Земельная реформа и формирование нового земельного строя в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Цель и задачи исследования

Методологии земельного реформирования

Заключение

Список литературы

Введение

Республика Казахстан по площади своей земли (272,5 млн. га) занимает девятое место в мире. Сельскохозяйственные угодья составляют в ней 222 млн. га и определяют значение этих земель, как для формирования национальной специализации и валового национального продукта, так и в общей работе по охране земельного фонда государства и его эффективного использования.

Распад СССР поставил перед Казахстаном, как бывшей республикой Союзного государства, вопрос выбора направлений и форм своего уже самостоятельного развития. Это в первую очередь относилось к его социально-политическому строю и экономическому курсу, включая вопросы землеустройства страны, форм земельной собственности и системы земельных отношений.

Исходные положения с землей для бывших республик Советского Союза были одинаковы: земельный фонд находился в общенародной (государственной) собственности, в большей своей части был передан физическим и юридическим лицам в пользование. Ликвидация СССР, как государства, явилась неожиданностью для всех слоев и групп населения, что объясняло определенную научную неподготовленность, отсутствие ответов на основные вопросы как нового общеполитического и общеэкономического устройства, так и конкретно земельного устройства.

Между тем прежняя система отношений, лишенная своей законодательной базы, существовала на практике лишь инерционно. Кроме того, многие вопросы землеустройства могли и должны были рассматриваться и решаться с учетом решений принципиальных вопросов политического и экономического устройства Казахстана, как суверенного государства. Но жизнь уже требовала экстренных решений, которые приходилось принимать без предварительного надлежащего изучения и тем более -- практической проверки. Последнее обстоятельство давало (и даст) о себе знать и в последующие годы преобразований.

В этих условиях все страны СНГ, в том числе и Казахстан, не имея своего доступного опыта, изучали опыт развития земельных отношений стран с рыночной экономикой. На первоначальном этапе земельные преобразования проводили, ориентируясь на российский вариант земельной реформы. В результате накапливался научный багаж, приобретался опыт, в том числе и отрицательный, заставляющий корректировать реализованные на практике первоначальные модели и варианты земельных преобразований.

Непосредственным участником этой работы был Государственный комитет по земельным отношениям и землеустройству (в 1997-1999гг. -- Комитет по управлению земельными ресурсами при Министерстве сельского хозяйства, в настоящее время -- Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами), работающий в тесной связи с правительством республики.

Земельная реформа в Республике Казахстан, ликвидация монополии государственной собственности на землю и утверждение частной земельной собственности, реорганизация крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий при недостаточности законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, организационные, территориальные и другие аспекты государственного управления земельными ресурсами, а также необходимость преобразования системы земельных отношений поставили задачу завершения земельных преобразований и создания системы сельскохозяйственного землепользования, способного обеспечить эффективное использование земли и превращение ее в один из определяющих факторов экономического роста. Это определило актуальность работы.

Несмотря на широкую теоретическую разработку указанной проблемы, исследование методологической основы формирования земельных отношений и экономического механизма их регулирования остается незавершенным и требует продолжения. Для развития земельных преобразований необходимо углубить исследования по правовым, экономическим, организационно-техническим вопросам этой проблемы, места и роли земельных отношений в системе общественных отношений. Требуют более тщательного обоснования вопросы землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, механизма перехода к платному землепользованию, их адаптация к новым условиям хозяйствования, формирования эффективной системы землепользования для конкретных условий Республики Казахстан.

Цель и задачи исследования

земельный реформа собственность государственный

Цель и задачи исследования определяются социально-экономической ориентацией развития Казахстана, значением земли, как важнейшего национального ресурса и необходимостью формирования принципиальной схемы землеустройства республики. Основной целью работы было (исходя из интересов общества и задачи эффективного использования земель) формирование оптимальной модели земельных отношений в условиях:

- существования двух форм земельной собственности (государственной и частной);

- развития цивилизованных рыночных отношений.

В рамках этого на научно-исследовательском уровне потребовалось:

- изучить опыт земельных преобразований стран, выделившихся из состава СССР, а также рыночно развитых государств;

- на основе этого и с учетом особенностей исторического развития Республики Казахстан, тенденций и требований общественного производства современного Казахстана, установленных перспектив формирования его экономического базиса обосновать принципиальный вариант современного землеустройства и системы преобразования земельных отношений;

- обосновать адекватную стратегию земельной реформы;

- дать обоснованные предложения по вопросам управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики.

- сформировать пакет проектов нормативно-правовых документов и научно-методических разработок, обеспечивающих проведение земельной реформы.

На практическом уровне:

-обеспечить организацию практической реализации принятых законодательных и нормативных актов, научно-методических разработок по проведению земельной реформы;

-обеспечить систематический контроль и оценку результатов земельных преобразований Республики Казахстан;

-совершенствовать и внедрение перспектив в нормативно-правовую базу и научно-методическое обеспечение земельных преобразований.

Объект исследования -- земельный фонд Республики Казахстан и его ресурсы, создание нового земельного строя (системы землевладения и землепользования) ориентированного к рыночным условиям экономики.

Предмет исследования - основные элементы земельной реформы: стратегия преобразования земельных отношений, нормативно - правовые акты и научно - методическое обеспечение земельных преобразований, разработка механизмов платного землепользования, совершенствование управления земельными ресурсами обеспечивающие рациональное использование и охрану земель. Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам земельных отношений, управления земельными ресурсами и организации рационального землепользования. В качестве исходной информации использованы нормативные и правовые акты Республики Казахстан, постановления Правительства по вопросам реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические данные Госкомстата Республики.

В процессе исследования в зависимости от поставленных задач использованы монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный методы и метод экспертных оценок.

Здесь изложены результаты многолетней научно -- методической и организационно - практической работы при проведении земельной реформы в Республике Казахстан по проблемам:

- нормативно-правовой и научно-методической базы формирования новой системы землевладения и землепользования;

- рыночного механизма регулирования земельных отношений: платного

землепользования, рынка земли, кадастровой цены земли, земельного налога, аренды земли;

- управления земельными ресурсами: государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов.

Научная новизна исследования заключается в решении актуальной проблемы -- разработки научных основ проведения земельной реформы в Республике Казахстан: преобразования земельных отношений, формирование нового земельного строя, совершенствование управления земельными ресурсами и экономического механизма платного землепользования, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель Казахстана.

К основным результатам исследования, содержащим научную новизну относятся:

1.Обоснование равноправного значения как государственной (общенародной), так и частной собственности на земельные ресурсы Казахстана;

2.Обоснование предложения о распространении на земельные ресурсы гражданских вещественных прав, действующих в Республике Казахстан в отношении недвижимого имущества;

3.Разработка основных функций управления земельными ресурсами в условиях формирования рыночной экономики, в том числе:

- структура и содержание землеустройства, как совокупности мероприятий по эффективному использованию и охраны земельных ресурсов в условиях рыночной экономики;

- научно-методические основы государственного земельного кадастра и создание его автоматизированной информационной системы;

-картографо-геодезическое обеспечение закрепления прав собственности на землю;

- мониторинг земель.

4.Разработка научно-методических основ экономического механизма регулирования земельных отношений на основе платности за использование земель, рыночного оборота земель и развития рынка земли;

5.Разработка пакета нормативно-правовых, инструктивных и методически рекомендательных документов для обеспечения организации и сопровождения земельных преобразований и реализации Закона «О земле» по вопросам: инвентаризации, оптимизации и проектирования крестьянских хозяйств (1996, 1996, 1997г.г.); ценовому зонированию сельскохозяйственных угодий Республики Казахстан (1997г.); природно-сельскохозяйственного районирования ее земельного фонда (1998г.); развития аренды земли и арендных отношений (1999г.); разработки региональных (областных) схем зонирования земель (2000г.).

Методологии земельного реформирования

Земля, как средство производства, как естественное условие труда, является необходимой материальной основой любого производственного процесса. В этом смысле она выступает одним из важнейших факторов производства. Непосредственно экономическое значение земли еще более увеличивает ее значение в некоторых отраслях народного хозяйства, в первую очередь -- сельского, как основного средства производства.

Как средство производства естественного (природного) происхождения и одновременно - необходимый фактор трудовой деятельности, земля имеет ряд особенностей, которые оказывают серьезное влияние непосредственно на производственный процесс и на характер отношений, складывающихся по поводу земли.

Земельные угодья относятся к невоспроизводимым ресурсам. Это определяет их ограниченность вообще, а пригодных для сельскохозяйственного производства - в особенности. Поскольку каждый земельный участок пространственно не переместим, производительные свойства земли подпадают под действие объективно сложившихся климатических и других природных факторов.

Сельскохозяйственно-продуктивные свойства земли первоначально накапливаются, "складируются" естественным путем, под влиянием природных процессов, формируя запас (кладовую) естественного плодородия. В невозделанном состоянии последнее расходуется и восполняется тоже самопроизвольно. Человек вторгается в эту природную область, нарушая своими действиями природное равновесие расходования и пополнения биологических запасов и механического состояния почвы.

Прогресс науки и техники дает в руки людей новые виды высокоурожайных растений и животных, требующих для своего формирования больше биологической и минеральной энергии, выносимую с урожаем массу которой естественным путем компенсировать природе удается не всегда. Начинается искусственный процесс восстановления и даже прибавления плодородия за счет внесения в почву нужных компенсирующих веществ, сохраняющих восстанавливающих состав почвы технологий обработки.

Происходит уже экономический процесс - вложение в почву труда и средств. Со временем сформированное таким образом искусственное плодородие под воздействием появления и распространения новых технологических приемов начинает восприниматься как данное, природное, как плодородие естественное. Возможность проращивания производственных свойств - уникальное свойство земли.

Ни один вид производственного ресурса не обладает такой способностью простого и расширенного воспроизводства непосредственно в процессе производства. Земля по этой причине в отличие от других основных средств ни морально, ни физически не стареет. Именно ростом плодородия человечество компенсирует невозможность расширения границ возделываемого земельного пространства. По существу повышение плодородия оказывается равносильно увеличению площадей полезных земельных угодий при большой экономии (поскольку это происходит при неизменной и даже сокращающейся площади полевых работ) значит - и средств, расходуемых на приобретение и сохранение технических средств, горючего, трудовых ресурсов. Развиваются формы интенсивного производства, когда на единицу площади делается больше вложений для получения увеличивающихся объемов продукта.

Рациональное сочетание естественных и искусственных производительных возможностей - наиболее благоприятное условие для повышения плодородия земли. Продуктивное состояние почвы, складывающееся на основе этих двух факторов, образует экономическое плодородие земли. Именно рост ее экономического плодородия выдвигается генеральной задачей использования земли, выступает показателем эффективности этого процесса.

Плодородие делает землю и средством, и предметом труда. Более того, в части восстановленного и тем более - приращенного плодородия она выступает в качестве и продукта труда.

Заключение

Особенности земельных ресурсов и их исключительное жизнеобеспечивающие значение, как природного и производственного фактора, выдвинуло их в разряд социально и экономически особо значительных, следовательно, и особо охраняемых. В результате выделилась особая связанная с землей сфера общественной деятельности - землеустройство.

Список использованной литературы

1. Чаянов А. В. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. М.: Книгосоюз, 1927. С. 391.

2. Экономика для инженера Часть 2. О.А. Басаргина

Размещено на Allbest.ru