждениях часто руководствуется логикой компромисса, учитывает мнение большинства, подвержена влиянию авторитета отдельных экспертов.

Одним из наиболее распространенных методов экспертных оценок, в котором выше перечисленные недостатки отсутствуют, является метод Дельфи. Назначение метода Дельфи _ выявление преобладающего суждения специалистов по какому-либо вопросу в обстановке исключающей прямые дебаты между собой, но позволяющей вместе с тем снова и снова взвешивать свои суждения с учетом ответов и доводов коллег в предыдущем туре.

Этот метод основан на индивидуальном опросе экспертов, с целью формирования группового мнения по данному вопросу. Опросы проводятся в письменной форме (анкетирование) в несколько этапов, на каждом из которых вопросы и ответы уточняются. Как правило, экспертов, прогнозы которых отличаются от мнения большинства, просят обосновать их суждение. Обработку полученных суждений для получения обобщающих характеристик производят поэтапно. Результаты сообщаются экспертам для проведения следующего этапа экспертизы (обратная связь). В результате диапазон оценок (суждений) сужается. Недостатком данного метода является то, что невозможно учесть влияние организаторов экспертизы на экспертов при составлении анкеты.

Метод коллективной генерации идей (метод "Мозговой" атаки) основан на использовании коллективного творчества при решении проблемы. Для участников экспертизы организуются сессии, рабочие совещания, круглые столы, где по определенным правилам проводятся дискуссии. Правила предполагают четкую формулировку проблемы с выделением главного вопроса; запрещают считать ошибочной любую предложенную идею и требуют ее развития; доброжелательность дискуссии. В процессе вырабатываются множество новых идей, которые анализируются, и формулируется главная.

При прогнозировании использования земельных ресурсов методы экспертных оценок могут рекомендоваться для решения следующих вопросов прогнозирования: выбора инструментария для производства конкретных прогнозов; составления сценария, корректировки прогнозов, полученных другими методами; определения круга альтернативных вариантов прогнозируемого процесса и др.

3. Земельный фонд мира, состояние и перспективы использования

управление земельный экспертный оценка

Многовековая практика свидетельствует о том, что главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на них население. При этом под земельными ресурсами следует понимать не только территорию (пространство) государства, но и все что находится "над" и "под" этим пространством. Обеспеченность страны земельными ресурсами -- важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Наличие земельных ресурсов дает широкий простор для экономического развития регионов мира.

Земельные ресурсы - земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы характеризуются величиной территории и ее качеством: рельефом, почвенным покровом и комплексом других природных условий.

Крупнейшими странами мира по площади территории являются:

(млн. км2)

Россия - 17,1

Канада - 10,0

Китай - 9,6

США - 9,4

Бразилия - 8,5

При исследовании проблемы эффективного использования земельных ресурсов необходимо выделять понятие эффективной территории. Эффективная территория - это территория страны, пригодная для хозяйственного освоения.

Крупнейшие страны мира по площади эффективной территории:

(млн. км 2)

Бразилия - 8,1

США - 7,9

Австралия - 7,7

Китай - 6,0

Россия - 5,5

Неправильное и неконтролируемое землепользование является основной причиной деградации и истощения земельных ресурсов. При практикуемом в настоящее время землепользовании часто не принимаются в учет фактические потенциальные возможности, продуктивность и факторы, ограничивающие использование земельных ресурсов, а также их пространственное разнообразие. Ожидается, что население мира, составляющее сейчас 7 млрд. человек,(семи миллиардный житель земли Николаев, родился в Калининграде 01.11.2011г.) через 20-25 лет достигнет 8 млрд. человек. Необходимость увеличения производства продовольствия в целях удовлетворения растущих потребностей обусловливает огромную нагрузку на природные ресурсы, включая земельные ресурсы. Во многих регионах нищета и недоедание уже превратились в хроническую проблему. Одной из основных опасностей является разрушение и деградация сельскохозяйственных и экологических ресурсов. Хотя методы наращивания производства и сохранения земельных и водных ресурсов уже разработаны, они не находят широкого или систематического применения. Необходим системный подход к определению таких форм землепользования и производственных систем, которые были бы устойчивыми для каждого конкретного типа почвы и климатической зоны, включая создание экономических, социальных и организационных механизмов их осуществления.

Обеспеченность человечества земельными ресурсами определяется мировым земельным фондом, который составляет 13,4 млрд. га. Из отдельных крупных регионов наибольшим земельным фондом обладают Африка (30 млн. км2) и Азия (27,7 млн. км2), а самым маленьким--Европа (5,1 млн. км2) и Австралия с Океанией (8,5 млн. км2). Однако если рассматривать обеспеченность регионов земельными ресурсами из расчета на душу населения, то результат будет противоположным: на каждого жителя малонаселенной Австралии приходится 37 га земли (максимальный показатель), а на жителя Азии -- только 1,1 га, приблизительно столько же и в Европе.

Структура земельного фонда показывает, каким образом используются земельные ресурсы. В ней выделяются сельскохозяйственные земли (обрабатываемые -- пашня, сады, засеянные луга и естественные луга и пастбища), лесные земли, земли, занятые населенными пунктами, промышленностью и транспортом, малопродуктивные и непродуктивные земли.

Крупнейшие страны мира по размерам площади пашни:

Таблица 1. Крупнейшие страны мира по размерам площади пашни.

Наиболее ценные обрабатываемые земли занимают всего 11% мирового земельного фонда. Такой же показатель характерен для стран СНГ, Африки, Северной Америки. Для Европы этот показатель более высок (29%), а для Австралии и Южной Америки -- самый низкий (5% и 7%). Страны мира с наибольшими размерами обрабатываемых земель -- США, Индия, Россия, Китай, Канада. Обрабатываемые земли сосредоточены в основном в лесных, лесостепных и степных природных зонах. Естественные луга и пастбища преобладают над обрабатываемыми землями везде (в Австралии более чем в 10 раз), кроме зарубежной Европы. Во всем мире в среднем 23% земли используется под пастбища.

Структура земельного фонда планеты постоянно изменяется под влиянием двух противоположных процессов. Один -- борьба человечества за расширение земель, пригодных для обитания и сельскохозяйственного использования (освоение залежных земель, мелиорация, осушение, орошение, освоение прибрежных участков морей); другой -- ухудшение земель, изъятие их из сельскохозяйственного оборота в результате эрозии, опустынивания, промышленной и транспортной застройки, открытой разработки полезных ископаемых, заболачивания, засоления.

Второй процесс идет более быстрыми темпами. Поэтому главная проблема мирового земельного фонда -- деградация сельскохозяйственных земель, в результате которой происходит заметное сокращение обрабатываемых земель, приходящихся на душу населения, а "нагрузка" на них все время возрастает. Страны с наименьшей обеспеченностью пашней на душу населения -- Китай (0,09 га), Египет (0,05 га).

Во многих странах предпринимаются усилия по сохранению земельного фонда и улучшению его структуры. В региональном и глобальном аспекте они все более координируются специализированными органами ООН -- ЮНЕСКО, ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и др.

Таблица 2. Структура земельных ресурсов мира, в %

Размещено на Allbest.ru