Внешнеэкономическая политика России в сфере АПК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия

Контрольная работа по предмету

Аграрная политика

Тема

Внешнеэкономическая политика России в сфере АПК

Выполнил

Студент 4-го курса

Экономического факультета

Специальность Экономика

и управление на предприятии АПК

Заочное отделение ПСО

Половов Денис Владимирович

Шифр 28153

Ульяновск 2011г.

1. История развития внешнеэкономической политики России в сфере АПК

аграрный внешнеэкономический политика россия

Сельское хозяйство - важная часть экономики России. Здесь сконцентрировано 13% основных производственных фондов, 14% трудовых ресурсов, производится около 6% ВВП.

Несмотря на проблемы, связанные с плановым ведением народного хозяйства, Россия накануне реформы входила в число крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной продукции. Ее аграрно-промышленный комплекс (АПК) был относительно развитым и играл большую роль в экономике страны.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее, вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Население России по отношению к мировому сообществу не достигало и 3%, но сельскохозяйственный сектор России производил 5,7% мирового объема мяса и зерна, 10,3% молока, 7,6% яиц. При этом Россия опережала многие страны не только по объему производства, но и по наиболее объективному показателю - производству продукции на душу населения. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом лучшем 1990 г. отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвело на душу населения зерна больше, чем в странах ЕС в 1,7 раза, картофеля - в 1,6 раза, молока - в 1,2 раза, яиц - в 2,3 раза. Лишь по мясу производство на душу населения было ниже на 17% и по овощам - в 2 раза. По темпам прироста производства продуктов питания страна превосходила многие развитые государства. Например, за три десятилетия (1960-1990 гг.) на каждый 1% прироста населения приходилось 3% прироста продовольствия.

Однако из-за слабости важнейшей и необходимейшей составляющей - сферы переработки, хранения, транспортировки и реализации, ежегодно производя огромное количество продукции в совхозах и колхозах, страна в цепочке «поле-прилавок» теряла до 30% зерна, 60% картофеля, 10% мяса, 15% молока. Следовательно, основные причины продовольственных трудностей находились в основном за пределами собственно сельскохозяйственного производства.

Тем не менее, многочисленные исследования и оценки показывали, что именно в 1970-1980-х гг. АПК России стал все заметнее отставать от передовых стран мира.

Крупнейшим импортером зерна в 1970-1980-е годы был Советский Союз (среднегодовой объем закупок в 1986-1990 гг. достигал 32,4 млн т, или 16,9% валового сбора зерна в СССР за те же годы). Россия в 1990-1991 гг. импортировала по 20 млн т зерна ежегодно, в 1992 г. - 27 млн т, но в 1993 г. в связи с сокращением спроса на фуражное зерно импорт снизился до 11 млн т, а в 1994-1997 гг. вообще сошел на нет.

Для российских экспортеров решающим фактором является уровень цен мирового рынка, который определяется общим объемом экспортных ресурсов и зависит от цен на конкурирующие виды растительных масел. Большое значение имеет оценка импортных потребностей традиционных покупателей и возможностей проникновения на новые рынки.

Россия к 1996 г. вышла на первое место в мире по экспорту металлов, более чем втрое превысив максимальный уровень годового экспорта всего бывшего СССР в 80-е гг. На экспорт направляется около 60% продукции из черных металлов, не менее 70% цинка и олова, около 80% алюминия, никеля и меди. Сейчас на долю нашей страны приходится около 14% мирового экспорта продукции из черных металлов, более 20% мирового экспорта алюминия, 17% никеля, 11% меди, более 10% титана и т.д. Массированные поставки, нередко по бросовым ценам, привели к резкой дестабилизации мирового рынка и существенному снижению цен на металлы, к тому, что страны Запада начали принимать протекционистские меры по защите собственных производителей от российской конкуренции.

2. Современное состояние внешнеэкономической политики России в АПК

Агропромышленный комплекс (АПК) -- крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий более 10 отраслей экономики, направленный на получение и переработку сельскохозяйственного сырья. АПК затрагивает интересы практически всего населения России, непосредственно касается 38,7 млн. сельских жителей, обеспечивающих функционирование более 18 миллионов различных сельскохозяйственных организаций, предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в 155 тысячах сельских населенных пунктах.

Основные сферы агропромышленного комплекса: непосредственное производство сельскохозяйственной продукции; отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству технику, материалы, энергетические ресурсы, обеспечивающие научную информацию; отрасли по переработке, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции; пищевая промышленность.

В настоящее время предприятия АПК постепенно преодолевают кризисное состояние, однако по производству основных видов продукции рубеж, достигнутый в до- и постперестроечный период, пока еще остается недостижимым

С начала 90-х годов, когда многие отрасли и предприятия были переведены на хозяйственный расчет и самоокупаемость, резко снизились объемы финансирования сельского хозяйства со стороны государства.

Если в 1991 г. доля сельского хозяйства в общих расходах федерального бюджета составляла 19%, то в 1998 г. она упала до 2,3%, а в 2000 г. уменьшилась до 0,8%.

Доля сельского хозяйства в ВВП составляла к началу 2008 года около 7-8%. В сельском хозяйстве и пищевой промышленности России занято около 10 млн. человек, что составляет 15% от общей численности работающих. В подсобных хозяйствах занято еще 23,5 млн. человек.

Имеется чрезмерная зависимость от импорта продукции АПК. По итогам 2007 года импорт продовольствия превысил $24 млрд., что на 29,9% больше, чем в 2006 году. Особенно возрастают физические объемы импортных закупок мяса и мясных продуктов, доля которых достигает 40%. При вступлении России в ВТО на стандартных условиях, по мнению экспертов, у России практически не окажется средств противодействия этой тенденции. Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в январе-ноябре 2007 года составил $7,99 млрд., что на 65,8% больше, чем в соответствующем периоде 2006 года. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года увеличился экспорт пшеницы - на 49,3%, водки - на 51,2%.

На сегодняшний день современное состояние АПК - это медленное восстановление после провала 90-х гг. Возможности для роста используются недостаточно, хотя потенциал комплекса - очевиден. В последнее время принятые условий развития сельского хозяйства позволили обеспечить меры по улучшению экономических в 2007 году рост производства продукции и повышение эффективности отрасли. Речь, прежде всего, идет об увеличении производства мяса, молока, существенной поддержке развития малых форм аграрного бизнеса, а также строительстве жилья на селе для молодых специалистов. В значительной мере этому способствовала реализация приоритетного национального проекта в области АПК, активизация инвестиционной деятельности, государственная поддержка растениеводства и животноводства, развитие долгосрочных и краткосрочных форм кредитования малых и средних сельскохозяйственных предприятий. Реализуются федеральные целевые программы по повышению плодородия почв и социальному развитию села, а также различные региональные программы.

Важным моментом с точки зрения отношения государства и общества к проблемам отрасли стало принятие в конце 2006 года закона «О развитии сельского хозяйства в Российской Федерации». Главной его составной частью является государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственного рынка на 2008-2012 годы.

Вместе с тем, еще нельзя сказать, что произошли необратимые позитивные изменения в агропромышленном комплексе России. Продолжается процесс снижения темпов развития сельскохозяйственного производства, ухудшается состояние производственного потенциала сельского хозяйства: земли, основных фондов, а также кадрового потенциала. Складывающаяся ситуация на мировом продовольственном рынке и продолжающийся рост цен на продовольствие в мире оказывает влияние и на нашу страну. Несмотря на то, что в России отмечается увеличение объемов производства сельхозпродукции (за 1999-2007 гг. - почти на 40%), на внутреннем рынке страны отмечается рост цен на продукты питания. В то же время возросла роль России, как мирового экспортера зерна. За последние годы отмечается рост российского экспорта зерновых культур. Только за прошлый год наша страна экспортировала около 17 млн. т. зерна, выйдя на 3 место в мире по экспорту пшеницы.

В целом в прошлом году Россия экспортировала продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на сумму $9390 млн., что на 3,3% выше, чем за 2007 г.

Россия обладает одним из крупнейших в мире сельскохозяйственных потенциалов. В нашей стране проживает всего около 2% населения Земли, она располагает 9% мировой продуктивной пашни, 20% мировых запасов пресной воды, производит 8,5% минеральных удобрений. Вместе с тем, доля России в мировом сельскохозяйственном производстве отстаёт от внутреннего потенциала: молока производится около 5%; зерновых и зернобобовых 3%; мяса 2%.

Внутри экономики России агропромышленный комплекс также отстаёт от развития других секторов. В целом в АПК, по оценке экспертов, производится около 8,5% ВВП, при почти 11% занятых во всей экономикеАналитический вестник Совета Федерации ФС РФ «Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса России». - 2008. - №17(362). . Темпы роста аграрного сектора - невысоки 2-3% в год, что почти вдвое ниже, чем в целом по экономике. Тем не менее удалось достичь и даже превзойти уровень 90-го года в сфере растениеводства. В 2007 году его уровень составил 107% в сопоставимых ценах по отношению к 1990 году. В то же время в животноводстве дореформенный объем производства восстановлен лишь на 58%. Произошло резкое сокращение среднедушевого потребления мясной и молочной продукции. Потребление мяса за последние 15 лет сократилось с 75 до 55 кг, молока - с 385 до 235 кг на душу населения. Образовавшийся дефицит продовольствия собственного производства способствовал резкому наращиванию объемов импорта. В целом по стране импорт продовольствия составляет около 46%, а в крупнейших городах - около 70%. Динамика рост импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья в России за период с 1997 по 2008 год представлена в Приложении 2.

Начиная с 2000 года, Россия стала постоянным экспортером зерна, заняв по итогам 2005/2006 г. 6-ое место в мире по объемам экспорта зерна, обеспечив около 10% поставок пшеницы и около 8% поставок ячменя на мировой рынок. Суммарный экспорт зерновых и продуктов переработки составил 13,6 млн. тонн в сезоне 1.07.2005 - 30.06.2006г. В общем объеме экспорта зерна доля пшеницы 4 класса составляет 59%.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно выделить следующие преимущества агропромышленного комплекса России: большие площади сельскохозяйственных земель; имеются возможности производства экологически чистых продуктов; наличие трудовых ресурсов.

Основные проблемы сельского хозяйства заключаются в следующем: слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК и производственной инфраструктуры комплекса; большая часть сельскохозяйственный угодий находится в зоне рискового земледелия; разрушение материально-технической базы (старение машинно-тракторного парка, разрушение животноводческих комплексов); усиливающийся с процессом разгосударствления монополизм предприятий перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса; рост цен на энергоресурсы и горюче-смазочные материалы; деградация земельных ресурсов; диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию; высокий уровень самозанятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах в ущерб более производительным формам ведения хозяйства; более высокий, в сравнении с городом, коэффициент депопуляции населения; неразвитость социальной инфраструктуры, снижение доступности для сельского населения профессиональных образовательных услуг, услуг сферы здравоохранения, культуры.

Экономическая ситуация в агропромышленном комплексе остается сложной. Низкий уровень цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию, недостаточный спрос на нее, конкуренция со стороны импорта, обусловили резкое снижение производственного потенциала сельского хозяйства и всех отраслей агропромышленного комплекса.

Кризис ликвидности банков негативно отражается на финансовых показателях сельхозпредприятий, ведёт к стагнации в АПК, свёртыванию и отмене программ модернизации предприятий, стимулирует инфляцию, снижает покупательскую способность населения по продуктам питания. В наиболее сложном положении оказались многие ведущие производители мяса, молока и зерна, которые активно участвуют в реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы. Они инвестировали значительные, в том числе и привлеченные, средства в создание современных индустриальных агрокомплексов и сейчас вынуждены замораживать реализацию намеченных ранее инвестиционных программ.

Общая сумма заёмных оборотных средств, требующихся предприятиям АПК в IV квартале 2008 года, составляет более 850 млрд. руб., в том числе 300 млрд. руб. - сельскохозяйственным предприятиям и 550 млрд. руб. - предприятиям пищевой промышленности. Кроме того, платежи предприятий АПК по долгосрочным банковским и облигационным займам в октябре-декабре 2008 года составляют, по приближённой оценке, более 100 млрд. руб Нещадин А. Проблемы АПК и возможные первоочередные меры // «Промышленник России». - АПК. Новые вызовы развития. Специальный выпуск от 16.01.2009. . Долговую нагрузку ряда крупнейших предприятий агросектора можно охарактеризовать как рискованную. В то же время, при сбыте продукции предприятия АПК сталкиваются с неплатежами розничных сетей и увеличением отсрочки платежей за поставленную ими для реализации продукцию до 60 и даже до 90 дней, что приводит к резкому сокращению оборотных средств у сельхозпредприятий.

АПК играет всё более активную роль на внешнем рынке. Экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия достиг более 5 млрд. долл. Проблемы на селе, прежде всего, связаны с невысокой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, низкой производительности и оплаты труда, недостатка финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, высокой доли импортной продукции, а также ненадлежащего состояния социальной сферы. Если в 2005 году цены на сельскохозяйственную продукцию выросли на 9,6%, то на промышленную - на 15,7%. Аналогичная ситуация сохранилась и в 2006 году. Так цены на реализованную сельскохозяйственную продукцию по сравнению с 2005 годом увеличились на 10%, а на промышленную - на 21%. Диспаритет цен ещё более углубился. В результате, ежегодно из сельского хозяйства изымается до 80 млрд. руб. Сдерживающим фактором развития отечественного производства является рост объёмов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. По данным таможенной статистики, в 2006 году объём импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства составил21,6 млрд. долл., или вырос по сравнению с 2005 годом на 24%. Ушачёв И. Сельское хозяйство: приоритетно - целевой принцип развития// «Экономист». - 2007. - №9.

Примерно 60% сельскохозяйственной продукции по импорту поставляется странами ЕС, США и Канадой, где уровень поддержки сельского хозяйства в расчёте на гектар пашни от 20 до 40 раз выше, чем в России. По данным Федеральной таможенной службы, за первое полугодие 2007 года в страну импортировано продовольственных товаров на сумму около 10 млрд. долл. Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные города. В тоже время, вместе с растущим расслоением по доходам, всё более значительной части российского населения не обеспечен даже весьма скромный уровень потребления продуктов питания. В сложившейся ситуации значительная часть сельскохозяйственных организаций обанкротилась, следствием чего стали сокращение производства продукции, потеря рабочих мест, уход из села квалифицированной рабочей силы, резкое ухудшение демографической ситуации, исчезновение десятков тысяч деревень.

Наметившаяся в последние годы тенденция к развитию агропромышленного комплекса России может быть нивелирована последствиями финансового кризиса. Основная сложность, с которой пришлось столкнуться отечественным сельскохозяйственным производителям, заключается в отказе банков перекредитовывать реализацию проектов с длительным сроком окупаемости. Между тем именно такие проекты, как возврат в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель, строительство современных животноводческих и птицеводческих комплексов, новых хлебозаводов, способны гарантировать продовольственную безопасность страны и обеспечить России статус лидера на мировом агропромышленном рынке. Однако последствия разрушения модели, по которой реализация долгосрочных проектов велась на краткосрочные кредиты, способна спровоцировать значительный регресс российского АПК. В создавшейся ситуации необходимо выработать пакет первоочередных антикризисных мероприятий, которые позволили бы поддержать ранее достигнутые темпы развития АПК. Если влияние кризиса будет ощущаться значительное время и приведет к резкому сокращению темпов роста российской экономики и сокращению потребительского спроса, потребуется разработка и реализация дополнительных мер, в том числе и институциональных, для обеспечения изменения структуры и обеспечения роста всего сектора АПК как единого кластера.

3. Перспективы развития ВЭС Российской Федерации в сфере АПК

Министерство сельского хозяйства разработало программы по развитию АПК. В него вошли такие вопросы:

1. Устойчивое развитие сельских территорий. Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

мероприятия поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства. Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику страны и занимает значительное место по территории, трудовому и производственному ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике страны. Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.

3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства. Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре. Меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а также поголовья в традиционных отраслях животноводства - оленеводстве, табунном коневодстве, овцеводстве и козоводстве. Их развитие позволит не только увеличить производство отдельных видов мяса, но и поддержать сохранение традиционного уклада жизни и занятости народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными племенными животными и сокращения поставок их по импорту необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году племенная база России должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 13 процентов.

4. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства. В 2008 - 2012 годах государственная аграрная политика будет исходить из необходимости:

сохранения льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;

развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.

За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность будет находиться на уровне 10 процентов, а доля убыточных хозяйств не должна превысить 30 процентов.

5. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Список литературы

1. Международный сельскохозяйственный журнал. 2005 - 4, 6. 2006 - 4.

2. Добрынин В.П. О концепции развития сельского хозяйства России. - М.: МСХ, 2006.

3. Журнал АгРос N 1

Размещено на Allbest.ru