Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский экономический университет им. Т. Рыскулова

Кафедра «Экономическая теория»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Приватизация сельскохозяйственного производства в Казахстане

ВЫПОЛНИЛ:

Студент 1 курса очного отделения

факультет «Экономика и управление»

специальность «Менеджмент»

Букенов А.

ПРОВЕРИЛА:

к.э.н., доцент Крымова В.Ж.

АЛМАТЫ 2011



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты приватизации сельскохозяйственного производства

1.1 Понятие, признаки и механизм приватизации

1.2 Формы и особенности приватизации в сельскохозяйственном производстве

1.3 Роль приватизации в развитии сельского хозяйства

2. Анализ приватизационных процессов в сельском хозяйстве республики Казахстан

2.1 Анализ развития сельского хозяйства на современном этапе

2.2 Анализ нормативной базы по вопросам приватизации

2.3 Анализ результатов и проблем приватизации сельскохозяйственного производства в РК

3. Пути решения проблем приватизации сельскохозяйственного производства

3.1 Проблемы сельскохозяйственного производства Республики Казахстан

3.2 Пути решения проблем сельскохозяйственного производства

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в существующих исследованиях процессов перераспределения собственности достаточно глубоко и подробно рассмотрены важнейшие теоретические и практические вопросы приватизации и развития рынка в Республике Казахстан. Важное место в них занимает анализ наиболее сложных аспектов приватизационных процессов в стране, разнообразные оценки социальных и экономических результатов приватизации, результаты исследования фондовых рынков и институциональных инвесторов, а также оценка активно предлагаемых в последнее время мер по самоуправлению трудовых коллективов предприятий в условиях реальной экономики Республики Казахстан.

Особенностью приватизации в Республики Казахстан является ориентация на смешанный тип, сочетающий рыночные и административные (нерыночные) методы ее осуществления. В целом процесс приватизации в Республики Казахстан характеризуется высокими темпами, чему в немалой степени способствует стремление создать в короткие сроки частный сектор предпринимательства. В проведении приватизации использовались наиболее популярные и эффективные в развитых странах формы и методы.

Поскольку в экономике опыт приватизации полностью отсутствует, задачи приватизации в Республике Казахстан шире, чем в западных странах. Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делает процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора.

Большой интерес, в частности, представляет содержащееся во многих из этих исследований объяснение причин тяжелых экономических последствий форсированной приватизации. Компромиссные попытки рассмотреть их как чисто экономический феномен, по мнению большинства исследователей, позволяют утверждать об относительном характере приватизации как инструмента повышения эффективности экономики.

В работах ряда авторов достаточно глубоко и подробно рассмотрены важнейшие теоретические и практические вопросы приватизации и развития рынка в Казахстане. Однако возникает необходимость подробного исследования динамики приватизационных процессов.

Объект исследования - сельское хозяйство.

Предмет исследования - характеристика приватизации сельскохозяйственного производства.

Цель работы - изучение сущности и содержания приватизации сельскохозяйственного производства в Казахстане.

Цели работы соответствуют задачи исследования:

1) изучить понятие, признаки и механизм приватизации в сельскохозяйственном производстве;

2) исследовать формы и особенности приватизации в сельскохозяйственном производстве;

3) проанализировать роль приватизации в развитии сельского хозяйства;

4) провести анализ развития сельского хозяйства на современном этапе;

5) проанализировать результаты и проблемы приватизации сельскохозяйственного производства в РК;

6) изучить пути решения проблем приватизации сельскохозяйственного производства.

Теоретической базой курсовой работы послужили научные труды в области общей экономической теории, макроэкономики, относящиеся к рассматриваемой проблеме.

1. Теоретические аспекты приватизации сельскохозяйственного производства

1.1 Понятие, признаки и механизм приватизации

приватизация сельское хозяйство

В экономической и правовой науке также нет однозначного определения термина «приватизация». В широком смысле приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизацией считают полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности, средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. По мнению Л. Никифорова и Т. Кузнецовой, в их работе «Концептуальные основы приватизации и приватизации » под приватизацией понимается организационно-правовой процесс смены собственника посредством «передачи работником символа собственности на часть средств предприятий или продажа в частную собственность мелких предприятий, цехов, мастерских». Это есть «процесс восстановления положения каждого трудящегося как собственника практически в рамках каждой из возможных форм собственности» [16, с. 43]. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

В качестве общих признаков приватизации используются следующие:

1) переход прав собственности государства в пользу частных лиц;

2) делегирование госпредприятию права распоряжаться имуществом;

3) полная продажа госпредприятия частным лицам;

4) продажа части активов.

При этом в нормативных актах некоторых восточноевропейских стран термин « приватизация » трактуется по-разному, но при этом он не выходит за рамки общего значения [6, с. 65].

Например, в Румынии под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятий. В Венгрии приватизация отражает полный либо частичный переход имущества государственных предприятий в собственность хозяйственных обществ, включая частное иностранное владение. В Польше считается, что приватизация означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

Наряду с этим, приватизация иногда трактуется более широко. В частности, в США, согласно официальным документам правительства, приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. При этом Америка ориентируется на привлечение наемных работников к участию во владении и управлении собственностью. В Японии термин «приватизация» одновременно с продажей государственной собственности частным лицам, организациям предполагает также снятие ограничений, касающихся функционирования государственных предприятий.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных свобод;

6) развитие народного капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной передачи собственности;

2) выкупа предприятий на льготных условиях;

3) продажи акций;

4) сдачи предприятий в аренду;

5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;

2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;

3) продажа акций работникам предприятий;

4) распространения акций предприятия среди населения;

5) сдача государственных предприятий в аренду;

6) заключение контракта на управление предприятием.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Процесс приватизации характеризуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники - за частный.

Основными способами приватизации являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация [6, с. 33].

Таблица. Отраслевая структура АО, проданных на купонных аукционах в Казахстане.

ОТРАСЛЬ	Доля от общего числа АО
Газовая промышленность	1%
Геология	4%
Научно-исследовательские Институты	3%
Ремонтные предприятия	12%
Легкая и местная промышленность	13%
Металлургия	1%
Нефтяная промышленность	1%
Машиностроение	3%
Оптовая торговля	17%
Агропромышленный сектор	14%
Строительство	15%
Транспорт и телекоммуникации	14%
Химическая промышленность	2%
Энергетика	1%

Подводя итоги, отметим, все способы приватизации переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

1.2 Формы и особенности приватизации в сельскохозяйственном производстве

Агропромышленному производству свойственно противоречие, существенно ослабить которое призвана система управления и хозяйствования, построенная на принципах социально-ориентированной рыночной экономики.

Сущность противоречия заключается в следующем: с одной стороны, аграрному сектору объективно присуща нестабильность основных условий и факторов производства (АПК - система, где биологические ресурсы, включаясь человеком в технологический процесс, являются его естественно-природным базисом), С другой - оно призвано стабильно удовлетворять жизненные потребности населения в продуктах питания. Если учесть рост нестабильности искусственных факторов производства, сферы обмена и потребления за счет НТП, то налицо и обострение этого противоречия в современных условиях.

Самоорганизация и адаптация выступают в сфере агропромышленного производства как основное условие успешной производственно-экономической деятельности человека. При этом можно говорить о потенциале самоорганизации, который характеризуется, во-первых, множеством возможных форм организации труда и способов производственной -деятельности (технологий), во-вторых, динамичностью перехода - от одних форм к другим. Эффективная адаптация возможна только в условиях экономической свободы, когда хозяйствующий субъект может самостоятельно выбирать вид производственной деятельности, способ ее организации и использовать в собственных интересах полученный результат [7, с. 42].

В агропромышленной сфере, как ни в какой другой, необходимо создать экономические и социальные условия для самоорганизации и самоуправления хозяйствующих субъектов, то есть необходимо создать такие социально-экономические отношения, которые обеспечат высокий потенциал самоорганизации, а сознательно регулируемая обществом внешняя среда будет обусловливать отбор таких форм хозяйственной жизни в аграрной сфере, которые наиболее эффективны в данный момент в данных специфических условиях.

Саморазвитие многоукладной агропромышленной сферы экономики должно обеспечиваться, с одной стороны, на основе конкуренции различных форм хозяйствования, а с другой стороны, за счет развития горизонтальных оперативных связей, формирующихся на основе согласований и координации интересов самостоятельных товаропроизводителей.

Конкуренция и кооперация неразрывно связаны друг с другом и составляют основу рыночной самоорганизации экономических субъектов. Эффективная самоорганизация возможна только тогда, когда для всех форм хозяйствования обеспечиваются приблизительно одинаковые инфраструктурные условия.

Реформирование в сельском хозяйстве и в агропромышленном комплексе в целом направлено в конечном итоге на воссоздание многочисленных собственников-хозяев, наиболее полную реализацию и соединение экономических интересов работников сельского хозяйства и других отраслей АПК, насыщение продовольственного рынка, решение социальных проблем села, на повышение жизненного уровня населения. Наиболее популярными формами приватизации государственной собственности в развитых странах являются: продажа предприятий непосредственно в частные руки; выкуп акций государственных предприятий менеджерами; продажа акций работникам предприятия; распространение акций предприятия среди населения. Кроме того, практикуется сдача государственных предприятий в аренду и заключение контракта на управление предприятием [6, с. 21].

В реформированных сельскохозяйственных предприятиях можно выделить, исходя из интересов, три социальные группы: работающие собственники, неработающие собственники - пенсионеры, не имеющие собственности, пришедшие работать после раздела имущества на паи. Это требует объединения их интересов. Дело в том, что работающий собственник, кроме дивидендов, имеет интерес в соблюдении принципа равной оплаты за равный труд. В то же время он является членом коллектива внутрихозяйственного подразделения, который заинтересован в том, чтобы определенная доля произведенного им валового дохода (после вычета плановых или нормативных обязательств перед предприятием) стала его собственностью, использовалась только для нужд своего подразделения: работник является и совладельцем предприятия.

Основными способами приватизации сельского хозяйства являются:

1) либерализация рынков;

2) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных) [6, с. 32].

В реформированных предприятиях важным является снижение себестоимости производимой продукции. Трудность решения этой задачи требует использования современного менеджмента и прежде всего управления затратами.

Вместе с тем, необходимо осуществление структурных изменений в аграрном секторе, включающих изменение производственных отношений на основе многообразия форм собственности; совершенствование форм хозяйствования, реструктуризацию производства; развитие кооперативных связей как в сфере производства, так и сфере сбыта продукции; поддержку интеграционных процессов, в первую очередь, между производителями сырья, переработчиками, торговлей и достижения на этой основе сбалансированности и взаимовыгодности производства.

1.3 Роль приватизации в развитии сельского хозяйства

Годы независимости РК - это период перманентных реформ. К несчастью, реформы толком не затронули аграрный сектор. Несмотря на то, что в Казахстане заложен мощный сельскохозяйственный потенциал, находится он в затруднительном положении [6, с. 42].

Неблагоприятна внутренняя обстановка, когда основными законодателями цен стали отнюдь не столбовые крестьяне-производители, а перекупщики-посредники. Последние и получают львиную долю выручки. Произошло это благодаря тому, что аграрный сектор находится в хаотичном, неотрегулированном рынке, где местные власти слились с частным капиталом.

Правительство, быстрыми темпами провело реформирование на селе и, в первую очередь, эти преобразования затронули совхозы. С одной стороны, центральные органы власти стремились провести разгосударствление для того, чтобы «выглядеть в лучшем свете» перед мировым сообществом в виде иностранных инвесторов и, стремясь избавиться от тяжелого бремени дотирования аграрного сектора, с другой - подобными мерами они пытались сохранить за собой функции административного управления агропромом посредством назначения руководителей хозяйств.

Тем не менее, на поверку оказалось, что осуществление реорганизации крупных хозяйств и других структур - явление более сложное. Так, в ходе разгосударствления при поспешном и необдуманном его проведении возникло резкое снижение технической оснащенности хозяйств и эффективность использования основных технических фондов.

Процесс приватизации изменил положение государственный предприятий в рыночной экономике. Это выразилось в упрощении взаимоотношений предприятий с государственными органами власти, в менее жестком контроле со стороны государства.

По мнению ученых, реформа должна была быть направлена на приспособление материально-технической базы крупных хозяйств к потребностям создаваемых мелких крестьянских и фермерских структур, наделение землей, в первую очередь, тех, кто имеет возможность обрабатывать эту землю. К субъективным факторам противодействия аграрному реформированию, считают ученые НИИ экономики и организации АПК, следует отнести незаинтересованность в нем: административно-управленческого персонала хозяйств; колхозников и рабочих совхозов, которых устраивали условия труда и социальной защиты в общественном производстве; руководителей административно-территориальных делений.

Реформирование с самого начала проводилось административно-командными методами и было направлено на лишение подавляющей массы людей средств производства и сосредоточения их у незначительной части. В результате приватизации «небольшая группа людей завладела огромным количеством реального богатства, в то время как подавляющая масса населения получила свидетельства на собственность, не представляющие никакой ценности на рынке» [6, с. 21].

Положительная динамика имеет место с исключительно низкого стартового уровня. По объему сельскохозяйственного производства страна отброшена на десятилетия назад. Особенно велико отставание от развитых стран в эффективности развития животноводства.

Экономический рост вызван, прежде всего, факторами, связанными с высокими мировыми ценами на энергетические ресурсы. Положительная динамика не закреплена глубокими структурными реформами, прежде всего, введением в рыночный оборот сельскохозяйственных земель.

Экономический рост носит очаговый и секторный характер. Он имеет место в секторе «новых операторов» на фоне продолжения стагнации и ухудшения экономического состояния широкого массива «традиционных» форм хозяйствования. Рост объемов продаж и прибыльности в растениеводстве пока не сопровождается существенным улучшением экономического положения в животноводстве. Более того, наблюдается постепенное увеличение импорта животноводческой продукции [6, с. 66].

Обостряется проблема кадрового потенциала аграрного сектора, вызванная оттоком квалифицированных кадров во внешнюю и внутреннюю эмиграцию и деквалификацией остающейся рабочей силы [17, с. 67].

Перераспределение земли и прав собственности в аграрном секторе не было подкреплено соответствующими макроэкономическими преобразованиями и развитием рыночных институтов; более того, за годы реформы общеэкономические условия ведения сельского хозяйства существенно ухудшились. Ослабление роли государства нашло отражение в резко увеличившемся диспаритете цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, сокращении аграрных статей в государственном бюджете, невыполнении обязательств властей и органов управления по закупкам сельскохозяйственной продукции.

2. Анализ приватизационных процессов в сельском хозяйстве республики Казахстан

2.1 Анализ развития сельского хозяйства на современном этапе

Аграрный сектор является одним из важнейших составляющих экономики области. Северо-Казахстанская область имеет значительные потенциальные возможности по производству сельскохозяйственной продукции. Посевы сельскохозяйственных культур области в структуре посевов республики традиционно занимают более 19% (таблица 1).

Таблица 1- Посевная площадь основных сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств за 2008-2009 годы (тысяч гектаров)

Показатели	2008г.	2009г.	программа	процент выпол.
Вся посевная площадь	3626,7	3747,2	3736,4	111,0
в том числе: зерновые и зернобобовые всего	3194,8	3335,4	3000,0	123,5
в том числе пшеница яровая	2751,3	2854,3	2425,0	127,1
ячмень	384,6	411,9	500,0	108,7
овес	28,7	32,9	52,0	63,5
технические культуры	114,2	110,0	287,0	39,7
картофель	22,3	21,8	24,4	106,6
овощи	4,1	3,9	5,0	94,0
кормовые культуры	291,3	276,1	420,0	70,8

Основные приросты посевов обеспечиваются за счет зерновых культур. Несмотря на некоторые колебания посевов в сторону снижения в 2006 году преобладает тенденция их роста. В 2010 году посевы сельскохозяйственных культур достигли самый максимальный уровень в течение последних пяти лет 4146,2 тыс.га.

Зерновой клин, достигнутый после 2000 года более 3,0 млн. га, стабильно засевается с некоторыми изменениями в сторону роста или снижения с преобладанием в отдельные годы тенденции дальнейшего роста. По отношению к 2009 году посевы зерновых несколько выше. Посевная площадь кормовых культур ежегодно снижается с 316,5 тыс. га в 2006 году до 297,3 тыс. га в 2010 году. В 2010 году увеличились посевы технических культур.

За последние пять лет посевная площадь во всех категориях хозяйств увеличилась на 22,2%, в том числе зерновых и зернобобовых культур - на 22,2%, пшеницы - на 18,4%, ячменя - на 52,4%, технических культур - в 5,7 раза, картофеля - на 14,5%, овощей - на 17,5%, Сократились посевы овса - на 12,7%, кормовых культур - на 6%. .

В 2010 году посевы сельскохозяйственных культур занимали 4145,9 тыс. га, что на 399,0 тыс. га, или на 10,6% больше, чем в 2009 году. По сравнению с 2009 годом посевы зерновых и зернобобовых культур увеличились на 368,8 тыс.га, или на 11,1%, в том числе пшеницы - на 228 тыс.га, или на 8,0%, ячменя - на 131,9 тыс.га, или на 32,0%, овса - на 0,1тыс.га, или на 0,3%, технических культур - на 4,0 тыс.га, или на 3,6%, картофеля - на 4,2 тыс.га, или на 19,3%, овощей - на 0,8 тыс.га, или на 20,5%, кормовых культур - на 21,2 тыс.га, или на 7,7%.

За последние пять лет прирост доли посевной площади пшеницы снизился с 85,9% в 2006 году до 83,4% в 2009 году, ячменя увеличился с 11,8% в 2006 году до 14,5% в 2010 году.

В текущем году увеличили посев зернового клина, картофеля и овощей все районы области.

С целью увеличения продуктивности пашни необходимо внедрение научно-обоснованных севооборотов и расширение применения минеральных и органических удобрений. В 2010 году чистыми парами занято 603,1 тыс. га земельных угодий, что меньше прошлого года на 71,9 тыс. га. Не соблюдается необходимая структура севооборотов по наличию паров в пашне, вместо 25%-30%, предусмотренных Программой первоочередных мер по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Северо-Казахстанской области на 2007 - 2010 годы, они занимают только 18,7%, что больше прошлого года на 3,4 процентных пункта.

2.2 Анализ нормативной базы по вопросам приватизации

Приватизационное законодательство превышает три тысячи нормативных правовых актов и состоит из трех законов о приватизации, двух указов Президента Республики Казахстан, утвердивших Государственную программу приватизации, других указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан, в том числе по регулированию особенностей приватизации тех или иных объектов, многочисленных нормативных документов, изданных в различные годы органом исполнительной власти по управлению имуществом в рамках предоставленной ему компетенции. Кроме того, отдельные нормы о приватизации содержатся более чем в 60 законах, что предопределяет определенную сложность в оценке нормативной правовой базы в области приватизации государственного имущества.

Закон от 3 июля 1991 г. № 1531-I, с которого следует вести отсчет приватизации, определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий. Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. В соответствии со статьей 3 Закона Государственная программа приватизации, утверждаемая высшим законодательным органом, устанавливала цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации.

В соответствии с требованиями Закона о приватизации 1991 года постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 11 июня 1992 г. № 2980-1 была утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Республики Казахстан на 1992 год, когда приватизация уже набрала значительные темпы и реализовывалась на правовой основе указов Президента Республики Казахстан.

Государственная программа приватизации на 1992 год содержала конкретный механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий и предоставляла трудовым коллективам значительные льготы в процессе акционирования предприятий.

Массовая приватизация предприятий была начата на основании Указа Президента Республики Казахстан от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», утвердившего положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа и типовой устав акционерного общества открытого типа.

Анализируя нормативную правовую базу приватизации на начальном ее этапе можно сделать вывод о том, что правовое регулирование не было направлено на достижение основных целей, определенных в Государственной программе приватизации, - формирование «эффективного» собственника, повышение эффективности деятельности предприятий и создание социально ориентированной рыночной экономики, привлечение иностранных инвестиций.

В частности, в основу приватизационных мероприятий были заложены задания в относительных и расчетных показателях по приватизации государственных предприятий, что свидетельствовало о том, что приватизация не была основана на объективном, дифференцированном и индивидуальном подходе к выбору объектов приватизации в зависимости от их прибыльности (ликвидности) в целях повышения эффективности их деятельности.

Законодательно не были обеспечены равные права и возможности по участию в приватизации всех слоев российского общества, и не соблюдался принцип социальной справедливости. Трудовым коллективам предприятий предоставлялись широкие льготы при приобретении имущества (акций) приватизируемых предприятий, при этом другие российские граждане, непосредственно не связанные с производством (здравоохранение, наука, образование, социальная сфера, государственное управление и т.д.), были фактически отстранены от приватизации и лишены права на соответствующую часть национального богатства.

Таким образом, анализ нормативной правовой базы в период денежной приватизации позволяет сделать выводы о том, что, как и в предыдущие годы не была обеспечена правовая основа для приватизации объектов государственной собственности по рыночной цене без занижения ее реальной стоимости, не был создан механизм запрещения и ограничения участия иностранного капитала и резидентов Республики Казахстан, имеющих в качестве выгодоприобретателей иностранных юридических и физических лиц, в приватизации объектов стратегического характера, не был определен порядок расторжения сделок приватизации и возмещения ущерба в связи с невыполнением покупателем объекта приватизации инвестиционных условий, сделок, совершенных без стоимостной оценки или без оплаты объекта приватизации.

2.3 Анализ результатов и проблем приватизации сельскохозяйственного производства в РК

Реализация государственных и региональных программ по развитию сельского хозяйства при финансировании государства позволила сделать качественный рывок в развитии аула. Растут объемы производства валовой продукции сельского хозяйства, за 2010 год её стоимость составила 193,8 млрд. тенге при индексе физического объема 95,1%. В структуре валовой продукции более 70% занимает продукция растениеводства, 30% продукция животноводства. Сельхозпредприятия производят 45% валовой продукции, крестьянские хозяйства 19% и 36 % валовой продукции производится в хозяйствах населения. Производством сельскохозяйственной продукции занято 952 сельхозпредприятия, 3851 крестьянское хозяйство. Треть зерна по области производится крестьянскими хозяйствами.

Для развития аграрной экономики работают 26 фирм-инвесторов по выращиванию совместно с хозяйствами 47% зерновых культур, 75% масличных культур в области.

Проведена работа по реорганизации и укрупнению мелких крестьянских и фермерских хозяйств. Если 3 года назад в мелких крестьянских хозяйствах находилось более 30% пашни, то на сегодня 21 %. В 2010 году реорганизовано 525 крестьянских хозяйств, большинство из них вошли в состав крупных, экономически устойчивых и стабильно работающих предприятий.

Как и прежде наибольшая посевная площадь сельскохозяйственных культур принадлежит сельхозпредприятиям. В тоже время значительная ее часть приходится и на крестьянские (фермерские) хозяйства (рис. 3).

Посевами крестьянских хозяйств занято 945,9тыс.га, или больше 2009 года на 9,3%, в т.ч. зерновыми культурами - 905,4тыс.га, или 95,7% посевной площади крестьянских хозяйств количества крестьянских хозяйств в процессе их объединения и перерегистрации в сельскохозяйственные предприятия со статусом юридического лица послужило причиной сокращения их доли в общей площади посевов. Хотя крестьянскими хозяйствами в 2009 году засеяно сельхозкультурами на 0,1% больше, чем в предыдущем году, их доля в сельском хозяйстве результаты производственной деятельности в каждом году в значительной мере зависят от складывающихся агрометеорологических условий, сева, вегетации и сбора урожая сельскохозяйственных культур.

Валовая продукция сельского хозяйства в 2009 году в действующих ценах (по предварительным расчетам Агентства РК по статистике) составила 110,3 млрд. тенге, в том числе продукция растениеводства - 78,2 млрд. тенге (70,9% общего объема), животноводства - 32,1 млрд. тенге (29,1%).

Структура посевов по категориям хозяйств в последние годы претерпела значительные изменения. Сокращение площади посева области по сравнению с 2010 годом снизилась на 0,5 процентных пункта, 2008 годом на 19,9 процентных пункта. Но при этом, увеличился валовой продукт государства; Если в 2008 году он составлял 60363,2 млн. тенге, то в 2010 он составил 78255,3 млн. тенге что показывает эффективность растениеводства при меньших масштабах посевов.

3. Пути решения проблем приватизации сельскохозяйственного производства

3.1 Проблемы сельскохозяйственного производства Республики Казахстан

Сельскохозяйственное производство Казахстана находится в более неблагоприятных условиях, чем большинство республик СНГ. Годовое количество осадков колеблется от 90 мм в пустыне, до 1000-1600 мм в высокогорьях и предгорья) Заилийского Алатау и Алтая. В равнинных земледельческих районах выпадает 250-400 мм осадков в год. Летний период на юге начинается с середины мая, а на севере - в начале июня. Все эти особенности накладывают определенный отпечаток на специфику системы ведения сельского хозяйства и пространственное размещение сельскохозяйственного производства.

Слабо развита система заготовки и закупа сельскохозяйственной продукции. Отсутствие цивилизованного оптового рынка, отмена биржевой торговли способствуют сохранению расширенной сети посредников при продвижении сельхозпродукции к конечному потребителю. Недостаточное количество заготовительных пунктов и низкий уровень их оснащенности, отсутствие лабораторного контроля качества сельскохозяйственной продукции отрицательно влияют на обеспечение пищевой промышленности необходимым сырьем, а также сбыт продукции сельхозпроизводителей и сельского населения.

До настоящего времени производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка не соответствуют международным стандартам качества. Подавляющим большинством сельхозтоваропроизводителей не используются рекомендуемые севообороты, наблюдается низкое качество высеваемых семян, не проводится сортосмена и сортообновление, практически прекратилось применение минеральных удобрений, протравителей и гербицидов, что приводит к снижению урожайности и качества продукции растениеводства.

Кроме того, в животноводстве преобладает численность беспородного скота с низкими продуктивными качествами. Мелкие крестьянские хозяйства не могут обеспечить планомерную работу на научной основе в племенном животноводстве.

В последние годы, к сожалению, в крестьянской практике все реже встречается такое понятие, как «культура земледелия». А низкий уровень организации агротехнических работ соответственно ограничивает экспортные возможности производителей. Для увеличения выпуска продукции растениеводства и повышения его экономической эффективности, планируется расширить площади под рентабельные виды сельскохозяйственных культур. Структура их посевов будет адаптирована к природно-климатическим условиям регионов. В западных областях страны, например, увеличатся площади озимых пшеницы и ржи, а в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской - будут увеличены площади под твердую пшеницу, зернобобовые и зернофуражные сорта. Посевы крупяных и масличных расширятся в Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях, под кукурузу, сою и сахарную свеклу - в Алматинской и Жамбылской областях.

По мнению экспертов, экономический прогресс в с/х отрасли может быть достигнут при росте реальных доходов населения. В ближайшей и отдаленной перспективе эластичность спроса на продовольствие по доходам будет оставаться весьма высокой, так что не менее половины прироста реальных доходов населения (если он будет иметь место) будет расходоваться на покупку продуктов питания.



3.2 Пути решения проблем сельскохозяйственного производства

Благоприятная тенденция в динамике соотношения цен на средства производства для сельского хозяйства и сельскохозяйственную продукцию - рост цен на сельскохозяйственную продукцию пока опережает рост цен на основные покупные средства производства для сельского хозяйства. Если за последующие годы пищевая промышленность станет объектом крупных отечественных и иностранных инвестиций, это приведет к объективному росту спроса на местное сельскохозяйственное сырье. По прогнозам ученых, в ближайшие годы рост внутреннего спроса на сельскохозяйственное сырье будет наблюдаться, прежде всего, в производстве молока, пивоваренного ячменя, подсолнечника, овощей и фруктов предназначенных для промышленной переработки.

Появление новых инвесторов-операторов, которые «трансформируют» указанные выше благоприятные возможности в реальный экономический рост.

На взгляд экспертов, основные шаги, которые должны будут входить в стратегию подъема агропромышленного комплекса, могут включать большой комплекс мер. Сюда относится привлечение новых биотехнологий, в том числе в микробиологии в племенном животноводстве и селекции растений, базируясь на собственном материале, чтобы не зависеть от импорта новых сортов.

Государственные дотации, прежде всего, в перерабатывающую отрасль, дорожное строительство и селекцию. Поддержка внутреннего товаропроизводителя (государственный протекционизм). Широкие инвестиции в пищевую отрасль. Государственное регулирование внутренних цен. В том числе устранение причин ценового сговора посредников и перекупщиков, правовая и силовая поддержка непосредственного производителя. Принятие закона о паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), используемую в сельском хозяйстве. Надо расширять кооперацию и интеграцию в агропромышленном комплексе, создавать средние и мелкие агроформирования с включением в них перерабатывающих и обслуживающих организаций.

Подводя итоги приватизации, можно сделать вывод, что падение реальных доходов значительной части населения, несомненно, один из самых ощутимых негативных результатов реформы собственности. Средства от приватизации на развитие объектов социальной инфраструктуры практически не поступали, приватизация собственности не сопровождалась ее реальным перераспределением, а наделение работника акциями без изменения его властных полномочий не способствовало изменению его статуса. Процесс формирования новых экономических институтов в результате приватизации оказывается значительно более сложным, чем это мыслилось в начале ее процесса, а экономические проблемы, отношения собственности тесно связаны с социальными параметрами общества.

Ни полная, ни тем более частичная смена формы собственности еще не означает автоматически возникновения «эффективной» частной собственности, так как вне конкурентного рынка, гражданского общества и правового государства тот позитивный заряд, который несет в себе частная собственность, реализован быть не может.

Современное состояние казахстанского рынка зерна является следствием процессов его формирования в условиях перехода сельскохозяйственной отрасли на рыночные отношения с одновременным ослаблением роли государства. Результатом этого являются следующие, на наш взгляд, тенденции и проблемы рынка:

1) сокращение государственных закупок зерна и переориентация системы реализации с государственных на альтернативные каналы сбыта;

2) значительные изменения рыночных цен на зерно в зависимости от урожайности и сезонности производства, что оказывает дестабилизирующее влияние на зерновую отрасль в целом;

3) появление на рынке большого количества посреднических структур, диктующих сельхозпроизводителям невыгодные ценовые условия;

4) значительная доля бартерных операций, обусловленная необходимостью расчетов с предприятиями и организациями за поставки нефтепродуктов, горюче-смазочных материалов, удобрений, семян;

5) слабая информационная прозрачность рынка и, как следствие, отсутствие равновесной цены, определяющей реальные спрос и предложение.

Нерешенность данных проблем приводит к деформированию системы ценообразования на зерно, диспаритету цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, снижению зависимости между ценой и качественными показателями зерна, нарушению контроля за товарными и финансовыми потоками, развитию теневого рынка.

Обобщение выборочных статистических данных показало, что темп роста цен на хлеб меньше темпа роста цен на зерно и муку в среднем на 25-30%.

Нам представляется, что актуальной проблемой развития сельского хозяйства является создание адекватного механизма государственного регулирования. Основными задачами в рамках такого подхода могут стать:

1) создание системы сбалансированного удовлетворения спроса на зерно по регионам, учитывающей неравномерность производства и необходимость совершенствования используемых логистических механизмов;

2) достижение информационной прозрачности рынка, которая позволит преодолевать значительную часть административных барьеров, в том числе на основе ассоциированных усилий производителей;

3) формирование эффективной инфраструктуры, в особенности системы биржевой торговли, обеспечивающей необходимые хозяйственные связи между субъектами рынка;

4) оптимизация применяемого инструментария бюджетного финансирования и кредитования зернопроизводящих хозяйств.

Большинство указанных проблем сельского хозяйства являются следствием неразвитости рынка зерна в части создания и развития механизмов организованного сбыта.

Заключение

Подводя итоги работы, отметим, в результате приватизации в короткие сроки в Республике Казахстан сформировался негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при минимуме социальных конфликтов.

Слабая юридическая защита прав собственности участников приватизационного процесса привела к передаче государственных активов в крупных размерах узкой группе лиц, основной целью которых было не достижение конкурентоспособности российской экономики, а эксплуатация национальных природных богатств Республике Казахстан в целях быстрого личного обогащения.

В связи с изложенным можно сделать следующие выводы по итогам приватизации, проведенной в Республике Казахстан:

Принятие решений органами государственной власти в области формирования стратегических и тактических целей приватизации, организации и контроля процесса приватизации осуществлялось в условиях отсутствия научно обоснованной концепции приватизации, экономического анализа ситуации, объективной, своевременной и полной информации о состоянии дел в данной сфере, достоверной оценки государственных активов.

При разработке законодательства о приватизации не было принято во внимание гражданское законодательство Республики Казахстан, устанавливающее, что имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Республики Казахстан). В нарушение действующего законодательства Государственная программа приватизации утверждалась не в форме закона, а указами Президента Республики Казахстан.

Таким образом, для нормального функционирования рынка необходимо опережающее развитие его инфраструктуры. Наиболее значима поддержка интеграционных процессов, направленных на защиту экономических интересов сельхозпроизводителей, кооперация или создание на ее принципах совместных предприятий и организаций по кредитованию, закупкам и переработке зерна, материально-техническому обеспечению и другим видам агросервисного обслуживания. Повышению прозрачности рынка должны способствовать ассоциированные усилия производителей, прежде всего за счет объединения в некоммерческие организации, обеспечивающие маркетинговую, консалтинговую, инновационную и иную деятельность. Мелким и средним производителям зерна целесообразно создавать снабженческо-сбытовые кооперативы для организации продажи небольших партий зерна и обеспечения своих членов материально-техническими ресурсами. Развитие рынка требует создания системы его информационного обеспечения. Информация должна быть достаточно полной, достоверной, своевременной и доступной для пользователей.



Список использованных источников

1. Постановление Правительства РК О мерах по государственной поддержке экспорта зерна и продуктов его переработки. от 28 мая 1999 г. № 664.// Юридическая газета. - 1999. -№ 6 (178).- С.9.

2. О Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан на 2008 - 2010 г годы от 5 июня 2006 года № 765 // « Казахстанская правда» от 11 июня 2008 года № 129

3. Региональная программа развития сельского хозяйства Северо - Казахстанской области на 2009 - 2012 годы от 12 июля 2009 года № 765 // «Казахстанская правда» от 11 июня 2008 года № 34.

4. Сборник Агентства по статистике Республики Казахстан за 2008г. - 275 c, 186 с, 134 с.

5. Сельское хозяйство 2009. Статистический сборник. - Петропавловск, 2009. - 65 с, 89 с.

6. Зволинский В. Продовольственная безопасность и земельные отношения в России // Международный с.-х. журнал. -, 2006. - №5. - С. 21-27.

7. Зерно Республики Казахстан (экономика, организация, рынок) // КазНИИ ЭО АПК / Молдашев Б.А., Ковалев А.Е. и др. - Алматы, 2006. - 116с.

8. Казахстан: рынок в АПК / Калиев Г.А., Сатыбалдин А.А., Турсунов СТ. - Алматы: Кайнар, 2006.- С. 51,56-57,72.

9. Калиев Г.А. Аграрная реформа в Казахстане: история, современность, перспективы. -Алматы: РНИ «Бастау», 2008. - 232с.

10. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. Добрынина А.И., Тарасовича Л.С. - СПб., 2006. - С. 89, 94-95, 443-444.

11. Яндых Р.К. Особенности аграрной кредитно-финансовой политики в странах с переходной экономикой // Деньги и кредит. - М., 2006. - № 9.- С.31-42

Размещено на Allbest.ru