Законодательные основы мониторинга лесов, разделение лесов на группы и категории защищенности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Реферат

на тему: Законодательные основы мониторинга лесов, разделение лесов на группы и категории защищенности

Краснодар 2012

Содержание

1 Лесной фонд Российской Федерации

2 Лесопользование

3 Группы лесов и категории защитности лесов первой группы

4 Мониторинг лесов. Законодательные основы мониторинга лесов

Список использованной литературы

1. Лесной фонд Российской Федерации

Лесной фонд Российской Федерации - природно-хозяйственный объект федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроизводства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством. К лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов на землях обороны и городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населенных пунктов (поселений), водного фонда и иных категорий.

В соответствии со статьей 15 Лесного кодекса Российской Федерации (2006 г.) и в зависимости от природно-климатических условий определены 8 лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). Цель районирования - дать естественноисторическую основу для региональной системы лесохозяйственных мероприятий. Приказом МПР России от 28.03.2007 № 68 утверждены 8 лесорастительных зон, выделенных на основе работ ФГУ ВНИИЛМ:

1. зона притундровых лесов и редкостойной тайги;

2. таежная зона:

2.1 подзона северной тайги;

2.2 подзона средней тайги;

2.3 подзона южной тайги;

3. зона хвойно-широколиственных лесов;

4. лесостепная зона;

5 и 6. зоны степей и полупустынь;

7. Горного Северного Кавказа;

8. Южно-Сибирская горная зона.

Лесистость территории Российской Федерации составляет 45,4%. Она неравномерно распределена по территории и зависит от климатических и антропогенных факторов. Наибольшие значения лесистости (более 80%) отмечены в подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми и Центральной Сибири. Наиболее малолесные районы (лесистость менее 1%) расположены в аридной зоне европейской части России (Республика Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей).

Леса России по преимуществу бореальные. Основные лесообразующие породы в лесном фонде Российской Федерации - лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина - занимают более 90% земель, покрытых лесной растительностью. Прочие древесные породы (груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др.) занимают менее 1% земель, остальная площадь - кустарники (кедровый стланик, береза кустарниковая и др.).

На основе зонального лесорастительного районирования сформированы 29 лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. По предварительным данным, доля лесных земель зоны притундровых лесов и редкостойной тайги составляет 18%, подзоны северной тайги - 18%, подзоны средней тайги - 31%, подзоны южной тайги - 22%, зоны хвойно-широколиственных лесов - 9%, лесостепной зоны - 2%, зон степей и полупустынь - 0,2% от общей площади лесных земель страны.

Таким образом, около 40% всех российских лесов произрастают в суровых северных условиях, что обусловливает их малую продуктивность и низкую экономическую привлекательность. Однако их защитная, водоохранная и климаторегулирующая роль огромна, леса требуют охраны, особенно в связи с интенсивным освоением северных месторождений нефти и газа. Леса России располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным и лесным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности. лес мониторинг защитность лесопользование

Общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2007 г. (табл. 1.1) составила 1174,7 млн. га, в том числе в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации - 1133,9 млн. га.

Общая площадь лесов, не входящих в лесной фонд, - 5,9 млн. га. Лесные земли, составляющие 75% от общей площади земель лесного фонда, делятся на покрытые и непокрытые лесной растительностью земли. Нелесные земли включают болота, луга, пески и прочие безлесные пространства (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Структура земель лесного фонда МПР России на 1 января 2007 г., млн. га

Таблица 1.1 Сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд, на территории Российской Федерации

2. Лесопользование

Наиболее востребованные виды использования лесов в 2007 г. - заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, рекреационная деятельность, заготовка живицы, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Площадь участков лесного фонда, переданных в аренду для заготовки древесины, по Рослесхозу составила 118,1 млн. га, рост к уровню 2006 г. - 5,4 млн. га (5%). Установленный объем рубки древесины на арендованных участках - 148 млн. м³ - увеличился по сравнению с 2006 г. на 11,6 млн. м³.

Арендная плата за участки лесного фонда, переданные в аренду для заготовки древесины, увеличилась в целом по России как в абсолютном исчислении (на 15%), так и по стоимости обезличенного 1 м³ древесины на арендованной территории (на 6,3%). Объем годовых платежей на арендованной территории лесного фонда вырос во всех федеральных округах за исключением Южного. В трех федеральных округах (Центральном, Южном и Приволжском) в 2007 г. наблюдалось уменьшение площади арендованных участков лесного фонда для заготовки древесины. При этом установленный ежегодный отпуск древесины увеличился во всех федеральных округах кроме Центрального. Объем проданной на аукционах древесины на корню достиг 30570 тыс. м³ , что превышает уровень 2006 г. на 5496,7 тыс. м³. Цена продажи на аукционе 1 м³ древесины - 101 руб., что больше, чем в 2006 г., на 10 руб. Количество лесных аукционов по продаже древесины на корню в 2007 г. уменьшилось на 6%, однако количество договоров купли-продажи лесных насаждений и объем рубки по ним возросли на 21%.

Количество участков лесного фонда, переданных в аренду в целях ведения охотничьего хозяйства, в 2007 г. увеличилось на 28%, а их площадь - на 5,4 млн. га. Отсутствуют договора аренды лесного фонда в целях ведения охотничьего хозяйства в таких традиционно охотничьих регионах, как Ярославская, Архангельская, Вологодская, Новгородская, Псковская, Саратовская области, Хабаровский край, республики Адыгея и Башкортостан.

В 2007 г. динамика количества участков лесного фонда, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, положительная (+20% к уровню 2006 г.). Увеличилась численность арендованных участков для осуществления рекреационной деятельности в Северо-Западном (+83% к уровню 2006 г.), Южном (+41%), Уральском (+17%), Сибирском (+18%) федеральных округах. Уменьшилось количество участков лесного фонда по этому виду аренды в Дальневосточном федеральном округе (-17%), прежде всего за счет Республики Саха (Якутия), где данный вид использования лесов в 2007 г. не оформлен договорами аренды. Площадь участков лесного фонда, арендованных для осуществления побочного пользования, в 2007 г. увеличилась на 360 тыс. га за счет Камчатской области, где в отчетном году в этих целях было взято в аренду 603 тыс. га лесного фонда. Площадь участков лесного фонда, арендованных для заготовки живицы, увеличилась на 3%.

Объем безвозмездно отпущенной на корню древесины в 2007 г. уменьшился на 17,5 млн. м³ (на 53%). Это отмечено во всех федеральных округах.

3 Группы лесов и категории защитности лесов первой группы

В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.

Для того чтобы вести лесное хозяйство с учетом огромного разнообразия природных и экономических условий нашей страны, "Основы лесного законодательства России" предусматривают деление лесов на три группы в соответствии с народнохозяйственным их значением, местоположением и выполняемыми функциями.

К I группе отнесены леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, а также леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные участки леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехово-промысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.

Водоохранные леса включают запретные полосы вдоль рек и вокруг водохранилищ, в местах нереста ценных промысловых рыб. К защитным лесам отнесены противоэрозионные леса, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры Западной Сибири, защитные полосы вдоль железных дорог, автомобильных дорог республиканского значения, а также особо ценные лесные массивы. Санитарно-гигиенические и оздоровительные леса - это леса зеленых зон с лесопарками вокруг городов и промышленных комплексов, курортные леса, леса, охраняющие источники водоснабжения.

В некоторых из них допускаются лесовосстановительные рубки, сочетающие использование древесины с улучшением лесной среды, состояния древостоев с повышением водоохранных и других полезных свойств леса. В особо же ценных из них, вообще допускаются только рубки ухода и санитарные рубки.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

- запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

- запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

- противоэрозионные леса;

- защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

- государственные защитные лесные полосы;

- ленточные боры;

- леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

- леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

- леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

- леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

- особо ценные лесные массивы;

- леса, имеющие научное или историческое значение;

- памятники природы;

- орехово-промысловые зоны;

- лесоплодовые насаждения;

- притундровые леса;

- леса государственных природных заповедников;

- леса национальных парков;

- леса природных парков;заповедные лесные участки.

Ко II группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также леса с недостаточными лесосырьевыми ресурсами, где требуется более строгий режим лесопользования. Их площадь составляет около 7 %. Рубки в них проводят способами, обеспечивающими восстановление ценными породами, сохранение защитных и других полезных свойств. Вместе с тем применяемые в них способы рубок должны обеспечить эффективную эксплуатацию этих лесов, причем объем рубок не должен превышать годичного прироста древесины в каждом хозяйстве.

В III группу включены леса многолесных районов. Они имеют важное эксплуатационное значение; за счет этих лесов в основном и предусматривается удовлетворение потребностей народного хозяйства в древесине.

Третья группа лесов включает лесные территории отдаленных районов Севера, Урала, Сибири и Дальнего Востока. Общая площадь их составляет 79%. Главная задача хозяйства в этих лесах - обеспечить потребность народного хозяйства в древесине. По условиям эксплуатации леса III группы разделяют на следующие категории: эксплуатируемые, резервные, полосы вдоль нерестовых рек и вокруг водоемов, спецзоны и спецполосы. Леса III группы являются главными объектами лесозаготовок, поэтому в них допускаются все виды рубок леса. Заготовка леса осуществляется обычно сплошными концентрированными лесосеками, на которых используют мощные лесозаготовительные машины и механизмы. Восстановление ценных древесных пород высокой продуктивности на концентрированных вырубках - важная задача не только лесоводов, но и лесозаготовителей.

Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.

На вырубленной площади проводят посев, посадку леса, содействие естественному возобновлению, а там, где имеется жизнеспособный подрост ценных древесных пород, его, сохраняют. Современные достижения лесоводства и новые условия ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации вносят существенные уточнения в делении лесов на группы и их лесоводственную и экономическую роль. Каждая группа лесов, помимо целевого назначения, выполняет одновременно и другие жизненно необходимые функции. Стоимость заготовленной продукции; рекомендует производству научно обоснованные способы очистки лесосек после рубок главного и промежуточного пользования; изучает пути приумножения лесных богатств страны путем рационального размещения древесных пород и повышения их продуктивности с целью достижения максимального лесоводственного и экономического эффекта.

В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).

На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.

Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отнесение лесов к ленточным борам, защитным полосам вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющим важное значение для охраны окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы лесов в другую, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

4. Мониторинг лесов. Законодательные основы мониторинга лесов

Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экологических функций. Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

Действующее в настоящее время Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, включает мониторинг лесов, мониторинг объектов животного мира, иных природных объектов.

Различают следующие виды мониторинга: федеральный, региональный, локальный, которые осуществляются на основе федеральных, региональных и местных программ. Соответственно различаются и нормативно-правовые акты, регламентирующие каждый уровень экологического мониторинга.

В Ведении Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений находится организация ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, лесного мониторинга и лесоустройство.

Ведению правительств республик в составе Российской Федерации, администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в сфере регулирования лесных отношений подлежит организация ведения государственного лесного кадастра, мониторинга и государственного учета лесного фонда.

Структура, содержание и порядок осуществления лесного мониторинга устанавливаются совместно государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации и государственным органом охраны окружающей природной среды Российской Федерации.

Данные, полученные в результате проведения мониторинга земель, могут дублировать данные, полученные в результате проведения мониторинга других видов природных ресурсов. Например, в соответствии со ст.69 Лесного кодекса РФ мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда. Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

Список использованной литературы

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г.).

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

3. Виноградов, Б.В. Аэрокосмический мониторинг экосистем. - М., 1984;

4. Глаголев, В.А., Кулаков, Г. мониторинг лесов Организация и ведение лесного мониторинга - М., 1996;

5 Алексеев, А.С. Мониторинг лесных экосистем. - Л., 1997.

Размещено на Allbest.ru