Государственное управление агропромышленным комплексом РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретическая часть

1.1 Основные понятия, связанные с агропромышленным комплексом

1.2 Принципы, формы и методы государственного управления агропромышленным комплексом

1.3 Федеральные органы государственного управления агропромышленным комплексом

1.4 Процедура государственного регулирования развития АПК в РФ

2. Расчетно-аналитическая часть. Анализ государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы

2.1 Необходимость разработки основного содержания Программы

2.2 Итоги реализации Программы в 2010 году

3. Проектная часть

3.1 Предложения по совершенствованию государственного управления развитием АПК РФ

3.2 Предложения по повышению эффективности реализацииГосударственной программы на 2013-2020 гг.

Заключение

Список литературы

Введение

Управление экономикой - это целенаправленная организационная деятельность государственных органовпредставительной и исполнительной власти, органовуправления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства. Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспеченииуправления хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Аграрный сектор России продолжительное время находится всостоянии глубокого кризиса. Существенное отставание попроизводительности, продуктивности иудельным затратам непозволяет отечественным сельхозтоваропроизводителям успешно конкурировать с зарубежными производителями, укоторых производственные показатели лучше, апродукция хорошо субсидируется государством.

Исследования показывают, что процесс развития или отставания экономики, втом числе аграрного сектора, неслучаен, аопределяется, качеством системы государственного управления. Неудовлетворительное состояние экономики отрасли является следствием того, что данная система невлияет наситуацию.

Таким образом,проблема, решаемая в работе, состоит в том, что агропромышленный комплекс не может развиваться без государственной поддержки, а целостная государственная политика управления им еще полностью не сформирована.

Цель работы - разработка предложений совершенствования государственного управления развитием АПК и мероприятий по их реализации.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс России, а предметом - система государственного управления им в рыночных условиях.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

· Изучить теоретические вопросы формирования системы управления АПК в условиях рыночных отношений;

· Оценить особенности и итоги проведения государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы

· Разработать предложения по совершенствованию государственного управления развитием АПК РФ

При написании курсового проекта использовались различные источники информации, такие как: специальная экономическая литература, данные сайтов, на которых приведены данные о сельскохозяйственных показателях, данные Министерства сельского хозяйства РФ, доклад Министра сельского хозяйства РФ.

1. Теоретическая часть

1.1 Основные понятия, связанные с агропромышленным комплексом

Для наиболее полного и точного достижения целей работы представляется необходимым изучить содержание понятия агропромышленного комплекса, его целей и задач, а также роли в экономическом строе России.

Сегодня развитие сельского хозяйства в России рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов. Это говорит о том, что, с одной стороны, в аграрной сфере накопилось множество серьезных проблем, требующих своего решения, в том числе и на законодательном уровне, а с другой - что идет поиск новых подходов к формированию аграрной политики государства и определению направлений его воздействия на экономические процессы.

Агропромышленный комплекс (АПК) - совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, переработки, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства для АПК и его обслуживание (рис. .1).

В агропромышленном комплексе на разных стадиях производства и обращения прямо и косвенно участвуют многие отрасли народного хозяйства.

Основная отрасль агропромышленного комплекса - сельское хозяйства.

На ранних этапах общественного разделения труда сельское хозяйство имело только две отрасли: земледелие и животноводство.

В дальнейшем постепенно выделилось в самостоятельные отрасли производство отдельных видов растениеводческой и животноводческой продукции: свекловодство, овощеводство, садоводство, скотоводство, свиноводство и т.д. Все они отличаются видом производимой продукции, технологией и организацией производства, системами применяемых машин.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Отраслевая структура АПК

Агропромышленный комплекс представляет собой сложную многоотраслевую производственно-экономическую систему, в составе которой выделяют три основные сферы.

Й сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие АПК средствами производства: машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений и животных, ремонт оборудования и техники, строительство, 1 сфера, по существу, определяет индустриализацию и интенсификацию производства как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях АПК. На ее долю приходится около 10% конечного продукта и 15% основных производственных фондов, 20% численности работников АПК.

ЙЙ сфера представлена сельским хозяйством и является центральным звеном всего агропромышленного комплекса. Сельское хозяйства получает производственные ресурсы от 80 отраслей и само поставляет свою продукцию в 60 отраслей. В данной сфере производится почти 50% конечного продукта АПК, сосредоточено около 65% производственных основных средств и 60% численности работников комплекса.

ЙЙЙ сфера включает совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. В данную сферу входят пищевая промышленность, (пищевкусовая, молочная и мясная), легкая (текстильная, кожевенно-меховая и обувная), комбикормовая промышленность, заготовительные и торговые организации. На долю 3 сферы приходится 40% общего объема конечной продукции, 20% всех производственных основных фондов и численности работников АПК.

Одно из условий динамичного развития агропромышленного комплекса - пропорциональность и сбалансированность всех трех его сфер. По вкладу в стоимость конечного продукта каждой сферы можно судить о диспропорциях в структуре комплекса. В развитых странах основная стоимость конечного продукта создается в 3 сфере. В ней обеспечивается комплексная безотходная переработка сельскохозяйственного сырья, его хранение, фасовка и упаковка готовой продукции.

В агропромышленном комплексе важное место занимает инфраструктура. Отрасли инфраструктуры обслуживают вес сферы АПК. Инфраструктура - комплекс отраслей народного хозяйства, обеспечивающих воспроизводство. Она способствует нормальному функционированию предприятий АПК и получению большого количества конечной продукции. Отрасли инфраструктуры в значительной степени определяют конечные результаты производства.

В зависимости от целевого использования конечного продукта выделяют продовольственной и непродовольственный комплексы АПК. Наибольшая доля конечной продукции создается в продовольственном комплексе. Он включает отрасли и предприятия всех сфер АПК, которые занимаются производством и доведением продуктов питания до потребителей.

По отраслевому признаку в продовольственном комплексе выделяют восемь продуктовых подкомплексов: зерно продуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, виноградно-винодельческий, мясной, молочный, масложировой. Продуктовый подкомплекс не является единым организационно-правовым формированием. Производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация осуществляется в нескольких взаимосвязанных сферах, которые представлены самостоятельными предприятиями.

В продовольственном комплексе России можно выделить три ведущих подкомплекса: зернопродуктовый, мясной и молочный. На их долю приходится более 75% производства всей продукции, около 85% производственных основных фондов и почти 80% работников.

Цель функционирования АПК состоит в удовлетворении общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Региональные органы управления АПК решают проблемы развития в рамках своей территории, особая роль в управлении принадлежит экономическому прогнозированию.

Большую роль в развитии АПК играет обоснованная аграрная политика. Аграрная политика предполагает проведение аграрной реформы, нацеленной на преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого развития АПК, повышение уровня самообеспечения продуктами питания, увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности региона. Достижение поставленных целей предусматривается путем системного реформирования отношений собственности и комплексного проведения преобразований во всех сферах АПК. Разработку и внедрение основных направлений аграрной реформы - это прерогатива государства в целом и отдельно каждого региона в частности.

1.2 Принципы, формы и методы государственного управления агропромышленным комплексом

Государство является неотъемлемой составной частью политической структуры страны. Основное предназначение государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях состоит в обеспечении приемлемого для жизни общества социально-экономического порядка. Это осуществляется посредством воздействия на определенные стороны жизнедеятельности соответствующими методами. Обобщенно государственное управление можно определить как процесс воздействия на какую-либо общественную систему с целью поддержания её определенных параметров или перевода в новое состояние с учетом свойственных ей объективныхзаконов.

Среди российских ученых тоже исторически существуют различные точки зрения в отношении допустимости государственного регулирования экономики. Одни ученые считают недопустимым участие государства в экономической сфере. Однако другие ученые придерживаются иной точки зрения. Большинство из них считает объективной необходимостью участие государства в управлении экономикой. Научный анализ практики государственного управления, сделанный компетентными специалистами России и стран с развитой рыночной экономикой, позволяет сделать вывод о необходимости госрегулирования в рыночной экономике.

Государственное управление в целом осуществляется в настоящее время преимущественно через законодательно-правовой и экономический механизм, обеспечивающий регулирование поведения людей и организацию их деятельности.

По воздействию на управляемый объект выделяется:

· отраслевое

· территориальное государственное управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали от центральных органов до хозяйствующих субъектов на местах. Оно реализуется через министерства, которые осуществляют техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые отраслевые и межотраслевые, пропорции.

Территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач государственной региональной политики.

По способу учета интересов объектов управления различают:

· Административное

· Экономическое госуправление.

Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения и т.д. В государственном регулировании экономики администрирование реализуется в форме лицензирования видов деятельности, квотирования экспорта, импорта, другом.

Экономическое государственное управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, то есть через финансовую, денежную и кредитную государственную политику. При этом отсутствует прямое директивное принуждение. Объект управления свободен в выборе варианта действии. Но его действия не должны противоречить действующему законодательству.

Многие функциональные обязанности госорганов обусловлены необходимостью поддержания рациональной системы взаимоотношений между субъектами АПК, а также наличием государственного сектора в соответствующих отраслях и сферах АПК и значением его в осуществлении хозяйственной, социально-экономической, структурно-инвестиционной политики, повышении эффективности внешнеэкономической деятельности государства и др. При этом ученые-экономисты и специалисты-практики считают вполне правомерным наличие государственного сектора и доли государственной собственности в хозяйственных организациях, в томчисле со 100% или контрольным пакетом акций государства.

Экономические и хозяйственно-организаторской функции государства в сфере АПК основываются на использовании объективных законов развития сельского хозяйства и являются определяющим фактором развития всех отраслей в системе единого агропромышленного комплекса.

В условиях становления рыночных отношений значение хозяйственно-организаторской функции государства для развития отраслей АПК возрастает в связи с необходимостью урегулирования интересов аграрных предпринимателей и иных структур АПК с интересами органов государственного управления, координирования их деятельности с целью удовлетворения интересов и потребностей всего общества.

Значимость государственного управления возрастает также в условиях рыночной экономики в связи с необходимостью решения задач организационно-экономического, научно-технического, социально-культурного и политического характера.

Ещё большую значимость приобретают государственное регулирование и особенно его составная часть - господдержка для АПК с развитием многоукладной экономики и вступлением стран, включая Россию, в различные международные организации. В данном случае государство становится определенным гарантом для своих товаропроизводителей по защите их интересов в условиях глобализации рыночной экономики и расширения международных связей.

Рассматривая совокупность инструментов и средств государственного воздействия на АПК,их можно сгруппировать следующим образом:

· правовое регулирование, осуществляемое разработкой и принятием федеральных и региональных законов, других нормативно-правовых документов, формирует позицию государства в решении ключевых вопросов АПК, определяет условия экономического и финансового регулирования через механизм реализации принятых законов;

· экономическое регулирование, осуществляемое путем государственного воздействия через законы и иные нормативно-правовые акты на порядок и условия ценообразования, кредитования, налогообложения и другие экономические инструменты;

· поддержка, реализуемая непосредственным вливанием государственных федеральных и региональных бюджетных средств или обеспечением благоприятных условий для хозяйственной деятельности;

· административное регулирование, осуществляемое методами внеэкономического принуждения в дополнении к вышеперечисленным формам госрегулирования (фитосанитарный, ветеринарный, экологический контроль; лицензирование, квотирование, стандартизация производства и т.д.).

Таким образом, государственное управление развитием АПК представляет собой целенаправленное воздействие государства на хозяйственную деятельность товаропроизводителей путем издания нормативно-правовых актов, посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также производственно-техническое обеспечение агропромышленного производства.

агропромышленный комплекс государственный управление

1.3 Федеральные органы государственного управления агропромышленным комплексом

Регулирование развития АПК в государственном регулировании занимает особое место.

Общими вопросами управления занимается Минсельсхозпрод РФ. В структуре региональных и местных органов исполнительной власти созданы подразделения, осуществляющей реализацию аграрной политики государства.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель, рыболовство.30 мая 1997 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Минсельхозе РФ.

Основные задачи, функции, права и обязанности Минсельхоза РФ:

· Разработка и реализация аграрной политики

· Разработка проектов и целевых программ развития сельского хозяйства, всего АПК;

· Проведение экспертиз программ, а также по различным вопросам функционирования АПК, его структурных подразделений (качества техники и технических средств; ветеринарии; селекции и семеноводства; племенного животноводства);

· Формирование рыночных отношений,

· Развитие аграрного производства и кооперирования, интеграции в АПК, предпринимательства, лизинговой деятельности, маркетинга, агробирж.

Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и СПб, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих правительств, администраций.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозпроду России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства и продовольствия субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозпродом России. Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других нормативных актов в области АПК, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В основу государственного управления в АПК заложены следующие основные принципы:

· разграничение предметов ведения и полномочий в области АПК между Российской Федерацией и ее субъектами;

· укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование АПК;

· упорядочение механизма управления государственным сектором АПК;

· усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления;

· обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

1.4 Процедура государственного регулирования развития АПК в РФ

В соответствии со ст.1 ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства в РФ" Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования развития агропромышленного производства являются:

· стабилизация и развитие агропромышленного производства,

· обеспечение продовольственной безопасности РФ,

· улучшение продовольственного обеспечения населения,

· поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики,

· сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности,

· защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

В ст.2 определены основные направления государственного регулирования развития агропромышленного производства.

Государственное регулирование развития агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

· формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

· финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

· защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

· развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

· развитие социальной сферы села;

· иные направления, определенные законодательством РФ.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на:

· поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

· повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследовании и мероприятии по охране окружающей среды;

· кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;

· компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

· развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

· организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства;

· иные виды дотаций и компенсаций.

2. Расчетно-аналитическая часть

Анализ государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы

2.1 Необходимость разработки основного содержания Программы

Сельское хозяйство в экономике России в 2007 году (до начала проведения Программы)

	Значение показателя	В % к экономике
ВВП, произведенный в сельском хозяйстве, млрд руб.	1 037,2	4,4
Численность сельского населения (на 1 января), тыс. чел.	38 649	27
Занятые в сельском хозяйстве (без учета занятых в нетоварном секторе), тыс.чел.	7 106	10,6
Основные фонды сельского хозяйства, млрд руб.	1 442,0	3,4
Расходы федерального бюджета на сельское хозяйство, млрд руб.	44,0	1,03

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) быларазработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние 8 лет. С 1999 по 2006 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4 процента. Однако с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве стало основной причиной проведения Программы.

Целями Программы на 5-летний период являются:

· устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

· повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

· сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Основные направления Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.

· Устойчивое развитие сельских территорий

· Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

· Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

· Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

· Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия

Ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. (млрд руб.)

Основные разделы	База 2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Всего за 2008-2012 гг.	2012 г.к2007 г.
Устойчивое развитие сельских территорий	5,48	7,34	19,03	25,12	29,60	31,28	112,37	в 5,7 раза
Создание общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по поддержанию почвенного плодородия	4,70 4,20	9,86 8,17	12,92 10,67	13,78 11,40	14,66 12,20	15,33 12,98	66,55 55,42	в 3,3 раза в 3,1 раза
Развитие приоритетныхподотраслей сельского хозяйства	8,50	13,73	15,41	14,11	14,37	15,04	72,66	в 1,8 раза
Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства, в том числе комплекс мер по повышению доступности кредитных ресурсов для сельхозорганизаций	45,43 19,79	44,00 25,28	51,28 36,46	65,62 46,90	64,94 50,54	66,85 52,08	292,69 211,26	в 1,5 раза в 2,6 раза
Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия	1,30	1,36	1,36	1,36	1,43	1,50	7,01	115,4%
ИТОГО:	65,41	76,30	100,00	120,00	125,00	130,00	551,30	в 2,0 раза

Динамика и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы

	Показатели	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	в процентах к предыдущему году	103,8	103,9	104,1	104,1	104,1
2.	Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	-"-	104,8	105,1	105,1	105	105,1
3.	Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	-"-	102,9	102,8	103,1	103,1	103,1
4.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства	-"-	115	110,6	110,2	108,5	107,1
5.	Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности	рублей на члена хозяйства в месяц	7085	8928	10388	11121	11821
6.	Доля российского производства в формировании ресурсов:
	мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	процентов	61,1	63,5	65,7	68,1	69,6
	молоко и молокопродукты (впересчете на молоко)	-"-	78,3	79,2	79,9	80,4	81,1
7.	Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях:
	тракторы	-"-	5,2	6,6	8	9,2	10,3
	комбайны зерноуборочные	-"-	7,4	8,6	10,4	11,5	13
	комбайны кормоуборочные	-"-	11,8	12,8	12,4	12	11,6
8.	Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин)	л.с.	134	145	152	161	168
9.	Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий	в процентах к предыдущему году	104,8	104,9	105,2	105,2	105,2

Реализация Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами, уполномоченными на такую деятельность высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключения государственным заказчиком соглашений о реализации мероприятий Программы с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы, которые должны предусматривать обязательства субъектов Российской Федерации по финансированию мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и привлеченных внебюджетных средств, а также по выполнению субъектами Российской Федерации показателей мероприятий Программы.

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы, в свою очередь будут заключать с участниками мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации соглашения о комплексном участии в Программе, которые должны будут предусматривать предоставление государственной поддержки на приобретение удобрений, семян и современной сельскохозяйственной техники в интересах концентрации и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на ресурсное обеспечение Программы, с целью достижения конечных результатов, предусмотренных в региональных программах.

2.2 Итоги реализации Программы в 2010 году

агропромышленный управление сельский хозяйство

Анализ основные показателей за 2010 г.:

· По информации Министерства сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ, индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2010г. Составил: 88,1% к уровню 2009г., в том числе по растениеводству - 74,6%, по животноводству - 102,6%.

· Так, производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий в 2010г. составило10 млн 487,3 тыс. т, что на 5,2% больше по сравнению с 2009г. и на 3,8% больше целевого показателя, запланированного госпрограммой. Производство крупного рогатого скота на убой в 2010г. сохранилось на уровне 1,7 млн т в убойной массе или 3 млн т в живой массе.

· Производство молока составило 31 млн 895,1 тыс. т, что на 2,1% меньше, чем в 2009г. При этом целевой индикатор госпрограммы по производству молока выполнен только на 91,1%. Одной из основных причин уменьшения производства молока является снижение поголовья коров. В целом по России в прошлом году численность коров уменьшилась на 228 тыс. голов. При этом основное снижение поголовья коров произошло в хозяйствах населения - на 191 тыс. голов, или на 4,1%. В сельхозпредприятиях их численность уменьшилась на 72 тыс. голов, в фермерских хозяйствах увеличилось на 35 тыс. голов.

· Наихудшие показатели по итогам прошлого года зафиксированы в области растениеводства.По данным Минсельхоза, в 2010г. валовой сбор зерна в чистом весе составил 61 млн т (снижение относительно 2009г. на 37,2%), сахарной свеклы - 22,3 млн т (снижение на 10,6%), семян подсолнечника - 5,3 млн т (снижение на 17,2%), картофеля - 21,1 млн т (снижение на 32,1%), овощей - 12,1 млн т (снижение на 9,5 %).По итогам проведенной Минсельхозом РФ экспертизы, гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади 13,3 млн га, пострадавшими от засухи 2010 года признано более 25 тыс. хозяйств в 43 субъектах РФ. Подтвержденные прямые затраты составили 41,8 млрд рублей, сообщается в материалах Минсельхоза РФ.

· Большинство целевых индикаторов госпрограммы, характеризующих развитие приоритетных отраслей растениеводства, в 2010 году не достигнуто: удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов составил 83,3% к плану; производство льна-волокна - 36,7%, семян льна-долгунца - 14,2%; посевные площади рапса - 65,8%, валовой сбор семян рапса - 39,9%; площадь закладки многолетних насаждений - 47,9%, виноградников - 19,5%.

· На реализацию мероприятий, связанных с внесением минеральных удобрений, из федерального бюджета для субсидирования их покупки было выделено 5,94 млрд руб. Общий объем внесения минеральных удобрений составил 2,28 млн т при плане 2,2 млн т.

· В отчетный период было приобретено 16,4 тыс. тракторов (46,8% к плану госпрограммы), 4,9 тыс. зерноуборочных комбайнов (45%) и 1,6 тыс. кормоуборочных комбайнов (46,5%).

· В 2010г., по данным Минсельхоза, выручка сельхозпроизводителей от реализации продукции, работ, услуг выросла на 12,4% к уровню 2009г. и составила 1 трлн 90 млрд руб. Прибыль сельскохозяйственных организаций до налогообложения составила 82,2 млрд руб., что на 1,7% меньше, чем годом ранее. Доля прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2010г. составила 71% против 72,1% в 2009г.

· Сумма просроченной кредиторской задолженности на конец 2010г. составила 28,2 млрд руб., что на 1,3 млрд руб. меньше, чем на конец 2009г. В 2010г. в рамках реализации госпрограммы принято к субсидированию 1 трлн 30 млрд руб. заемных средств, из которых 589,3 млрд руб. - инвестиционные кредиты

Таким образом, план не выполнен по большинству показателей. Виной этому - засуха прошлого лета, последствия экономического кризиса, а также проблемы с распределением средств из бюджета.

Оценивая результаты работы агропромышленного комплекса Министр сельского хозяйства подчеркнула, что в целях решения оперативных вопросов, от которых во многом будет зависеть динамика развития отрасли в целом, на региональном уровне необходимо:

· ускорить процесс доведения средств федерального и регионального бюджетов до сельхозпроизводителей;

· ускорить подписание соглашений с поставщиками ГСМ. При их отсутствии нефтяные компании вправе не осуществлять поставки топлива по льготным ценам или в любой момент прекратить их;

· исключить участие посреднических структур в реализации минеральных удобрений сельхозпроизводителям во избежание спекуляций и неконтролируемого роста цен;

· обеспечить неукоснительное выполнение Плана мероприятий по предупреждению распространения вируса АЧС, прежде всего, это переход на закрытый тип содержания свиней;

· обеспечить контроль целевого использования приобретаемого фуражного зерна интервенционного фонда (без торгов) и принять комплекс мер по стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;

· особое внимание обратить на разработку в рамках региональных программ мероприятий, обеспечивающих поддержку малых форм хозяйствования на селе с учетом решений, принятых Председателем Правительства В.Путиным на XXII съезде АККОР.

По словам министра сельского хозяйства, важнейшая задача на 2011 год - разработка и утверждение новой Государственной программы на период 2013-2020 годы.

3. Проектная часть

3.1 Предложения по совершенствованию государственного управления развитием АПК РФ

1. Содействие расширению процессов воспроизводства в области животноводства и растениеводства;

2. Оснащение АПК современной техникой и технологиями через государственные программы и систему лизинга;

3. Создание специальных фондов (фонда кредитования, фонда страхования, спец фонда поддержки внешней торговли и т.д.);

4. Создание системы государственных консультационно-информационных центров в регионах;

5. Регулирование использования сельхозземель и контроля за ее качеством;

6. Обеспечение АПК квалифицированными специалистами, внедрение передовых методов управления.;

7. Стимулирование создания крупных производственно-сбытовых (торговых) комплексов.

8. Принятие мер по стимулированию инвестиционной активности в агропромышленном комплексе и повышению доступности кредитных ресурсов и усилению контроля по целевому использованию кредитных средств;

9. В целях обеспечения безаварийной работы гидротехнических сооружений в период пропуска весеннего половодья и паводков 2011 года, а также предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций создать рабочую группу;

3.2 Предложения по повышению эффективности реализации Государственной программы на 2013-2020 гг.

· Обеспечение уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансовой устойчивости и конкурентоспособности;

· Модернизация и переход к инновационной модели развития АПК;

· Развитие малых форм хозяйствования и кооперации;

· Информационное обеспечение участников агропромышленного сектора экономики,

· Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;

· Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Заключение

В данной работе были рассмотрены основные направления государственного регулирования развития АПК в РФ, а также проанализирована государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в сопоставлении с результатами 2010 года. Из всего вышеописанного можно сделать вывод, что только комплексный подход позволит решить основные проблемы АПК на современном этапе развития и обеспечить/создать базу для динамичного развития отечественных производителей.

Государство должно определить ориентиры развития отечественного АПК для всех через новую государственную программу на 2013-2020 гг., обеспечить соответствующую правовую базу, механизм реализации программы стратегического развития, обеспечить контроль за их соблюдением и использовать достигнутые результаты для совершенствования государственного регулирования АПК и экономики в целом. Без обратной связи, без анализа полученных результатов управления государством оно регулярно будет сталкивать с необходимостью решения одной и той же задачи несколько раз, что сегодня и происходит в России. Необходимо постоянное государственное управление по результатам. Именно этот принцип должен стать основой при разработке государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг.: и экономики страны в целом.

Список литературы

1. ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства в РФ"

2. Административное право. Ч.II. // под ред. А.П. Коренева. - М., 2001. С. 257.

3. Муромцев C.B., Сташевская И.А. Стратегическое управление АПК /Сб. науч. тр. Вып.9. Краснодар: КРИА, 2000. -0.3 пл.

4. Минаков И.А. Экономика отраслей АПК/ «КолосС», 2004.

5. Кошкин. В.И.Управление государственной собственностью: Экмос, 2002 г.

6. Бунеева Р.И. Кругляков Г.Н.Заготовительная деятельность в потребительской кооперации: Организация и технология. «Феникс» 2008 г.

7. Картамышев Н.И., Муха В.Д., Муха Д.В. Технология производства, хранения, переработки продукции растениеводства и основы земледелия: Учебное пособие для вузов. «КолоС» 2007 г.

8. Месяц В.К. Сельской хозяйство: Большой энциклопедический словарь. Большая Российская энциклопедия, 1998 г.

9. Сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации http://www.mcx.ru/

10. Сайт РосБизнесКонсалтингhttp://quote.rbc.ru/stocks/fond/2011/04/28/33267256.shtml

11. Доклад Министра сельского хозяйства РФ «Об итогах реализации в 2010 году Госпрограммы на 2008-2012 годы и об эффективности использования средств государственной поддержки из федерального и региональных бюджетов»

Размещено на Allbest.ru