Земельные фонды России и их рациональное использование

Среди регионов наблюдаются очень значительные различия в изменении земель сельскохозяйственного назначения. В них сельскохозяйственные угодья составляют лишь 3,1% и говорить об изменении этого вида земель (в том числе и пашен, которых не более 2%) не стоит.

На фоне повсеместного сокращения земель сельскохозяйственного назначения в республике Саха произошло их увеличение в полтора раза. Это связано с привлечением сюда огромных пространств, занятых оленьими пастбищами. В Хабаровском крае, Магаданской области и Корякском АО произошло почти стопроцентное уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения, что является беспрецедентным случаем в этой области исследований. Практически все эти земли перешли в лесной фонд.

Говорить о значительном приросте земель лесного фонда в результате этих изменений не приходится, так как эти площади изначально занимали 75% территории и прирост 100 млн. га земель не даёт сильного увеличения, а лишь на 20%.

В десятки раз выросли в Приморском крае земли промышленных предприятий, а также водного фонда. Прирост на 44% земель особо охраняемых природных территорий произошёл в основном за счёт прироста 1,5 млн. га этих земель в Хабаровском крае.

Западно-Сибирский район

Западно-Сибирский район занимает большую территорию и простирается от северной границы страны до южной, что обуславливает различия в количестве земель тех или иных категорий в разных районах и, соответственно, различия в степени изменения площадей этих земель.

Южные регионы сильно отличаются от северных не только природными условиями, но и специализацией. На юге расположены такие крупные промышленные центры, как Омск, Новосибирск, Барнаул, Новокузнецк. На севере же в тайге с огромным количеством болот и в лесотундровой зоне с развитым оленеводством расположены крупнейшие месторождения нефти и газа.

В этом районе площади лесного фонда выросли за десять лет на 28%, что является наибольшим показателем среди всех других экономических районов Российской Федерации.

Наибольшие изменения лесного фонда произошли в Ямало-Ненецком АО - он вырос более чем в 3 раза. Также заметные увеличения площади произошли в Ханты-Мансийском АО (18%) и в Алтайском крае (29%). Изменения площади лесного фонда в Алтайском крае привлечением земель из сельскохозяйственных угодий объяснить нельзя, так как это зона степного земледелия. Видимо, произошло сокращение в пользу лесного фонда земель запаса.

Вполне логичным выглядит внушительное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения в районе - на 33%. Практически "нетронутыми" вновь оказались сельскохозяйственные угодья и пашни, которые, впрочем, не составляют и половины земель сельскохозяйственного назначения.

В Ямало-Ненецком АО в разы увеличились пашни и сельскохозяйственные угодья - в связи с передачей в их ведение части оленьих пастбищ.

Западно-Сибирский район с большим отрывом лидирует по показателю увеличения земель водного фонда, который вырос здесь почти в тысячу раз. На территории района расположены огромные пространства, занятые болотами, которые и перешли в водный фонд. Лидером является Ямало-Ненецкий АО, в котором сосредоточено 78% земель всего водного фонда района. В этом регионе произошло увеличение земель водного фонда в 7,5 тысяч раз и составляют сегодня 10% от площади региона.

В два раза выросли площади земель особо охраняемых природных территорий, произошло это за счёт выделения большого количества этих земель (около 1,5 млн. га) в Ямало-Ненецком АО. В южных регионах произошло почти пятикратное увеличение площади земель населённых пунктов, связанное с их высокой освоенностью.

Восточносибирский район

Восточносибирский район также простирается от северной границы страны до южной, характеризуясь сменой природных условий. Также появляются намного большие пространства, занятые горными территориями.

В этом районе самый малый показатель земель сельскохозяйственного назначения в структуре земельного фонда, хотя и не так мало, как в Дальневосточном районе, сельскохозяйственных угодий и пашен. Уменьшение этой категории земель также значительное - на 33%. Произошло оно в основном за счёт списания 20 миллионов га Эвенкийского АО в земли лесного фонда (теперь они составляют 98% от всей площади региона).

Район отличается также 40-процентным уменьшением площади пашни, которая сосредоточена в основном на юге Красноярского края, в Читинской и Иркутской областях. На фоне практически не наблюдавшегося изменения площадей сельскохозяйственных угодий в Иркутской области они уменьшились на 25%.

Во всех регионах (кроме двух северных - Эвенкийского АО и Таймырского АО) произошло сильное увеличение площади земель водного фонда - особенно в Иркутской области и в республике Бурятия - в 2 тысячи раз.

Почти в два раза увеличились площади земель особо охраняемых природных территорий. Самое большое увеличение произошло в Хакасии - более чем в 30 раз, в основном за счёт изъятия земель сельскохозяйственного назначения.

Северный район

В этом экономическом районе наибольшую площадь занимают земли лесного фонда - 65,7%. Существенного изменения в ходе земельной реформы не произошло. Как и в целом по России, земли лесного фонда в этом районе выросли на 18 процентов. Причём наибольший рост произошёл в Мурманской области (на 86%) и в республике Коми (на 34%). На два процента уменьшились лесные площади лишь в Карелии.

Порядка двух процентов занимают в составе земель сельскохозяйственного назначения земли сельскохозяйственных угодий и пашни в их числе, что объясняется природными условиями. Эти земли практически не менялись. Но сами земли сельскохозяйственного назначения занимают около 17% района и за период реформы сократились в 2 раза. В основном это обусловлено инвентаризацией земель и переходом их в состав лесного фонда, населённых пунктов. Например, более чем на 99% уменьшилась площадь сельскохозяйственных земель в Мурманской области, на 85% - в Коми.

Намного меньше, чем в остальных экономических районах, в Северном районе увеличились площади земель водного фонда. Объясняется это, видимо, тем, что здесь раньше стали проводить учёт и перераспределение этих земель.

На 76% выросли особо охраняемые природные территории, особенно в Архангельской области и Ненецком АО.

Особо стоит сказать о землях промышленности и иного несельскохозяйственного назначения. В Северном районе таких земель больше, чем в других районах - около 4% территории. Такая ситуация возникла в результате роста этих земель в ходе земельной реформы, особенно в Архангельской области (на 1400%), где существенно увеличились площади для космодрома "Плесецк".

Северо-Западный район

Наибольшими изменениями характеризуются в этом районе земли сельскохозяйственного назначения - сокращение на 33%. Угодья и пашни остались примерно на том же уровне, причем более всего уменьшение земель сельскохозяйственного назначения произошло в Новгородской области - примерно на 70%.

Большинство из этих земель перешло в лесной фонд. Например, в Новгородской области он вырос на 70% (в остальных регионах района - где-то на 5-10%).

Наибольшим показателем площади водного фонда в относительном выражении среди других районов характеризуется именно Северо-Западный район - около 7% от общей площади. Соответствующее увеличение за 10 лет - более чем на 2000%. Лидер - снова Новгородская область - около 8000%, а также Псковская - более 9000%.

Не очень сильно увеличились (по сравнению с южными районами) площади земель населённых пунктов (на 80%), которые занимают около 4% площади района. Лидером здесь явилась Псковская область - рост в 4 раза.

Центральный район

Функциональные и исторические особенности этого экономического района очень ярко показывают роль социально-экономического фактора в изменении территориальной структуры земельного фонда, природный фактор здесь играет минимальную роль.

Район является самым густо населённым, на его территории располагается большая часть промышленных предприятий (хотя земли промышленности и иного несельскохозяйственного назначения занимают не самую большую площадь в абсолютных и относительных показателях, чем в некоторых других районах. Например, Северном и Поволжском).

Это предопределило заметный рост земель населённых пунктов - более чем в 3 раза. Между регионами этот показатель сильно не отличается. И вообще, в связи с очень компактным территориальным расположением регионов и их сходными природными условиями во всех группах показателей наблюдаются минимальные различия.

Отличительной чертой является также повсеместное снижение площади земель сельскохозяйственных угодий и пашни и, как следствие, земель сельскохозяйственного назначения. Таких тенденций не прослеживается больше нигде (за исключением общего для всех районов снижения площади земель сельскохозяйственного назначения).

Почти в два раза снизились также показатели площади земель промышленности и иного несельскохозяйственного назначения.

Можно говорить о том, что многие из перечисленных выше земель перешли в земли особо охраняемых природных территорий, которые выросли в три раза. Наибольший рост произошёл в Смоленской области - более чем в сто раз.

Центральный район - единственный, где не наблюдался рост земель лесного фонда (сокращение на 0,7%). Видимо, эти земли перешли в особо охраняемые природные территории, а также в сельскохозяйственные угодья.

Волго-Вятский район

В этом экономическом районе произошли одни из самых слабых изменений.

Наибольшим изменениям подверглись три категории земель - земли водного фонда (рост в 130 раз), земли особо охраняемых природных территорий (в 3 раза) и земли населённых пунктов (в 2,5 раза).

Прирост земель водного фонда произошёл во многом за счёт передачи в эту категорию земель водохранилищ, гидротехнических сооружений, болот, В частности, наибольшие изменения произошли в республике Марий-Эл и в Кировской области.

Чувашия, Кировская и Нижегородская области обеспечили основной прирост земель особо охраняемых территорий.

Практически не изменились сельскохозяйственные угодья и пашни, распределённые достаточно равномерно между всеми регионами, а также лесной фонд, половина которого содержится в Кировской области.

Центрально-Чернозёмный район

Центрально-Чернозёмный район является очень интересным для рассмотрения в силу своих функциональных особенностей.

Основные изменения в ходе земельной реформы связаны с передачей земли в частную собственность. Очень часто оспаривается вопрос о целесообразности этого шага, о предоставлении земли в частную собственность для владения и пользования; или о предоставлении земли лишь в долгосрочную аренду частным и юридическим лицам.

Но увидеть, какой путь на самом деле является оптимальным, наиболее экономически и экологически эффективным, можно лишь, рассматривая примеры использования земли.

Наибольший интерес для землепользователей традиционно представляют собой плодородные земли, пригодные для эффективного и рентабельного сельского хозяйства. Такие земли и сосредоточены в Центрально-Чернозёмном районе, что увеличивает ценность выводов об изменении территориальной структуры земельного фонда на этой территории.

Сразу надо сказать, что и здесь не произошло существенного увеличения или уменьшения земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий и пашни, что связано с высокой степенью освоенности земли и сложности изыскания каких-то резервов для привлечения земли в категорию сельскохозяйственного назначения.

В отличие от других районов, практически все земли сельскохозяйственного назначения являются одновременно и сельскохозяйственными угодьями, в числе которых почти 90% составляют пашни.

Из рассмотренных нами ранее примеров чётко выделяется тенденция сокращения земель сельскохозяйственного назначения в пользу земель лесного фонда, на которых нет сельскохозяйственных угодий и пашни, а преимущественно присутствует лесной покров или пастбища.

Поэтому в Центрально-Чернозёмном районе и не наблюдается существенного сокращения земель сельскохозяйственного назначения, как, впрочем, и в двух других полностью освоенных в сельскохозяйственном плане районах - Поволжском и Северокавказском.

Итак, никаких изменений не претерпели сельскохозяйственные угодья; пашни сократились на 5-7% лишь в двух-трёх регионах, что связано, скорее всего, с деградацией земель и привлечением их в категорию земель запаса.

По понятным причинам не изменились в целом земли лесного фонда (лишь в Тамбовской области примерно 5% сельскохозяйственных угодий перешло в лесной фонд).

Особо следует сказать о землях населённых пунктов. В Центрально-Чернозёмном районе произошло наибольшее увеличение этих земель - примерно в 6 раз, что привело к наибольшему на сегодняшний день относительному значению площади этой категории земель в площади района. Это связано с развитой сетью сельских поселений, которые, как известно, перешли в начале земельной реформы в ведение земель населённых пунктов. Можно упомянуть, что в 14 раз увеличились эти земли в Курской области.

Поволжский район

Здесь уместно провести параллель с Центрально-Чернозёмным районом в силу их большой схожести.

Абсолютно идентичные показатели по изменениям земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда имеет Поволжский район с Центрально-Чернозёмным. И причины этому те же. Среди регионов наблюдаются также заметные сходства (только в Астраханской области на 30% уменьшились земли сельскохозяйственного назначения, правда, при одновременном небольшом росте сельскохозяйственных угодий в их составе).

В 3,5 раза увеличились земли водного фонда в связи с передачей в их ведение водохранилищ, гидротехнических сооружений и мелиоративных сооружений. Наибольшие изменения водного фонда произошли в Ульяновской области - рост в 200 раз. В этой области часть земель для передачи в водный фонд была изъята из земель особо охраняемых территорий, что явилось исключением, так как в других регионах произошёл внушительный рост этих земель, а в целом по району - увеличение в 2,5 раза.

Северокавказский район

Это ещё один район, очень близкий по показателям процентного содержания и изменения различных категорий земель в ходе земельной реформы к Центрально-Чернозёмному и, соответственно, Поволжскому району.

Отличием является то, что эту тенденцию поддерживают в основном три региона, сходные по природным и социально-экономическим показателями с перечисленными районами - Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края.

Во всех регионах района произошло несущественное сокращение земель сельскохозяйственного назначения, а также пашни. Выделяется только республика Ингушетия, где эти показатели уменьшились почти на 80%.

Примерно на уровне 1990 года остался лесной фонд, только в республике Адыгея он вырос на 26%. А вообще леса больше всего в Краснодарском крае - 37% от общей площади леса в районе.

Стоит сказать о особо охраняемых природных территориях, которых в Северокавказском районе больше по сравнению с Центрально-Чернозёмным и Поволжским - более 2% от общей площади района. Сосредоточены они главным образом в Краснодарском крае - это курорты. Изменение этой категории земель произошло незначительное - всего на 20%, в основном за счёт большого прироста этих земель в Адыгее.

Уральский район

Уральский район функционально является промышленным, что в совокупности с природными особенностями (горный рельеф на части территории) и не самой высокой степенью заселённости, объясняет низкую по сравнению с тремя рассматриваемыми выше районами степень сельскохозяйственной освоенности земель.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют в этом районе менее 50%. Почти все они являются сельскохозяйственными угодьями, а вот пашни становится в два раза меньше - около 25%.

Произошло повсеместное небольшое сокращение земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и пашни. Но в то же время наблюдался небольшой рост сельскохозяйственных угодий, кроме Пермской области, где сокращение этого вида земель составило 10%, большинство из которых стало землями особо охраняемых природных территорий.

Лесной фонд в районе в целом увеличился на 3%. Стоит выделить Курганскую область, где увеличение лесного фонда составило 67%; большая часть новых земель лесного фонда перешла из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В 6 раз увеличились земли водного фонда, но составляют они всё равно менее 1% от общей площади района, в 5,2 раз увеличились земли особо охраняемых природных территорий, особенно в Пермской области.

Произошло также повсеместное увеличение земель населённых пунктов - в 2,5 раза (а в Курганской области - в 10 раз).

В ходе проведённых исследований удалось выявить различные тенденции в изменении территориальной структуры земельного фонда РФ.

Анализ позволил выяснить, что в течение рассматриваемого периода (с 1990 по 2000 гг.) произошла демонополизация земли. В результате проведения земельной реформы в частной собственности физических и юридических лиц сегодня находится примерно 10% территории. На первом этапе реформы за период с 1990 по 2000 гг. значительная часть земель была приватизирована и прежде всего это коснулось земель сельскохозяйственного назначения, 2/3 площади которых были переданы в частную собственность физических и юридических лиц. Сельскохозяйственные земли для индивидуального жилищного строительства, фермерства, садоводства и огородничества составили основу формирующегося рынка земли, в который входит около 10% территории страны. Приватизация земли привела к формированию регулируемого земельного рынка, без развития которого невозможны социально-экономические преобразования в стране.

Помимо вопросов разгосударствления за исследуемый период были сделаны существенные изменения и в характере использования земель. Произошло увеличение площади земель лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных территорий, населённых пунктов, промышленности и иного несельскохозяйственного назначения; в то же время сократились площади земель сельскохозяйственного назначения. При этом несколько выросла площадь сельскохозяйственных угодий, а площадь пашни была незначительно сокращена. В конечном итоге это позволяет сделать вывод о развитии экологических и селитебных функций, которые формируют благоприятную среду жизнедеятельности населения.

Исследование показывает, что роль сельскохозяйственной функции территории несколько снизилась, о чём свидетельствует сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения.

Уменьшение земель сельскохозяйственного назначения в целом по России составило примерно 30%. В то же время наблюдалось небольшое увеличение доли сельскохозяйственных угодий и такое же незначительное уменьшение доли пашни. Наибольшие сокращения земель сельскохозяйственного назначения произошло в зоне северной тайги и лесотундры, которые отличаются наименьшей сельскохозяйственной освоенностью (рис.1). Очевидно, что эти площади были переведены в состав земель лесного фонда. Совсем незначительное сокращение земель сельскохозяйственного назначения наблюдается в южных аграрных районах России, земли которых имеют наибольшие стоимостные значения (Северокавказский, Поволжский, Центрально-Чернозёмный) в связи с их высокой освоенностью (почти все они представляют собой сельскохозяйственные угодья). Сокращение земель сельскохозяйственного назначения в самых северных регионах связано, по-видимому, с выделением части оленьих пастбищ в самостоятельный вид угодий.

Площадь земель лесного фонда за исследуемый период увеличилась в целом по России на 18%.. В 1998 году в основном за счёт передачи залесённых сельскохозяйственных угодий в эту категорию земель многие земли сельскохозяйственного назначения были переведены в состав лесного фонда. И наибольшие изменения произошли в зоне тайги (рис.4). В зоне смешанных и широколиственных лесов в Центральной России (а также частично лесостепи) и на горных территориях земли лесного фонда сократились в связи с выделением на территориях регионов новых национальных парков, заказников и заповедников (земли особо охраняемых природных территорий).

Абсолютно по всей территории России увеличились площади этой категории земель, а в целом по России увеличение составило 80%.

Также практически на всей территории России произошло увеличение земель населённых пунктов, а в целом по России - в 2,5 раза. Это связано с передачей в ведение этой категории земель на начальном этапе земельной реформы земель сельских населённых пунктов вместе с сельскохозяйственными угодьями в их составе вблизи этих населённых пунктов для ведения садоводства, огородничества и иных видов сельскохозяйственного товаропроизводства. В южных районах доля сельских жителей гораздо выше, чем в северных. Соответственно, наибольшее увеличение характерно для южных регионов и для Центральной России (рис.5). Более чем в 5 раз увеличились эти земли в Центральном и Центрально-Чернозёмном районе и на части Поволжья (самые освоенные и густонаселённые районы).

В целом по России за десятилетний период произошло увеличение земель промышленности и иного несельскохозяйственного использования на 12%. Не наблюдается зональности также и в распределении этой категории земель промышленности и иного несельскохозяйственного назначения. Ситуация здесь, правда, довольно интересная. В подавляющем большинстве регионов произошло сокращение площади земель этой категории. Частично общероссийское увеличение объясняется значительным расширением площади космодрома "Плесецк" в Архангельской области. А вообще, почти повсеместное сокращение площадей этой категории земель связано, по-видимому, с тем, что ранее эти земли использовались не по целевому назначению или "простаивали".

Водный фонд Российской Федерации увеличился за это время в 6 раз. Произошло это также почти повсеместно по всей территории России и вызвано передачей в эту категорию земель болот (ранее относящихся к землям лесного фонда), а также крупных водных объектов, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений.

Исследуя дальнейшие изменения в земельных фондах России, наблюдаем следующую ситуацию:

Таблица 2. Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям, млн. га (источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2003 г.)

Сравнивая показатели в составе земель Российской Федерации последних 2 лет (табл. 2), можно констатировать, что перевод земель из одной категории в другую, несмотря на отсутствие установленного федеральным законом порядка, осуществлялся и в той или иной степени затронул все категории земель. Вступление в силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», определяющего процедуру перевода земель из одной категории в другую, позволит ускорить вовлечение земель в гражданский оборот, а также проведение работ по приведению правового статуса земель в соответствие с действующим лесным, водным и земельным законодательством.

Рис. 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель (источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2003 г.).

Изменение категорий земель по сравнению с предшествующим годом более всего коснулось земель сельскохозяйственного назначения. Их площадь уменьшилась на 7.6 млн. га, из них 7.2 млн. га приходится на Таймырский автономный округ. На территории автономного округа были ликвидированы несколько государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий, занимающихся северным оленеводством, и в результате земли, представляющие собой несельскохозяйственные угодья, были переведены в категорию земель запаса.

Также на уменьшение земель сельскохозяйственного назначения повлиял процесс приведения правового статуса лесных земель в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ. На протяжении года осуществлялись работы по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственных предприятий на земельные участки, покрытые лесом, и передаче этих массивов в ведение лесхозов. Однако доля лесных земель в категории остается высокой (10.4%, или 41 млн. га), поэтому процесс перевода этих земель в категорию земель лесного фонда будет продолжен в дальнейшем.

В 2003 г. повсеместно отмечался добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием. Как и прежде, ликвидировались сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, несмотря на то, что на протяжении года в ряде субъектов РФ вовлекались в сельскохозяйственный оборот земли, находившиеся в запасе.

По состоянию на 01.01.04 площадь земель, отнесенных к категории земель поселений, в целом по России составила 19.1 млн. га. Основная причина увеличения земель поселений на 0.2 млн. га -- приведение данных учета земель по Чеченской Республике в соответствие с действующим законодательством.

В результате проведения работ по упорядочению и установлению черты поселений в категорию были включены земельные участки сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда, земель промышленности и иного специального назначения, земель запаса, общая площадь которых составила 59.2 тыс. га.

Кроме этого на увеличение площади земель поселений повлияли предоставление гражданам земель, прилегающих к границам поселений, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, а также результаты инвентаризации земель и уточнения данных в процессе подготовительных работ по кадастровой оценке земель.

В 2003 г. по сравнению с 2002 г. площадь земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения, составлявшая 17 млн. га, сократилась на 0.1 млн. га. Основные изменения связаны с возвратом отработанных и рекультивированных земель в лесной фонд и земли запаса.

На 01.01.04 площадь земель лесного фонда составила 1104 млн. га. В состав земель лесного фонда вошли только те лесные земли, которые на основе соответствующего права находятся в непосредственном управлении уполномоченного органа Министерства природных ресурсов. В состав земель лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. В целом лесными землями, включенными в состав других категорий, занято 71.1 млн. га. Площадь земель лесного фонда возросла вследствие возврата земель, предоставленных ранее для промышленного освоения, в первую очередь для открытой добычи полезных ископаемых и отвода земель под посадку лесных культур из земель запаса и сельскохозяйственного назначения. Данные о площади земель лесного фонда уточнялись по результатам лесоустроительных работ. В целом по стране увеличение площади категории за отчетный год составило 0.9 млн. га.

В то же время земли из состава лесного фонда в течение года переводились в другие категории земель, в основном это были массивы, покрытые малоценными насаждениями, ведение лесного хозяйства на которых неэффективно. В 2003 г. проводились работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда, общая площадь которых по состоянию на 01.01.04 составляет 27.7 млн. га, в соответствие с требованиями действующего законодательства, основным содержанием которых стала передача из других категорий в водный фонд земель под поверхностными водными объектами. Несмотря на это общая площадь земель рассматриваемой категории сократилась за 2003 г. на 64.5 тыс.га, в основном за счет возврата земель под водными объектами в категорию сельскохозяйственного назначения в результате уточнения их правового статуса в процессе инвентаризации земель.

Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 01.01.04 114.6 тыс. га. В целом площадь категории земель запаса за 2003 г. увеличилась на 6.7 млн. га в результате перевода несельскохозяйственных угодий из категории земель сельскохозяйственного назначения от ликвидированных государственных сельскохозяйственных предприятий, занимавшихся северным оленеводством

На 1 января 2005 года структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель выглядела следующим образом:

Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям, млн. га

В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 122,1 млн. га, залежи - 4,8 млн. га, многолетних насаждений - 1,8 млн. га, сенокосов - 24,0 млн. га, пастбищ - 68,0 млн. га.

И в частности распределение земель по угодьям по субъектам РФ на 2005 год:

	Сельскохозяйственные угодья, всего	Земли под поверхностными водами	Болота	Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью	Другие земли
Российская Федерация, млн. га	220,7	71,7	153,5	897,2	366,8
Центральный федеральный округ	33441,9	1330,1	1237,1	25338,1	3673,3
Белгородская область	2143,8	24,9	22,5	332,0	190,2
Брянская область	1878,8	31,6	75,5	1302,8	197,0
Владимирская область	1000,5	32,9	38,6	1648,5	187,9
Воронежская область	4072,3	63,8	39,9	632,0	413,6
Ивановская область	824,8	65,0	50,6	1075,4	127,9
Калужская область	1382,2	20,9	28,5	1412,1	134,0
Костромская область	1010.1	96,9	86,4	4660,1	167,6
Курская область	2439,5	37,2	32,2	316,9	173,9
Липецкая область	1957.7	27,2	16,5	252,5	150,8
Московская область	1783.4	94,4	50,4	2116,7	644,1
Орловская область	2055,5	14,4	3,8	274,5	117,0
Рязанская область	2516,1	67,3	55,4	1130,7	191,0
Смоленская область	2095,4	53,4	115,8	2524,3	189,0
Тамбовская область	2745,6	42,8	43,9	448,5	165,4
Тверская область	2424,7	247,9	465,2	4977,4	304,9
Тульская область	1979,4	22,8	1,8	415,9	148,0
Ярославская область	1132,1	386,7	110,1	1817,8	171,0
Северо-Западный федеральный округ	6838,7	10514,6	25683,6	96249,1	29410,8
Республика Карелия	211,9	4188,5	3543,6	9876,1	231,9
Республика Коми	418,5	641,2	4072,9	31101,9	5442,9
Архангельская область	754,8	1811,8	9205,8	26258,2	20960,7
в том числе Ненецкий автономный округ	25,9	1000,4	3382,0	3180,0	10092,7
Вологодская область	1450,3	658,5	1271,9	10786,9	285,1
Калининградская область	812,8	199,5	32,5	316,5	151,2
Ленинградская область	822,9	1274,4	831,9	5181,5	420,0
Мурманская область	27,1	1191,0	5696,1	5969,5	1606,5
Новгородская область	830,4	174,3	547,9	3726,9	170,6
Псковская область	1510,0	375,4	481,0	3031,6	141,9
Южный федеральный округ	43894,2	2522,8	598,9	5721,9	6393,7
Республика Адыгея	363,2	53,5	4,0	296,4	62,1
Республика Дагестан	3349,6	176,9	20,6	642,2	837,7
Республика Ингушетия	222,1	1,8	0,1	103,3	35,5
Кабардино-Балкарская Республика	696,0	15,3	1,1	210,2	324,4
Республика Калмыкия	6263,1	181,5	141,4	81,0	806,1

Карачаево-Черкесская Республика	669,5	22,5	1,3	440,9	293,5
Республика Северная Осетия - Алания	401,4	11,5	0,5	215,5	169,8
Чеченская Республика	985,0	28,3	2,9	363,6	184,9
Краснодарский край	4717,5	385,2	182,0	1703,1	560,7
Ставропольский край	5787,9	127,2	29,0	253,8	418,1
Астраханская область	3143,6	687,8	126,5	123,6	820,9
Волгоградская область	8760,7	489,8	35,2	722,5	1279,5
Ростовская область	8534,6	341,5	54,3	565,8	600,5
Приволжский федеральный округ	55203,8	2488,2	892,8	40507,8	4604,9
Республика Башкортостан	7339,8	148,5	51,0	5990,7	764,7
Республика Марий Эл	781,4	85,1	34,1	1350,4	86,5
Республика Мордова	1658,9	20,9	15,9	789,7	127,4
Республика Татарстан	4561,9	486,7	49,0	1309,6	377,5
Удмуртская Республика	1863,6	53,6	15,0	2106,7	167,2
Чувашская Республика	1036,4	48,4	5,3	620,3	123,9
Пермский край	2851,0	399,8	369,4	11890,6	512,8
Кировская область	3313,7	118,0	130,1	8100,2	512,8
Нижегородская область	3122,5	162,0	122,1	3898,2	375,4
Оренбургская область	10839,6	111,2	15,2	804,1	600,1
Пензенская область	3046,4	41,7	13,5	1053,3	180,3
Самарская область	4011,2	225,9	42,6	784,9	291,9
Саратовская область	8564,9	357,7	19,2	726,2	456,0
Ульяновская область	2212,5	228,7	10,4	1082,9	183,6
Уральский федеральный округ	16440,7	17684,0	40736,0	78907,6	28081,4
Курганская область	4459,1	318,6	384,0	1796,9	190,2
Свердловская область	2616,6	265,5	2057,4	13816,8	674,4
Тюменская область	4244,3	16823,4	38101,8	60511,5	26736,3
в том числе:
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	652,7	2832,3	20445,0	28706,3	843,8
Ямало-Ненецкий автономный округ	200,7	13482,4	13047,3	24548,3	25646,3
Челябинская область	5120,7	276,5	192,8	2782,4	480,5
Сибирский федеральный округ	56836,4	16981,6	41948,0	302977,1	95752,2
Республика Алтай	1793,8	85,9	73,4	4563,9	2773,3
Республика Бурятия	3149,4	2411,0	487,4	23876,5	5209,1
Республика Тыва	3896,8	228,0	1026,4	9117,0	2592,2
Республика Хакасия	1920,2	112,3	32,1	3312,1	780,2
Алтайский край	11025,5	442,0	395,6	4201,1	735,4
Красноярский край	5455,5	9069,4	22701,7	124226,6	75226,5
в том числе:
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ	13,7	7185,7	12438,2	11090,5	57264,8
Эвенкийский автономный округ	5,7	752,2	8852,7	58045,6	8663,5
Иркутская область	2797,5	2558,7	1799,6	66314,5	4014,3
в том числе Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	868,3	67,9	20,2	1206,3	51,1
Кемеровская область	2649,4	91,7	91,6	6237,9	501,9
Новосибирская область	8403,5	766,0	3060,5	5077,1	468,5
Омская область	6720,9	289,9	2027,8	4754,5	320,9
Томская область	1371,2	608,3	9174,4	20029,4	255,8
Читинская область	7652,7	318,4	1077,5	31266,5	2874,1
в том числе Агинский Бурятский автономный округ	989,3	11,0	14,1	740,0	204,8
Дальневосточный федеральный округ	8023,3	20164,3	42364,2	347462,6	198918,5
Республика Саха (Якутия)	1639,2	13082,7	19784,5	166065,9	107780,0
Приморский край	1651,5	425,3	466,6	13435,5	488,4
Хабаровский край	671,5	1475,7	5605,1	59809,2	11201,8
Амурская область	2733,8	1151,0	4795,0	26403,9	1107,6
Камчатская область	476,4	843,5	2511,8	27147,3	15448,5
в том числе Корякский автономный округ	44,9	634,3	633,4	16466,0	11477,7
Магаданская область	122,3	476,8	4815,3	28819,1	12012,9
Сахалинская область	182,9	231,4	638,6	6965,4	691,8
Еврейская автономная область	537,1	35,3	914,3	1922,9	217,0
Чукотский автономный округ	8,6	2442,6	2833,0	16893,4	49970,5

Из последних сведений на 1 января 2007 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 1 млн. 983,4 тыс.га на 1 января 2007 г - 1 млн. 978,9 тыс.га или 58,4% от площади страны

Краткие результаты

? Мировой земельный фонд составляет 13,4 млрд. га (26% территории планеты), или 2 га на 1 человека.

? 95-97% всех продуктов питания в мире производится на сельскохозяйственных угодьях. Площади, на которых производится основная масса продовольствия, составляют лишь 9% поверхности Земли.

? При условии сохранения существующих технологий обработки земли и мировых темпов роста населения, потенциал сельскохозяйственных земель для производства продуктов питания для человечества может достигнуть своего предела уже к 2050 г.

? Стоимость земли в различных странах значительно различается. Чем меньше земли приходится на душу населения страны, тем земля дороже. Стоимость российской земли является самой низкой по сравнению с развитыми и ведущими развивающимися странами.

? Россия обладает значительными земельными ресурсами, территория страны занимает 12% суши планеты, а земельный фонд России располагает 3,3% мировых сельскохозяйственных угодий.

? С учетом ограниченности мировых земельных ресурсов, ежегодного роста населения планеты, а также высокой степени освоенности пригодных для производства продуктов питания территорий, Россия обладает наибольшим в мире потенциалом развития сельскохозяйственного производства для обеспечения продовольственной безопасности как российского государства, так и планеты в целом.

Земельный кадастр и его значение.

Кадастр (фр. cadastre) -- список, реестр чего-либо или кого-либо, например, землепользователей, подлежащих налогообложению. Само это слово происходит от средневекового лат. catastrum, то есть capitastrum (от caput -- голова), которое означало регистр душ, подлежавших поголовной подати.

Исторически корни возникновения кадастра и кадастровых работ, связанных с указанием границ земельных участков и их площадей, проводимых с целью учета земель, уходят во времена Древнего Египта (3000 г. до н. э.). Термин «кадастр» происходит со времен римского правителя Августа (27 г. до н. э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю «caputigum», и введена перепись населения «caputigum registrum». Со временем эти слова слились в одно -- «capitastrum» и впоследствии в слово «catastrum». В средние века содержание кадастровых съемок и основные принципы ведения кадастра практически не изменились -- съемка земель оставалось чисто линейной и проводилось с помощью веревки и жезла, слабо использовались геометрические знания и вычисления.

Начиная с 1718 г., по образцу римского кадастра, Джованни Джакомо Мариони разработал первый кадастр на основе соблюдения научных методов с определением границ участков методом триангуляции и полигонометрических сетей. Этот кадастр содержал в качестве документов ситуационные карты всех сельских общин, выполненные с использованием мензулы в масштабе 1:2000. На картах отображали участки (парцеллы) отдельных общинных владений, типы грунтов, чистую прибыль, которая являлась основой для обложения налогом. Благодаря своему качеству и точности этот кадастр, называемый миланским, был введен в действие 1 января 1760 г. и служил образцом для разработки в XIX в. кадастров Франции, Бельгии, Австрии, Голландии и Швейцарии.

Первые сведения о кадастре в России относятся к X в. и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель. Картографический материал земельного кадастра России содержался в описаниях земель, собранных в писцовых, смотренных, дозорных и межевых книгах, и составлялся по результатам натурных и землемерных работ. Землемерные работы заключались в измерении длин граничных линий «мерной вервью», которые разделяли землю по угодьям и различались по «добротности» на «добрую», «среднюю» и «худую». В середине XVIII в. работы по межеванию расширили с целью защиты прав землевладельцев. В 1765 г. была утверждена Комиссия о государственном межевании земель. Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале XIX в. На рубеже XVII в. в России составляли документы учета и описи не только сельскохозяйственных земель и лесного фонда, но и городских дворов. Документы описи и перечня дворов содержали информацию о территории двора с перечнем построек и размером налога в рублях, а также имя владельца. Во многих городах проводили оценку недвижимого имущества и его опись с составлением схем и планов земельных участков. В первые годы после революции 1917 г. согласно Положению о земельных распорядках в городах все без исключения земли и водные пространства в пределах городской черты независимо от пользователя подлежали земельной регистрации. При регистрации проводили опись земельного участка с отображением характеристик строения и сооружения, составляли экспликацию участка по видам угодий.

В Российской Федерации правила ведения земельного кадастра закреплены в Земельном кодексе.

В СССР ведение земельного кадастра было предусмотрено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г.

Согласно Федеральному закону № 28-ФЗ от 02.01.2000 г. государственный земельный кадастр -- систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Однако, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ Закон «О государственном земельном кадастре» признан утратившим силу. С 1 марта 2008 года введено новое понятие -- «государственный кадастр недвижимости».

Государственный кадастровый учет земельных участков -- описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Правила государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий - основные понятия:

интегральный показатель плодородия почвы (разновидности или группы почв) - относительная величина совокупного влияния признаков и свойств почвы на продуктивность (урожайность) сельскохозяйственных угодий с данным почвенным покровом, измеряемая в баллах бонитета (в диапазоне от 0 до 100);

интегральный показатель технологических свойств объекта государственной кадастровой оценки - величина индекса технологических свойств земельного участка, определяемого с учетом влияния энергоемкости, контурности, каменистости, рельефа и других технологических свойств на уровень затрат по возделыванию и уборке (частично) сельскохозяйственной продукции;

интегральный показатель местоположения объекта государственной кадастровой оценки - величина эквивалентного расстояния в километрах (далее по тексту км) до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, рассчитываемая с учетом объемов и классов грузов и качества (групп) дорог;

дифференциальный рентный доход - дополнительный (сверхнормативный) доход, образующийся на землях относительно лучшего качества и местоположения;

абсолютный рентный доход- минимальный доход, устанавливаемый в едином размере на 1 гектар (далее по тексту га)сельскохозяйственных угодий, независимо от их качества и местоположения для всех субъектов РФ;

расчетный рентный доход - сумма дифференциального и абсолютного рентных доходов;

земельно-оценочный район (зона внутри субъекта РФ) - часть территории субъекта РФ, достаточно однородная по почвенно-климатическим и экономическим условиям сельскохозяйственного производства.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ проводится на основании базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, обеспечивающих сопоставимость ее результатов на всей территории Российской Федерации.

При наличии природно-экономической зональности территории субъекта РФ базовые оценочные показатели по продуктивности сельскохозяйственных угодий и затратам на их использование, дифференцируются по земельно-оценочным районам. Для этих целей по земельно-оценочным районам определяется:

- фактическая продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий на основании урожайности основных сельскохозяйственных культур и сенокосов за 1971-1999 годы, а также рассчитываются фактические затраты на использование 1 га сельскохозяйственных угодий на основании данных за 1992-1999 годы. Расчеты показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам проводятся в соответствии с методикой государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации;

- рассчитываются по земельно-оценочным районам коэффициенты дифференциации базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных для субъекта РФ, путем отнесения указанных показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам к аналогичным показателям, сложившимся по субъекту РФ;

- базовые оценочные показатели продуктивности и затрат по земельно-оценочным районам определяются умножением аналогичных базовых оценочных показателей, на коэффициенты дифференциации продуктивности и затрат, рассчитанные по земельно-оценочным районам.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий включает:

- определение интегральных характеристик объектов государственной кадастровой оценки по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению;

- определение расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объектов государственной кадастровой оценки.

Основой государственной кадастровой оценки служат:

- данные почвенных обследований, и внутрихозяйственной оценки земель (материалы бонитировки почв и характеристики технологических свойств земельных участков);

- показатели оценочной продуктивности сельскохозяйственных угодий (по выходу кормовых единиц и валовой продукции), затрат на их использование, расчетного рентного дохода (дифференциального и абсолютного) и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов РФ и земельно-оценочных районов.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий проводится в границах колхозов и совхозов, по которым проводился IV тур оценки земель. Земельно-оценочная информация объектов государственной кадастровой оценки обобщается по административным районам, земельно-оценочным районам и субъекту РФ.

Определение интегральных значений показателей земельных участков по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению.

Интегральными показателями являются:

- по плодородию почв - балл бонитета (совокупный почвенный балл);

- по технологическим свойствам - индекс технологических свойств земельных участков;

- по местоположению - эквивалентное расстояние до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, км.

Определение балла бонитета почв земельного участка

Определение балла бонитета почв включает:

- установление методами статистического анализа признаков и свойств почв, существенно влияющих на их плодородие;

-расчет средних физических значений отобранных признаков и свойств почв;

- пересчет на основе корреляционно-регрессионного анализа физических значений признаков и свойств почв в зависимости от их влияния на урожайность сельскохозяйственных культур в относительные величины - баллы;

-расчет среднегеометрического балла по совокупности признаков и свойств по разновидностям (группам) почв;

- расчет совокупного почвенного балла путем корректировки среднегеометрического балла на негативные свойства, снижающие плодородие почв (переувлажненность, эродированность, засоленность и т.д.

Определение индекса технологических свойств земельного участка

Технологические свойства сельскохозяйственных угодий объектов государственной кадастровой оценки рассчитываются с учетом:

- энергоемкости почв (измеряемой сопротивлением почвообрабатывающим орудиям);

- рельефа;

- каменистости;

- контурности;

- удаленности полей и фермерских участков от хозяйственного центра;

- высоты над уровнем моря (для горных и предгорных зон).

Физические значения технологических свойств для конкретного объекта государственной кадастровой оценки переводятся в баллы и коэффициенты по соответствующим шкалам.

На основе шкал оценки отдельных технологических свойств и зависимости от них затрат вычисляется обобщенный показатель - индекс технологических свойств объектов государственной кадастровой оценки по отношению к эталонным.

За эталонные условия приняты следующие базовые величины: балл контурности и энергоемкости - 100; оценка рельефа и каменистости - 1,00.

Индекс технологических свойств сельскохозяйственных угодий административного района (земельно-оценочного района, субъекта РФ ) определяется взвешиванием индексов технологических свойств объектов государственной кадастровой оценки (административных районов, земельно-оценочных районов) на их площади.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации

Местоположение объекта государственной кадастровой оценки характеризуется показателем эквивалентного расстояния по удаленности от пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, объемов и классов грузов и качества (групп) дорог.

Объемы разнородных грузов переводятся в эквивалентные по коэффициентам: зерно, картофель, овощи - 1,00 (I класс груза - принимается за эквивалент); молоко, скот в живом весе - 1,25 (II класс); шерсть - 1,67 (III класс). Объемы перевозимых грузов(в тоннах) в расчете на 1 га с.х. угодий определяются по фактическим данным субъекта РФ (земельно-оценочного района) за последние 3 года.

Дороги различного качества переводятся в эквивалентные по коэффициентам:

первая группа (эквивалент) - 1,0; вторая группа - 1,5; третья группа - 2,5.

Эквивалентное расстояние от объекта государственной кадастровой оценки до пунктов реализации продукции вычисляется как средневзвешенная величина из объемов грузов, их класса и расстояний перевозки по разным группам дорог.

Стоимостная оценка сельскохозяйственных угодий

Стоимостная оценка в границах объектов государственной кадастровой оценки заключается в определении расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий и включает:

- дифференциацию базовых по субъекту РФ нормативов продуктивности сельскохозяйственных угодий и затрат на их использование по объектам государственной кадастровой оценки согласно их индивидуальным рентообразующим факторам - плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению;

- определение по объектам кадастровой оценки, на основе полученных индивидуальных нормативов продуктивности и затрат, расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости 1 га сельскохозяйственных угодий.

Определение расчетного рентного дохода.

Расчетный рентный доход складывается из дифференциального и абсолютного рентных доходов.

Дифференциальный рентный доход объектов государственной кадастровой оценки определяется по формуле:

Рi= ( Вi-Зi Но )+D Ртi +D Рмi , (3)

где Рi -дифференциальный рентный доход i -го объекта государственной кадастровой оценки, руб/га;

Вi - валовая продукция, обусловленная плодородием почв i-го объекта государственной кадастровой оценки, руб/га;

Зi- затраты на использование i-го объекта государственной кадастровой оценки при индивидуальной оценочной продуктивности и при среднем в субъекте РФ (земельно-оценочном районе) индексе технологических свойств и местоположении земель, руб/га;

Но - минимально необходимый для воспроизводства нормативный коэффициент рентабельности по отношению к затратам (Но = 1,07);

(Вi - ЗiНо), ДРтi и ДРмi - рентный доход, обусловленный соответственно плодородием почв, технологическими свойствами и местоположением i-го объекта государственной кадастровой оценки, руб/га.

Валовая продукция объекта государственной кадастровой оценки (Вi) определяется путем дифференциации базовой оценочной продуктивности сельскохозяйственных угодий по субъекту РФ (земельно-оценочному району)пропорционально баллам бонитета почв объектов государственной кадастровой оценки по формуле: