Экономическая оценка конечного результата деятельности лесного хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1 Теоретико-методические основы экономики лесного хозяйства

1.1 Нормативно-правовые обеспечение развитие экономики лесного хозяйства

1.2 Рекреационное лесопользование: понятие, объекты и ресурсы

1.3 Рекреационный потенциал лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Глава 2 Проблемы и перспективы развития лесного хозяйства

2.1 Характеристика лесного хозяйства Российской Федерации

2.2 Основные проблемы развития лесного хозяйства

2.3 Направление повышение эффективности управления лесным хозяйством

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Одним из наиболее важных компонентов природной среды является лес. Лес в современных условиях обладает, в первую очередь, экономической ценностью. Во многих специальных литературных источниках показана экономическая роль лесов, данное положение подтверждает и Лесной кодекс. Анализ договоров аренды участков лесного фонда, с экономической точки зрения, доказывает преобладание сырьевого подхода в деле экономической оценки лесов на основе минимальных и конкретных ставок лесных податей.

На сегодняшний день существует мнение, что древесина является самым ценным лесным ресурсом. Проведенное исследование говорит о том, что ценность лесного массива, в первую очередь, заключается в «невесомых» полезностях леса, главную роль среди которых играет рекреационная функция.

Проблема экономической оценки конечного результата деятельности лесного хозяйства является наиболее дискуссионной в современной лесоэкономической литературе. Объективный процесс развития лесного хозяйства настоятельно требует совершенства механизма экономической оценки лесов. Главный постулат господствующей ранее теории трудовой стоимости К. Маркса не позволял провести экономическую оценку явлений, не обладающих овеществленным трудом. Существующие на настоящий момент наставления по экономической оценке опираются на таксы, которые не являются совершенными.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

В соответствии с Конституцией Российской Федерации лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, не могут противоречить настоящему Кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим лесные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству Российской Федерации.

Государственные органы управления лесным хозяйством могут издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.1 Нормативно-правовые обеспечение развитие экономики лесного хозяйства

Лесное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения).

Отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не включенной в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд (далее - древесно-кустарниковая растительность), регулируются гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о растительном мире, земельным, водным законодательством Российской Федерации, а также соответствующими статьями настоящего Кодекса.

Отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов, добытых в установленном порядке при пользовании лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд (продукции), регулируются гражданским законодательством и иным законодательством Российской Федерации.

Отношения в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха регулируются лесным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью.

Имущественные отношения, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административные отношения, в том числе финансовые, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, регулируются лесным законодательством Российской Федерации в соответствии с административным и финансовым законодательством Российской Федерации.

Объекты лесных отношений. Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее - лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.

Субъекты лесных отношений. Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, определяется гражданским законодательством и административным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации - участники лесных отношений. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в лесных отношениях соответственно участвуют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальные образования - участники лесных отношений. От имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Граждане и юридические лица - участники лесных отношений. Участниками лесных отношений являются граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесопользователи. Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

1.2 Рекреационное лесопользование: понятие, объекты и ресурсы

Рекреационное лесопользование - совокупность явлений, возникающих в связи с эксплуатацией леса для туризма и отдыха. Сущность его заключается в двусторонней связи: воздействие леса на отдыхающих и отдыхающих на лес. Воздействие леса - пассивное, воздействие отдыхающих - активное. В первом случае имеют место преимущественно позитивные социальные, а во втором - негативные экологические результаты лесного отдыха. К объектам рекреационного назначения отнесены:

- леса зеленых зон и других населенных пунктов;

- леса округов санитарной охраны курортов;

- загородные и городские лесопарки;

- загородные и городские парки;

- историко-мемориальные музеи;

- парки-памятники садово-паркового искусства;

- национальные и природные парки;

- зеленые насаждения лечебно-оздоровительных учреждений;

- городские леса;

- другие лесные массивы.

Лесохозяиственные части зеленых зон, а также леса третьего пояса округов санитарной охраны курортов в рекреационных целях эксплуатируются крайне слабо, но являются важнейшим резервом лесов рекреационного назначения. В зависимости от множества факторов пригодность леса для отдыха и туризма существенно меняется. Количественное выражение такой пригодности в баллах и есть рекреационная оценка леса. Она называется иногда также рекреативностью, рекреационной полезностью или привлекательностью, пейзажной или эстетической оценкой. Превосходными рекреационными лесными угодьями отличаются, в частности: Хостинская тиссо-самшитовая роща в Сочи, Цейская сосновая роща в Северной Осетии, Измайловский парк в районе прудов в Москве. Хорошими рекреационными угодьями квалифицируются, например, Линдуловская роща на Карельском перешейке, Бухта Радости на Клязьминском водохранилище под Москвой.- Различные лесные экосистемы характеризуются разной устойчивостью к рекреационному давлению, т.е. неодинаковой способностью противостоять воздействию отдыхающих до того предела, за которым происходят необратимые изменения. Давление, безопасное для одного типа леса, может стать опасным и даже катастрофическим для другого.

В среднем каждый житель нашей страны бывает в лесу 13 раз в год, находясь там около 4 ч. Больше всего времени проводит в лесу житель Москвы и Санкт-Петербурга - около 113 ч в год. Жители городов с населением 1-2 млн. чел. проводят в лесу в среднем. 84ч, остальных городов -47 ч и сельские жители - 18 ч. Установлено, что количество времени, проводимого человеком в лесу, зависит от величины населенного пункта; пол, род занятий'и возраст людей в меньшей степени влияют на этот показатель, хотя и имеют определенное значение. Рассчитано также оценочное количество единовременно отдыхающих за пределами городов с группировкой по местам отдыха и в зависимости от численности городских агломераций. При анализе рекреации большое значение имеет установление характера занятий людей во время отдыха и структуры рекреации , что, в свою очередь, во многом зависит от характера лесных ресурсов, месторасположения лесов по отношению к городу и основных их функций (отнесение к определенной категории защитности лесов: городской лес, лесопарк, санитарно-защитная часть лесов зеленой зоны и т.п.).

Время использования лесного массива основным количеством отдыхающих (95%) составляет в среднем за год 9 ч в день, а средняя продолжительность пребывания одного посетителя в течение дня - 3 ч. Посещаемость в выходные и будние дни зависит от времени суток, погодных условий и сезона года. В будние дни посещаемость в 2-3 раза ниже, чем в выходные дни течение дня выявлены два пика: первый, более четко выраженный, характерный для всех сезонов года и любых погодных условий, не зависит от дня недёли и приходится на первую половину дня - с 11 до 13 ч. Второй, менее выраженный, характерный в основном для летнего периода с 16 до 18 ч. Наиболее стабильна посещаемость в выходные дни с 11 до 13 ч, ее значение составляет в среднем 29,4% от общей за день. Средняя посещаемость зимой при кратковременном отдыхе составляет 0,7 летней, а в ранневесенний и поздневесенний периоды снижается и составляет лишь 0,6 летней. Весной, летом и осенью рекреация в лесопарках при кратковременном отдыхе, как и при целевом посещении лесов других категорий защитности, сопровождается сбором цветов, ягод, грибов, орехов и т.п. Грибники, как правило, рассредоточиваются по территории всего лесного массива. На периферии леса преобладающий вид отдыха прогулки.

Рекреационные ресурсы урбанизированных территорий. Рекреация горожан тесно связана с использованием зеленых зон территорий, лесопарков, иных лесных массивов. Наиболее крупными объектами отдыха для урбанизированных территорий, где проводятся всевозможные массовые мероприятия с большим количеством жителей, являются общегородские, районные, загородные парки. По целевому назначению это могут быть парки культуры и отдыха, детские, спортивные, мемориальные, курортные и др. Сооружают их как на ровной, так и на пересеченной местности, около рек, водных бассейнов, используя естественные или искусственные неровности рельефа (например, балки, овраги, карьеры, холмы и др.), естественные выклинивания грунтовых вод, родники, водные бассейны для создания красивых композиций деревьев и кустарников с устройством террас, переходных мостиков, прудов, живописных горок и гротов. Гораздо меньшую относительную территорию в озеленении урбанизированных территорий занимают скверы. Их разбивают в жилых кварталах, около больших административных зданий, памятников, детских дошкольных учреждений. Посреди больших широких улиц городов размещают бульвары, т.е. продольные участки, обсаженные с двух сторон деревьями и кустарниками и предназначенные для отдыха. Озеленение лечебных учреждений предусматривает создание комфортных условий для больных, поэтому насаждениями охватывается до 70% всей площади данного объекта чтобы на одного больного приходилось не менее 50 м2 зелени.

Среди областей и автономных республик площади зеленых зон сосредоточены неравномерно: в Московской области -19,6%, Свердловской -17, Ленинградской -10,2, Горьковской - 5 и Мурманской - 5%. В этих областях имеется значительное число городов и населенных пунктов городского типа с хорошо развитой промышленностью, где в основном размещено население нечерноземного региона, численность которого во многом влияет на состав и размер зеленых зон.

По результатам оценки лесов Нечерноземья с позиции их рекреационной значимости можно сказать, что леса и прежде всего лесные массивы зеленых зон Московской, Смоленской, Брянской, Калужской, Орловской, Тульской, Рязанской, Нижегородской, Владимирской областей, республик Марий Эл, Чувашской и Мордовии следует считать важнейшим климатотерапевтическим фондом страны.

1.3 Рекреационный потенциал лечебно-оздоровительных местностей и курортов

К лечебно-оздоровительным местностям относятся территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). В пределах этих местностей могут образовываться курорты.

Лечебно-оздоровительные местности (курорты) выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Все курорты условно подразделяются на климатические (приморские климатические, горно-климатические), бальнеологические, бальнеогрязевые, бальнеоклиматические. Приморские климатические и горно-климатические курорты имеют четко выраженную сезонность в обслуживании больших туристических потоков, а например, бальнеологические и бальнеогрязевые курорты, хотя и используются круглогодично, рассчитаны на узкий круг рекреантов. Природные лечебные ресурсы - это природные объекты, обладающие лечебными свойствами, выявленными в результате многолетней практики их использования или соответствующих научных исследований. К природным лечебным ресурсам относятся минеральные воды, лечебные грязи, климатические особенности, живописные ландшафты, леса, лесопарковые насаждения, альпийские луга, местности, пригодные для кумысолечения, рапа лиманов и озер, акватории морей и внутренних водоемов, другие редкие природные объекты, такие, как гелиотермы, нафталанская лечебная нефть, горячий пар и газ, карстовые, соляные пещеры, используемые для лечения, профилактики заболеваний и организации отдыха населения. Курорты Российской Федерации подразделяются на курорты федерального и регионального значения. Критерии отнесения курортов к курортам федерального значения определяются Правительством Российской Федерации. К наиболее крупным курортным образованиям России относятся Кавказские Минеральные Воды и курорты Сочи. На курортах Кавказских Минеральных Вод функционируют 140 лечебно-оздоровительных учреждений - санаториев, пансионатов, турбаз - общей емкостью около 50 тыс. коек одновременно (одна четверть всего санаторно-курортного фонда России). Вместе с тем, в связи с наступившим экономическим спадом заполненность санаторно-курортных учреждений составляет всего 20-30% к уровню 1991 г.

На курорте Сочи в настоящее время эксплуатируются Сочинское, Кудепстинское, Лазаревское, Пластунское и Чвижепсинское месторождения лечебных и лечебно-столовых минеральных вод. Практически все они имеют надежную природную защищенность и удовлетворительные санитарные показатели. Вместе с тем, не соблюдался график выноса хозяйственных объектов за пределы первой зоны в г. Сочи (до 2000 г. необходимо вывести 70 объектов). Производится неконтролируемый отвод земель под жилье и садовые участки в первой и второй зонах Имеретинского месторождения лечебных илов. На других курортах Краснодарского края - в Ейске, Горячем Ключе и в Краснодарской бальнеолечебнице экологическое состояние оценивается как удовлетворительное. Однако на территориях курортов начали появляться хозяйственные объекты, которые в дальнейшем могут существенно ухудшить качество природных лечебных ресурсов.

За последние годы в регионе Кавказских Минеральных Вод зарегистрировано около 10 тыс. новых хозяйственных объектов, деятельность которых, как правило, не связана с деятельностью и нуждами курортов. Эти предприятия активно создают свои производственные базы, осуществляют строительство и эксплуатацию подъездных путей, гаражей и т.п. Ежегодное изъятие земель для этих целей составляет около 350 га. Все это не позволяет кардинально улучшить экологическую обстановку на указанных курортах. Тревожная экологическая ситуация складывается на курортах и в лечебно-оздоровительных местностях Дагестана. На территории санатория «Талги» возник жилой поселок, велась разработка щебня. Посадки виноградников и поднятие уровня Каспийского моря разрушили пляж санатория «Каспий». Крупнейшее в республике грязевое озеро Б.Турали распреснилось из-за использования его под разведение рыбы, и лечебная грязь полностью деградировала.

Резко ухудшилось санитарное состояние уникального термального грязевого озера Дипсус на курорте Каякент. В других областях Европейской территории России эксплуатируемые санаторно-курортные месторождения минеральных вод, как правило, имеют природную защиту и удовлетворительное экологическое состояние. Месторождения лечебных грязей в большинстве своем в экологическом плане уязвимы и нуждаются в постоянной защите. Более благоприятная в целом экологическая ситуация складывается на курортах и в лечебно-оздоровительных местностях Азиатской территории России, что связано с меньшей плотностью населения и большей рассредоточенностью промышленного производства.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1 Характеристика лесного хозяйства Российской Федерации

Россия - крупнейшая лесопромышленная страна мира, в которой сложился мощный лесохимический комплекс, включающий заготовку, механическую обработку и химическую переработку древесины. Россия богата лесами: они занимают более 45% ее территории. В нашей стране находится 1/5 всех лесов мира и 1/4 мировых запасов древесины. Ежегодный прирост леса в России составляет более 800 млн., а установленная расчетная лесосека, то есть количество леса, которое может быть вырублено без ущерба для экологии, - 538,4 млн.

Ей принадлежит первое место по лесопокрытой площади, составляющей более 750 млн. га и превосходящей лесопокрытую площадь таких крупных лесных стран мира, как Канада, США, Швеция, Норвегия и Финляндия вместе взятые. В лесах России сосредоточено свыше половины мировых запасов ценнейших хвойных пород. Общие промышленные запасы древесины достигают 30 млрд. мі - это более чем в три раза превосходит запасы США и Канады. В лесах России произрастает около 1500 видов деревьев и кустарников, господствуют ценные хвойные породы, составляющие 9/10 всех запасов. При заготовке древесины используют в первую очередь спелые и перестойные насаждения (возраст спелых пород от 80 до 100 лет, перестойных - свыше 100 лет). Спелые и перестойные леса занимают в настоящее время более б5% всей лесной площади и свыше 95% их сосредоточено в Сибири и на Дальнем Востоке.

Наибольшее количество древесины в России дают сосна, ель, лиственница. Древесина хвойных пород используется в значительной степени для строительства и в целлюлозно-бумажной промышленности. Поэтому из лиственницы можно делать подводные сооружения - сваи мостов, дамбы и т.д., но в промышленности используется мало. 
Однако запасы леса, пригодные для промышленной переработки, не беспредельны. Около ј лесной территории - это овраги и болота, а 1/8 - гари и поляны. Не во всех лесах разрешена промышленная рубка. Более 15% лесов России являются особо ценными. Они служат для защиты рек и озер (водоохранные), добычи орехов (орехопромысловые), составляют значительную часть российских заповедников (заповедные леса). Эти леса находятся под особой охраной. Поэтому в промышленности используется не более 55% лесов. Они называются эксплутационными.

Около 80% годных для лесозаготовок лесов находится к востоку от Урала, но заготавливается там лишь 1/3 древесины. Причиной этому служит удаленность лесов от промышленных центров и потребителей, а также отсутствие транспортных путей. Такие леса называются резервными. В Сибири и на Дальнем Востоке резервные леса расположены в пределах Красноярского края, Камчатской и Магаданской областей, республики Саха (Якутия) и Тува. В европейской части страны и на Урале, где находится лишь 20% российских лесов, заготавливают 2/3 всей древесины. Поэтому здесь количество лесов катастрофически уменьшается. В некоторые периоды процесс заготовки леса шел особенно стремительно. Связано это было как с промышленной рубкой, так и с расчисткой земель под сельскохозяйственные угодья. Так, всего за 20 лет (с 1896 по 1917г) количество лесов в европейской части сократилось на 17%.

Сейчас в Европейской части России лесозаготовки ведутся в основном в Архангельской и пермской областях, а также в Республике Коми; в Западной Сибири - в кемеровской, Тюменской, Томской областях и Алтайском крае.

2.2 Основные проблемы развития лесного хозяйства

В Росси есть две беды, в лесном хозяйстве их гораздо больше. Основные проблемы лесного хозяйства это: лесные пожары, нелегальный оборот древесины, очень плохое качество лесных дорог, недостаток лесохозяйственной техники, снижение уровня образования и многие другие.

Лесные пожары. Если посмотреть на сводку лесных пожаров за этот год, то можно отметить тот факт, что, несмотря на все усилия и разъяснительную работу, лес как не берегли от пожаров, так и не берегут. Основными причинами лесных пожаров остаются неосторожное обращение с огнём, и от огня страдают не только лес и его обитатели, но и прилегающие к ним деревни, а от дыма - города.

Несмотря на то, что лето 2008 г. было менее жарким, площадь, пройденная пожарами, более чем в два раза превышает показатели прошлого года, а количество пожаров увеличилось по сравнению с прошлым годом почти на 40%.

По мнению специалистов Рослесхоза, проблему можно решить с помощью зонирования лесов по видам и уровням охраны. Кроме того, необходимо повышать оперативность выявления и тушения лесных пожаров. Очевидно, что регионы не всегда могут самостоятельно решить эту задачу. Поэтому принято решение о создании трех федеральных Центров по координации тушения лесных пожаров: в Хабаровске, Красноярске и Владимире.

Также стоит сказать как о недостатке техники для тушения пожаров, так и недостатке отечественных инновационных разработок в этой области.

Нелегальный оборот древесины. Незаконная рубка лесов и нелегальный оборот заготовленной древесины наносят значительный ущерб экономике, ухудшают имидж лесной промышленности России и зарубежных стран - потребителей российского круглого леса. Больше всего незаконно рубят лес в Северо-западном, Сибирском и Дальневосточном Федеральных округах. Основной потребитель такого леса - Финляндия и Китай.

Основные причины незаконных рубок - это устойчивый рост на древесину, низкий уровень дохода населения в лесных районах (лесные посёлки, деревни), несовершенство законодательства (в том числе - лесного), а также коррупция на местах и недостаток или отсутствие контролирующих органов.

Политика России в области незаконных рубок направлена на неотвратимость наказания за нарушения, действующего законодательства. Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, в том числе совершившие незаконную рубку или хищение древесины, несут административную и уголовную ответственность и обязаны возместить вред, причиненный лесам.

Меры по борьбе с нелегальным оборотом древесины прописаны в Лесном и Уголовном кодексах РФ, постоянно ужесточаются (последние изменения были внесены в июне этого года). По поручении Первого заместителя Председателя Правительства РФ Виктора Зубкова, в Федеральном агентстве лесного хозяйства уже готовится очередной проект Федерального закона о внесении изменений в Лесной кодекс РФ. Основное направление - противодействие незаконным рубкам и охрана лесов.

Лесные дороги. Плохие дороги - это извечная беда России. С каждым годом лесные дороги становятся всё хуже, а ведь они используются не только для нужд ЛПК, но и являются единственным связующим звеном между деревнями и лесными посёлками.

В настоящее время в России на 1 тыс. гектар лесов приходится 1,2 км дорог, что является очень низким показателем. Недостаток и, мягко говоря, плохое состояние лесовозных дорог ведет к недоиспользованию имеющегося лесного фонда. Расчетная лесосека задействована только на 24%. Для исправления ситуации необходимо построить 10 тыс. км лесных дорог, на что потребуется 50 млрд. руб. В 2009 году Рослесхоз планирует выделить более 2,5 млрд. рублей на строительство лесных дорог в регионах РФ . Легко подсчитать, через сколько лет при таком финансировании в России появятся нормальные лесные дороги.

Недостаток лесохозяйственной техники. Если проблема недостатка отечественной техники и оборудования в ЛПК решается за счёт закупки импортной, то лесное хозяйство, являясь в большей своей части убыточным, закупать технику и оборудование в необходимом количестве не может. И вряд ли им поможет даже развитие лизинга в России. Срок окупаемости лесохозяйственной техники достаточно большой.

Снижение уровня образования. Снижение качества высшего образования сегодня признают ректоры ведущих университетов. Естественно, что лесные вузы не составляют исключения.

Причин снижения уровня образования много. И это не только низкий уровень заработной платы в системе образования, но и очень низкий процент проводимых в лесных вузах научных исследований, вырождение научных школ, плохое обеспечение современным оборудованием и техникой, отсутствие серьёзных заказов на разработки. В таких условиях у преподавателей отсутствует мотивация к труду, а у студентов - к учёбе.

Несмотря на недостатки системы образования, спрос на выпускников лесных вузов достаточно велик (например, мебельные и деревообрабатывающие предприятия, такие как «Ками-Станкоагрегат», Компания «Юнитекс» и другие охотно берут молодых специалистов). Хуже обстоит дело с лесохозяйственными специальностями, но, возможно, на основе интеграции лесных вузов с предприятиями можно создать действительно дееспособные структуры, способные предложить технологические, стратегические решения и обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров на всех уровнях.

Лесопромышленный комплекс. Рассматривая проблемы в ЛПК и перспективы его развития, остановимся на вопросе развития лесной биоэнергетики. Производство продукции ЛПК напрямую связано с развитием энергетического сектора экономики. В связи с этим встаёт вопрос о снижении энергозатрат и переходе на более дешёвое энергосырьё.

Инновационный вариант стратегии развития лесного комплекса предполагает создание мощностей по выпуску совершенно новых видов продукции для максимального обеспечения внутреннего рынка товарами и услугами собственного производства и укрепления позиций на внешнем рынке. В том числе предполагается существенный рост (почти в два раза) к 2020 г. производства древесного топлива, продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью и полный отказ от импорта круглого леса.

Преимущество предприятий ЛПК перед предприятиями других секторов экономики заключается в возможности использования отходов производства (лесосечные отходы и отходы деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности) для получения энергии.

Например, страны Скандинавии планируют практически полностью перейти на использование биоэнергии. По этому пути идёт Белоруссия и Украина. Хотя вопросов о преимуществах и недостатках лесной биоэнергетики тоже достаточно много.

Сегодня биоэнергетика во многих странах - это быстрорастущий энергетический сектор промышленности, увеличение производства энергии из биосырья обусловлено двумя главными причинам. Это - высокие цены на ископаемые источники сырья, а также экологические причины.

Сдерживающим фактором широкому использованию ТЭЦ, работающих на лесосечных отходах, является цена топливной щепы. Цена щепы должна быть сопоставима с ценами на уголь, мазут и на другие ископаемые энергоносители. Эта цена определяется затратами на сбор и переработку лесосечных отходов на топливную щепу и затратами на доставку к ТЭЦ. Уровень этих затрат зависит от технологии сбора лесосечных отходов и производства топливной щепы, а также логистическими затратами, включающими транспортно-складские операции.

Что касается местной энергетики, то для России на сегодня это направление одно из самых перспективных. Накоплен положительный опыт использования лесосечные отходы для теплоснабжения поселков. Для снабжения небольших поселков (населением 500-1000 человек) теплом и горячей водой, энергия может вырабатываться автономными небольшими, и даже мини - ТЭЦ.

Несмотря на определённые проблемы лесного комплекса, хочется надеяться, что принятие и реализация стратегии развития придаст мощный импульс для повышения его эффективности, а существующая производственная структура лесного хозяйства и ЛПК к 2020 году существенно изменится.

2.3 Направление повышение эффективности управления лесным хозяйством

Повышение эффективности государственного управления лесами обеспечивается в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации путем:

- разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области лесных отношений;

- совершенствования лесного планирования;

- совершенствования организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- совершенствования государственного лесного контроля и надзора, введения мониторинга реализации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществление которых передается субъектам Российской Федерации.

Упорядочение управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также развитие рыночных отношений требуют совершенствования деятельности лесничеств и лесопарков.

Основными задачами лесничеств и лесопарков должны являться:

- реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках;

- организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, а также рационального использования земель лесного фонда;

- организация охраны и защиты лесов, а также охраны объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;

- обеспечение выполнения мероприятий по воспроизводству лесов, улучшению их породного состава и повышению продуктивности;

- сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов;

- сохранение биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия на землях лесного фонда и в лесах, расположенных на землях иных категорий;

- обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесных участков, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, проводят скоординированную политику в области лесных отношений.

Совершенствование организации использования лесов. Предполагается увеличение объема использования лесов путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий, а также путем повышения интенсивности использования лесов в освоенных лесах за счет более полного использования ресурсов древесины лиственных пород и других лесных ресурсов.

В современных социально-экономических условиях наиболее целесообразным является использование ресурсов в европейской части России, на Урале и в южных районах Сибири и Дальнего Востока. Приоритет в дальнейшем развитии использования лесов должен быть отдан европейской части России и Уралу (несмотря на их меньший ресурсный потенциал по сравнению с другими регионами) в связи с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынкам сбыта, относительно развитой транспортной сетью и инфраструктурой различных отраслей. Леса этого региона имеют многоцелевое значение, и режим пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства.

Для повышения эффективности использования лесов в европейской части России и на Урале необходимо обеспечить выращивание лесных насаждений с максимально возможным запасом древесины на единицу продуцирующей площади, в том числе за счет расширения практики создания лесных плантаций. Основным направлением повышения эффективности использования лесов в данном регионе должно быть обеспечение более полного использования накопившихся ресурсов малоценной древесины лиственных пород путем развития производств по ее переработке.

В южных районах Сибири и Дальнего Востока стратегия развития использования лесов должна предусматривать освоение новых лесных территорий путем передачи лесных участков в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что позволит увеличить объемы заготовки лесных ресурсов, создать дополнительные рабочие места и увеличить доходность от использования лесов.

Необходимо усовершенствовать методы определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов (экономической эффективности освоения лесных массивов).

Использование лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, должно основываться на принципах нормирования и оптимизации обеспечения радиационной безопасности и дифференцироваться по зонам радиоактивного загрязнения в зависимости от его уровней с обязательным радиационным контролем лесной продукции и условий труда.

При использовании лесов должны быть обеспечены:

- выполнение арендаторами обязанностей по ведению лесного хозяйства;

- разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования развития глубокой переработки древесины путем совершенствования политики ценообразования, политики в области внешней торговли лесопродукцией и оборудованием для лесного комплекса, а также путем содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;

- вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.

Совершенствование лесоустройства, учета лесных участков и оценки лесов. Для решения задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется совершенствование лесоустройства и учета лесных участков как системы мероприятий по получению достоверной и разносторонней информации о лесах, необходимой для среднесрочного и текущего планирования лесохозяйственной деятельности, нормирования использования лесов, проектирования лесных участков, а также для осуществления контроля за состоянием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Совершенствование лесоустроительного проектирования с учетом экономических и экологических условий развития лесного хозяйства и использования лесов основывается на отказе от государственной монополии в проведении лесоустройства.

Результаты работ по оценке экологического и ресурсного потенциала лесов должны стать основанием для уточнения их разделения на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Предстоит создать комплекс программно-методического обеспечения системы проведения лесопатологического мониторинга, внедрить его в приоритетном порядке на участках леса с ценными насаждениями, а также на участках, подверженных негативному, в том числе радиационному, воздействию.

Совершенствование охраны и защиты лесов. Повышение эффективности охраны лесов должно осуществляться по следующим направлениям:

- организация эффективной системы государственного лесного контроля и надзора;

- развитие системы государственной инвентаризации лесов.

Охрана лесов от пожаров должна стать важным направлением государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов должна функционировать в существенно меняющихся природных условиях.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80 процентов лесных пожаров. В связи с этим необходимо формировать в сознании людей, начиная с детского возраста, бережное отношение к лесу. Необходимо усилить агитационную деятельность по профилактике лесных пожаров с помощью средств массовой информации.

Развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров должно осуществляться путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью. Для повышения оперативности тушения лесных пожаров необходимо укомплектовать существующие пожарно-химические станции до нормативного уровня технического оснащения и заменить изношенную пожарную технику и оборудование.

Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую периодичность авиапатрулирования.

Одним из путей снижения затрат на авиапатрулирование является внедрение малой авиации. Необходимо завершить создание, сертификацию и приобретение легких самолетов, обустройство аэродромов и аэропортов, обеспечение наземных служб средствами технического обслуживания и контроля.

Необходимо обеспечить дальнейшее развитие технологии тушения лесных пожаров с воздуха с применением авиатанкеров, а также химических средств и полимеров, повышающих эффективность использования воды для тушения лесных пожаров. Будет продолжено внедрение современных технологий радиосвязи для оперативного управления охраной лесов, осуществление радиоэлектронного контроля работы воздушных судов, переоснащение радиосетей, применяемых в лесном хозяйстве. Следует продолжить работы по развитию центров дистанционного мониторинга лесных пожаров на территории России, материалы которого должны дополнять сведения авиационного и наземного обнаружения лесных пожаров.

Система охраны лесов от пожаров предусматривает:

- осуществление районирования территории Российской Федерации по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом экономической и экологической ценности лесов, а также степени хозяйственного освоения территорий;

- совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров;

- осуществление мониторинга лесных пожаров в лесах на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений;

- расширение научно-исследовательских и проектных работ в области охраны лесов от пожаров.

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений по этому вопросу предусматриваются осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

Воспроизводство лесов и лесоразведение. В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть обеспечено за счет:

- своевременного проведения мероприятий по восстановлению леса, уходу за лесом и обеспечению условий для естественного возобновления хозяйственно-ценных древесных пород;

- оптимизации соотношения интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, совершенствования системы лесного селекционного семеноводства, развития и эффективного использования постоянных лесосеменных участков.

В предстоящий период планируется реализовать комплекс мероприятий по воспроизводству лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал в результате интенсивного использования лесов в прошлые годы, обратив особое внимание на посадку и посев леса, создание лесных плантаций.

Указанные мероприятия предусматривают:

- переход на принципы районирования лесов по способам лесовосстановления и нормативам затрат на лесовосстановительные мероприятия в пределах лесных районов;

- внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических условий, в том числе за счет выращивания лесных насаждений на неиспользуемых землях;

- рост ежегодных объемов лесовосстановительных работ.

В целях предупреждения процессов опустынивания и эрозии земель необходимо обеспечить выполнение работ по созданию и выращиванию защитных лесных насаждений на юго-востоке европейской части России, Северном Кавказе, в Поволжье и на Южном Урале.

Следует предусмотреть постепенное наращивание объемов активных способов лесовосстановления (посадка и посев леса) в европейской части России и на Урале, проведение работ по лесоразведению в рамках реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, планирование и проведение работ по лесовосстановлению и лесоразведению в увязке с мероприятиями по уходу за лесом. Проведение интенсивных рубок ухода за лесом, в первую очередь рубок ухода за молодняками, должно осуществляться в объемах, достаточных для предотвращения гибели или существенного ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью.

Важной задачей является обучение арендаторов методам оптимального сочетания способов заготовки древесины со способами лесовосстановления и ухода за лесами в конкретных экономических и лесорастительных условиях.

экономика лесной хозяйство

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Имеются мнения, что в кодексе 20% «плюсов», а 80% - «минусов».

В результате принятия нового Лесного кодекса лесное хозяйство пришло в состояние глубокого упадка и превратилось в значительной степени в «виртуальную» деятельность, существующую в планах, отчетах и в воображении чиновников. На практике леса не охраняются, используются варварскими методами, лесные земли под разными предлогами разбазариваются.

Сложившаяся система управления лесами не способна обеспечивать важнейшие функции государства по отношению к лесам:

- обеспечивать конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (важнейшей частью которой является лес),

- создавать условия для рационального использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, социально-экономического развития лесных регионов.

Новое лесное законодательство недопускает развития полноценного лесного хозяйства, и стимулирует модель лесопользования, при которой лес фактически используется как невозобновляемый природный ресурс.

Новое законодательство не создает стимулов к бережному лесопользованию, лучшему возобновлению лесных ресурсов, и препятствует ему. Работа по развитию лесного хозяйства парализуется бюрократическими требованиями, связанными с планированием, размещением заказов на выполнение лесных работ, отчетностью и контролем.

Главный изъян нового документа заключается в том, что лесные богатства России авторы законопроекта рассматривают как товар, а не как экосистему. Основные затраты по лесовосстановлению перекладываются на плечи лесозаготовителей.

В новом Лесном Кодексе:

- отсутствует статья об основных понятиях, содержащихся в кодексе;

- отсутствуют положения об ответственности арендаторов, требований к их профессиональной компетентности;

- отсутствует документальная основа, на которой строилась система отслеживания законности происхождения древесины - отменена разрешительная документация (порубочные билеты и т. д.).

Наиболее спорным моментом является возможность предоставления лесных участков на основе права бессрочного пользования, а также - на условиях аренды сроком до 49 лет. Новый кодекс делает региональные власти заинтересованными в первую очередь именно в использовании земель лесопаркового защитного пояса под застройку и развитие инфраструктуры, и лишь в последнюю очередь - в сохранении лесов как основы природной среды региона. Если леса учтены как земли Лесного фонда, тогда они находятся в относительной безопасности. Но в 32 регионах России леса не учитываются как земли Лесного фонда.

К сожалению, получить четкий и профессиональный кодекс уже вряд ли удастся. Для этого его придется переписать заново, да и работу эту поручить совсем другим разработчикам... Однако снизить ущерб от его принятия еще можно. Для этого необходимо внести в проект следующие изменения.

1. Включить специальную статью, устанавливающую требования к ведению лесного хозяйства в защитных лесах (заповедниках, национальных парках и др.). Важно, чтобы эта статья предусматривала запрет на застройку защитных лесов, а также введение приемлемых для них форм и методов рубок.

2. Исключить формулировку, которая позволяет арендаторам закрывать гражданам доступ в леса, находящиеся у них в аренде. Таким правом должны обладать только органы государственной власти. Особенно важно, чтобы в кодексе было закреплено право граждан на свободное посещение зеленых зон населенных пунктов и водоохранных лесов.

3. Включить в проект статью, которая будет четко определять, какие документы и в каком случае свидетельствуют о законности рубки. Дело в том, что новый Лесной кодекс ликвидирует систему лесорубочных билетов и ордеров. Эти документы позволяли отличить законно заготовленную древесину от незаконной. Поскольку никакой альтернативы лесорубочным билетам новый кодекс не устанавливает, остается совершенно не понятным, каким образом отныне будет подтверждаться законность той или иной рубки.

4. Включить в проект статью, которая определит, кто и как будет управлять лесным хозяйством на местном уровне, т.е. какие структуры и в каком объеме будут выполнять функции современных лесхозов и лесничеств. Необходимо, чтобы существование государственной охраны на местном (районном, муниципальном) уровне было закреплено самим Лесным кодексом.

5. Не допустить возможности приватизации лесов непосредственно на основании нового Лесного кодекса, без проведения общественного обсуждения вопроса о приватизации лесов.

Необходимо, чтобы лесная приватизация регулировалась специальным федеральным законом, который должен быть принят с учетом всенародного обсуждения, правил и принципов приватизации лесов и земель лесного фонда, а также с учетом того, в каких случаях вообще такая приватизация возможна. Поскольку вопрос о приватизации лесов и земель лесного фонда жизненно важен для большинства жителей России, целесообразно вынесение этого вопроса на всенародный референдум.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Демьянов А.К. География России. М.: Дрофа, 2001.

2. Лесной кодекс Российской Федерации.

3. Дурова Е.Г. Экономическая география Российской Федерации. Самара 2001.

4. Шаманенко А.Н. Аналитическая записка Курганской области// Курганская область сегодня. №27 декабря 2007 г.

5. Р.М. Аношин, И.В. Воронин, М.П. Кляузов «Экономика, организация и планирование производства в лесхозах» - «Лесная промышленность» Москва 1984 г.

6. Отраслевые республиканские нормы выработки и расценки на работы в лесном хозяйстве - Минск 1998 г.

7.Г.И. Воробьев, И.В. Воронин, А.Д. Янушко, Г.Н. Рукосуев - «Экономика лесного хозяйства СССР» - Москва «Высшая школа» 1980 г.

8. А.Д. Янушко, В.Д. Арещенко, М.М. Санкович «Экономика лесного хозяйства» - Минск НПООО «ПИОН» 2000 г.

9. Официальный сайт Министерства Природных ресурсов - http://www.mnr.gov.ru/.