Меры сельскохозяйственных мелиораций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сельскохозяйственные мелиорации -- Под этим термином разумеются всевозможные улучшения, как в технике сельского хозяйства, так и в социальных и природных его условиях.

В более старых сочинениях Мелиорации сельскохозяйственные делят на положительные, которыми увеличиваются производительные силы природы, и отрицательные, которые, совершенствуя орудия производства, дозволяют добывать продукт с меньшей затратой труда.

Такая классификация не точна и не выдерживает критики с точки зрения теории трудовой ценности. Природные условия и главным образом свойства почвы, обилие или недостаток влаги, мягкость или суровость климата, являются главными факторами, обуславливающими успешность применения труда в сельском хозяйстве. Приспособить эти факторы к условиям труда является главной задачей производства. Сельскохозяйственная техника достигла в этом отношении весьма многого.

В особенности блестящими оказываются ее завоевания в борьбе с неблагоприятными свойствами почвы, происходящими или от ненадлежащего количественного отношения главных составных частей ее, или от присутствия в большом количестве веществ, вредных для произрастания растений, или от недостатка веществ необходимых.

Сельскохозяйственная техника делает плодородными такие местности, которые в естественном своем виде производят лишь скудную растительность-- почвы каменистые, песчаные, торфянистые, солончаковые и т. п. Недостаток атмосферной влаги может быть, до некоторой степени, восполнен искусственным орошением, а избыток ее устранен осушением.

Искусственным разведением лесов в местностях степных, превращением части лесов в другие угодья (в местностях с преобладающей лесной флорой), устройством изгородей, защищающих от суровых ветров, введением соответствующих местным условиям культурных растений и т. п. можно бороться, с большим или меньшим успехом, с неблагоприятными условиями климата. Весьма разнообразны также неблагоприятные социальные условия, с которыми приходится бороться сельскому хозяину, в особенности мелкому, чтобы достигнуть использования даровых благ, доставляемых ему природой. сельское хозяйство мелиорация

При современном общественном строе в сельском хозяйстве, как и в промышленности обрабатывающей, хозяйства более крупных размеров, могущие использовать наилучшим образом свой мертвый и живой инвентарь и располагающие округленными участками наиболее выгодного размера, имеют сравнительно с хозяйствами мелкими, часто чересполосными, гораздо большую возможность применять машины и орудия, заводить улучшенные породы скота и семян, пользоваться выгодами сельскохозяйственных технических производств, искусственных удобрений, осушения, орошения, лесоразведения.

Податная тягота и другие государственные и общественные повинности обыкновенно чувствительнее для мелкого, чем для крупного землевладельца. Первый обладает притом гораздо меньшей кредитоспособностью и, в большинстве случаев, меньшим образованием. Все это имеет последствием постепенное обеднение, а иногда и исчезновение класса мелких землевладельцев, и появление сельского пролетариата.

Заатлантическая конкуренция, понизившая цены на сельскохозяйственные продукты до крайних пределов, сильная задолженность землевладения и другие условия вызывают длящиеся много лет кризисы, пагубным образом отражающиеся на всем народном хозяйстве.

Энергия, знание и обладание оборотным капиталом, при других благоприятных условиях, часто могут помочь единичному сельскому хозяину, в особенности крупному, в его борьбе с неблагоприятными условиями; но еще чаще все его усилия оказываются тщетными. Если целая местность, в которой находится данное хозяйство, подвергается заносу летучими песками, горным обвалам, разрушительному действию периодических и непериодических наводнений и т. п., то с этим редко может бороться единичный сельский хозяин. Точно так же отдельное лицо не имеет возможности уничтожить чересполосицу и длинноземелье, сделать более совершенными условия кредита, пути сообщения, сбыт сельскохозяйственных продуктов и т. д. Чем мельчеземлевладение, тем труднее для него борьба единичными силами и тем сильнее выступает необходимость в организации.

В виду вышесказанного, Мелиорации сельскохозяйственные в сельском хозяйстве могут быть разделены на три группы:

1) производимые единичными силами отдельных лиц, в пределах одного хозяйства или имения;

2) производимые совокупными усилиями групп землевладельцев известной местности, при прямом или косвенном содействии государства, и

3) производимые, в видах общественного блага, самим государством или по его принуждению.

В России еще со времен Петра Великого предпринимались весьма разнообразные меры для развития сельского хозяйства, введения улучшенных орудий, скота и т. д. Общая точка зрения преобразователя выразилась в словах одного из его указов: "понеже что добро и надобно, а новое, то наши люди без принуждения не сделают..." Энергии в проведении мер не содействовала прочность их результатов. Замена серпа косой, столь настойчиво рекомендованная Петром Великим, не совершилась до сих пор; более усовершенствованные орудия и машины только теперь делают свои первые завоевания, а вековое трехполье заколебалось лишь в продолжение текущего 25-летия, оставаясь все-таки господствующей системой полеводства.

Средние урожаи всех главнейших зерновых хлебов в России почти не изменились в истекающем столетии сравнительно с прошлым и далеко ниже западноевропейских. Так, средний сбор с десятины (в четвертях) пшеницы в России -- 4,5, во Франции -- 11,4, в Пруссии -- 11,4, в Австрии -- 9,5, в Великобритании -- 33,9 [Сравнение оказывается не в пользу России, если взять даже экстенсивное хозяйство Соединенных Штатов Америки: урожайность овса, ячменя и кукурузы в Соединенных Штатах в два раза больше русских, ржи и пшеницы -- на 20--25%, лишь картофель в России дает более высокие средние урожаи, чем в Северной Америке]. Такое же явление наблюдается и относительно всех остальных хлебов.

Введение в обиход нашего хозяйства некоторых новых культурных растений (табака, картофеля, свекловицы, хлопка, кормовых трав) и разведение так называемых улучшенных пород скота составляют относительные новинки в нашем сельском и по преимуществу "помещичьем" быту на протяжении 2-х последних столетий. При существовании крепостного права какие бы то ни было Мелиорации сельскохозяйственные мало интересовали наших помещиков. Правительственные мероприятия были направлены преимущественно на улучшение хозяйства в имениях казенных и удельных: здесь устраивались образцовые запашки, заводились сады, питомники, улучшенный скот.

Некоторые отрасли сельского хозяйства, например тонкорунное овцеводство, возникли в России по инициативе правительства. Кроме разнообразных поощрений, привилегий и премий, раздававшихся для поощрения отдельных отраслей сельского хозяйства (см. книгу г-на Пономарева "Исторический обзор правительственных мероприятий к развитию сельского хозяйства в России от начала государства до настоящего времени", СПб., 1888), правительством были положены начала поземельного кредита (см.) и таких Мелиорации сельскохозяйственные, как осушение и орошение, еще в дореформенную эпоху.

За последние 35 лет наше частновладельческое хозяйство бесспорно очень улучшилось, но столь же несомненно и то, что лишь сравнительно небольшая часть сделанного им в это время громадного долга пошла на улучшения. Что касается до крестьянского хозяйства, то, не говоря уже о недостаточности наделов и обременительности лежащих на них платежей, развитию его мешают, главным образом:

1) значительная скученность населения в больших селах, особенно в южной части России, вследствие чего крестьянские наделы нередко растягиваются на 10, 20 и даже на 30 верст

2) крайнее дробление, в видах "уравнительности", земельных участков крестьян и частые их переделы в тех местностях, где платежи, на них лежащие, превышают их доходность,

3) сильное развитие ростовщичества.

Первые попытки к устройству мелкого сельского кредита в России относятся к 1803 г., когда было установлено, чтобы все общественные доходы новороссийских иностранных поселенцев употреблялись на улучшение земледелия и связанных с ним сельскохозяйственных производств. Доходы эти образовали специальные капиталы (овцеводства, садоводства, богоугодный, оброчный, продовольствия и винного откупа), слившиеся впоследствии в один, под названием "общественный капитал поселенцев южной России".

Ссуды из этого капитала выдавались с непременным условием улучшить какую-либо отрасль хозяйства.

В 1820 г. Графом Аракчеевым был основан в его имении Грузинозаемный банк, с основным капиталом в 10 тыс. руб., для выдачи ссуд его крестьянам не только по их просьбам, но и принудительных, по распоряжению волостного головы, на покупку лошадей и коров для тех крестьян, у которых число голов скота было меньше положенного вотчинной конторой. Характерной чертой этого банка было то обстоятельство, что ссуды выдавались бедным крестьянам без специального поручительства и из меньшего %, чем крестьянам среднего достатка и зажиточным, представлявшим поручителей.

Общая круговая порука и воля владельца обеспечивали исправность взносов. После смерти графа Аракчеева Грузино перешло сначала в военное, а затем вудельное ведомство.

В 1857 г. основной капитал грузинского банка был равен 57 тыс. руб. О дальнейшей судьбе этого оригинального мелиорационного банка нам ничего не известно. Так называемые коммунальные кассы Белостокской области, кассы Прибалтийского края, сельские банки удельного ведомства, кассы государственных крестьян, ссудосберегательные товарищества и другие учреждения этого рода создавались для удовлетворения населения в краткосрочном кредите, но в силу требований жизни превращались фактически в учреждения долгосрочного и притом мелиорационного кредита, далеко не удовлетворяющие, однако, потребностям населения.

Многие уездные и губернские земства открывали отдельным крестьянам, крестьянским обществам и товариществам крестьян кредит на: 1) покупку земель (тверское), 2) устройство огнеупорных построек (симбирское), 3) уплату податей (крестецкое), 4) покупку скота, семян, удобрительных туков, сельскохозяйственных орудий и машин (очень многие), 4) устройство смолокурен (казанское, олонецкое), 5) осушительные работы (черниговское), 6) артельные сыроварни (ярославское) и проч. Некоторые земства устраивают склады земледельческих орудий для продажи их по заводским ценам, другие продают эти орудия из складов в рассрочку и т. д.

Вообще деятельность земств в деле улучшения крестьянского хозяйства очень разнообразна и дает хотя небольшие (за недостатком средств), но весьма полезные результаты. Главнейшие из учреждений, открывавших мелиорационный кредит по преимуществу частновладельческому хозяйству:

1) Польский банк, учрежденный в Варшаве в 1828 г.; выдавал ссуды, кроме обыкновенных ипотечных, на покупку сельскохозяйственных машин, удобрений, рабочего скота, кирпича для построек и проч.

Недоимки заемщиков взыскивались тем же порядком, как подати. Этот банк, имевший 10 отделений в разных городах Царства Польского, прекратил свою мелиорационную деятельность в 1870 г., с преобразованием его в обыкновенный коммерческий. 2)Новороссийский капитал сельской промышленности, образованный в 1815 г., по представлению герцога Ришелье, путем продажи 840 тыс. десятин казенной земли в Мелитопольском и Днепровском уездах Таврической губернии. Вырученные деньги (895 тыс. руб.ассигнациями) были назначены для содействия распространению сельской промышленности в губерниях Херсонской, Екатеринославской, Таврической и с 1849 г. -- Бессарабской.

В 1839 г. капитал этот, возросший до 500 тысяч руб., передан в заведование министерства государственных имуществ и поделен между названными губерниями, причем Таврическая губерния получила 235 тыс., Херсонская -- 150 тыс., Екатеринославская -- 90 тыс. и Бессарабская -- 25 тыс.Капиталы эти находятся под управлением особых попечительств, состоящих изгубернатора (председатель), губернского предводителя дворянства и управляющих казенной палатой и государственными имуществами.

Ссуды, в размере до 1500 pуб. с разрешения попечительств и до 5000 руб. с разрешения министра государственных имуществ, из 4%, выдаются не иначе как с обязательством произвести какое-либо сельскохозяйственное улучшение на своей или на чужой земле. Срок ссуд -- 5 лет.

Наблюдение за исполнением обязательств заемщиков возложено на попечителей и сельскохозяйственного инспектора южной России. Для получения ссуды заемщики должны представить залоги, на которые и обращается взыскание в случае неуплаты процентов -- в конце каждого года, и всей капитальной суммы -- в конце срока займа. 3) В 1870 г. были утверждены правила выдачи ссуд из капитала на производство обводнительных работ в Крыму, составленного из средств, ассигнованных для этой цели земством (30 тыс. руб.) и правительством (30 тыс. руб.). Правила эти, измененные в 1876 г., действуют и в настоящее время.

Ссуды из этого капитала выдаются губернской земской управой (при участии управляющего государственными имуществами Таврической губернии), определяющей (при участии избранного земством техника) полезность предполагаемой работы как отдельным лицам, так и целым обществам владельцев, земствам и сельским обществам и городам, исключительно на обводнительные работы, могущие принести пользу одному или нескольким землевладельцам, селениям или местностям, в размере не свыше 5 тыс. руб., из 4%, сроком от 1 года до 10 лет.

Частные лица получают ссуды под залог имений, земства и города -- обязавшись вносить в свои сметы определенные суммы на уплату % и капитала; сельские общества обеспечивают возврат ссуд мирскими приговорами и круговой порукой. Специального контроля за работами правила не устанавливают, но губернская управа обязана давать ежегодный отчет о состоянии капитала, выдаче ссуд и ходе обводнительных работ губернскому земскому собранию и министерству государственных имуществ. К 1 января 1894 г. из этого капитала было выдано ссуд на сумму 40260 руб.

6 мая 1896 г. утвержден закон о ссудах на сельскохозяйственные улучшения, общий для всей Империи. Для выдачи ссуд образуется особый капитал, причисляемый к специальным средствам министерства земледелия и государственных имуществ и пополняемый ежегодными ассигнованиями из средств государственного казначейства и % роста и погашения по выданным ссудам. Заведование операцией выдачи ссуд возложено на отдел сельской экономии и сельскохозяйственной статистики министерства земледелия. Выдача ссуд разрешается министром земледелия и государственных имуществ, по обсуждении дела в совете министра с участием представителей от министерства финансов и министерства внутренних дел.

Ссуды выдаются на осушительные, обводнительные и оросительные работы, на укрепление берегов рек, оврагов и сыпучих песков и на разведение плодовых садов и виноградников: 1) земствам -- если предположенные Мелиорации сельскохозяйственные имеют значение для целых губерний или уездов, -- в размере и на условиях, определяемых в каждом отдельном случаесоглашением министров земледелия и государственных имуществ, финансов и внутренних дел, 2) отдельным землевладельцам и 3) сельским обществам -- или непосредственно с разрешения министра земледелия и государственных имуществ, или через посредство земских учреждений, ходатайствующих установленным порядком об отпуске нужных сумм из упомянутого выше специального капитала.

Земские управы при выдаче ссуд должны руководствоваться одобренным земским собранием и утвержденным министром земледелия и государственных имуществ, по соглашению с министром внутренних дел, планом действий, в котором в точности указываются: a) род улучшений, для коих выдаются ссуды, b) высшие размеры и сроки ссуд, c) порядок надзора за выполнением принятых заемщиками на себя обязательств, d) порядок счетоводства и отчетности по выданным ссудам и e) условия, при которых ссуда может выдаваться на руки заемщику. Срок ссуд определяется для каждого рода улучшений соглашением министра земледелия и государственных имуществ с министром финансов и не может быть больше 20 лет; размер ссуд не должен превышать³/₄стоимости улучшения; по выданным ссудам заемщики уплачивают 4% роста и погашение, соразмерное сроку ссуды.

Ссуда может быть обеспечена имением, в коем вводится улучшение, а также другим недвижимым имуществом или процентными бумагами, принимаемыми в обеспечение исправности казенных подрядов. Ссуды, выдаваемые сельским обществам, обеспечиваются или вненадельной землей их, или мирским приговором о взаимном друг за друга ручательстве. По ходатайству желающего получить ссуду, план и смета предполагаемых работ составляются чинами министерства земледелия за установленную по таксе плату.

Министерство берет на себя производство осушительных, обводнительных и оросительных работ, а также укрепление берегов рек, оврагов и сыпучих песков, преимущественно в тех местах, где такие же работы производятся на казенных землях. В этом случае расходы на технический надзор за производством работ относятся на кредиты, отпускаемые в распоряжение министерства, расходы же по составлению плана и сметы работ по предпринимаемому улучшению относятся на счет заемщиков. Изложенный закон издан на три года, с тем чтобы в это время был "подвергнут соображению" вопрос о том, на какие Мелиорации сельскохозяйственные, кроме указанных, представлялось бы удобным выдавать ссуды и на каких именно основаниях, и чтобы в государственный совет сделано было по истечении трех лет представление о дальнейшем сохранении в силе этого закона и о тех изменениях, которые окажутся в нем необходимыми.

Отметим взаключение те крупные Мелиорации сельскохозяйственные, которые были произведены в России правительством или при его содействии в продолжение текущего столетия, главным образом по осушению и орошению земель.

Первые осушительные работы были предприняты в 1818 г., преимущественно с санитарными целями, близ СПб., и производились под руководством особой канцелярии, за счет государственного казначейства. В 1842 г.канцелярия эта была присоединена к министерству государственных имуществ. К 1854 г. в окрестностях СПб. было осушено до 1500 десятин болот, из которых около 1000 десятин было обращено в сельскохозяйственное пользование.

Между 1845 и 1872 гг. осушительные работы производились правительством в губерниях Псковской, Витебской и Смоленской, но имели довольно случайный характер. Лишь в 1873 г. министерство государственных имуществ приступило к обширным работам по осушению болот по предварительно выработанному общему плану и организовало для того две экспедиции --западную и северную.

Первая направлена была в так называемое "Полесье" -- обширную площадь (8 млн. десятин) в пределах треугольника, вершинные точки которого находятся в городах Брест-Литовске, Могилеве и Киеве. К исходу 1893 г. в этой местности было проведено 3731 верста каналов, 132 версты новых дорог, построено 438 деревянных мостов и 17 полушлюзов для задерживания воды во время засухи; около 320 тыс. десятин болот, прежде недоступных, превращены в луга, около 470 тыс. десятин мокрых зарослей и лесов, подгнивавших от постоянного затопления, получили правильный рост и стали ближе к сплавным путям; около 570 тыс. десятин хороших лесов прорезаны сплавными каналами; около 105 тыс. десятин земли превращены в хорошие пахотные угодья и около 1095 тыс. десятин поставлены в лучшие, чем прежде, условия эксплуатации.

Стоимость произведенных работ = 3160 тыс. руб., из коих 2930 тысяч руб. израсходовано казной и до 230 тысяч руб. поступило от частных лиц. Та же экспедиция производила работы в губерниях Рязанской, Владимирской, Московской и Тверской. К исходу 1893 г. в этих местностях было проведено 818 верстмагистральных и боковых канав, построено 51 гать, 178 мостов и т. д.Площадь, подлежащая осушению в этих губерниях, равна 660 тыс. десятин. Стоимость 1 версты осушительных каналов -- до 700 руб., осушение 1 десятины -- от 6 до 8 руб.

Северная экспедиция работала в губерниях С.-Петербургской, Псковской, Новгородской, Вологодской, Олонецкой, Ярославской, Лифляндской и Курляндской. Из общей площади осушения -- 340687 десятин -- осушено 73115 десятин, на что израсходовано 607488 руб., в том числе казной -- 3 25187 руб.

В 1882 г. изданы были правила, по которым министерство государственных имуществ принимает на себя выполнение необходимых (при осушительных работах) сооружений, при участии в расходах частных лиц. Согласно этим правилам, все боковые каналы и разветвления канализации на частновладельческих землях проводятся всецело за счет частных владельцев; лишь в тех случаях, когда осушка частных земель может принести пользу казенным, казна принимает на себя от¹/₂до¹/₄стоимости работ.

Частновладельческие земли осушаются всецело за счет казны, когда это необходимо для осушения казенных. Участие крестьян в осушке их земель ограничено взносом от 5 до 12 руб. с каждого надела на двор, с рассрочкой уплаты на 2--4 года или же исполнением соответственных работ в натуре. Первые правительственные оросительные и обводнительные работы производились на окраинах, в Крыму, на Кавказе и Средней Азии, и были не особенно удачны, хотя стоили больших денег.

В 1880 г. при министерстве государственных имуществ была образована экспедиция по орошению юга России, на которую была возложена обязанность произвести общие изыскания по орошению в Екатеринославской, Таврической и северной части Астраханской губернии; в 1881 г. этой же экспедиции поручено было производство ирригационных работ в Саратовской и Самарской губерниях; наконец, в 1892 г., ввиду постигшего страну неурожая, ассигновано было на производство общественных работ по обводнению и орошению 1117 тыс. руб., из которых 492 тыс. руб. должно было пойти на обводнение в системе реки Иргиз, 25 тыс. руб. на орошение Уральской области и 600 тыс. руб. на работы по обводнению в бассейне реки Дон.

Общая площадь казенных земель Европейской России, могущая пользоваться выгодами орошения, не превышает в настоящее время 10 тыс. десятин. Официальные отчеты придают особое значение водным сооружениям, произведенным в 1892 г. на крестьянских землях Николаевского и Новоузенского уездов. Цепь этих сооружений может, по словам отчета, послужить основанием для дальнейшего распространения обводнения и орошения этих уездов на площади в 6 млн. десятин. Оросительные и обводнительные работы в Европейской России не вышли пока из пределов опытов. Официальные отчеты свидетельствуют, что они могли бы быть распространены с пользой на¹/₂₀часть площади юга России. Стоимость орошения десятины земли колеблется от 8 до 400 руб. Заведование оросительными и осушительными работами сосредоточено ныне в отделе земельных улучшений министерства земледелия и государственных имуществ.

Громадным тормозом для развития такого рода Мелиорации сельскохозяйственные служит почти полное отсутствие у нас водного законодательства.

Размещено на Allbest.ru