Государственное управление лесным хозяйством Германии

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГЕРМАНИИ

Значение деревообрабатывающей индустрии для немецкой экономики долго недооценивали: новое исследование показывает, что в этой отрасли заняты больше людей, чем в электронной и компьютерной промышленности. До недавнего времени главными двигателями промышленной конъюнктуры считались в Германии автомобильная, химическая и машиностроительная отрасли. Деревообрабатывающая и лесная промышленность в рейтингах важных, в том числе, и по числу рабочих мест отраслей проходили по категории "и прочие...". Пришло время сместить акценты. В результате исследования, проведенного университетом Мюнстера совместно с Главным объединением лесной и деревообрабатывающей промышленности Германии, выяснилось, что в целом по стране в этой отрасли заняты свыше 1,3 миллиона человек. Дерево приносит больше прибыли, чем, например, электроника или информационные технологии. Каждая третья встроенная кухня в Европе была произведена в Германии, доказали ученые. Недооценивали отрасль так долго потому, что отдельные ее области оценивались всегда по отдельности. Лесное хозяйство в Германии насчитывает почти два миллиона частных лесных угодий. Кроме того, исследователи подсчитали, что почти 185 тысяч предприятий работают с деревом. На них заняты более 1,3 миллиона человек. Годовой оборот составляет 181 миллиард евро. Даже без поставщиков и издательств отрасль лесного и деревообрабатывающего хозяйства насчитывает 950 тысяч наемных служащих, которые производят оборот в 114 миллиардов евро. В одной лишь сфере ручной обработки дерева работают 115 тысяч фирм с общим оборотом в 34 миллиарда евро. Цифры, на первый взгляд, удивительные. Потому как в официальной статистике они ниже чуть ли не наполовину. В статистике в последние годы были допущены фундаментальные ошибки. До недавнего времени учитывали только те предприятия, где заняты более 20 человек. Остальные оставались вне поля зрения. Теперь малые лесопильни вошли в статистику. Хотя свою роль в стратегических концепциях развития рынка труда, допущенные статистиками ошибки, уже сыграли. Так, отрасль биотехнологий, которую политики охотно называют индустрией будущего, имеет максимально 11 тысяч рабочих мест и получает дотации из налоговых поступлений. Дерево тоже считается сырьем будущего. Для автогонок Формула-1, например, инженеры разрабатывают тормозные системы на древесной основе.

Правительство страны планирует активные работы по омоложению и восстановлению лесов. Однако этим намерениям может помешать такой фактор, как резкий рост численности кабанов и оленей. Они могут просто съесть молодые посадки. Министерство окружающей среды Германии намерено решать эту проблему, увеличив интенсивность охоты в германских лесах.

Леса покрывают третью часть территории Германии. Они представляют собой жизненное пространство с высоким экономическим, экологическим и культурным значением. Осмысленное и рациональное использование природного богатства, его сохранение и устойчивое развитие является задачей общества. Первичный рыночный продукт лесного хозяйства, как и прежде - это сырьевые лесоматериалы. Население же в первую очередь нуждается в таких продуктах леса, которые дают возможность отдыха на природе, туризма, в услугах лесов по защите природы, охране почвенных и водных ресурсов, регулированию климата. Площадь лесных земель Германии составляет 10,7 млн. га, что соответствует 30 % площади страны. Запас лесного фонда составляет 2,8 млрд. кубометров или 261,7 кубометров на гектаре. К основным лесообразующим породам относятся: ель, сосна, лиственница (66 %), среди лиственных пород преимущественно бук и дуб. Леса Германии имеют разнообразные формы собственности: 46 % лесов находится в руках 1,3 млн. частных лесовладельцев, 20 % - в руках коммунальных собственников (церкви, общественные организации), 31 % - федеральная собственность, 3 % - собственность федеральных земель. Возрастной состав лесов оказывает решающее воздействие на биологическое многообразие, урожайность, объем ухода за лесом, а также на доходность лесных предприятий. Сосновые леса преобладают на бедных песчаных почвах Северогерманской низменности. Буковые леса в основном произрастают у подножий и на нижних участках склонов Среднегерманских гор, в более верхних ярусах уступая место елово-пихтовым лесам. Саженая ель в настоящее время является главной породой, произрастающей в немецких лесах; она широко используется в экономике, идет на производство целлюлозы, досок, пиломатериалов. Самые крупные леса находятся в собственности государства. Особенностью Германии является то, что многие леса находятся во владении и ведении местных властей, способных обеспечить рациональное использование ценных рекреационных ресурсов. С конца 1970-х годов германские леса сильно страдают от воздействия кислотных дождей. Наиболее поврежденные лесные массивы располагаются вблизи буроугольных бассейнов Чехии и Центральной Германии.

Леса Германии сейчас занимают более половины территории страны. Сохранились они преимущественно в горных районах. Когда - то в стране преобладали дубовые леса. Теперь же они в большей своей части или вырублены, или заменены хвойными. Для германского леса характерно преобладание сосны, ели, пихты на юго-западе и лиственницы в Альпах. Дубово - буковые леса сохранились лишь в горах. На низменности же растут в основном дубовые леса с большой примесью берёзы, вытеснившей бук. От леса зависит многое: и количество воды в водоёмах, и качество воздуха, и возможности отдыха для жителей городов. Но площадь под лесом сокращается из - за разрастания городов, строительства автобанов бесконечных вырубок. Идёт разрушение самого дешёвого и действенного "фильтра". Налаживание лесного хозяйства затрудняется тем, что почти половина всех лесов находится в частном владении. Но именно в Германии хранятся самые крупные запасы древесины Западной Европы. 11 млн. гектаров покрыты лесами - это почти треть всей территории. Объем запасов древесины в немецких лесах составляет примерно три с половиной миллиарда кубометров. Ни один другой западноевропейский лес не в состоянии конкурировать в этом с Германией. По запасам Германия обогнала даже такие классические лесные страны как Финляндия и Швеция. Качество заготовленной в Германии древесины отвечает высшим требованиям и поэтому пользуется большой популярностью во всем мире.

Лесное хозяйство всецело зависит от местных условий. Это обстоятельство объясняет то, что в небольших районах, с более или менее одинаковыми или не слишком разнообразными условиями, лесное хозяйство довольно однообразно. Однако. благоприятные климатические и значительные водные ресурсы вместе с "ухоженными" почвами создают широкие возможности для дальнейшего развития.

В Германии автоматизация лесоперерабатывающих предприятий находится на очень высоком уровне. Всего в Германии 250 лесоперерабатывающих предприятий.

Это можно рассмотреть на примере частной немецкой лесопилки Holz-Ruzer. Во-первых, древесина поступает уже окоренная (со снятой корой) в распил. Сама окорка занимает 5-7 секунд. Второе - и самое главное - в том, что Holz-Ruzer работает в плотной связке с фирмой Timber Tec, которая занимается разработкой и установкой программного обеспечения для всех установок. Они снизили отходы до 30 процентов, за счет программирования процессов. Выглядит это так. В небольшом кабинете сидит человек и смотрит на монитор. Идет по транспортеру окоренное бревно, его лазерным лучом обмеряют, и все данные поступают на компьютер. В программу заложены усредненные данные идеального бревна, и если есть отклонения от нормы, сразу табличка появляется на экране монитора: что на выходе из этого бревна может получиться (столько-то штакетин, столько-то бруса). И оператор решает: на какую линию, большего или меньшего диаметра, отправить это бревно. Все буквально автоматизировано. И даже эти 30 процентов отходов они могут продать. Опилки делят на разные фракции - крупнее или мельче, щепа у них продается на целлюлозобумажный комбинат. Таким образом, сбыт налажен полностью.

А в лесном фонде Германии работают харвестеры (многооперационная лесосечная машина, предназначенная для валки, обрезки сучьев, раскряжёвки и пакетирования сортиментов на лесосеке). Это дорогостоящее оборудование - 250 тыс. евро, или 10 миллионов рублей. Но оно делает практически все операции с деревом, которые делаются обычно в полуручном режиме. У них один харвестер на 2-3 лесничества.

Так же вскоре должен запуститься Анжерский фанерный комбинат. Планируется, как сопутствующее производство, производство пеллет. (Пеллеты - это древесные топливные гранулы, цилиндры диаметром 6-8 мм. Они изготовлены из размельченной и высушенной древесины путем прессования с использованием большого давления. В качестве сырья для пеллет обычно используются отходы деревообработки: опилки, стружка, горбыль, обрезки и т.п.).

Разные предприятия, одни производят одно, другие - другое. Если в Amandus Kahl можно получить информацию по прессам-грануляторам, то, например, фирма Riela производит мобильные сушилки для пеллет.

У коммерческих предприятий Германии земли издревле поделены, с 15-16 веков. Всё разграничено: фермер, лес, коммунальные земли. Там вопрос собственности решен категорически уже давно. Но вопрос перевода земли из категории в категорию решается в Германии очень просто: на местном уровне, иногда и на сходе местных фермеров - владельцев смежных земель. Допустим, предприятию дорожной службы нужно построить какое-то сооружение, например, автодорогу, и им, грубо говоря, для этого нужен гектар леса. Для того чтобы выполнить все по законодательству, они должны прикупить ещё два гектара смежных фермерских земель, переведя из категории сельских в категорию лесных земель и посадить на них лес. Поэтому по итогам ежегодной инвентаризации у них получается, что леса садят больше, чем вырубают.

Самое главное, у них очень тесная связь с местным населением, и оно всегда в курсе, какие рубки идут и почему: по возрасту, санитарные и так далее.

Перспективы развития лесного хозяйства Германии можно увидеть в ее лесной политике.

В основе национальной лесной политики Германии лежат следующие принципы: национальный суверенитет и полная ответственность за использование ресурсов; согласование с правовыми условиями страны; принятие во внимание международных соглашений и конвенций; партнерство всех заинтересованных групп; общегосударственное и межотраслевое основание сохранения и развития лесов; долгосрочный и повторяющийся процесс планирования, развития и контроля.

Целями лесной политики являются:

1) Устойчивое (непрерывное и многоцелевое) ведение лесного хозяйства, подразумевающее уход за лесными землями и их использование такими способами и при такой интенсивности, при которых обеспечивалось бы биологическое разнообразие, высокая продуктивность насаждений как в настоящее время, так и в будущем с тем, чтобы леса постоянно выполняли экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях.

2) Эффективное ведение лесного хозяйства, основанное на доходности пользования всеми ресурсами и благами в кратковременной и долгосрочной перспективе.

Для достижения названных целей организуется государственная администрация и предлагаются услуги частным лесовладельцам.

К числу основных элементов лесной политики относятся регламентирующие (правовые) рамки. Они представлены юридическими предписаниями в виде законов, постановлений, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти.

Федеральный Лесной закон Германии включает в себя непосредственно инструкции, предписания, которые являются правовыми ограничениями. Главными целями Лесного закона является: поддержка функций лесов как незаменимого источника ресурсов, его защитных функций и функций отдыха; поддержка правильного ведения лесного хозяйства на принципах устойчивого развития; балансирование общественных интересов с интересами частных лесовладельцев.

Федеральный Лесной закон регулирует в содействии с региональными лесными законами обязанности для всех владельцев леса на вырубаемых и малолесных территориях в определенные сроки осуществлять посадки леса до тех пор, пока не будет осуществлено естественное лесовозобновление в полной мере.

Существует целый ряд законодательных актов, регулирующих другие сферы деятельности в лесном хозяйстве и лесной промышленности: Закон о лесных посевах; Закон о лесных повреждениях и балансе; Закон, регулирующий сбыт древесины; Закон, регулирующий охоту в федеральных землях и др. Наряду с существующими законами действует множество инструкций и предписаний.

Другим важным элементом лесной политики являются институциональные рамки. Они призваны обеспечивать на практике правовые и институциональные соглашения, программы действий на всех уровнях управления экономикой. Согласно основного Лесного закона Германии, лесное хозяйство и лесная промышленность являются компетенцией федеральных земель. В каждой земле есть свой орган управления, который соблюдает интересы прав собственников, осуществляет консультирование и руководство. В некоторых землях эти функции, связанные с консультированием и руководством выполняют сельскохозяйственные органы (государственные учреждения).

На региональном уровне целый ряд организаций и различных союзов представляет свои интересы в области лесной политики. Центральная общественная организация, которая охватывает все группы, работающие с лесом, а также научные учреждения, называется "Немецкий Совет лесного хозяйства" (DFWR). "Рабочее общество немецкого союза владельцев леса" (AGDW) представляет интересы частных лесовладельцев и владельцев коммунальными лесами. "Немецкий сельскохозяйственный союз" - обеспечивает защиту владельцев лесов, занимающихся сельским хозяйством. "Союз немецких лесников" (BDF) представляет профессиональные политические интересы его членов. "Немецкий лесной союз" (DFV) первоочередной своей задачей считает обучение лесников. "Общество защиты немецких лесов" - имеет задачу сохранения лесов, общественную работу, поддержание связей с общественностью, воспитание экологичности.

Важным моментом при определении лесной политики являются экологические условия. Почти вся Средняя Европа за исключением гор и побережий рек, а также отдельных областей была первоначально покрыта лесами. Леса, являясь естественной вегетативной формой, представляют собой среду обитания животных и диких растений. На 70% территории Германии преобладают хвойные породы деревьев, особенно в тех районах, где велось планомерное лесное хозяйство.

Лесники вносят изменения в лесные экосистемы, это принимает необратимые последствия. Важный аспект для защиты лесных ресурсов -это понимание естественной динамики лесной экосистемы, которая тесно связана с динамикой многообразия видов и генетическим разнообразием.

Лес и лесной ландшафт по своей природе не статичны. Посредством ведения лесного хозяйства, региональных, временных перемен происходит изменение лесного фонда по возрасту, породному составу, климатическим условиям. Для сохранения жизненного пространства в рамках лесного хозяйства включены целенаправленные мероприятия по созданию биотопов. В определенных областях вводятся специальные охранные режимы, оставляются резервационные леса с тем, чтобы оценить их состояние в сравнении с теми лесами, где ведется лесное хозяйство.

Основными факторами в развитии лесной и деревообрабатывающей промышленности являются рыночная экономика и свободная конкуренция. Государственная лесная политика направлена на создание среды, стимулирующей развитие частного сектора, чтобы способствовать укреплению государства и предотвратить возникновение монополий в лесном секторе. лесной хозяйство германия

Цель стратегии поддержания лесной и деревообрабатывающей промышленности - повысить стабильность рынка древесины и обеспечить действенность рыночных механизмов таким образом, который способствует инвестициям в развитие экологичных технологий деревообработки, положительно влияющих на окружающую среду. Эффективное использование древесины должно быть комплексным и целенаправленным. Для этого нужно развивать обработку древесины в республике, предотвращая экспорт необработанного древесного сырья. Кроме этого, государство организует сертификацию лесной промышленности и лесопромышленной продукции в соответствии с признанными на мировом уровне стандартами.

Ввиду того, что развитию лесной промышленности существенно препятствует нехватка технических навыков и знаний, государство поддерживает лесной сектор усовершенствованием системы образования, улучшением стандартов измерения леса на корню, а также разработкой стандартов измерения и качества круглых лесоматериалов и пиломатериалов. Лесопромышленное образование развивается в соответствии с потребностями лесной промышленности, к разработке программ учебных заведений привлекаются представители лесной промышленности, создаются условия для объединения учебной и практической работы.

Чтобы содействовать планированию инвестиций, оказывается содействие усовершенствованию и общедоступности информации о возможностях заготовки круглой древесины, деревообработки и торговли древесными изделиями. Таким образом, национальная лесная политика определяет стратегию учета, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов страны.

Для выполнения государственных функций создаются государственные структуры для управления лесами. На уровне республики все функции управления лесами осуществляет Федеральное министерство лесного хозяйства Германии. Все другие хозяйственные функции выполняются владельцами леса, в том числе государством как собственником лесов.

На уровне 16 федеральных земель действуют региональные государственные органы управления. Так, к примеру, в Саксонии функции государственного управления лесами осуществляет Земельный лесной президиум.

Лесной президиум координирует разработку и внедрение лесной политики, программ развития лесного хозяйства, организует практическую реализацию принципов устойчивого и эффективного развития лесного хозяйства, применение принципов сохранения биологического разнообразия, координирует проведение консультаций для частных лесовладельцев и поддерживает развитие частного лесного хозяйства, проводит инвентаризацию лесов и является владельцем информации о лесных ресурсах.

На локальном уровне управление лесами осуществляют лесные ведомства Forstamt. Их функциями являются: работа с лесохозяйственными извещениями, в которых содержится информация о планируемых лесохозяйственных работах в государственных и частных лесах, наложение запретов на незаконную деятельность (например, незаконные рубки), контроль за состоянием лесов, разработка предложений по внедрению лесозащитных мероприятий, проведение консультаций для частных лесовладельцев, организация защиты лесных экосистем.

Лесные ведомства оценивают результаты лесохозяйственной деятельности в государственных лесах. Штат работников, осуществляющих функции государственного управления в лесных ведомствах, составляет в среднем по Германии 30-65 человек. Все работники лесных ведомств являются государственными служащими, содержание которых осуществляется из государственного бюджета.

Государственная лесная политика Германии также обеспечивает эффективное ведение лесного хозяйства в частных лесах. В основном государственная поддержка частному лесному хозяйству состоит в составлении проектов развития лесного хозяйства и предоставлении консультаций частным лесовладельцам.

Размещено на Allbest.ru