Кооперативное движение России в условиях перехода к рыночным отношениям

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РФ ЦЕНТРОСОЮЗА

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

Кафедра экономики и предпринимательства

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Теория и практика кооперации»

на тему: Кооперативное движение России в условиях перехода к рыночным отношениям (1992г.) по настоящее время

Научный руководитель

Щербакова В.В.

Работа выполнена Петровым В.С. гр. СПс-2з

Содержание

Введение

Глава 1. Научные основы кооперации и её особенности

1.1 Сущность кооперативных форм хозяйственной деятельности

1.2 Особенности и социальные функции сельскохозяйственной кооперации

Глава 2. Тенденции и перспективы развития сельскохозяйственной кооперации в условиях формирования новой аграрной структуры

2.1 Аграрная реформа и структурные преобразования в деревне

2.2 Кооперативный сектор в современной аграрной структуре

2.3 Государственная политика развития сельскохозяйственной кооперации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Главной целью данной курсовой работы по дисциплине «теории и практики кооперации» на тему «Кооперативное движение России в условиях перехода к рыночным отношениям (1992г.) по настоящее время» является: проанализировать в целом современное состояние Агропромышленного Комплекса (АПК) России, а в частности сегодняшнее положение сельскохозяйственной кооперации, как его составляющей. Я попытаюсь определить сущность, положительные стороны кооперации, важность развития системы сельскохозяйственной кооперации, её экономический и социальный потенциал. Моей основной задачей станет оценка последствий развала централизованного сельского хозяйства времён СССР, результатов эффективности аграрных реформ и структурных преобразований в деревне, а также отражение основного направления государственной кооперативной политики.

Данная тема сегодня становится всё более актуальной в условии наметившегося стабильного экономического роста, появлении свободных средств у государства, которые необходимо успешно использовать для развития кооперативного сектора экономики.

В первой главе работы мною будут рассмотрены сущность кооперативных форм хозяйственной деятельности, а также особенности и социальные функции сельскохозяйственной кооперации.

Во второй главе я постараюсь выделить основные тенденции и перспективы развития сельскохозяйственной кооперации в условиях формирования новой аграрной структуры, отмечу основные направления госполитики, нацеленной на возрождение некогда мощнейшего сектора экономики.

С началом курса экономических реформ повысилось значение кооперации в экономике нашей страны. Об этом, в частности, свидетельствуют многочисленные нормативные акты по ее развитию, принятые в последнее десятилетие.

Кооперативные организации повсеместно выступают если не существенной, то заметной силой современности, приобретая порой все большее значение в народном хозяйстве множества стран. Но в России они не воспринимаются подавляющей частью населения и рассматриваются ныне как учреждения вне господствующей тенденции экономической жизни. Этот очевидный конфликт между действительностью и общественным восприятием объясняется многими причинами и вынуждает обращаться не к идеологической и политической составляющей, а прежде всего, к основам кооперативного дела и практики. Однако конкретный исторический опыт в разных странах и в разное время настолько многолик, что очень проблематично ориентироваться в сложных вопросах кооперативного движения.

Тем не менее, является чрезвычайно важным то обстоятельство, что русский тип кооперации в до советский период сумел выработать практику деятельности своих организаций. Эта практика слабо обобщалась в силу молодости кооперативного движения, а в советский период ее изучение игнорировалось, и этот опыт был совершенно не востребован. Лишь в конце 80-х вернулись из небытия имена М.И. Туган-Барановского, А.В. Чаянова и других исследователей и организаторов кооперативного движения в России, чьими усилиями формировалась русская школа кооперативной мысли.

Глава 1. Научные основы кооперации и её особенности

1.1 Сущность кооперативных форм хозяйственной деятельности

кооперация сельскохозяйственный аграрный

Научные основы кооперативного движения и кооперативного бизнеса создавались и развивались несколькими поколениями ученых и кооператоров-практиков разных стран. Имена многих из них, особенно основоположников и популяризаторов кооперативной теории (Ф. Оуэна, Ш. Фурье, Ф. Райфайзена, Н.Г. Чернышевского, М.И. Туган-Барановского, В.ф. Тотомианца и др.), хорошо известны. Большой вклад в разработку теории и организационных принципов кооперации внесли русские ученые и кооперативные деятели начала ХХ в.: А.Н. Анцыферов, А.И. Васильчиков, Н.П. Гибнер, Н.В. Крылов, А.В. Меркулов, С.Л. Маслов, К.А. Пажитнов, Н.И. Полов, Л.М. Хинчук, А.И. Чупров и др. Научным основам сельскохозяйственной кооперации посвящены труды А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, Н.А. Рыбникова, Н.П. Макарова, А.Н. Челинцева, получившие широкое международное признание и применение в аграрном секторе многих стран. Эти труды превратили Россию в признанный мировой центр кооперативной науки, дальнейшее развитие которой было приостановлено с началом большевистских экспериментов в деревне, разгрома кооперативных научных учреждений и последующего физического истребления многих выдающихся ученых и практических деятелей кооперации.

Какие-то признаки кооперации (в основном формальные) определенное время сохранялись в системе потребительской кооперации, в конце концов, также превратившейся в огосударствленное ведомство -- Центросоюз. Полностью была ликвидирована промысловая кооперация, очень тесно связанная с жизнедеятельностью сельского населения, перестали существовать ссудо-сберегательные кредитные товарищества. В сфере сельскохозяйственного производства кооперация была подменена созданием так называемых коллективных хозяйств и их огосударствлением, при этом в теории появилось понятие “социалистическая кооперация” в сельском хозяйстве. Основой научной мысли был “ленинский кооперативный план”. Робкие попытки критически оценить ложные идеологические наслоения в теории кооперации, обосновать необходимость возрождения теории кооперации и рыночного кооперативного предпринимательства и даже самоуправления в колхозах еще в 70-е годы решительно пресекались с навешиванием ярлыков, обвинениями во всех смертных грехах, в “сползании на буржуазные позиции и т.д.

С началом перестройки и радикальной экономической реформы открылись возможности объективного анализа методологических основ и фундаментальных принципов кооперативного движения вообще и в сельском хозяйстве в частности. Однако единой четкой научной концепции кооперации применительно к современным условиям, несмотря - на растущее количество публикаций на эту тему, пока нет.

Между тем кооперация лежит “в основе всех общественных устройств”. Она охватывает не только добровольные объединения в форме “первичных” кооперативов физических лиц (число которых в современном мире достигает почти 700 млн. чел.), но и объединения юридических лиц, предприятий различных секторов экономики, на межхозяйственной основе осуществляющих те или иные виды совместной деятельности. В этом смысле в кооперативном движении участвует если не все население планеты, то преобладающая его часть.

В самом общем виде кооперация включает в себя всю совокупность физических и юридических лиц, добровольно объединивших на долевой основе принадлежащие им ресурсы для реализации своих хозяйственных интересов и в то же время для достижения общих целей. Кооперативы физических лиц представляют собой, как правило, организационно оформленные ассоциации индивидуальных собственников, на временной или постоянной основе совместно использующих принадлежащие им средства производства и труд в личных интересах и для достижения общих целей. Исключение из понятия кооперации не только приоритета, но и вообще особой роли личного интереса является принципиальным методологическим изъяном традиционного подхода к анализу сущности, стимулов, интересов и целей кооперативного движения. Это в полной мере относится к теории кооперации как вообще, так и в переходный период ее развития.

Кооператив -- живой, постоянно развивающийся общественно- хозяйственный организм. Его содержание, функции, механизм деятельности по мере перехода от исходных простейших форм к более совершенным, адекватным качественно новому состоянию и уровню развития материального производства, постоянно меняются. Если, например, на заре кооперативного движения в кооперативы объединялись, чтобы каждому и всем вместе выжить, то в рыночной экономике деятельность кооператива принимает форму бизнеса, начинает носить все более предпринимательский характер. Некая общая “выгода” или цель “удовлетворения потребностей” трансформируется в настоящую экономическую выгоду, в непосредственную реально осязаемую в рыночном хозяйстве цель -- получение наибольшей прибыли. В противном случае кооператив «не вписывается» в сферу рыночной конкуренции, а значит, в рыночные отношения вообще. На современном этапе перехода к рынку, а также с позиций мирового опыта в рамках международного кооперативного альянса эти и другие аспекты теории кооперации требуют критического переосмысления, не говоря уже о марксистских взглядах на эту теорию, которые еще до конца объективно и критически не проанализированы, а главное, в некоторых принципиальных аспектах понимания сущности кооперации не преодолены на практике.

В настоящем, т.е. добровольно создаваемом, кооперативе собственность носит частный характер при коллективной форме ее хозяйственного использования. Так называемая неделимая, обобществлённая собственность - это искусственное изобретение для оправдания существования лжекооперативов, создаваемых на основе принудительной интеграции. В классическом варианте в России она была осуществлена в форме коллективизации, означавшей фактическое лишение члена кооператива права собственности на его паевой капитал, на земельный участок.

Организационно-экономические основы обоих путей совместной деятельности - интеграция, т.е. слияния, действительного обобществления, и кооперирования, т.е. совместного сотрудничества самостоятельных хозяев-собственников, - не совпадают, но способы их достижения значительно различаются по своей сути и социально-экономическим последствиям. Первый осуществляется извне, зачастую насильственно, вопреки интересам обобществлённых хозяйств и через разорение их части, второй - снизу, демократично, учитывая интересы и психологию членов действительных кооперативов, сохраняя и укрепляя право собственности непосредственно производителя. На данном этапе аграрной реформы, ориентированной на эволюционные преобразования, этот путь является основополагающим, отражающим сущность кооперации и отвечающим её фундаментальным основам и принципам.

1.2 Особенности и социальные функции сельскохозяйственной кооперации

Кооперация в сельском хозяйстве развивается на основе общих принципов, характеризующих ее как одну из форм рыночного предпринимательства. В последнее десятилетие учеными-аграрниками активизировались исследования по отдельным кооперативным формам в сельском хозяйстве, а также по различным видам межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. В них, как правило, анализируются отдельные стороны применения кооперативных принципов в сфере АПК. Сделаны и первые шаги в теоретическом обобщении начального этапа возрождения сельскохозяйственной кооперации в России.

Как форма межхозяйственных связей в системе АПК кооперация включает в свою орбиту сотрудничество физических и юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственную промышленную и другие виды хозяйственной деятельности. Участниками такой кооперации могут быть различные типы хозяйств, включая государственные. Причем в отличие, например, от так называемой агропромышленной интеграции, предполагающей слияние, своего рода «обобществление», различных производств межхозяйственное сотрудничество на кооперативной основе исключает такое слияние и строится на сохранении юридической самостоятельности участников кооперации, демократической форме управления и других кооперативных принципах, в частности на принципе распределения полученной прибыли.

Если речь идет о сельскохозяйственном кооперативе физических лиц, т.е. о “первичном” кооперативном объединении, то здесь особенности кооперации следует анализировать в двух аспектах. Один из них исторический, рассматриваемый с точки зрения зарождения и эволюции кооперации в сельском хозяйстве, другой относится к возрождению сельскохозяйственной кооперации в условиях деколлективизации, «разобобществления». Этот аспект для данного анализа представляет особый интерес. В первом случае анализ имеет больше познавательное значение, что важно в условиях значительной кооперативной “безграмотности” большинства сельского населения. Во втором случае надо решить принципиальные и сложные для практического решения проблемы вопросы о том, как вместо общинно-коллективных форм, возникших в результате огосударствления сельскохозяйственной кооперации, создавать и обеспечивать эффективное в экономическом и социальном смыслах функционирование настоящих кооперативов только зарождающихся сельских хозяев-собственников, будущих членов этих кооперативов.

Кооперативное движение в российской деревне находится еще в зачаточном состоянии, причем налицо ряд факторов, его сдерживающих. В этой связи следует, прежде всего, указать на “ножницы” цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и засилье в агробизнесе различного рода посреднических структур, ущемляющих интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Несмотря на противодействующие экономические, социальные и психологические факторы, во многих регионах России появились первые кооперативные хозяйства. Они, к сожалению, немногочисленны, и, кроме того, создаваемые кооперативы не всегда таковыми являются. Участились случаи образования лжекооперативов, поскольку “предприимчивые” люди от сельского хозяйства четко уловили -- правительство будет давать деньги под кооперативную идею, значит, необходимо создавать “кооперативы”, чтобы получить из казны поддержку. Истинных кооперативов, построенных и действующих в соответствии с кооперативными принципами, -- десятки единиц.

Общая причина медленного развития кооперативного движения на селе заключается в слабой социальной базе кооперации. Потенциальными кооператорами являются фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств (физические лица), коллективные сельскохозяйственные предприятия (юридические лица). Масштабы кооперирования этих товаропроизводителей в последние годы свидетельствуют о медленном созревании социальной базы сельскохозяйственной кооперации.

Другими важными факторами, тормозящими развитие кооперативных структур, являются: недостаток навыков хозяйственного самоуправления у сельских жителей, отсутствие знаний о роли и значимости кооперативов в рыночной экономике у работников органов управления АПК, дефицит лидеров, способных возглавить кооперативное движение.

Еще одной важной причиной, препятствующей кооперации в аграрном секторе, является отсталость материально-технической базы рыночной инфраструктуры и системы рыночной информации. Важнейшей социально-экономической функцией кооперации, как известно, является обеспечение связи крестьян с рынком, однако она не может быть установлена, если для этого нет необходимых условий: хороших дорог, дешевого транспорта, системы информации о ценах и поставщиках и т.д. И пока в российском сельском хозяйстве эти элементы рыночной системы не появятся, не будет активно развиваться и кооперация как хозяйственное звено рыночной инфраструктуры.

Из изложенного выше ясно: кооперация в аграрном секторе России имеет свои особенности становления. Ее развитие будет содействовать укреплению экономического потенциала и социального статуса частных сельскохозяйственных производителей, улучшению макроэкономических условий хозяйствования, созданию стимулов для роста товарной продукции и осуществлению специальных мер в области кооперативной и антимонопольной политики. Но для этого необходимы:

- государственная поддержка крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств на основе федеральных и региональных программ развития малого продовольственного предпринимательства. Особая роль принадлежит здесь дешевому сельскохозяйственному кредиту и развитию материально-технической базы рыночной инфраструктуры (дорог, транспорта, складского хозяйства и т.д.);

- в процессе реорганизации колхозов и совхозов создание условий для реализации прав их работников как владельцев земельных долей и имущественных паев, что увеличит потенциал частного сектора и будет содействовать трансформации коллективных хозяйств, с одной стороны, в производственные кооперативы горизонтального типа, с другой -- в вертикальные кооперативы по обслуживанию крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств;

- развитие кооперативного образования и пропаганды, а также создание консалтинговых фирм, предоставляющих услуги по приватизации сельскохозяйственных предприятий, организации кооперативов и агробизнеса. Следует ввести преподавание курса сельскохозяйственной кооперации в аграрных вузах, увеличить выпуск литературы по вопросам кооперации;

- при помощи кредитных и налоговых рычагов стимулирование развития различного рода кооперативных структур, особенно в области переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Одновременно органы федеральной и местной властей должны устранить все административные ограничения по продвижению продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на рынки и повысить безопасность сбытовой деятельности хозяйств и их кооперативов;

- развитие новых информационных систем, предоставляющих действующим и потенциальным участникам кооперации своевременную и. качественную информацию о ценах и объемах, торговли, а также развитие транспорта, складского хозяйства, организованных товарных рынков;

- осуществление социальных программ по преодолению локального монополизма перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса, в том числе стимулирование преобразования их акционерных форм в кооперативные.

- реформирование органов местного самоуправления, принятие юридических положений о сельских муниципальных образованиях и организация их работы, укрепление их бюджетов, обучение муниципальных служащих работе в рыночных условиях.

Все эти меры будут способствовать оживлению общественной жизни на селе, развитию хозяйственной самодеятельности населения, а значит, и становлению сельскохозяйственной кооперации. Но чтобы это становление осуществлялось на подлинно научных принципах, проверенных жизнью моделях, важно учитывать исторический опыт кооперативного движения, как зарубежный, так и отечественный, с его “естественными” экономическими и социальными особенностями.

Глава 2. Тенденции и перспективы развития сельскохозяйственной кооперации в условиях формирования новой аграрной структуры

2.1 Аграрная реформа и структурные преобразования в деревне

Экономическое содержание и социальная направленность современной аграрной политики в качестве важнейшего основополагающего направления включает в себя формирование новой аграрной структуры, ориентированной на систему рыночных отношений и личный интерес товаропроизводителя. Идея тотального обобществления была оторвана от непосредственного интереса личности. Пагубность такого отрыва очевидна и не нуждается в доказательствах.

В советской действительности естественная система движущих сил развития производства, включая ее основу -- личный интерес, в ходе продолжающихся десятилетиями социалистических экспериментов в деревне подвергалась таким деформациям и искривлениям, для исправления которых потребуется немалый исторический период. Из этого следует, что формирование новой предпринимательской аграрной структуры будет носить характер последовательной, кропотливой работы при поддержке и регулировании процесса этого формирования государством.

Если рассматривать данные об изменениях аграрной структуры в России, происшедших после принятия в конце 1991 г. известного постановления Правительства Российской Федерации “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”, то статистика впечатляет. Всего лишь около 1/4 бывших сельскохозяйственных предприятий сохранили прежнюю форму и обрабатывали в 1967 г. около 20% пашни против 94% в 1991 г. Остальные перерегистрировались в акционерные общества, товарищества, сельскохозяйственные кооперативы, другие формы хозяйства с долевым владением их членов землей и ранее обобществленным имуществом. На 10 млн. га сельскохозяйственных угодий ведут свое производство крестьянские (фермерские) хозяйства. Расширяются размеры и социально-экономические функции семейных приусадебных хозяйств. Во многих регионах уже нет ни одного бывшего коллективного хозяйства с так называемой колхозно-кооперативной (неделимой) собственностью.

Принимая во внимание негативные последствия спешки в структурных преобразованиях и в процессе корректировки курса аграрных реформ в России и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы, законы о роспуске или коренной реорганизации обобществленных форм хозяйства на практике теперь реализуются дифференцированно, с учетом реальных условий и возможностей. Почти во всех этих странах снят либо ослаблен жесткий приватизационный прессинг со стороны государства. В то же время все более усиливаются его функции в экономическом регулировании процессов преобразований в аграрной сфере.

При незыблемости курса на приватизацию как обязательную базу реформы узаконивается достаточно длительное, с учетом конкретной ситуации, сосуществование государственных и частных крестьянских хозяйств, фермерских кооперативов, возникших на основе реорганизации либо ликвидации огосударствленных кооперативов и госхозов с разделом “коллективных” земель и имущества на доли их членов.

Создаются хозяйственные (акционерные) общества частных лиц на основе соответствующего преобразования землевладения бывших госхозов и кооперативов, новые кооперационные структуры в виде добровольных объединений пайщиков (типично для большинства рентабельных и жизнеспособных кооперативов и части госхозов).

Само понятие кооперативной организационно-правовой формы экономической деятельности было конституировано в российском законодательстве лишь с принятием Гражданского кодекса, вошедшего в силу с 1 января 1995 г. Некоторый шаг вперед в этом направлении был сделан с принятием Закона «О сельскохозяйственной кооперации». Таким образом, под развитие кооперативов была, наконец подведена законодательная база, и можно констатировать, что середина 90-х годов уходящего ХХ в. является точкой отсчета начала процесса развития сельскохозяйственной кооперации в соответствии с принципами рыночной экономики. В то же время в ходе реформирования хозяйственной аграрной структуры определенное число колхозов и совхозов прошло перерегистрацию в форме сельскохозяйственных кооперативов. И поэтому можно говорить о начальном этапе возрождения сельскохозяйственной кооперации.

2.2 Кооперативный сектор в современной аграрной структуре

В процессе возрождения сельскохозяйственная кооперация в России, если она будет активно поддерживаться эффективной кооперативной политикой государства, постепенно, как и всюду в мире, займет свое доминирующее положение в аграрной структуре. Специфика нынешнего, начального этапа этого возрождения состоит в том, что в силу сложившихся социально-экономических условий, длительного существования обобществленных форм хозяйства в виде колхозов и совхозов наибольшее развитие могут получить создаваемые на их базе производственные кооперативы, прежде всего как добровольные объединения собственников земельных и имущественных паев. Это диктуется российской спецификой и объясняется следующими объективными предпосылками технического, экономического и психолого-социологического характера:

- современная сельскохозяйственная технология приспособлена к крупным земельным площадям и крупным объектам производства, позволяющим достаточно рационально использовать существующую материально-техническую базу, несмотря на то, что пока отсутствует полноценный набор сельскохозяйственной техники для применения ее в фермерских хозяйствах;

- отсутствует необходимое количество высококвалифицированных кадров, способных вести собственное хозяйство, сочетая в себе менеджера, агронома, зоотехника, механизатора, бухгалтера и т.д., как это имеет место в фермерских хозяйствах за рубежом;

- колхозно-совхозная практика породила у работника синдром страха принятия самостоятельного решения, привычку работать артельно, по указке, не очень напрягаясь и не “высовываясь”, чтобы не выделяться из общей массы, не подчеркивать своего превосходства над другими из-за боязни вызвать неприязнь со стороны окружающих и нести ответственность за результаты своей самостоятельной деятельности. Поэтому основная масса работников не спешит потребовать свой пай, создать собственное хозяйство, взять на себя ответственность за результаты своего труда.

К сожалению, и правовая, и экономическая ситуации в кооперативном движении пока складываются не в пользу ни производственной, ни других форм сельскохозяйственной кооперации. Это движение сейчас напоминает бег на месте с оглядками назад -- на реанимацию обобществленного производства, его огосударствление.

В целом в структурных преобразованиях на селе пока преобладают внешние изменения, смена вывесок на АО, ТОО и другие, якобы новые, предпринимательские формы хозяйства. И если учитывать реальное “созревание” социальной базы аграрной реформы, степень психологической готовности подавляющей части крестьянства к радикальным переменам, это вполне естественно. Указы Президента и постановления Правительства о земельной реформе и реорганизации колхозов и совхозов по форме выполнены, а люди живут и работают в основном по-старому, поскольку иначе не умеют, а многие просто не захотят, да и для желающих создать самостоятельное крестьянское хозяйство, даже при наличии благоприятных материально- технических, экономических и правовых условий, которых пока нет, нужны глубокие специальные знания, в первую очередь, овладение механизмом рынка, рыночного предпринимательства. А сейчас пре - обладают дилетантство или полная безграмотность.

Реальным достижением аграрной реформы является действительное обретение сельскими товаропроизводителями земельных наделов, что открывает путь к экономической свободе и самостоятельности, о чем мечтали труженики села в долгие годы административного диктата.

Чтобы действительно реорганизовать колхоз (совхоз), АО, товарищество и т.д. в производственный кооператив, коллективному хозяйству должна быть предоставлена полная хозяйственная самостоятельность, а его членам -- право собственности на соответствующую долю коллективного имущества (включая землю). Другим основополагающим принципом является добровольность членства в кооперативе. В ходе реорганизации коллективных хозяйств каждый работник, получивший имущественный и земельный паи, должен иметь право выйти из него с этими паями для ведения собственного крестьянского хозяйства. Только это определяет реальную, экономически подтвержденную добровольность членства. При этом надо отметить, что право выхода из производственного сельскохозяйственного кооператива со своим имущественным паем определяется концепцией современной аграрной реформы, гражданскими правами человека в демократическом государстве. В то же время в условиях развитого земельного рынка член кооператива при выходе из него может получать и денежную компенсацию за свою землю по рыночной оценке.

Важный кооперативный признак, подлежащий восстановлению в производственном кооперативе, -- это паевые отношения. История кооперативного движения показала, что членский пай является материализованным выражением интереса участника к кооперативу. По российскому законодательству, все имущество колхозов и совхозов, разделено на доли, которые являются паевыми взносами в кооперативные хозяйства производственной формы. Члены этого хозяйства могут вносить реальные паевые взносы земельными долями, а также деньгами или имуществом. Если строго ориентироваться только на “классические” кооперативные принципы, то распределение совместно полученного дохода между членами хозяйства пропорционально паям, т.е. капиталу, в кооперативе не предполагается. Пай передается по наследству, его можно получить при выходе из кооператива, но доход делят между членами пропорционально участию в операциях кооперативного предприятия (для производственного кооператива участие в операциях -- это трудовое участие).

Однако в нынешних переходных условиях коллективное землевладение приходится не столько создавать заново на добровольных началах, сколько воссоздавать его в иной ситуации, в ныне действующих хозяйствах, члены которых во многом полностью утратили ощущение действительно кооперативной деятельности, для того чтобы такое хозяйство по существу преобразовать в производственный кооператив, будущему члену нужно показать экономическую выгоду от объединения. В этом смысле выплаты из дохода на паи необходимы для повышения экономической активности членов кооператива. Но это касается главным образом выплат на реальные паи.

В настоящее время в стране существует не так уж много сельскохозяйственных предприятий, способных осуществить такие выплаты. Но и значительное увеличение выплат на паи в некоторых случаях приведет к тому, что основная часть дохода хозяйства будет делиться пропорционально паю, а не по труду. Здесь возникает вопрос: а надо ли вообще упорно держаться за классические принципы? Вряд ли надо. Закон “О сельскохозяйственной кооперации” ограничивает выплату на “дополнительный” пай 30% прибыли. Чтобы у всех основной земельный пай был равным, его размеры будут незначительными, очевидно, не более площади полученной земли по среднерайонной норме. В результате обмена, покупки, дарения, аренды с правом наследования многие уже имеют по 5-6 таких норм и более. Вряд ли они будут вносить дополнительные паи в кооператив, заранее зная, что распределение прибыли ограничено 30% ее размера.

Очевидно, что необходимо освободить кооперативное движение от правовых «завалов», внести необходимые изменения в принятый закон «о сельскохозяйственной кооперации». Нынешнее кооперативное, земельное, вообще аграрное, законодательство явно плетется в хвосте даже робких шагов кооперативного движения в деревне. Чтобы это законодательство способствовало развитию кооперации, в частности производственной, прежде всего, совершенно однозначно должно быть фиксировано право свободно распоряжаться земельным паем, как при вступлении, так и при выходе из кооператива, если, конечно, за выходящим членом нет других обязательств перед производственным кооперативом.

2.3 Государственная политика развития сельскохозяйственной кооперации

Государственное регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов осуществляется, главным образом, методами правового и экономического содержания и реализуется через аграрную политику, включающую систему субсидий, дотаций, кредитов, через политику цен и налогов, закрепленных в соответствующих законодательных актах.

Кооперативные объединения в агропромышленном комплексе включают в свой союз сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятия по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, снабжению, производственно-техническому обслуживанию и кредитованию.

Кооперативы имеют полную свободу действий в рамках своих уставов. Интересы сельскохозяйственных кооперативов перед государственными органами представляют общественные организации типа Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов в России (АККОР), учредителями которой выступают фермерские ассоциации, кооперативы, союзы и объединения.

Правительством Российской федерации создан фонд «Российский фермер», задачами которого являются создание и укрепление как крестьянских (фермерских) хозяйств, так и кооперативов путем предоставления им долгосрочных кредитов и ссуд.

В России субсидии и денежные средства на поддержку кооперативного производства предоставляются через кооперативные структуры, участвующие непосредственно в реализации государственных программ федерального и регионального уровней.

Опыт развития кооперационных процессов свидетельствует о том, что кооперативные структуры, объединяющие в своем составе различные звенья от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации потребителям, являются более эффективными и приспособленными к условиям рыночной экономики. Они получают распространение и характеризуются большим разнообразием по организационно-правовым формам, составу участников видам деятельности, формам собственности.

Предприятия вступают в многоуровневые кооперационные связи, стремясь снизить риск, связанный с сельскохозяйственным производством его зависимостью от погодно-климатических условий, стихийностью рынка сельскохозяйственной продукции необходимостью повышения конкурентоспособности производства. Перерабатывающие и торговые предприятия также стремятся обеспечить себе стабильные доходы благодаря наличию надежной сырьевой базы либо рынков сбыта своей продукции и услуг.

Кооперативные формирования отраслевого типа создаются по производственно-технологическому признаку. В настоящее время во многих районах и областях действуют специализирующиеся на производстве мяса, зерна, молока, овощей отраслевые союзы и ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей для координации деятельности и защиты их экономических интересов.

Следует отметить, что сельскохозяйственная кооперация в нынешнем состоянии, ориентированная на крупное производство на основе концентрации, вертикальной и горизонтальной интеграции, представляет серьезную конкуренцию небольшим по размерам перерабатывающим предприятиям потребительской кооперации и соответственно создает угрозу роста безработицы среди членов кооперативов -- пайщиков. В качестве важного стратегического решения по обеспечению продовольственной безопасности страны выступает создание многоуровневых кооперативно-интеграционных формирований объединяющих крупные сельскохозяйственные предприятия.

В России количество производственных кооперативов в 2002 году составило 15,6 тыс., или 47% от общего числа сельскохозяйственных предприятий. Удельный вес посевных площадей, занимаемых сельскохозяйственными кооперативами в общей площади посевов всех категорий, составляет 36%. В ряде регионов России сельскохозяйственные кооперативы являются основной организационно-правовой формой хозяйствования.

В 17 субъектах Российской федерации кооперативные формирования составляют более 40% от общего числа сельскохозяйственных предприятий, а в Тульской, Кировской, Липецкой, Ульяновской, Тамбовской, Тюменской областях, Республике Мордовия и кабардино-балкарской республике -- свыше 60% и являются основной организационно-правовой формой сельскохозяйственного производства. В России более 1100 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе перерабатывающих -- 270, обслуживающих -- 260, сбытовых -- 400 и кредитных

Однако в системе агропромышленного производства России пока еще не сложился кооперативный сектор, представленный структурами, действующими на основе признанных мировой практикой принципах кооперативной демократии. Кооперативная организационно-правовая форма была конституирована в российском законодательстве лишь с принятием Гражданского Кодекса, первая часть которого вступила в силу с 1 января 1995 г. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», вступивший в силу в России в конце 1995 г., позволил в системе АПК формировать кооперативные экономические структуры.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в июле 1997 г. приняло программу развития сельскохозяйственной кооперации на период до 2000 г., предусматривающую создание правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов; формирование кооперативной инфраструктуры агросервиса, переработки и сбыта продукции, кредитования и страхования; совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки кооперативных форм хозяйствования; развитие системы научного, информационно-консультационного и кадрового обеспечения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов.

В Постановлении коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ были сформулированы и ожидаемые результаты выполнения Программы, среди них - повышение роли и влияния кооперативного сектора на стабилизацию сельскохозяйственного производства; рост численности сельскохозяйственных кооперативов; увеличение сельскохозяйственного производства в кооперативном секторе в 1,5-2 раз, рост объема услуг, оказываемых кооперативами сельскохозяйственным товаропроизводителям, в 4-5 раз; повышение доходности кооперативов.

К концу срока действия программы, поставленные задачи выполнены не полностью, особенно в вопросах финансовой поддержки кооперативного движения на селе. Мало осуществлено по реализации той части постановления, где органам государственного управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать совместно с органами местного самоуправления региональные программы развития сельскохозяйственной кооперации, оказывать всестороннюю поддержку производственным и потребительским кооперативам по наращиванию объемов производства продукции, расширению услуг, насыщению потребительского рынка продовольственными товарами.

Основной социальной базой развития сельскохозяйственной кооперации являются, главным образом, фермерские хозяйства, мелкие сельхозпредприятия возникшие в результате реорганизации совхозов и колхозов, и частично хозяйства населения.

Существует тесная взаимосвязь между количеством фермерских хозяйств в регионе и числом кооперативов по переработке и сбыту продукции, снабжению и кредитованию. Это наглядно видно на примере Волгоградской, Ростовской и Свердловской областей, краснодарского края. В ряде регионов появляются вертикальные кооперативы, создаваемые крупными сельскохозяйственными предприятиями целого административного района. Такие примеры есть в Рязанской, Тамбовской и других областях.

Появляются сравнительно крупные многопрофильные кооперативные объединения, включающие свой состав в качестве членов первичного кооператива почти все сельхозпредприятия административного района, имеющие каждое один голос.

Эффективная работа крупных кооперативных объединений позволяет успешно решать не только производственные, но и социальные задачи: сокращение безработицы, развитие производственной и социальной инфраструктуры повышение мотивации труда, развитие рыночных отношений.

Государственная поддержка на стартовом этапе ускоряет становление всех кооперативных структур.

Положительное влияние на развитие кооперативного сектора в России оказала государственная политика по отношению к сельскохозяйственной кооперации. В принятой Правительством Российской Федерации Программе стабилизации и развития агропромышленного производства РФ в 1996-2000 гг. развитие сельскохозяйственной кооперации призвано одним из важнейших, приоритетных направлений аграрной политики. Вопросы развития кооперации и фермерских хозяйств конкретизированы и расширены в принятой в декабре 1996 г. «Федеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на период до 2000 года».

В этих документах приоритеты в государственной поддержке отдаются кооперативным предприятиям по переработке и сбыту продукции, производственному обслуживанию, кредитным и страховым кооперативам.

Для ускорения развития сельскохозяйственной кооперации необходимо создать благоприятную платформу на основе кредитной кооперации.

Важнейшим условием в становлении кредитных кооперативов является готовность государства создать благоприятные правовыё и институциональные рамки для сельской кредитной кооперации и поддержать ее в период становления, оказывая в разумных пределах финансовую помощь. И предоставляя щадящий налоговый режим, не допуская при этом вмешательства государства в деятельность кредитного кооператива, сохранение его экономическую самостоятельность.

Кредитная кооперация выступает как составная часть кредитно-финансовой системы рыночного типа, но со своими особенностями. От других институтов финансового рынка кредитная кооперация отличается своими принципами, задачами и функциями.

Потребность в создании системы сельской кредитной кооперации в на данном этапе существенно возрастает. Ее развитие является необходимым условием успешного функционирования агропромышленного комплекса. Это связано с наличием мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий малого и среднего агробизнеса, предъявляющих возрастающий спрос на кредитные ресурсы, финансовые услуги, которые не всегда удовлетворяют коммерческие банки.

При создании системы сельской кредитной кооперации страны СНГ учитывают ее базовые принципы, так как в завершенном виде она должна представлять собой широкую совокупность кредитных кооперативов различных уровней, функционально объединенных в одном организационно- правовом поле. Успех развития кредитных кооперативов зависит от наличия определенных институтов, обеспечивающих их стабильность и безопасность, включающих организации системы аудита, фонда гарантий и поддержки, создания центра подготовки кадров и др.

В России сельские кредитные кооперативы признаны и поддерживаются государственными органами власти. В ряде областей местными бюджетами предоставляются гарантии на средства, привлекаемые со стороны.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рассматривает формирование сельских кредитных кооперативов как одно из важнейших направлений реформирования финансово-кредитного механизма в агропромышленном комплексе.

Организационную и финансовую поддержку кредитным кооперативам оказывает Фонд развития сельской кредитной кооперации, управление которым осуществляется с участием Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Анализ состояния сельской кредитной кооперации в России показывает, что развитию этого направления финансового обеспечения сельхозтоваропроизводителей. В регионах придается большое значение. Это связано с тем, что надежно работающая система сельской кредитной кооперации расширяет круг инвесторов, заинтересованных выгодно и надежно вложить свои сбережения в сельскохозяйственное производство и развитие сельского предпринимательства.

Больше внимания проблеме кредитной кооперации стало уделяться и на федеральном уровне. Союзом сельских кредитных кооперативов разработана концепция развития сельской кредитной кооперации.

Наиболее успешными действующими кредитными кооперативами являются: Кредитный Союз «Первый Дальневосточный» (г.Комсомольск-на-Амуре), Кредитный Кооператив граждан «Взаимопомощь» (г.Хабаровск), Кредитный Союз «Сервис-Кредит» (г.Хабаровск), Кредитный Кооператив граждан взаимопомощи города Амурска.

Кредитными сельскими кооперативами за период с 1995 г. по 2003 г. было выдано 2188 займов для развития малого бизнеса на общую сумму 82 млн. 119 тыс. руб., средний размер выданных займов составил 30 тыс. руб. Займы выдавались также на потребительские, социальные нужды на общую сумму 102 млн. руб.

В 2003 году в Российской Федерации было зарегистрировано 230 сельских кредитных кооперативов, тогда как в 1996 году - всего 8, то есть за этот период их количество увеличилось в 29 раз. В 2002-2003 годах в Оренбургской области зарегистрировано восемь сельских кредитных кооперативов, которые устойчиво и эффективно функционируют. В перспективе до 2006 года планируется открытие пятнадцати самостоятельных кредитных кооперативов. Анализ данной информации позволяет утверждать, что динамика развития сельской кредитной кооперации в России имеет положительную тенденцию. При этом влияние доли государственной поддержки на развитие кредитных кооперативов остается низким. По данным финансового директора фонда развития сельскохозяйственной кредитной кооперации В.М. Пахомова, в 2001 году в 40 кредитных кооперативах неудовлетворенный спрос на займы членов кооперативов составлял около 53% Общеизвестно, что на этапе становления сельской кредитной кооперации, который она проходит в настоящее время должна обеспечиваться государственная поддержка. В условиях глобализации экономики и культуры будущее потребительской и сельскохозяйственной кооперации во многом будет зависеть от отношения к ним государства.

В целом же формирование сельских кредитных кооперативов сдерживается по причине отсутствия в РФ необходимых законов, государственных концепций, из-за недостатка капитала и слабого технического оснащения кредитных кооперативов.

Серьезного внимания заслуживает вопрос о развитии сельской страховой кооперации, особенно по страхованию урожая. Регулярно повторяющиеся стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации ставят сельхозпроизводителей в тяжелое финансовое положение и нередко приводят к банкротству.

Опыт ряда развитых стран свидетельствует, что наиболее целесообразно организовывать страхование урожая через систему страховой кооперации. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для создания системы страховых кооперативов с участием заинтересованных министерств и ведомств разработан проект Федерального закона “О сельских страховых кооперативах”, учитывающего особенности создания и деятельности таких организаций в сельской местности. Законопроект согласован с Минэкономразвития РФ. В настоящее время проводится его доработка с учетом замечаний Минфина России.

Заключение

В ХХI столетии успехи развития экономики, как в мировом сообществе, так и в России во многом будут зависеть от того, насколько человечество сможет эффективно и масштабно использовать положительный опыт, накопленный предыдущими поколениями.

Современная мировая практика, а также отечественный опыт свидетельствуют, что поступательное развитие сельского хозяйства в значительной степени будет определяться использованием преимуществ кооперации.

В настоящее время в России происходит возрождение системы сельскохозяйственной кооперации, которая начала формироваться еще в ХIХ веке, была восстановлена в период нэпа, но затем в результате политики сплошной коллективизации единственной формой кооперации в сельском хозяйстве были объявлены колхозы. После принятия Закона СССР “О кооперации в СССР” 1988 г. в сельском хозяйстве стали создаваться отдельные кооперативы, однако этот процесс не стал массовым.

Развитие системы сельскохозяйственной кооперации -- вопрос социальной, политической и экономической важности.

Выход аграрного сектора на более высокий уровень развития предполагает широкое применение эффективных моделей кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей и агросервисных предприятий кооперативного типа.

Сельхозтоваропроизводители, не связанные кооперационными и интеграционными отношениями с перерабатывающими и торгово-сбытовыми предприятиями, не смогут эффективно реализовывать свою продукцию, будут вынуждены содержать всевозможных посредников.

Положительные результаты действующих вертикально интегрированных систем свидетельствуют об эффективности продвижения продукции по технологическим звеньям продовольственной цепочки на основе кооперации.

Модели кооперативного типа ориентированы на использование широких возможностей кооперации в обеспечении интересов как сельхозтоваропроизводителей, так и потребителей продукции сельского хозяйства.

Анализ положения дел в агропромышленном комплексе показывает, что на данном этапе ни одна из сфер АПК не в состоянии в одиночку выйти из экономического кризиса. В связи с этим важнейшим условием активизации деятельности предприятий АПК может стать объединение их усилий на основе кооперации и интеграции как важнейшего фактора стабилизации экономики. Возрождение потребительской кооперации - задача не сиюминутная а стратегическая. Для её решения недостаточно одного порыва и даже прорыва. Здесь требуется долгая и целенаправленно упорная работа.

Список использованной литературы

1. «Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения». 2-е издание И.Н. Буздалов, В.Д. Мартынов. Минск - Москва: «Армита - Маркетинг, Менеджмент», 1998. - 256 с.

2. Захаров И.В. «Кооперативные принципы и практика кооперативных организаций в России». Монография. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001. - 312 с.

3. Сероштан М.В., Ткач А.В. и др. Потребительская кооперация: Учебное пособие / Под общ. Редакцией Ткача А.В. - М.: Московский университет потребительской кооперации, 2004. - 218 с.

4. Ткач А.В. Сельскохозяйственная кооперация: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко».

5. Арашуков В. «Кооперативный сектор агропроизводства России» // «Экономика сельского хозяйства России», 2005. №7 -с. 16.

6. Миронов С. «Стимулирование развития сельского хозяйства // «Экономика сельского хозяйства России», 2005. №2 - с. 3-4.

7. Ткач А. «Государственная кооперативная политика в странах-членах СНГ» // «Международный сельскохозяйственный журнал», 2005. №5 - с.25-27.

8. Шкляр М.Ф. «Кредитная кооперация» учебное пособие 2007.№4

9. Вахитов К.И. «История потребительской кооперации России» уч.2008.

Размещено на Allbest.ru