Управление земельными ресурсами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление земельными ресурсами

Содержание

Введение

1. Анализ системы государственных органов управления земельными ресурсами в Российской Федерации

1.1 Анализ целей и задач управления земельными ресурсами

1.2 Разграничение государственной и муниципальной собственности на земельные ресурсы

2. Система эколого-экономического управления земельными ресурсами региона - как современный механизм охраны природы в рыночных условиях

2.1 Методы управления земельными ресурсами, применяемых в странах с рыночной экономикой

2.2 Методы управления земельными ресурсами, применяемые в нашей стране

2.3 Этапы формирования системы эколого - экономического управления земельными ресурсами региона

Заключение

Библиографический список

управление земельный ресурс

Введение

Одной из актуальных проблем российской современности является вопрос земли, как источника существования, как основы жизни, а также всего того, что характеризует землю как правовую категорию - законодательство о земле.

Земельные ресурсы РФ в последние годы становятся всё привлекательнее для инвесторов. Причин этому явлению множество: от практического неконтролируемого разрастания денежной массы на руках у населения, до вполне успешных преобразований в области земельного законодательства в Российской Федерации. Сделки с земельными ресурсами РФ регистрируются всё чаще, рынок земельных ресурсов РФ всё ещё имеет более чем значительный потенциал, который до сих пор инвесторами не раскрыт.

Объектом исследования являются государственные земельные ресурсы.

Предметом исследования является формы использования и права на землю государственных земельных ресурсов.

Целью контрольной работы: проанализировать управление земельными ресурсами.

Задачи контрольной работы:

Провести анализ системы государственных органов управления земельными ресурсами в Российской Федерации.

Изучить систему эколого - экономического управления земельными ресурсами региона - как современный механизм охраны природы в рыночных условиях.

Методологической основой контрольной работы являются труды Васильева В.И., (в учебном пособии рассматривается механизм формирования земельных отношений в муниципальных образованиях. Даны основные понятия и особенности городской земли как объекта исследования и управления, механизмы формирования земельного рынка, методы оценки городской недвижимости); Павлова П.Н., (анализируются различные подходы к системе управления земельными ресурсами городов, взаимоотношения муниципальных органов власти к проведению земельной реформы. Изложены механизмы осуществления деловых операций на рынке городской земли, основы коммерческого землепользования и данные о влиянии земельных платежей на бюджет городов и пути совершенствования рассматриваемой проблемы).

Методами исследования являются метод анализа и синтеза, анализ учебной и научной литературы, а также периодических и Интернет - изданий по заявленной теме исследования.

Этапы работы:

Изучение научной литературы по теме исследования.

Подбор материала.

Работа над содержанием.

Структура исследования: работа состоит из введения, двух пунктов, пяти подпунктов, заключения и библиографического списка.

1. Анализ системы государственных органов управления земельными ресурсами в Российской Федерации

1.1 Анализ целей и задач управления земельными ресурсами

Перед Россией на современном этапе стоит непростая задача завершения реформирования земельных отношений и создания своей национальной системы землепользования. По Конституции земля и другие природные ресурсы России могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристь, 2005. - С. 134 - 136.

Земельные преобразования в России, начиная с 1991 года, даже при отсутствии некоторых законов не стояли на месте: - была ликвидирована монополия государственной собственности на землю, проведена реорганизация 23,5 тысяч колхозов и совхозов, зарегистрированы права на землю большинства граждан и юридических лиц. Документы на земельные участки выданы 38,4 млн. граждан и 674 тысячам юридических лиц и крестьянских хозяйств. Введена платность землепользования. Вся землеустроительная служба функционировала четко и слажено. На федеральном уровне готовились проекты законодательных и нормативных актов, постановлений Правительства, инструкции, письма, методические указания, решались вопросы финансово и материально-технического обеспечения системы. На этапе между подачей заявления и принятием решения земельным комитетом проводилась основная, порой малозаметная со стороны, но очень объемная работа. Подготовка землеустроительных дел по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, пользование, межевание земель, оформление чертежей и планов границ земельных участков, составление проектов и схем землеустройства, проведение инвентаризации земель, ведение земельно-кадастровой документации, дежурных планов и карт, списков плательщиков земельного налога, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, дифференцирования ставок земельного налога и доведения их до всех землепользователей, установление величины арендной платы и нормативной цены земли, регистрация прав на земельные участки сделок с ними, предоставление земель для организации и расширения крестьянских и личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства - вот далеко не полный перечень работ, выполненный землеустроительной службой в ходе земельной реформы. Назрела необходимость провести инвентаризацию земель, зафиксировать на планах и картах, посчитать точную площадь неиспользуемой пашни в хозяйстве, районе, субъекте федерации и в целом по России. Землеустроители должны быть готовы к тому, чтобы выполнить поставленные перед ними цели и задачи в короткие сроки. Они определены в следующих основных направлениях:

- широкая денационализация земель;

- приватизация земель.

- децентрализация права государственной собственности на землю и государственного управления земельными ресурсами.

Поставлена цель дальше закрепить и развивать новую форму права на землю - права пожизненного наследуемого владения землёй, а также шире развивать аренду земли, как самостоятельное более доступное право на землю, отличное от права пользования. Отсюда можно определить три задачи: Павлов, П.Н. Государственная и муниципальная собственность на землю. Недвижимость и инвестиции. - М.: Книга, 2004. - С. 23 - 27.

- определить собственника земли;

- улучшение использования земли, укрепление новых хозяйственных формирований.

1.2 Разграничение государственной и муниципальной собственности на земельные ресурсы

В России, когда она стала суверенной (1990-1991) и тем более в 1992г., когда четко были обозначены субъекты РФ и заключен Федеративный договор, встал вопрос разграничении государственной и муниципальной собственности на землю. Возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности субъектов РФ, а позднее - и право муниципальной собственности на землю. В связи с таким административно-государственным устройством РФ возникли вопросы о разграничении прав в целом на имущество, а затем и конкретно на землю. Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе «О местном самоуправлении».

На основе Конституции РФ, уставов и законов субъектов РФ принимают свои уставы и другие акты, в т.ч. в области земельных отношений. Павлов, П.Н. Государственная и муниципальная собственность на землю. Недвижимость и инвестиции. - М.: Книга, 2004. - С. 132 - 136.

Одной из особенностей земельного законодательства России является то, что объем прав на землю находиться в зависимости от правового статуса обладателя этих прав, т.е. субъекта земельных отношений. Поэтому точное представление субъекта о его правовом положении поможет ему в уяснении того, какими правами на землю он обладает. В соответствии с российским законодательством субъектами земельно-правовых отношений могут быть физические лица - граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, государственные и административно- территориальные образования, РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и управления. Законодательство РФ, устанавливая нормы, регулирующие земельные отношения, предоставило им определённые права и наделило их определенными обязанностями, а значит, включило их в земельные отношения в качестве субъектов.

2. Система эколого-экономического управления земельными ресурсами региона как современный механизм охраны природы в рыночных условиях

2.1 Методы управления земельными ресурсами, применяемые в странах с рыночной экономикой

В странах с развитым земельным рынком и рынком недвижимости выработан довольно широкий спектр экономических и правовых технологий, направленных на охрану ценных сельскохозяйственных и природных земель, исторических и просто красивых ландшафтов. Обзор зарубежного опыта показывает, что существование разнообразных форм собственности на землю (собственность штатов, федеральные муниципальные и частные земли) обуславливает развитие гибкого правового регулирования землепользования, связанного, в основном, с ограничением прав собственника, землепользователя. Авальбах, Е.А. Экономические проблемы муниципальных унитарных предприятий. Муниципальная экономика. - М.: Юрлит, 2006. - С. 123.

Все более возрастающее понимание необходимости охраны ценных природных комплексов определяет развитие как рыночных, так и административных методов воздействия на землепользователей. Совмещение двух подходов - рыночного и административного приводит к тому, что важнейшие вопросы регулирования землепользования решаются на экономической основе. Для стимулирования осуществления конкретных планов и программ землепользования применяется гибкая система экономического принуждения в виде установления налоговых льгот, целевых кредитов, штрафов, компенсаций, выкупа земель и других видов воздействия на землевладельцев.

В основе методов экономического воздействия на частных собственников лежит оценка рыночной стоимости земли, недвижимости конкретных землепользователей, оценка ущерба в результате воздействия на окружающую среду и оценка стоимости природных благ или экосистемных услуг - свойств и функций живой природы, имеющих социальное, экологическое и природоохранное значение.

Основным экономическим критерием принятия управленческих и хозяйственных решений о развитии территории становится экономическая оценка последствий воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной деятельности.

Оценка эффективности предлагаемых проектов развития территории определяется из соотношения возможных доходов не только инвесторов и собственников земли, но и с учетом потерь и издержек местного сообщества в результате утраты положительных эффектов от неоцениваемых экологических благ. К издержкам относят ущерб, вызванный потерей природных благ и природных объектов, включая и социальные аспекты (снижение стоимости недвижимости, увеличение затрат на лечение и т.д.). Если данное соотношение является положительной величиной, то данный проект или вариант развития территории может считаться оправданным. Берг, О.А. Некоторые тонкости местного самоуправления. Муниципальное право. - М.: Книга, 2005. - С.89 - 91.

2.2 Методы управления земельными ресурсами, применяемые в нашей стране

Механизм административного управления земельными ресурсами был сформирован у нас в стране в доперестроечный период и применяется до настоящего времени практически в неизменном виде. Экономические методы управления только декларировались, но не применялись в силу объективных причин - отсутствия института частной собственности и потребности в подобных методах при директивном принятии решений во всех сферах, в том числе и в сфере землепользования.

Организация территории осуществлялась архитектурно-планировочными методами в рамках градостроительного регулирования и сводилась в основном к регулированию землепользования в городах через выполнение неких градостроительных руководств, утвержденных проектных решений и нормативов. Васильев, В.И. Государственное (муниципальное) управление. - М.: Аспект Пресс, 2005. - С. 112 - 115.

В настоящее время существует три основных типа нормативного управления земельными ресурсам региона, преимущественно направленного на охрану природы, сельскохозяйственных угодий, лесов и других ценных природных объектов:

1) регулирование нормами земельного права;

2) регулирование нормами градостроительного права;

3) регулирование нормами природоохранного права, включающее как нормы природоохранного, так и нормы санитарно-эпидемиологического и природно-ресурсного (лесного, водного) законодательства.

Механизм управления земельными ресурсам, направленный на охрану природы, может быть охарактеризован схемой, состоящей из четырех блоков.

Он состоит из процедур, связанных:

1) с пространственной организацией территории,

2) с установлением ограничений в хозяйственной деятельности,

3) с принятием решений о допустимости или недопустимости размещении хозяйственных объектов в рамках процедуры экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС),

4) с осуществление контроля за соблюдением экологических требований и установленных режимов земле- и природопользования.

В настоящее время происходит «слом» старого законодательства, ориентированного на плановую экономику и директивные методы управления. Осуществляется переход к законодательству, устанавливающему рыночные правила во всех сферах, в том числе и сфере землепользования. Чтобы не утратить положительные эффекты старой системы нормативного управления земельными ресурсами, при создании современной системы регулирования землепользования необходимо сохранить те ее элементы, которые себя проявили с лучшей стороны, и дополнить имеющийся правовой механизм экономическими методами, позволяющими гибко использовать новые возможности рыночного характера экономики.

2.3 Этапы формирования системы эколого-экономического управления земельными ресурсами региона

Основными методами эколого-экономического управления земельными ресурсами региона, ориентированными на рыночные отношения в экономике и соответствующие существующему правовому полю являются следующие направления: Стронгина, М.И. Новые проблемы реализации функции местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Проблемы местного самоуправления. - М.: Юристъ, 2004. - С.154 - 157.

- переход в сфере природопользования к системе рентных платежей за пользование природными ресурсами, включая платежи за ассимиляционный потенциал (загрязнение), позволяющих наиболее эффективным образом реализовывать функцию государства, как собственника природных ресурсов;

- учет экологического фактора при формировании земельных платежей;

- создание полноценного механизма взимания средств с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, на воспроизводство данных ресурсов и восстановление нарушенного качества природной среды и их целевого использования;

- реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит» на основе разработки, правовых и экономических подходов, позволяющих компенсировать экологический ущерб, причиняемый природе и обществу в полном объеме;

Также необходимо:

- определить цели и приоритеты земельной политики;

- выработать критерии достижения поставленных целей и оценки эффективности проводимой земельной политики;

- сформулировать экономические и правовые методы и инструменты обеспечения экологически ориентированного регулирования землепользования;

- разработать модель эколого-экономического регулирования землепользования на территории региона;

- разработать методическое обеспечение установления размера земельных и природно-ресурсных платы, направленных на стимулирование снижения загрязнения природы, частичное изъятие природной ренты в доход общества, создание финансовых источников восстановления природных объектов (например лесопосадка, создание городских зеленых насаждений, рекультивация земель и т.д.);

- разработать методическое обеспечение экономической оценки ущерба, обусловленного различными видами негативного воздействия на городские и межселитебные территории, ценные природные территории;

- разработать экономический механизм возмещения ущерба от загрязнения воздуха и воды техногенными образованиями, посредством включения в земельные платежи;

- разработать размер штрафных санкций за нарушение природоохранных ограничений. Зинченко, С.А. Собственность - свобода - право. - М.: Дело, 2004. - С. 45 - 47.

Заключение

Решение экологических проблем рассматривается практически всеми развитыми государствами в качестве одной из важнейших предпосылок их устойчивого и благополучного развития. В нашей стране в условиях хаотического и практически бесконтрольного становления рыночных отношений в земельной сфере, отсутствия критериев разграничения собственности на природные ресурсы, противоречивости земельного законодательства и фактического отказа от действовавшей ранее системы градостроительного и природоохранного регулирования землепользования возникает опасность потери ценных экологических территорий. Происходящие процессы даже находят обоснование в ведомственных структурах, отвечающих за регулирование земельных отношений.

В условиях проведения земельной реформы и переходу все больших площадей земель из государственной в частную собственность граждан и юридических лиц появляется настоятельная потребность в развитии методов управления земельными ресурсами, позволяющих решать природоохранные проблемы на землях различных собственников. Наиболее острыми вопросами экологической политики для урбанизированных территорий становятся вопросы приостановки быстрой и необратимой потери ценных лесных массивов и сельскохозяйственных земель, используемых для строительства дач, расширения городов и других видов несельскохозяйственного землепользования, а также беспорядочный характер развития пригородных зон, приводящий к разрушению традиционных ландшафтов.

Провозглашение приоритета только экономических целей без учета социальной потребности в приемлемой для человека природной среде оборачивается крайне негативными экологическими последствиями в будущем, а общий эколого-экономический ущерб оказывается несоизмеримо больше краткосрочной выгоды, получаемой конкретным инвестором.

Необходим пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственными земельными ресурсами. При этом усиление роли государства и органов местной власти в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственных земельных ресурсов. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании экономической и логической системы критериев, в соответствии с которыми, объекты выбираются для осуществления управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственными (муниципальными) земельными ресурсами.

В основе экономической жизни муниципального образования лежит тот или иной способ хозяйствования, а главное - отношение к муниципальной собственности и в частности к муниципальным земельным ресурсам. Не сами муниципальные земельные ресурсы, которые сегодня стали многоструктурными играют решающую роль, а грамотное профессиональное пользование и распоряжение ими.

Библиографический список

Авальбах, Е.А. Экономические проблемы муниципальных унитарных предприятий. Муниципальная экономика. - М.: Юрлит, 2006. - 178 с.

Бабичев, И.Д. Держим экзамен на прочность. Российская Федерация сегодня. - СПб.: Книга, 2004. - 231 с.

Берг, О.А. Некоторые тонкости местного самоуправления. Муниципальное право. - М.: Книга, 2005. - 321 с.

Васильев, В.И. Государственное (муниципальное) управление. - М.: Аспект Пресс, 2005. - 254 с.

Зинченко, С.А. Собственность - свобода - право. - М.: Дело, 2004. - 176 с.

Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристь, 2005. - 275 с.

Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. Нормативная база. - М.: Юристь, 2007. - 342 с.

Стронгина, М.И. Новые проблемы реализации функции местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Проблемы местного самоуправления. - М.: Юристъ, 2004. - 254 с.

Терюхов, В.Е. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между представительной и исполнительной властями. Проблемы местного самоуправления. - СПб.: Дело, 2002. - 321 с.

Павлов, П.Н. Государственная и муниципальная собственность на землю. Недвижимость и инвестиции. - М.: Книга, 2004. - 234 с.

Размещено на Allbest.ru