Руководство ветеринарным делом в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Руководство ветеринарным делом в Республике Беларусь

ветеринарный законодательный управление инстанция

Ветеринарным делом в республике руководит Министерство сельского хозяйства и продовольствия (МСХ и П), выполняя при этом самые многообразные нормативно-законодательные и контрольные функции, т.е. организует ветеринарную службу во всех отношениях и, таким образом, является высшей законодательной и руководящей инстанцией в области ветеринарного дела. Оно несет ответственность за эпизоотическое состояние республики, за организацию и эффективность ветеринарного обслуживания животноводства и выполнение других задач, стоящих перед ветеринарной службой, ветеринарной наукой и внедрение ее достижений в повсеместную практику. Минсельхозпрод руководит ветеринарным делом в республике, через входящее в его состав Главное управление ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией (Главветупр), через ветеринарные организации и учреждения других министерств и ведомств или совместно с ними.

Значительное внимание МСХ и продовольствия уделяет совершенствованию организационной структуры ветеринарной службы в республике, повышению эффективности ее деятельности. Оно постоянно занимается контролем за организацией мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней, особенно таких, как туберкулез, лейкоз, фасциолез, гиподерматоз крупного рогатого скота, чума и болезнь Ауески свиней, псевдочума и болезнь Марека птиц и т.д. Контролируется также положение дел с незаразными болезнями животных и особенно молодняка, мерам по снижению его заболеваемости и гибели скотопоголовья. В центре внимания стоят и вопросы разработки совместно с Министерством здравоохранения (и другими ведомствами) по защите населения от зооантропонозов, т.е. болезней, одинаково опасных для человека и животных или передающихся через них. В данном направлении МСХ и продовольствия изучает ветеринарно-санитарное состояние животноводства на территории Беларуси, а также эпизоотическую ситуацию в странах ближнего и дальнего зарубежья, утверждает перспективные планы мероприятий по оздоровлению районов или областей от опасных, в том числе хронических болезней крупного и мелкого рогатого скота, свиней, лошадей, птицы, пушных зверей, рыб и пчел.

Большое внимание МСХ и продовольствия уделяет принятию многообразных нормативно-законодательных документов в сфере ветеринарного дела (инструкции, правила, положения и т.п.), а также организации, координации, планированию и финансированию научно-исследовательской работы по актуальным проблемам ветеринарии, развития рационализаторства, изобретательства среди ветеринарных работников, внедрения и широкую производственную практику достижений ветеринарной, биологической, медицинской и других наук.

В обязанности МСХ и продовольствия входит также разработка мер по подготовке и переподготовке сельскохозяйственных специалистов, по финансовому и материально-техническому обеспечению прежде всего государственной ветслужбы, а также других ветслужб, особенно в системе государственных сельхозпредприятий.

Без усилий МСХ и продовольствия не представляется возможным организация производства или приобретения биологических, фармацевтических препаратов для нужд ветеринарии и животноводства, инструментария, оборудования, приборов, посуды и т.п. для нужд ветеринарных служб.

МСХ и продовольствия рассматривает и утверждает ветеринарно-санитарные и зоогигиенические требования для проектирования и строительства ветеринарных и животноводческих объектов, предприятий по убою животных, по переработке и хранению животноводческой продукции. Под его руководством принимаются меры по налаживанию связей и взаимовыгодного сотрудничества с международными ветеринарными организациями (Всемирная ветеринарная ассоциация, Международная эпизоотическая служба, Комитет по делам ветеринарной медицины ООН и др.) и ветеринарными организациями других стран.

Однако не всегда МСХ и продовольствия бывает достаточно собственных полномочий, чтобы решить буквально все вопросы ветеринарных служб. Поэтому в ряде случаев оно выносит некоторые из них на рассмотрение Совета Министров или даже Парламента республики.

Как уже говорилось, МСХ и продовольствия осуществляет оперативную и стратегическую руководящую политику в отношении ветеринарного дела через входящее в ее состав Главное управление ветеринарии с Государственной ветинспекцией (Главветупр), которое является центральным организующим и контролирующим центром практической ветеринарии.

Оно строит свою деятельность на основании соответствующего Положения, утвержденного МСХ и продовольствия 8. 04. 97 г. приказом № 90. В соответствии с ним, Главветупр в пределах своей компетенции осуществляет руководство всеми ветеринарными службами республики. Он руководствуется законом Республики Беларусь "О ветеринарном деле", Ветеринарным уставом Республики Беларусь, действующим законодательством Республики Беларусь, приказами и указаниями Министерства сельского хозяйства и продовольствия, настоящим Положением, а также межправительственными и международными договорами и соглашениями по вопросам ветеринарии.

Основными задачами Главветупра являются:

руководство ветеринарным делом в республике; анализ эпизоотической обстановки в республике и за ее пределами; разработка и реализация целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных и мероприятий по защите животных от воздействия экстремальных и техногенных факторов; организация и обеспечение лабораторной, диагностической и лечебной работы в животноводстве всех субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности; организация и обеспечение совместно с органами здравоохранения мер по защите населения от болезней, общих для человека и животных; организация и осуществление единого государственного ветеринарного надзора за выполнением Закона Республики Беларусь "О ветеринарном деле", Ветеринарного устава Республики Беларусь и других законодательных актов по вопросам ветеринарии; обеспечение охраны территории республики от заноса заразных болезней животных с территорий других государств; определение приоритетных направлений научных исследований в области ветеринарии и организация внедрения достижений науки в производство.

Главветупр в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет многочисленные функции. В частности, в пределах своей компетенции координирует и контролирует деятельность ветеринарных служб на территории республики, обеспечивает организацию ветеринарного дела, развитие государственной ветеринарной службы, укрепление ее материально-технической базы, разрабатывает организационную структуру и участвует в формировании учреждений и организаций ветеринарной службы в республике, организует и осуществляет государственный ветеринарный надзор. Кроме того, Главветупр рассматривает и утверждает планы противоэпизоотических мероприятий и диагностических исследований, утверждает нормативно-техническую документацию на ветеринарные препараты, оборудование, инструментарий, диагностикумы и другие ветеринарные средства, а также нормативно-методическую документацию по лабораторным исследованиям, наставления по применению ветеринарных препаратов, ветеринарные требования к биологическим, химическим средствам и оборудованию, используемых в ветеринарии и животноводстве.

Одним из важнейших стратегических направлений в деятельности Главветупра является организация взаимодействия с органами здравоохранения по проведению мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных; утверждение Перечня заразных болезней животных, при которых устанавливаются карантинные ограничения, а животные подлежат убою или уничтожению, запрещаются перевозки (перегоны) животных, продуктов животного происхождения, не разрешаются перевозки (перегоны) животных, продуктов животного происхождения из одного района в другие районы той же области при наличии в области (республике) особо заразных болезней животных; Перечня заразных болезней, при которых снятие шкур с павших животных запрещается. Главветупр также осуществляет меры по охране территории республики от заноса из других государств заразных болезней животных, проведение совместно с заинтересованными юридическими и физическими лицами ветеринарно-санитарных мероприятий при экспорте и импорте животных (включая птиц, пушных зверей, зоопарковых животных, рыб, пчел), продуктов животного происхождения, фуража и кормовых добавок, а также контролирует в пределах своей компетенции выполнение юридическими и физическими лицами ветеринарных требований, вытекающих из договоров и соглашений в области ветеринарии, заключенных с другими государствами.

Заботясь об материально-техническом обеспечении ветслужб, Главветупр устанавливает нормы расходования медикаментов, биологических препаратов и других лечебно-профилактических средств для проведения ветеринарных мероприятий, а также нормы оснащения государственных ветеринарных учреждений, хозяйств, предприятий и других субъектов хозяйствования, занимающихся животноводством и имеющих ветеринарные службы, необходимыми ветеринарными средствами, специальной одеждой, оборудованием и транспортом; координирует деятельность юридических и физических лиц, занимающихся ветеринарным снабжением и осуществляет контроль за обеспечением государственных ветеринарных учреждений, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий медикаментами, биологическими препаратами, специальным ветеринарным оборудованием и другими ветеринарными средствами.

Он организует апробацию, сертификацию, государственные испытания, стандартизацию и внедрение в практику биологических, фармакологических препаратов и других средств защиты животных, выдает в условленном порядке разрешения на завоз, производство и реализацию лечебно-профилактических средств для ветеринарных целей, а также обеспечивает контроль за их перевозками, хранением и использованием в животноводстве и ветеринарии; устанавливает нормы нагрузки для ветеринарных специалистов, определяет совместно с заинтересованными министерствами и другими центральными органами управления потребности республики в ветеринарных специалистах, участвует в разработке программ по подготовке и переподготовке ветеринарных врачей.

Главветупр уделяет внимание ведению ветеринарной статистики, связанной с заболеваниями животных, вносит предложения по совершенствованию форм статистического учета и отчетности по ветеринарии в соответствии с требованиями органов статистического учета республики; обеспечивает разработку и утверждение ветеринарных требований при проектировании ветеринарных объектов, животноводческих помещений, предприятий по переработке продуктов животноводства; организует осуществление контроля за их выполнением при строительстве и реконструкции этих объектов. Рассматривает и согласовывает нормы технологического проектирования промышленных объектов, предназначенных для убоя скота и птицы, переработки и хранения продуктов животного происхождения, а также выдает заключения по проектам строительства подконтрольных ветеринарной службе объектов. Также рассматривает и согласовывает проекты государственных стандартов и технических условий на ветеринарные средства, новые виды кормов, воду, используемые в животноводстве, на продукты животного происхождения; принимает участие в рассмотрении и дает заключение на проекты и конструкции новых видов технологического оборудования для животноводческих ферм, станций и пунктов искусственного осеменения животных, транспортных средств, предназначенных для погрузки, выгрузки и перевозки животных и продуктов животного происхождения.

Главветупр разрабатывает совместно с научными учреждениями, другими заинтересованными организациями программы научных исследований в области ветеринарии. Рассматривает и дает разрешения на внедрение в ветеринарную практику изобретений, рационализаторских предложений, поступающих от научно-исследовательских учреждений, а также новых технологических приемов и средств профилактики, диагностики и лечения животных; изучает и обобщает республиканский и зарубежный опыт организации государственной ветеринарной службы, вносит в установленном порядке предложения руководству Министерства по совершенствованию ветеринарного дела; в пределах регламентированных обязанностей осуществляет в установленном порядке сотрудничество с центральными ветеринарными органами других государств и международными ветеринарными организациями.

Главному управлению предоставляется право:

- давать в установленном порядке обязательные для исполнения министерствами, иными центральными органами управления, юридическими и физическими лицами, независимо от форм собственности, указания по вопросам ветеринарии, вытекающие из Закона Республики Беларусь "О ветеринарном деле", Ветеринарного устава Республики Беларусь, действующих законодательных актов Республики Беларусь, приказов и указаний Минсельхозпрода;

- давать разрешения или запрещения в случаях, предусмотренных Ветеринарным законодательством, на перевозки внутри республики, ввоз на территорию республики животных, продуктов и сырья животного происхождения, кормов и других подконтрольных ветеринарной службе грузов и их вывоз за границу, а также использование для этих целей транспортных средств;

- вносить в установленном порядке в государственные органы власти и управления предложения о порядке проведения охранно-карантинных, специальных ветеринарных, организационно-хозяйственных и других мероприятий на карантинируемой территории и осуществления ограничительных и предупредительных мер в угрожаемой зоне при появлении особо опасных болезней животных;

- запрещать применение медикаментов, вакцин, других биологических препаратов и реагентов, микроэлементов, специальных кормовых добавок, не зарегистрированных в установленном порядке или изготовленных с нарушением нормативно-технической документации, а также которые хранились с нарушением соответствующих правил;

- рассматривать и в пределах своей компетенции давать оценку деятельности руководителей структурных ветеринарных подразделений госветсети и других служб, руководителей организаций, учреждений и предприятий по выполнению Ветеринарного законодательства. По результатам рассмотрения представлять соответствующие предложения руководству Министерства;

- рассматривать материалы и вносить предложения руководству МСХ и П о выдаче ветеринарным врачам разрешений (лицензий) на право заниматься предпринимательской ветеринарной деятельностью, а также на производство ветеринарных препаратов, оборудования, инструментов и других средств для ветеринарных целей;

- вносить руководству Министерства, Мингорисполкому и облсельхозпродам предложения о назначении на должности и об освобождении от должностей руководителей соответствующих ветеринарных подразделений;

- разрабатывать и вносить на утверждение руководству Министерства примерные положения о структурных ветеринарных подразделений и служб республики.

Главное управление ветеринарии возглавляет начальник, который одновременно является главным государственным ветеринарным инспектором республики. Он назначается на должность и освобождается от нее Советом Министров Республики Беларусь по представлению МСХ и П.

Начальник Главного управления имеет заместителей, которые одновременно являются заместителями главного государственного ветеринарного инспектора республики. Заместители начальника Главного управления ветеринарии назначаются на должность Министерством сельского хозяйства и продовольствия.

Начальник Главного управления как главный государственный ветеринарный инспектор Республики Беларусь:

- организует работу Главного управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций, распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности своих заместителей и других специалистов;

- представительствует по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления, в государственных и общественных организациях, учреждениях и на предприятиях, в суде и хозяйственном суде;

- представляет интересы Республики Беларусь в международных ветеринарных организациях;

- распределяет средства, выделяемые на противоэпизоотические и другие мероприятия из республиканского бюджета;

- обеспечивает рассмотрение в Главном управлении в установленном порядке предложений, заявлений и жалоб граждан.

Для рассмотрения вопросов, связанных с улучшением организации ветеринарного дела в республике, при Главном управлении образуется совет по ветеринарным делам (на правах совещательного органа). Кроме того, функционирует также биофармсовет. Персональный состав советов и Положение о них утверждает начальник Главного управления ветеринарии. Оно имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Главное управление ветеринарии непосредственно организует и осуществляет государственный ветеринарный контроль в республике. Для этого в его составе имеется Государственная ветеринарная инспекция. Госконтроль - это специально созданная система контроля со стороны должностных лиц госветслужбы за выполнением всеми государственными, хозяйственными, кооперативными и другими предприятиями, организациями, их руководителями, а также гражданами требований Ветеринарного законодательства и других правительственных актов по вопросам ветеринарного дела. Он возложен на органы госветслужбы сверху донизу.

В организационном отношении государственный ветеринарный контроль основывается на таком принципиальном положении - руководящие и контролирующие органы составляют одно целое функциональное подразделение. Так, в соответствии со ст. 7 Закона "О ветеринарном деле", начальник Главветупра является одновременно по должности Главным государственным ветеринарным инспектором республики Беларусь, а его заместители - заместителями Главного госветинспектора республики. Аналогично руководители ветслужб областей, городов и районов являются одновременно по должности Главными госветинспекторами своих территорий. На транспорте и государственной границе начальник ветслужб этих подразделений является также Главным госветинспектором железнодорожного бассейна и государственной границы.

Кроме того, функции государственных контролеров осуществляют также должностные лица других учреждений госветстлужбы - заведующий участковой ветлечебницей, заведующий лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, заведующий транспортным ветеринарно-санитарным участком, начальник пограничного контрольного ветеринарного пункта (госветинспектора). При мясокомбинатах и других предприятий этого направления вводятся отделы государственного ветнадзора.

Контрольные функции, права и обязанности государственных ветеринарных инспекторов определены ст. 10 Закона "О ветеринарном деле" и ст. 16 Ветеринарного устава. В частности Главные государственные ветеринарные инспекторы, их заместители и Государственные ветеринарные инспекторы в пределах своей компетенции имеют право:

- беспрепятственно посещать объекты ветеринарного надзора в зоне обслуживания с целью проверки соблюдения ветеринарного законодательства, проведения противоэпизоотических мероприятий;

- требовать от должностных лиц и граждан информацию, необходимую для установления эпизоотического положения, выявления причин возникновения заболеваний животных, оценки ветеринарно-санитарного качества продуктов животного происхождения;

- давать министерствам, государственным комитетам, ведомствам, юридическим, а также другим лицам обязательные для исполнения ими указания о проведении ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий и контролировать соблюдение ими действующего законодательства Республики Беларусь о ветеринарном деле;

- давать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами указания об убое либо уничтожения животных в случае заболевания их особо заразными болезнями по перечню, утвержденному республиканским органом управления ветеринарным делом, а также об уничтожении, переработке либо ином использовании продуктов животного происхождения, признанных в связи с болезнью животных непригодными для употребления;

- в случае нарушений зоогигиенических норм и ветеринарно-санитарных правил, выявленных в процессе строительства и реконструкции животноводческих помещений, перерабатывающих предприятий и цехов, холодильников, иных объектов подконтрольных ветеринарной службе, приостанавливать их и требовать устранения этих нарушений до ввода в эксплуатацию названных объектов;

- запрещать в дальнейшем до проведения необходимых ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности, других предприятий по переработке и хранению продуктов животного происхождения в случае опасности возникновения заразных заболеваний животных либо установления нарушения ветеринарных требований, норм и правил эксплуатации указанных объектов и предприятий;

- браковать продукты животного происхождения, не соответствующие ветеринарно-санитарным правилам;

- запрещать применение медикаментов, вакцин, других биологических препаратов и реагентов, микроэлементов, специальных кормовых добавок, не зарегистрированных в установленном порядке или изготовленных с нарушением нормативно-технической документации либо хранившихся с нарушением соответствующих правил, а также применение в животноводстве с целью ускорения роста и увеличения продуктивности животных биологических и химических стимуляторов и гормонов, ухудшающих ветеринарно-санитарное качество продуктов животноводства;

- налагать в соответствии с законодательством Республики Беларусь взыскания на должностных лиц и граждан.

Дополнительные права главных государственных ветеринарных инспекторов могут устанавливаться иными актами законодательства Республики Беларусь.

Размещено на Allbest.ru