Теоретические основы земельной политики и сущность земельных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Курсовая работа

на тему:

«ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СУЩНОСТЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ»

Геленджик 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Земельные ресурсы как объект управления

2. Анализ нормативно-правового регулирования земельных отношений в России

3. Зарубежный опыт в области земельной политики

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность землепользователей в городах и других поселениях, особенности управления муниципальной землей представляет несомненный интерес. Муниципальные земли - уникальный ресурс - пространственная база для развития урбанизации и размещения всех видов строительства, на которой сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека.

Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю.

Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.

Общеизвестно, что реальность и эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в муниципальных бюджетах заставляет власти муниципальных образований совершенствовать бюджетную, налоговую и земельную политику.

управление ресурс земля политика

1. Земельные ресурсы как объект управления

Для того чтобы выявить сущность земельных ресурсов, необходимо обозначить основные понятия и дать их определения.

Земля представляет собой поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы. Земля обеспечивает основное пространство и сырьевые ресурсы, необходимые во всех видах производства.

Земельные ресурсы - земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря.

Земельные отношения -- общественные отношения между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельный участок - часть поверхности земли, имеющая фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.

Граница земельного участка фиксируется на планах и выносится в натуру. Площадь земельного участка определяется после выноса границы в натуру. Правовой статус земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения.

Владельцы земельного участка - общее наименование лиц, имеющих право собственности на земельный участок постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка. Землеустройство представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, учет и оценку земельных ресурсов, организацию использования и охраны земель, составление территориальных и внутрихозяйственных планов землеустройства. [1]

Для контроля и наблюдения за земельными ресурсами применяется мониторинг земель.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, оценок этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, а также систему информационного обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и местного управления земельными ресурсами. [2]

Земля выполняет различные функции, которые обуславливают ее взаимосвязь с человеком. В связи с этим можно выделить следующие функции:

- как природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию;

- как место и условие жизни человека - социальную;

- как территория государства, пространственный предел государственной власти - политическую;

- как объект хозяйствования - экономическую функцию.

Имея столь разнообразные и обширные функции, земля являлась предметом пристального внимания и изучения на всем протяжении человеческой истории, так как именно она является основой для существования человечества. Исследования проводились в рамках различных научных дисциплин, включая географию, юриспруденцию, социологию и экономику. В каждой научной дисциплине земля изучается различными путями, поэтому существуют разнообразные определения самого понятия земли.

Поэтому формирование земельных отношений должно строиться на понимании всех концепций, только это позволит создать основу и базовые знания для эффективного управления земельными ресурсами.

Географическая концепция земли во многом формирует основы знаний о земле, которые необходимы при исследовании данного вопроса. Землю можно использовать для множества целей - сельское хозяйство, объекты торговли, промышленности, жилищного строительства, отдыха и т.д.

Конкретные решения о землепользовании определяются климатом, топографией и распределением природных ресурсов, наличием центров народонаселения и условиями развития региона, элементами технологии и культуры. Степень воздействия каждого элемента изменяется в зависимости от географического положения. И поэтому предмет географических исследований имеет важное значение для земельного регулирования.

Сущность юридической концепции земли как объекта недвижимости определена тем, что переход на современном этапе к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Если физические характеристики и юридические ограничения в большей степени влияют на характер землепользования, то все большее количество социальных групп проявляет интерес к тому, как используется земля и каким образом распределены соответствующие права. Многие люди хотят сохранить первозданную красоту земли и ставят во главу угла экологические аспекты землепользования -- социальная концепция, другие рассматривают землю, в первую очередь, как важный рыночный товар и стремятся интенсивно его использовать -- экономическая концепция земли. [3]

Сочетание интересов данных групп и их регулирование определяется правительством и местными органами власти.

Существуя как природный объект без воздействия человека, земля как средство производства обладает рядом качеств.

Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельском, лесных и садово-парковых хозяйствах главным средством производства, является плодородие. Плодородие в значительной степени определяет потребительскую стоимость земли, ее полезность и способность в соединении с трудом быть источником получения продукции.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном и рациональном использовании.

В то время как другие средства производства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть расширена. Выясняя, что же отделяет землю от других материальных предметов, то обнаружим, что основным свойством земли является ее площадь. Пространственная ограниченность земли, как объективное свойство, означает не ограниченность ее производительных сил, а лишь необходимость и возможность использования земли в тех пространственных пределах, которые определены природой. Фиксированное значение земли ограничивает ее предложение, что порождает возникновение земельной ренты. С пространственной ограниченностью земли тесно связана такая особенность, как постоянство ее местонахождения, т.е. необходимость использования земельного участка там, где он размещается. Местоположение земельного участка, в свою очередь, определяет экономические, социальные, административные и физические факторы.

Существенной особенностью земли является ее незаменимость, т.е. невозможность использовать вместо нее какие-либо иные средства производства. Незаменимость земли создает объективную необходимость повышения уровня интенсивности использования земельных участков путем вложения дополнительных затрат.

Земельные участки и права на них, а также прочно связанные с земельными участками объекты (почва, замкнутые водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения и другие) находятся в обороте нераздельно, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, понятия «земля» и «земельные ресурсы» являются достаточно сложными и многоаспектными. Данные понятия с точки зрения различных научных дисциплин и подходов трактуются по-разному.

Управление земельными ресурсами осуществляется посредством земельной политики.

Вообще, любая территориальная политика базируется, на трех основополагающих идеях:

- земельной политике, как стратегической основе территориальной политики;

- бюджетной налоговой политике, как основе самостоятельности муниципального образования и принятия тактических решений;

- политике приоритетов, как основе для выработки направлений муниципальной политики (молодежная, культурная, образовательная, санитарно-курортная и т.д.).

Говоря о земельной политике, мы предполагаем, что:

- земля принадлежит государству и населению и, следовательно, необходимо соглашение между государственными, региональными и местным органами власти по вопросам владения, пользования и распоряжения, а также ответственности за сохранение и использование земельных ресурсов;

- земельные ресурсы должны приносить пользу всему населению ;

- использование земли, согласно российскому законодательству, должно быть платным. Размер платы за использование земли должен устанавливаться по определенным федеральным законодательством правилам органами власти, к собственности которых отнесены эти земли, на основе государственной кадастровой оценки с обязательным учетом условий и особенностей территорий. Размеры налоговых платежей должны устанавливать органы власти; земельный оборот (т.е. все виды сделок с землей) совершается по правилам, установленным федеральным законодательством, но с обязательным учетом условий и особенностей территориального образования на принципах, предусмотренных соглашением;

- территориальные власти вправе накладывать ограничения на использование земли любыми собственниками, если это использование наносит вред экологии и (или) ухудшает условия жизни населения.

При этом необходимо иметь в виду, что земля является одним из немногих резервов общественного развития.

Особенностью земельной политики является и то, что каждый гражданин, проживающий на земле, по праву считает ее своей, поэтому земельная политика должна быть проста, прозрачна и должна отвечать принятым понятиям справедливости. Это будет возможно лишь тогда, когда федеральным, региональным и местными законодательными актами будут определены все без исключения условия и процедуры земельного рынка, начиная от формирования земельного участка и его назначения, определены его кадастровая стоимость до установленных ограничений, сервитутов, контроля за использованием и меры ответственности за состоянием этого участка.

Земельная политика - мощное и общепринятое в мировой практике средство реализации территориальной политики, согласования интересов хозяйственного и территориального развития, прямых регулятивных воздействий на практически всех участников отношений, разрешения многих внутренних и внешних конфликтных ситуаций, особенно между государственными органами власти и местным самоуправлением. Отсюда принятие законов, регулирующих земельные отношения, наряду с Конституцией, по сути дела, определяет политический строй государства. [3]

Главным содержанием земельной политики должны являться следующие меры:

- переориентация роли земли в общественном производстве с понятия «земля - товар и объект недвижимости» на понятие «земли как главного геополитического ресурса и национального богатства России», что определяется необходимостью укрепления политической и продовольственной безопасности страны и экологической защиты земель;

- упорядочение и укрепление структуры государственных, центральных и территориальных органов управления с учетом необходимости четкого разграничения управленческих и хозяйственных полномочий;

- разграничение функций министерств и ведомств по управлению земельными ресурсами при разработке и принятии соглашений по взаимодействию в области землепользования;

- осуществление мер по созданию и функционированию правового и экономического механизма государственного регулирования земельных отношений;

- разграничение государственной земельной собственности на федеральную, субъектов Федерации и муниципальную собственность на землю; создание системы государственного земельного кадастра и мониторинга земель; создание системы государственного землеустройства;

- разработка государственных стандартов в области земле пользования, землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель;

- развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области землеустройства и кадастров.

Эти и другие мероприятия государственного управления земельными ресурсами России позволят создать нормальные условия для организации рационального использования и охраны земель в стране.

Нахождение признанного компромисса между стремлением государства владеть и распоряжаться всеми земельными ресурсами территорий, получить максимальную выгоду и свободу в распоряжении своими земельными ресурсами есть стратегическая основа земельной политики. В Российской Федерации, с ее природно-климатическими, национально-этническими, менталитетными и экономическими особенностями территориальных образований, эта стратегическая основа должна закладываться по определенным законодательно установленным рамочным правилам путем соглашений с каждым муниципальным образованием в отдельности. Соглашения периодически должны пересматриваться в сторону увеличения компетенции местной власти, но на основе единых правил государственной кадастровой оценки земли.

Участниками земельных отношений являются физические лица, хозяйствующие субъекты, муниципальные образования, региональные и государственные органы власти.

От их удачного построения зависит спокойствие граждан, свободная воля хозяйствующего субъекта, взаимоотношения государственных, региональных и местных властей и, в конечном счете, стабильность, спокойствие и процветание страны.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно определить основные требования, которым должна отвечать земельная политика. Она должна быть:

- проста и понятна всем территориальным объединениям;

- объективна, открыта и справедлива;

- постоянной или, по крайней мере, предсказуемой;

- обязательно учитывать национальные, религиозные, этнические, менталитетные особенности территорий в русле государственной политики;

- учитывать природно-ресурсные, экономические, экологические, демографические и другие природно-климатические и социальные особенности каждой территории;

- опираться на соглашения по разделению собственности финансовой и ресурсной, по разделению компетенции и ответственности, наличие взаимных законодательных или других правовых гарантий;

- опираться на единство принципов земельной политики, определенной федеральным законодательством, с возможностью учета территориальных особенностей земельного рынка.

2. Анализ нормативно-правового регулирования земельных отношений в России

Для регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами создана нормативно-правовая база, которая в настоящий момент включает себя следующие документы:

- Земельный кодекс РФ (от 25.10.2001г. №136-ФЗ); [4]

- Градостроительный кодекс РФ (в ред.от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ); [5]

- Законы РФ: «О плате за землю» (от.10.1991 г. № 1738-1); «О государственном земельном кадастре» (от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ); «О землеустройстве» (от18.06.2001 г. № 78-ФЗ); «О разграничении государственной собственности на землю» (от 17.07.2001 г. № 1001-ФЗ); «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ);

- Постановления Правительства РФ;

- Нормативные акты федерального органа управления земельным фондом; Нормативные акты субъектов РФ. Земельным законодательством в соответствии с их целевым назначением все земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов (городов и других поселений);

- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п.;

- земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

В Земельном кодексе РФ описаны виды собственности на землю, гарантированные Конституцией и нашедшие свое отражение в Гражданском кодексе РФ: собственность на землю гражданских и юридических лиц, собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъектов РФ, муниципальная собственность. [4] [6]

Так же определены основы, принцип и порядок государственного управления земельными ресурсами в условиях сформировавшейся рыночной экономики России, рассмотрен ряд основополагающих моментов управления, как-то:

- платность землепользования (земельный налог, арендная плата);

- оценка земли (рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации от 29.27.1998 г. № 135-ФЗ», для целей налогооблажения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка); [7]

- государственный мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр;

- земельный контроль - государственный, муниципальный и производственный.

Законодательно регулируются такие важнейшие задачи земельной политики, как зонирование, государственный учет, землеустройство, оценка и инвентаризация.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса [5] зонирование земель поселений являются основной частью правил землепользования и застройки. Правовыми формами зонирования являются схема зонирования и застройки - графический и текстовые материалы. Границы территориальных зон определяется с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ. Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоне градостроительным регламентом, применятся в равной мере ко всем земельным участкам и объектам недвижимости. Это позволяет сделать зонирование регулятором земельно-имущественных отношений органов местного самоуправления. В следствии этого зонирование земель поселений - это деятельность органов местного самоуправления в сферах планирования использования земель, регулирование создания и эксплуатации объектов недвижимости путем подразделения земель поселений на соответствующие зоны. В результате определения видов зон устанавливается параметры их использования. Зонирование земель - это способ определения специфики правового режима отдельных частей соответствующий категории земель, в первую очередь земель поселений. При зонировании земель происходит уточнение содержания прав и обязанностей лиц, использующих земельные участки, в зависимости от того, в пределах какой территориальной зон находится земельный участок.

Основной задачей в сфере управления земельными ресурсами является государственный учет. Критерием учета служит государственный земельный кадастр, представляющий собой формализованный и систематизированный свод документов. В связи с этим государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и идентификация в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ) земельных участков, в результате чего каждый такой участок получает определеннее характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других участков и осуществить соответствующую количественную и экономическую оценку.

Согласно действующему Российскому законодательству, государственному кадастровому учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и разрешительного использования земельных участков. И уже с начала 2008 года на всей территории Российской Федерации функционирует единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде единой компьютерной сети.

Объекты землеустроительства (землеустройства)- территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра. Изучение состояния земель направлено на получение информации об их количественном и качественном состоянии.

Оценка качества земли проводится для получения информации о свойствах земли как средства производства.

Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления месторасположения объектов землеустройства, их границ, выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешением использованием земельных участков, других характеристик земель.

Таким образом, благодаря зонированию, государственному учету, землеустроительству, оценке и инвентаризации возможно планирование и организация рационального использования земель и их охраны. При этом достигается совершенствование распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территории и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны. Грамотное управления земельными ресурсами позволяют увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований. А введение адекватной платности за пользование земельными ресурсами позволит собственникам земельных ресурсов, прежде всего муниципальным собственникам, создать прочную материальную и налогооблагаемую базу бюджетной системы муниципального управления.

Важным аспектом земельной политики, который нуждается в законодательном регулировании, является разграничение земельной собственности.

Право государственной собственности на землю в России исчисляется столетиями, а в течение семидесяти лет оно было исключительным, т.е. другой собственности не допускалось - было только пользование

Начало земельной реформе в России было положено еще в 1990 г. союзным законодательством (принятие закона «О собственности в СССР» и «Основ законодательства СССР и союзных республик о земле»), более радикальное проведение земельной реформы и коренное изменение земельных отношений произошло с принятием Закона РСФСР «О земельной реформе» и Земельного кодекса РСФСР 1991 г.

Земельный кодекс ликвидировал монополию исключительной государственной собственности на землю и установил различные формы собственности на землю, включая и частную. С принятием Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. открылся новый этап в земельной реформе.

Одним из основополагающих моментов является процесс фактического разграничения земельной собственности на федеральную, областную, муниципальную собственность, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98г. №696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества». [8]

Сегодня земли, находящиеся в собственности Российской Федерации и субъектов Федерации, являются государственной собственностью.

Из государственных земель выделяются земли федерального значения. К ним относятся земли, которые имеют общероссийское значение, правовой режим которых установлен федеральными законами или распоряжениями, а управление осуществляется органами государственной власти РФ.

Субъекты Федерации -- собственники земли и других природных ресурсов на своих территориях. Разграничение государственных земель происходит согласно законам о разграничении имущества и договоров между федеральным центром и регионами.

Право муниципальной собственности на землю установлено в 1990 году.

Муниципальная собственность на землю -- это собственность муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансово-экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, в состав которой входят муниципальные земли.

Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований, отнесенных к муниципальной собственности на основании законодательных актов. Т. е. в муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты города (поселения), за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность, также земельные участки за чертой города, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут дополнительно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальные земли городов устанавливаются методом так называемого вычитания - это земли на территории муниципального образования, за исключением земель федеральных, субъектов Федерации и находящихся в собственности физических и юридических лиц.

Представительный орган местного самоуправления устанавливает порядок управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам регулирования земельных отношений, не противоречащие действующему законодательству и изданные в соответствии с их полномочиями, действуют на всей территории муниципального образования и обязательны для всех владельцев земельных участков, независимо от формы собственности и других прав на земельный участок.

Таким образом, в Российской Федерации присутствует обширная нормативно-правовая база, регулирующая земельную политику и отношения различных субъектов в области использования земельных ресурсов. Следует отметить необходимость дальнейшего развития и совершенствования нормативно-правовой базы в этой сфере на всех уровнях.

3. Зарубежный опыт в области земельной политики

Земля - «кладовая» полезных ископаемых и необходимых для людей природных технологий, - выступает в качестве условия национально-этнической идентификации и государственного самоопределения и поэтому в совокупности составляет общее достояние всех граждан в любом государстве. В ч. I ст. 1 «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» закреплено следующее положение: «Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Ни один народ, ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования». [9]

Данное положение подтверждено принятой в марта 2000 г. Советом Земли ООН «Хартии Земли», в которой зафиксирована необходимость утверждать права коренных народов на собственные духовое начало, знания, земли, ресурсы и традиционное устойчивые модели жизнедеятельности.

Несмотря на то что, принятая Хартия Земли - декларативный документ, она является основой для принятия международных и национальных правовых актов, договоров, соглашений для выработки юридических норм земельных отношений. В «Докладе о развитии человека за 2003 год», подготовленном в рамках программы развития ООН (ПРООН) отмечается, что в целях развития мирового сообщества, сформулированных в Декларации тысячелетия, необходимо «обеспечить гарантии землепользования, защищающие права фермеров и стимулирующие их к инвестированию в улучшении земель. Для таких мер требуется взаимодействие между государством и частным секторами, направленное на поощрение развития сельских районов, в том числе путем имеющих важнейшее значение инвестиции на нужды развития сельского хозяйства, науки и техники».

Если характеризовать структуру мировых земельных ресурсов, то следует отметить, что поверхность Земли-планеты составляет 51,0 млрд. га, в том числе, Мировой океан занимает 36,1 (70,8 %) и суша 14,9 млрд. га (29,2 %). В составе суши, исключая Антарктиду, на собственно земельные ресурсы, которые практически находятся в распоряжении человечества, приходится 13,4 млрд. га, или 26 % площади поверхности Земли, Площади, на которых производится основная масса продовольствия (пашня, сады и плантации, луга, пастбища), составляют лишь 9 % поверхности Земли.

Территория площадью 4.3 млрд. га относится к категории «прочие земли», т.е. это - земли населенных пунктов, земли занятые промышленностью, транспортом, ледниками, горными и пустынными областями, тундровыми арктическими пространствами и т.д. [10]

Исходя из структуры мировых земельных ресурсов, можно сделать выводы, что земли пригодные для ведения хозяйства ограничены, а свободных земель, пригодных для освоения практически не осталось, хотя наша планета и обладает большим земельным богатством. Следовательно, необходимо придумать четко выстроенную систему использования земельных ресурсов, и в первую очередь определить земли сельскохозяйственного назначения.

Любая хозяйственная деятельность человека влечет за собой его непосредственную связь с землей, которая выражается в различных видах землепользования. У каждого вида землепользования существуют свои требования к показателям, характеризующие земельный участок, например, для сельскохозяйственной деятельности требуются показатели хороших почв. Хозяйственная деятельность человека также позволяет создавать искусственно лесные массивы и в свою очередь охранять уже существующие. Территории поселений с каждым годом безгранично увеличиваются, и нет законодательных ограничений для их дальнейшего разрастания.

Перед многими странами сейчас стоит задача рационального использования земли. Каждая страна должна стремиться умножать плодородные земли, и ни в коем случае не позволять их терять, т.к. если человечество не задумается о важности данной проблемы, оно может столкнуться с серьезными сложностями, такими как, например уменьшение производства продовольственных товаров. Необходимо также отметить, что разрушение земельных ресурсов ведет к ослаблению экономического, производственно - технического, биологического и главным образом - трудового потенциала. Поэтому необходимо исследовать движение земельных ресурсов каждой страны не только в отдельности, но и всего мира в целом, а также разрабатывать методы рационального использования земли. Проблемы землепользования тесным образом связаны с демографическими проблемами.

Связь человека с землей неразрывна. Человек будет бессилен, если земельные ресурсы будут истощены. Деятельность человека зачастую необдуманна и приводит к истощению земли. Понимая это, многие страны вводят правовые, социально-экономические и организационно-технические нормы регулирования использования продуктивных земель. Многие страны требования охраны сельскохозяйственных угодий, наряду с охраной природы, окружающей среды и т.д., включают как составную часть в основные законы (Конституции). К таким странам относятся Чехия, Польша, Германия, Португалия и Швейцария. Так в Конституции Швейцарии, которая вступила в силу 1 января 2000 г., весь четвертый отдел посвящен окружающей среде и планированию территории. В данный отдел входят такие статьи, как охрана окружающей среды, планирование территории, водопользование, лесопользование, охрана природы и природного наследия страны, охота и рыболовство, долговременное развитие, охрана животных. [11]

В зарубежных странах разработан ряд мер земельной политики, который не дает возможности утрачивать сельскохозяйственные земли посредством рыночного механизма, налоговых систем и разного рода сельскохозяйственных кредитов и субсидий для развития сельскохозяйственного производства на неплодородных землях. Также проводятся мероприятия, направленные на предотвращение деградации земель, улучшение плодородия почвы и ее сохранение, рекультивация земель и т.д. В европейских странах широко применяется земельный кадастр, который включает в себя всю необходимую информацию о земельном участке.

Зарубежные страны имеют достаточно большой опыт проведения оценочных работ, за такой долгий период были сформированы полные объемы информации о рыночной стоимости земель, принадлежащих к различным категориям. Банк данных пополняется за счет развивающегося рынка земли, и обязательной государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Все это в свою очередь дает возможность использовать эти данные для их кадастровой оценки применяемый в большинстве зарубежных стран метод сравнительных продаж.

Кадастровая оценка земель различна по своей страновой специфике, но все же, применяемая методология земельной оценки, в принципе, едина и основана на стандартных методах теории оценки недвижимости - затратном, доходном и сравнительных продаж.

Исходя из мирового опыта можно выделить три основные проблемы использования земли:

- во-первых, рациональное использование земельных ресурсов;

- во-вторых, количественная и качественная охрана земельных угодий;

- в третьих, формирование рационального ведения хозяйства.

Рациональное использование земельных ресурсов достигается посредствам территориального планирования. С учетом условий окружающей среды создается оптимальная структура землепользования, состоящая в том, чтобы сохранять количественные и качественных характеристики земли; с необходимостью регулировать процесс вывода сельскохозяйственных территорий под нужды, не связанные с сельским хозяйством; улучшать плодородие почв, приостанавливать процессы ухудшения качества сельскохозяйственных земель, и следить за использованием земель в сельском хозяйстве в соответствии с пригодностью почв

Для рационального ведения хозяйства необходимо поддерживать высокоэффективный производственный потенциал.

В мировой практике введен институт «верховного собственника» на землю, которым может быть само государство, ибо в отношениях, связанных с землей, на первом месте не могут стоять проблемы индивидуального интереса, исходя из национальных интересов, территориальной целостности и безопасности государства. Земельное право, развиваясь на базе конституционных положений и регионального законодательства, с неизбежностью включает в себя и требования гражданского законодательства

Анализ реформирования правоотношениий на землю в России, позволяет сделать вывод о новом развитии управления земельными ресурсами в нашей стране. Появились новые принципы и методы управления земельными ресурсами, позволяющие увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений. В целях совершенствования системы управления земельными ресурсами в России, настоящее время, необходимо учитывать опыт зарубежных стран. Практически во всех цивилизованных странах фундаментальной основой организации управления земельными ресурсами является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы и формы подхода к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются.

В частности, в Германии право на существование имеют все формы собственности на землю притом, что в частной собственности находится более 90% земель. Немецкое земельное право устанавливает законодательное регулирование оборота земель сельхозназначения и лесного фонда, предусматривающее запрет на дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение с изменением целевого назначения и обеспечивающее развитие высокоэффективного агропромышленного производства. Особое внимание при этом уделено контролю за рациональным использованием земель; недопустимостью введения ограничений их хозяйственного оборота в целях перераспределения между «эффективными правообладателями»; выполнению землевладельцами правовых обязательств, в том числе по налоговым платежам, для чего функционируют специальные сельскохозяйственные суды. Аналогичные условия по продаже земель сельскохозяйственного назначения в собственность исключительно под цели развития сельхозпроизводства и профессиональные требования к собственникам земель действуют в Швеции, Франции, Италии и Испании.

В США, где в федеральной собственности находится более 10% земель, так же введены жесткие условия целевого использования земель различных категорий, в том числе экологического характера, определяемые с учетом зонирования территории и санкции за нарушение правил землепользования.

Особо выделяется практика решения вопроса о собственности на землю в Китае, где в процессе экономического реформирования хотя и была продекларирована возможность получения земли в собственность, но превалирующей формой регулирования земельных отношений является аренда.

Анализ мирового опыта регулирования земельных отношений позволяют заключить, что при законодательном закреплении частной собственности на землю различных категорий и введении правил и условий их использования и хозяйственного оборота, в большинстве экономически развитых стран государство всемерно стимулирует внедрение аренды как формы земельного права. Следует отметить, что механизмы регулирования правоотношений землевладельцев и арендаторов в различных станах заметно различаются по жесткости определения условий договоров аренды, размеров и форм арендной платы, методик ее расчета, критериям, предъявляемым к арендаторам, а также применяемым мерам государственной поддержки оборота земель в аренде, правовым гарантиям арендаторов.

В частности, Нидерландах и Италии законодательно установлен предельный размер арендной платы, французское и немецкое законодательство позволяет арендаторам вести определенные виды работ вне зависимости от воли собственников земли. Во Франции и Новой Зеландии, потенциальным арендаторам оказывается содействие в подборе земельного участка, получении льготного целевого товарного кредита для развития агробизнеса. Вместе с тем, в ряде стран (Франция, Англия, Австрия, Нидерланды) введены жесткие требования к профессиональной подготовке претендентов на получение сельскохозяйственных земель в аренду и их опыту работы в аграрном секторе, оговаривается наличие стартового капитала.

Земельный кадастр, который в настоящее время ведется практически во всех странах мира, неразрывно связан с понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и предполагает выделение и определение однородных по своим свойствам объектов с описанием их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик.

Анализ зарубежной практики управления земельными ресурсами показывает, что традиционно краеугольным камнем регулирования земельных отношений является проблема частной собственности на землю. На основании мирового опыта решения этой проблемы надо сделать вывод о том, что установление монополии частной собственности на землю не должно являться стержнем стратегии земельной политики в условиях становления смешанной экономики в России.

Мировой опыт управления земельными ресурсами дает возможность учета существующей методологии при формировании концептуальных основ и экономических механизмов управления земельными ресурсами в условиях становления в России экономики смешанного типа.

Предметная систематизация и исследование зарубежной и российской практики регулирования земельных отношений позволяют заключить, что в условиях становления смешанной экономики стержнем земельной политики должна являться не безусловная ориентация на формирование монополии частной собственности на землю, а создание рационального баланса различных вещных прав на землю с учетом категорий земель, условий и видов их использования, а также роли земельных ресурсов в сбалансированном развитии экономических процессов в соответствующих отраслях национальной экономики. Вместе с тем, при достаточно низком уровне товарного производства и острой недостаточности инвестиционных ресурсов в реальном секторе экономики земля должна выступать как объект регулируемого государством правового оборота и инвестирования.

Поэтому при регулировании правоотношений на землю на современном этапе экономического реформирования предложено использовать формирование частного землевладения как способ обеспечения создания «точек экономического роста» в экономике и перераспределения земель, ориентированного на их частичный переход к «эффективным» собственникам. При этом в качестве основных критериев, характеризующих эффективного землевладельца, определены его способность к использованию земельных ресурсов в расширенном воспроизводстве, инвестированию средств в производство, связанное с земельными ресурсами, применению передовых инновационных технологий при использовании земельных участков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земля являлась предметом пристального внимания и изучения на всем протяжении человеческой истории. В каждой научной дисциплине земля изучается различными путями, поэтому существуют разнообразные определения самого понятия земли. Поэтому формирование земельных отношений должно строиться на понимании всех концепций, только это позволит создать основу и базовые знания для эффективного управления земельными ресурсами.

В Российской Федерации присутствует обширная нормативно-правовая база, регулирующая земельную политику и отношения различных субъектов в области использования земельных ресурсов. Следует отметить необходимость дальнейшего развития и совершенствования нормативно-правовой базы в этой сфере на всех уровнях. В частности, благодаря зонированию, государственному учету, землеустроительству, оценке и инвентаризации возможно планирование и организация рационального использования земель и их охраны. При этом достигается совершенствование распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территории и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны. Грамотное управление земельными ресурсами и достаточно развитая нормативно-правовая база позволяют увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований.

В условиях рыночной экономики необходимость расширения форм и методов использования природного потенциала, совершенствование процессов управления развитием земельных ресурсов и их эффективного использования в рамках санаторно-курортных комплексов в целом обуславливают перспективу развития муниципального образования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В., Семкина О.С., Хованова Н.В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие 2-е изд.- СПб.: Питер, 2006

2. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В.,Семкина О.С. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005

3. Руднев А.В. Управление земельными ресурсами муниципальных образований//Сайт «Территориальное управление».-(Рус.).-2002.-URL: http://vasilievaa.narod.ru

4. Земельный кодекс Российской Федерации//Сайт «Консультант Плюс».-(Рус.).-URL: http://consultant.ru

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации//Сайт «Консультант Плюс».-(Рус.).-URL: http://consultant.ru

6. Гражданский кодекс Российской Федерации//Сайт «Консультант Плюс».-(Рус.).-URL: http://consultant.ru

7. Об оценочной деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 29.27.1998 № 135-ФЗ//Сайт «Консультант Плюс».-(Рус.).-URL: http://consultant.ru

8. Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества. Постановление правительства от 03.07.98 №696//Сайт «Консультант Плюс».-(Рус.).-URL: http://consultant.ru

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966//Сайт «Консультант Плюс».-(Рус.).-URL: http://consultant.ru

10. Лойко П.Ф. Земельный потенциал Мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке. М., 2000

11. Конституция Швейцарии //Конституции зарубежных стран. М., 2000

Размещено на Allbest.ru