Роль институциональных преобразований в лесном комплексе России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль институциональных преобразований в лесном комплексе России

Петракова Екатерина Сергеевна

Лесной комплекс России занимает важное место в экономике страны. Он включает в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины. Продукция лесного комплекса широко используется во многих отраслях промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине.

Общая площадь земель лесного фонда превышает 1,1 млрд. га, что составляет 1/4 мировых запасов древесины. Годичный прирост древесины достигает почти 1 млрд. м?.

Более 2/3 валютной выручки России от экспорта лесопромышленной продукции приходится на долю необработанного "кругляка" и пиломатериалов, в мировой лесной торговле более 60% занимает целлюлозно-бумажная продукция. При этом потребление бумаги и картона в России составляет 53 кг на душу населения, в США - 320 кг [1].

Запасы лесных ресурсов, имеющиеся у России, позволяют обеспечить не только текущие и перспективные внутренние потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесных товаров. Однако этот потенциал используется довольно не эффективно: наша страна в мировом производстве лесопромышленной продукции является поставщиком дешевого сырья, а не производителем высокотехнологичной продукции.

Слабое развитие транспортной инфраструктуры сдерживает возможность более полного освоения лесов и снижает экономическую доступность древесных лесных ресурсов. Протяженность лесных дорог в РФ составляет 1,5 км на 1 тыс. га лесных земель, а для устойчивого лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов необходимо иметь в 20 раз больше их фактической протяженности.

Запасы древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и транспортных путей истощаются. Эффективной системы воспроизводства лесов нет, однако она необходима, т.к. лесопромышленные предприятия не только пользуются лесными ресурсами, но и негативно воздействуют на окружающую среду за счет вредных газовых выбросов, сточных вод и использования различных видов химикатов в обработке леса.

В отрасли не хватает инвестиций для развития капиталоемких производств, недостаточно мощностей по глубокой переработке древесины, которая позволила бы переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки.

Для большинства предприятий лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности характерен низкий уровень рентабельности, дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень оплаты и производительности труда. Износ основного технологического оборудования в отрасли составляет 80%. Используются устаревшие технологии, машины, и оборудование с высокой долей ручного труда.

Неэффективный контроль использования лесных ресурсов, несовершенство законодательства и коррупция являются главными причинами высокого уровня нелегального оборота древесины. Также о неэффективности работы органов контроля говорят пожары 2010 г., из-за которых лесное хозяйство сильно пострадало: сгорело более 2 млн. га леса, ущерб для страны составил около 90 млрд. рублей.

Проблемы, существующие в лесном комплексе России, сдерживают экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов. Для преодоления социально-экономического, технологического и инновационного отставания лесного комплекса необходимы: согласованные действия всех органов власти, направленные на модернизацию отрасли, восстановление роли государства и превращение его в эффективного собственника лесов, а также совершенствование системы государственного контроля и надзора в лесах.

Государство начало формировать и разрабатывать меры регулирования отрасли: распределило правовые полномочия, усовершенствовало управление лесами и лесное законодательство (были приняты "Стратегия развития лесного комплекса РФ на период до 2020 г." и межведомственный План по предотвращению незаконных заготовок и оборота древесины в России на 2009-2011 гг.). Увеличило финансирование лесного хозяйства из средств федерального бюджета в 2011 году до 33 млрд. руб. (на 65%).

Произошла модернизация лесного комплекса: создана нормативно-правовая база, предполагающая льготный доступ к лесным ресурсам в обмен на инвестиции в их переработку; отменены экспортные пошлины на продукцию деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; отменены импортные таможенные пошлины и НДС на технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в РФ.

Государство возмещает предприятиям отрасли часть затрат на уплату процентов: по кредитам на техническое перевооружение (в 2009 г. - 10,1 млн. руб.) и по кредитам, полученным организациями лесопромышленного комплекса в российских кредитных организациях на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива (в 2010 г. - 650 млн. руб.) [5].

Предоставляются государственные гарантии по заемным кредитным ресурсам, происходит финансирование приоритетных научных инновационных проектов за счет бюджета (госзаказ) и поддержка малых инновационных предприятий. Принимаются меры для восстановления кадрового потенциала и создания программ лизинга лесохозяйственной техники и оборудования.

Формируются приоритеты правительства в развитии лесного хозяйства до 2020 г.: создание национальной системы сертификации и инвентаризации лесов РФ, содействие самовозобновлению лесов, разработка долгосрочной программы развития лесного семеноводства [3].

Сложившая ситуация в лесопромышленном комплексе России не позволяет рассчитывать на серьезные позитивные изменения в ближайшем будущем при сохранении существующей макроэкономической конъюнктуры. Однако в долгосрочной перспективе с помощью мер эффективного государственного регулирования отрасли лесной промышленности РФ могут произойти положительные изменения, такие как экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов.

лесной древесина заготовка оборот

Литература

1. Зубков В. Роль государства в развитии лесного комплекса России // Вопросы экономики. 2010, №6.

2. Лесной кодекс РФ.

3. Стратегия развития лесного комплекса РФ на период до 2020 года.

4. http://econom.nsc.ru/conf08/info/Doklad/Blam.doc (Блам Ю.Ш. Лесной комплекс России в контексте мирового лесного рынка).

5. www.rosleshoz.gov.ru (Федеральное агентство лесного хозяйства).

Размещено на Allbest.ru