Формы воздействия государства на спрос и предложение сельскохозяйственной продукции
Анализ воздействия государства на спрос и предложение. Изменение цены в результате налоговой политики государства. Правовые основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Формирование системы государственного регулирования АПК.
| Рубрика | Сельское, лесное хозяйство и землепользование |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.01.2011 |
| Размер файла | 81,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
2
1
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине
Управление и маркетинг в АПК
Формы воздействия государства на спрос и предложение сельскохозяйственной продукции
СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- 1. Основные направления воздействия государства на спрос и предложение
- 2. Изменение цены в результате налоговой политики государства
- 3. Правовые основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства
- 4. Формирование системы государственного регулирования АПК
- Заключение
- Список литературы
- сельскохозяйственное производство государственное регулирование
ВВЕДЕНИЕ
В рыночной экономике возможны ситуации, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов, то есть терпит фиаско.
Проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная.
В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещением всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос «Что, как и для кого производить?» одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением.
Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. Государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства.
Рыночная система - это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны как потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.
Цель данной работы отразить формы государственного воздействия на спрос и предложение. Выявить основные направления воздействия государства на спрос и предложение, изменение цены в результате налоговой политики государства, а также изучить положительные и отрицательные аспекты вмешательства государства в экономику.
1. Основные направления воздействия государства на спрос и предложение
Теоретически поведение государства на микроэкономическом уровне в рыночных условиях основывается на известном принципе экономического либерализма laisser faire -- laisser passer невмешательства в хозяйственную жизнь фирмы. Однако рыночные механизмы несовершенной конкуренции не могут обеспечить сбалансированность кругооборота доходов и расходов. В этих условиях вмешательство вызвано, с одной стороны, тем, что проявляются негативные последствия загрязнения окружающей среды (так называемые отрицательные побочные эффекты), которые могут регулироваться только государством. С другой стороны, государством предоставляются так называемые общественные блага -- чистый воздух, национальная оборона, общественная безопасность и т.д.
Недостатки рынка устанавливают границы государственного вмешательства в микроэкономику, определяя его возможности, формы и инструменты. Кроме того, государство производит трансфертные платежи, к числу которых относятся выплаты пособий по социальному обеспечению и безработице.
Государственное регулирование представляет собой совокупность форм и методов целенаправленного воздействия на экономику с целью обеспечения или поддержания ее в заданном режиме путем определения условий ценообразования, создания конкурентной среды.
Государственное регулирование может преследовать самые различные цели: сдерживание производства одних товаров и стимулирование выпуска других, сокращение уровня безработицы, выравнивание доходов населения, борьба с инфляцией. Методы воздействия на микроэкономические субъекты могут быть прямыми и косвенными. Первые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения, т.е. представляют собой прямое вмешательство государства в экономику предприятий в виде целевого финансирования программ, введения фиксированных цен, госзаказов. Косвенные методы предполагают использование экономических инструментов.
Государственное вмешательство осуществляется в трех взаимосвязанных формах: правовой, социально-экономической и организационно-институциональной. Правовая форма проявляется в том, что государство определяет правовую основу, в соответствии с которой устанавливаются основные нормы (правила) поведения хозяйствующих субъектов. Социально-экономическая форма реализуется через совокупность конкретных способов (собственность, налоги, трансферты и т.п.) воздействия на процессы, поведение хозяйствующих субъектов и экономическую активность. При организационно-институциональной форме государство регулирует процессы функционирования экономической системы путем создания соответствующих учреждений, институтов и агентств различных направления и профиля.
В рамках перечисленных форм действуют и важнейшие механизмы экономической политики. К основным инструментам микроэкономического регулирования относятся: антимонопольное регулирование; политика разгосударствления, приватизации и национализации; политика в области распределения созданного общественного продукта, охраны окружающей среды; создание общественных благ. Основными экономическими инструментами, влияющими на деятельность фирмы, являются цены, налоги, дотации и субсидии. Так, государство устанавливает фиксированные, или предельные, цены на товары с целью стабилизации экономической ситуации. При этом директивная цена может быть установлена на уровне как превышающем цену равновесия, так и ниже ее. В первом случае возникает избыток товаров, во втором -- дефицит, активизация черного рынка, очереди, административные формы распределения товаров, снижение их качества и т.д.
Рис. 1. Влияние фиксированных цен на объем производства и потребления
Типичная ситуация, вызванная установлением фиксированных цен (ниже равновесных) на продовольственные товары первой необходимости, представлена на рис. 1., где Р -- равновесная цена, соответствующая рыночному спросу и предложению; Q--объем спроса и предложения.
Фиксированная цена Р1, увеличивает спрос, в результате чего на рынке возникает дефицит товаров в объеме QQ3. Такая экономическая ситуация позволяет товаропроизводителям увеличить объем производства, который переместится в сферу «теневой» экономики.
Соответственно за рамками легального рынка кривая предложения сдвинется вверх в положение S2 Расстояние между S1 и S2 будет представлять собой издержки риска, которые суммируются с обычными издержками производства. Новое рыночное равновесие в точке E2 будет менее предпочтительным для потребителя, ибо цена «черного рынка Д выше равновесной и фиксированной, а объем производства Q2 будет меньше равновесного Q. Таким образом, установление фиксированных цен на уровне ниже равновесной невыгодно для потребителей. Кроме того, в результате директивного занижения цен происходит снижение качества товаров, которое может привести к квазиравновесию, когда объем спроса и предложения оптимизируется на уровне заниженной фиксированной цены. Состояние квазиравновесия характеризуется тем, что потребитель получает тот же объем продукции, что и при свободном ценообразовании, но низкого качества, что также невыгодно потребителю.
Государство также может воздействовать на поведение фирмы, используя такие финансовые рычаги, как налоги, льготы, таможенные пошлины, дотации, субсидии, политику ускоренной амортизации. Роль и масштабы налогов в отечественной экономике значительно выше, чем в развитых рыночных системах, ибо их доля в доходной части государственного бюджета составляет более 70 %. Плательщиками налогов, как правило, выступают продавцы, поэтому введение новых налогов или увеличение их ставок приводит к нарушению равновесного состояния объема спроса и предложения. При этом налоговое бремя распределяется между продавцом и покупателем: количественное выражение налогового бремени зависит от ценовой эластичности спроса и предложения товаров и услуг, облагаемых налогом.
Допустим, что государство увеличило ставку налога на добавленную стоимость, который должен уплачивать товаропроизводитель в размере 10 % (рис. 2.). Естественно, что на эту сумму возросли и издержки товаропроизводителя.
Следовательно, кривая предложения сдвинется вверх из положения s b S1 на величину 10%, а равновесие сместится из точки Е в точку Е, и будет характеризоваться объемом производства Q1, который меньше первоначального объема на величину Q1 Q,, ценами Р, и Р2 Цена P1, которую будет платить покупатель, больше первоначальной равновесной цены P и соответственно покупатели отреагируют на это сокращением спроса, а цена, которую фактически получает товаропроизводитель после уплаты налога Р2, наоборот, будет ниже равновесной Р. Потери товаропроизводителя при этом составят P--P2 что заставит его либо уменьшить объем производства, либо улучшить организацию процесса производства с тем, чтобы снизить издержки. При снижении налоговой ставки кривая предложения сдвинется вниз.
Наиболее распространенным финансовым рычагом воздействия государства на экономическое поведение товаропроизводителя являются дотации и субсидии. Дотации (от лат. dotatio -- дар) представляют собой оказание правительством безвозмездной финансовой помощи непроизводственной сфере, а также предприятиям или отраслям с целью стимулирования производства товаров, развития отраслей, снижения уровня безработицы, обеспечения независимости страны от поставок определенных товаров из-за границы. Если дотация устанавливается в постоянном размере в расчете на единицу продукции, то ее воздействие на товаропроизводителя можно рассматривать как снижение налога, т.е. кривая предложения сместится вниз на величину дотации. В результате цена, уплачиваемая покупателем, уменьшается, а цена, получаемая продавцом, увеличивается, что положительно отразится на объеме производства.
Q1 Q
Рис. 2. Распределение налогового бремени
Субсидирование (от лат. sub -- под что-то) представляет собой получение товаропроизводителями определенной финансовой поддержки из государственного бюджета для производства определенного вида товара или населением -- для улучшения жилищных условий в пределах минимальной нормы проживания. Предположим, правительство субсидирует молочную отрасль АПК. Товаропроизводители получают субсидии, например, за каждую тонну произведенного и проданного молока. Эта ситуация эквивалентна примерно 10%-ному снижению издержек производства (рис. 3).
Субсидии в 2 млн. руб. за каждую тонну молока, поставленную товаропроизводителям, сократят средние издержки как в кратко-, так и в долгосрочном периоде на сумму субсидий. Кривая предложения сместится вниз из положения S1 в S2. Если цена молока до субсидирования была 6 млн. руб. за тонну, а равновесие достигалось точке Е1 то сейчас, в новом равновесии, составит 4 млн. руб., а точка равновесия сместится в Е2. В результате, несмотря на снижение цены, объем производства молока увеличится с Q1 до Q2 Следует отметить, что в данном случае правительственная субсидия стимулирует производство и увеличивает объем продаж. Иногда правительство предоставляет адресные субсидии покупателям, например, того же молока. В этой экономической ситуации активизируется спрос. Государственная политика ускоренной амортизации позволяет увеличить или снизить уровень накопления капитала с целью обновления основных и оборотных фондов, сопровождается увеличением или уменьшением издержек производства.
Рис. 3. Влияние субсидий на объем производства
2. Изменение цены в результате налоговой политики государства
Сформировавшееся на рынках равновесие цен по различным причинам может регулироваться вмешательством внешних сил в действие законов спроса и предложения. При этом в одних случаях такие регулирующие вмешательства нарушают механизм конкурентного ценообразования, а в других такого нарушения не происходит.
Налогообложение продаж
Налог выступает одним из рычагов регулирования рыночной системы, но такое регулирование не нарушает законов формирования равновесной цены по законам спроса и предложения. Правда, это не снимает отрицательного восприятия налогообложения как у потребителей товаров, так и у производителей, выпускающих эти товары. Любой налог, прямой или косвенный, непременно включается в цену продаваемого товара. Что произойдет на рынке этого товара? При уже сформировавшемся спросе всякое повышение цены (вследствие налога) вызывает эффект сокращения покупок подорожавших товаров. Производители отреагируют на такую ситуацию сокращением производства товаров, поскольку спрос на них снизился. Как видно, нарушения законов спроса и предложения не произошло, но налог создал необходимость перемещения точки ценового равновесия на более высокий уровень. При сформировавшемся спросе налогообложение сместит кривую предложения влево, вследствие чего равновесная цена установится в новой точке пересечения с кривой спроса на более высоком уровне (см. рис. 4.).
Направления движения цены и объемы производства товаров показаны стрелками вдоль соответствующих осей графика. Налог платит непосредственно производитель или продавец товаров, однако большая его часть перекладывается на потребителей, покупающих облагаемые налогом товары. Размер уплачиваемого государству налога равняется заштрихованному на графике участку. Это вычет из торговой выручки продавца и одновременно вычет из личных доходов потребителей, покупающих облагаемые налогом товары. Но главный отрицательный эффект налогообложения - общее снижение производства товаров и недопотребление их покупателями, для которых этот товар оказался недоступным.
0 Qe Qe Q
Рис. 4. Налогообложение и рыночное равновесие
Контроль над ценами
Такой контроль над ценами осуществляет государство на законодательной основе. Но он имеет вид вмешательства, нарушающего механизм рыночного ценообразования по законам спроса и предложения. Подобное вмешательство, или контроль над ценами, способны осуществлять и любые другие монопольные структуры. В любом случае вмешательства такого рода способны блокировать рыночный механизм конкурентного ценообразования. Любой контроль над ценами не только нарушает, но и разрушает рыночную систему. Примером этого является командно-административная модель экономики с централизованным плановым способом принудительного установления цены. Следствием такой модели ценообразования стало разрушение рынков и тотальные дефициты абсолютно всех видов товаров.
Государственное вмешательство в рыночное ценообразование чаще всего сводится к принудительному установлению цены на уровне ниже рыночного равновесия спроса и предложения. Мотивацией такого вмешательства выступают, как правило, социальные проблемы: ограниченный доступ к ресурсам или потребительским благам; неравенство в доходах и т.д. Однако никогда еще не удавалось решить хотя бы одну из этих проблем методом вмешательства в механизм ценообразования. Последствия контроля над ценами могут быть многообразными, но все они, в особенности при длительном их применении, как правило, имеют отрицательный эффект в социальной и экономической сфере. Такие последствия обнаружатся в товарном дефиците, нехватке и недопроизводстве товаров, что отрицательно скажется на всем обществе.
Решена ли проблема бедных слоев общества, которых правительство пыталось защитить, установив принудительно низкие цены? Нет, не решена, поскольку недопроизводство и дефицитность «уводят» даже имеющиеся товары в теневые спекулятивные сферы. Возникают теневые рынки, где дефицитные товары продаются по еще более высоким ценам, поскольку включают еще и спекулятивную надбавку. Социально не защищенным группам эти товары и цены стали еще более недоступными, а число неплатежеспособных граждан увеличилось.
Контроль над ценами приводит также к таким экономическим последствиям, как сокращение производства, возникновение теневой экономики в различных сферах. Как известно, особенностью теневых структур является то, что они «неуловимы», в особенности для официального, государственного налогообложения. Следовательно, они сокращают реальные возможности для социальной защиты населения и бюджетных отраслей, поскольку не платят налоги государству (см. рис. 5).
Внешними, наиболее очевидными последствиями разрушенного равновесия цен станут очереди потребителей за товарами, социальная напряженность и всеобщее недовольство политикой правительства. Потребуются такие меры, как нормирование, рационирование потребления недостающих дефицитных товаров, их распределение по карточкам, талонам и т.п.
Рис. 5. Контроль над ценами и его «эффекты»
На графике (рис. 5.) показана схема государственного контроля и вмешательства в рыночный ценовой механизм с его основными отрицательными последствиями.
Нарушение законов ценообразования произошло прежде всего потому, что спрос не ограничивался только группами социально незащищенного населения, для которых был установлен низкий уровень цен. При низких ценах спрос не снижается, а возрастает и, в отличие от цены, на него невозможно воздействовать принудительно. Принудительно «смещенный»5 спрос вызвал бы тенденцию сокращения производства и предложения товаров из-за их принудительно низких цен. Производители не заинтересованы выпускать и поставлять на рынок товары по ценам, не возмещающим издержки производства. Возникающий вследствие этого дефицит товаров окажется необычайно болезненным для потребителей и вызовет нарастающее социальное напряжение.
3. Правовые основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства
Сфера регулирования рыночных отношений закреплена Конституцией Российской Федерации. Как записано в ст. 74 Конституции, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
В последние годы принят ряд нормативных актов, регулирующих аграрный рынок.
Среди них Указы Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 218 «О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 году»', от 10 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы и постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1992 г. № 565 «О реализации Указа Президента Российской Федерации «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы». В этих актах речь идет о системе закупок зерна и другой сельскохозяйственной продукции государством на основе рыночных цен.
Государственные закупки производятся на основе государственных контрактов в соответствии с объемами государственного финансирования под эти цели. Для закупок зерновых создана специализированная акционерная компания «Федеральная контрактная корпорация «Росхлебопродукт» со 100%-ным государственным участием. Были созданы продовольственные фонды сахара, зерна, растительного масла, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яйце продукции, картофеля, овощей, продуктов детского питания, сортовых и гибридных семян зерновых и масличных культур. Федеральные и региональные фонды главным образом используются на государственные нужды. Однако они стали в значительной мере определять и стабильность продовольственного рынка в стране. Заказчиками по закупкам и поставкам выступают: Комитет Федерации по торговле. Министерство сельского хозяйства, Акционерное общество «Хлебопродукт», Комитет по рыболовству. Государственное регулирование предполагает воздействие государства на спрос, предложения, условия реализации, включая контроль качества, регулирование цен, защиту интересов продавцов и покупателей.
Экономические меры регулирования рыночных отношений осуществляются различными путями, в том числе в виде прямой товарной интервенции на аграрном рынке, организации государственных и полугосударственных структур рынка, контроля за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции, вовлечения в рыночные отношения частных структур. Для поддержания стабильности рыночных отношений создаются фонды стабилизации, закупается продовольствие за рубежом, реализуемое затем на аграрном рынке.
На сельскохозяйственный рынок полностью распространяется Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г.
Созданию конкурентного рынка способствуют государственные меры по ликвидации препятствий для передвижения товаров и капиталов, развитию биржевых форм товарооборота и рыночной инфраструктуры, формированию кооперативов по сбыту и потребительских.
Принятое в последнее время законодательство направлено главным образом на формирование антимонопольного законодательства в этой области, что нашло отражение в Законе Российской Федерации от 1 июля 1993 г. «Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе».
Предполагается вывести перерабатывающие предприятия из системы административных границ и административной подчиненности местным органам власти, принять ряд более существенных мер в области борьбы с монополизмом, разработать меры антимонопольного законодательства применительно к этим предприятиям.
Следующим важным направлением развития законодательства, регулирующего отношения на продовольственном рынке, является введение системы залоговых отношений и контрактной системы заготовки продовольствия в федеральные и региональные фонды.
Место государства в регулировании аграрных отношений Определение и правовое положение органов, осуществляющих государственный контроль и государственное управление сельским хозяйством.
Под государственным регулированием развития сельского хозяйства понимаются целенаправленное воздействие государства на организацию хозяйственной деятельности коммерческих организаций в указанной сфере путем издания нормативных актов. Важнейшими инструментами такого регулирования являются закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, страховая, внешнеэкономическая политика, т.е. преимущественно экономические методы.
Регулирование сельского хозяйства представляет собой сложную систему экономических, правовых, организационно-административных и социальных мероприятий.
Предметом государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных сферах деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Специфику регулирования рыночных аграрных отношений определяют: во-первых, разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами, -- страхование сельскохозяйственного производства; во-вторых, нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящих от природных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры; в-третьих, относительно слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственное производство в силу продолжительности цикла производства.
Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства обусловливается тем, что государство ответственно перед своими гражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами.
Острый дефицит материальных и финансовых ресурсов, низкий технический уровень, слабая мотивация труда, нарушение межотраслевых связей, социальная отсталость деревни обусловливают необходимость государственной поддержки отрасли, которая самостоятельно не в состоянии выйти из кризиса.
Цель государственного регулирования -- преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль рыночной экономики; стабилизация агропромышленного производства; создание условий для нормального экономического функционирования производства, осуществления аграрной реформы и прежде всего земельных преобразований, приватизации и разгосударствления; формирование структуры новых рыночных отношений, развитие предпринимательства.
Государственное регулирование аграрных отношений обеспечивает и практикует сельскохозяйственным и агропромышленным коммерческим организациям выбор любой формы собственности и организации производства, свободу предпринимательской деятельности, самостоятельность хозяйствования и распоряжения сельскохозяйственной продукцией, а также полученными от се реализации доходами. В условиях общего кризиса в стране, в том числе в сфере АПК, который может иметь тяжелые последствия не только для сельскохозяйственной отрасли, но для страны в целом, государственное регулирование аграрных отношений способствует глубоким преобразованиям экономического, правового и социального характера.
4. Формирование системы государственного регулирования АПК
Сегодня одна из ключевых задач состоит в формировании системы эффективных форм и методов государственного регулирования. Оно отражено в приводимой ниже таблице.
Таблица 1 - Формы и методы государственного регулирования
|
Формы |
Методы |
|
|
Правовое обеспечение |
1. Принятие недостающих законодательных актов 2. Улучшение качества действующих законодательных актов З.Создание целостной системы не противоречащих друг другу взаимосвязанных нормативно-правовых актов |
|
|
Финансовая поддержка устойчивости доходов товаропроизводителей |
1. Квотирование производителей продукции и сбыта 2. Дотации и компенсации 3.Гарантированная минимальная цена. Введение залоговых цен 4. Льготные, научно-обоснованные кредитование и налогообложение 5. Страхование 6. Закупка продовольствия в федеральные и региональные фонды 7. Поддержание устойчивого платежеспособного спроса населения 8. Защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов 9. Государственная гарантия кредитов |
|
|
Инфраструктурное обеспечение |
1. Принятие обоснованных нормативных актов по созданию инфраструктуры, работающей в интересах повышения устойчивости функционирования АПК 2. Создание маркетинговой системы обслуживания З.Создание системы оптовых и розничных рынков 4. Создание системы товарных бирж, ярмарок, опционов и т.д. 5. Создание системы земельных, инвестиционных, кооперативных банков |
|
|
Материально- техническая поддержка |
1. Отработка механизма лизинга 2. Долевое финансирование при производстве поддержка качественно новой техники и внедрении ключевых технологий З.Льготное кредитование, налогообложение, ускоренная амортизация при производстве и использовании новой техники |
|
|
Поддержка во внешнеэкономической деятельности |
1. Маркетинговое обслуживание для выхода на внешний рынок в качестве экспортеров, нахождение стратегических зарубежных инвесторов, импорта нового оборудования и т.д. 2. Обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, компенсационных сборов, налогов и т.д. на импортируемые продовольственные товары З.Создание благоприятного климата для иностранного инвестора в сфере производства, создания совместных предприятий 4. Государственные гарантии для иностранных кредиторов при импорте передовой техники и технологии 5. Демпинговая политика при экспорте конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров на международном рынке |
|
|
Научное обеспечение |
1. Финансирование ключевых направлений науки По проблемам устойчивости АПК 2. Финансирование затрат на воспроизводство научных кадров З.Финансирование затрат на разработку ключевых технологий и техники на инвестиционной основе, отвечающей мировым стандартам 4. Оказание поддержки в формировании рынка нововведений путем стимулирования заказов на наукоемкую продукцию, организации технопарков, техноинкубаторов и т.д. 5. Частичное финансирование научно-методического консультирования 6. Безналоговая и льготная система вложений предпринимательских формирований в научное обеспечение устойчивости воспроизводства |
|
|
Кадровое обеспечение АПК |
1. Организация системы государственной подготовки и повышения квалификации предпринимателей, менеджеров, сотрудников, структурных подразделений АПК путем финансирования уровня подготовки до необходимых стандартов 2. Создание нормативно-правовой базы для функционирования частных учебных заведений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров АПК на уровне соответствующих мировых стандартов |
При всей значимости размера финансовых ресурсов, выделяемых на обеспечения устойчивого развития АПК, первоочередным делом в сложившихся условиях в России является определение приоритетных направлений формирования эффективной системы государственного„ регулирования. Эти направления определяются значимостью АПК, функциями и принципами его государственного регулирования.
Первым из этих направлений является разработка и стимулирование стратегии адаптивной системы интенсификации сельскохозяйственного производства в России и ее регионах. Ее основной целью является максимальное использование потенциала устойчивости территориальных биосистем, природно-климатических условий. Это самое малозатратное направление повышения устойчивости АПК.
Биосистема - это самоподдерживающаяся и самовозобновляемая, сложившаяся естественным путем совокупность растений и животных, объединенных определенной сферой распределения. Задача заключается в том, чтобы сохранить биосферу, как единую систему, обеспечивающую устойчивость природной сферы хозяйствования. Выполнение этой задачи предполагает всесторонний учет в хозяйствовании ряда обстоятельств.
Прежде всего, необходимо исходить из почвенных, климатических, метеорологических и других природных условий при выборе структуры, технологии и материально-технического обеспечения производства продовольствия. Важно далее заботиться о соблюдении рациональной архитектуры аграрного ландшафта, т. е. соотношений между пашней, естественными угодьями, лесными насаждениями. Весьма значим фактор применения гибких технологий выращивания растений, максимально учитывающих экологический фактор. Это предполагает сочетание глубокой безотвальной и отвальной вспашки во влажные годы с поверхностной обработкой почвы во время засух, использование наиболее экономичных способов полива при орошении и внесении минеральных удобрений.
Особое место занимает проблема более полного использования потенциала устойчивости и энергии огромного числа разнообразных растений. Это требует создания таких их видов и сортов, которые устойчивы к нерегулируемым экстремальным условиям (засухам, морозам, вымоканию, кислым и засоленным почвам, болезням, вредителям и т. д.). Ведь разные растения по-разному реагируют на водообеспеченность, тепло, другие природные условия, имеют асинхронные биологические ритмы, циклы развития и адаптивные реакции.
Все это позволяет при одновременном выращивании на одной и той же площади или рядом располагающихся площадях разных видов и сортов растений повышать устойчивость урожая. Так, в различных регионах можно подобрать оптимальные сочетания травосмесей, зерносмесей кормовых культур, различных сортов продовольственных культур, по-разному реагирующих на природные условия, что страхует устойчивость урожайности Многообразие видов растений - это мощный ресурс адаптивной селекции сортоиспытания и семеноводства для выращивания новых видов растений и их гибридов, устойчивых к биотическим и адаптивным стрессам.
Более эффективного использования потенциала устойчивости снижения энергоемкости производства можно добиться, снижая количество и объем пропашных культур в севообороте. Так, если их доля в севообороте достигает свыше 40%, скорость разрушительных эрозийных процессов в 10-100 раз превышает почвообразовательные процессы. В связи с этим, в наших условиях чрезвычайно важно сократить удельный вес пропашных культур увеличить объем занятых паров в пашне, перевести часть пашни (особенно эрозированной, менее плодородной) естественные кормовые угодья. Например, в мясном животноводства Канады около 80% всех фуражных кормов получается с естественных угодий. Увеличение доли грубых и зеленых кормов в рационе животных сократит потребность в сельскохозяйственной технике и энергоемкость земледелия, поднимет устойчивость кормопроизводства при минимизации работ по повышению продуктивности сенокосов и пастбищ.
Потенциал продуктивности сельскохозяйственных растений можно лучше использовать, если государство будет ориентировать на интегрированную их защиту от вредителей, болезней, сорняков путем гибкого сочетания технологии выращивания, селекции биологических микробиологических средств и методов В данном случаев потери урожая можно сократить на 30 - 40 %. Можно более эффективно использовать потенциал животных для повышения их стабильной продуктивности. Требуется лишь усилить внимание и поддержку государством племенного дела, мер по созданию высокопродуктивных пород животных, приспособленных к природным условиям конкретного региона, обладающих высоким коэффициентом усвоения кормов, т. е. способных максимально утилизировать природно-климатические условия и ресурсы каждого региона.
Второе приоритетное направление воздействия государственного регулирования и поддержки устойчивости развития АПК - это создание условий для адаптации его товаропроизводителей к рыночным отношениям. С этой целью федеральным и региональным органам власти всей системой экономических форм, методов и рычагов государственного регулирования необходимо, ориентировать предпринимательские структуры АПК на производство конкурентоспособных товаров для местных, региональных, национального и международного рынков. Государство, действуя в этом направлении, должно способствовать рациональному размещению и специализации производства в хозяйствах АПК Что для этого необходимо?
Нужны, прежде всего, квоты государственного заказа на конкурентной основе для федеральных и региональных фондов продовольствия. Нужна также гарантированная цена на продукцию, поставляемую в эти фонды. Основой ее является целевая цена, которая позволяет покрывать нормативную себестоимость, выплачивать дивиденды, страховые платежи и налоги, иметь прибыль, достаточную для обеспечения необходимого расширения производства, создания резервных фондов в районах, производящих основную массу данного вида продовольствия. Необходимы, далее, системы получения сельскохозяйственной техники по лизингу, системы дотационных и компенсационных выплат при покупке горючесмазочных материалов, электроэнергии, минеральных удобрений, выплате страховых платежей и т. д. Должны, наконец, даваться преимущества при формировании рыночной инфраструктуры, особенно информационного, научно-консультативного, маркетингового и других видов обслуживания.
Вместе с тем государственное регулирование направляется на подавление и предотвращение негативного поведения монопольных структур, окружающих сельскохозяйственных производителей, на разрешение противоречий, не поддающихся влиянию рыночных механизмов. С этой целью используется антимонопольное законодательство, предусматривающее взимание ощутимых штрафов, введение предельных цен, укрепление договорных взаимоотношений, создание совместных акционерных обществ с предприятиями, поставляющими сельскохозяйственную технику и другие средства производства, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье предприятиями и др. Прибегают также к созданию новых предприятий, производящих дефицитную для села продукцию. Формируются эффективные кооперативные системы. Особенно значимы кредитные снабженческо-сбытовые, перерабатывающие кооперативы. Им оказывается необходимая поддержка на старте вступления в конкуренцию с коммерческими структурами. Наконец, весьма результативными оказываются кредитные фонды, осуществляющие кредитование субъектов АПК с учетом специфики воспроизводства в этом комплексе.
Третье стратегическое направление государственного регулирования и поддержки устойчивого функционирования агропромышленного комплекса - создание условий для устойчивого материально-технического обеспечения его структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям. Как этого достигают?
Во-первых, оказывается необходимая поддержка предприятия и первой сферы АПК в целях выпуска в нужных количествах и приемлемом качестве средств производства для адаптивного хозяйствования. Речь идет об экологической технике, производимой на инновационной основе в целях обеспечения инновационных экогенных технологий. Для этого необходимо лишь уточнить источники финансирования: собственные, заемные, бюджетные (в порядке активной инвестиционной политики государства.
Во-вторых, государство должно оказывать поддержку АПК в приобретении и эффективном использовании средств производства посредством лизинга, создания МТС на кооперативной основе с помощью дифференциации дотаций, льготного кредитования и налогообложения. Поддержку необходимо оказывать в зависимости от того, как она используется в производстве конкурентоспособной продукции на инновационной и экологической основе.
Заключение
В итоге следует подчеркнуть, что госрегулирование - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики.
Статистический анализ позволяет сделать вывод, что экономическое, техническое и социальное положение в аграрном секторе по-прежнему остается напряженным. Принятые организационно-технические меры, в том числе предусмотренные постановлением Правительства РФ, существенно не изменили условий сельскохозяйственного производства, не усилили мотивацию труда. Низкий уровень платежеспособного спроса товаропроизводителей на материально-технические ресурсы, недостаточные инвестиции, экономически необоснованное соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленных предприятий стали следствием неэффективного сельскохозяйственного производства в целом. У, более чем, 80% сельскохозяйственных предприятий уровень рентабельности составляет примерно минус 20%. Это говорит о том, что требуется глубокое осмысление стратегии и тактики проводившихся аграрных реформ, что основные направления аграрной политики, реализация которых будет способствовать стабилизации и переходу к экономическому росту в сельском хозяйстве, нуждаются в совершенствовании.
Существуют как внешние, так и внутренние причины тяжелого состояния сельскохозяйственного производства. Внешние - инфляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи; политическая нестабильность, обусловившая нарушение или полный распад межотраслевых и территориальных связей; ослабление государственного управления аграрной экономикой, изменение правил экономического поведения и противоречивость земельного и аграрного законодательства; снижение уровня доходов большинства населения, что обусловило его низкую покупательную способность и сокращение платежеспособного спроса на продукты питания. Внутренние - несовпадение между преобразованиями отношений собственности (приватизация земли и имущества предприятий) и изменениями общеэкономических условий хозяйствования в АПК, включая развитие рыночной инфраструктуры.
Список литературы
1. Папава В. Роль государства в современной экономической системе, Вопросы экономики, № 11, 1993.
2. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003.
3. Государственное регулирование рыночной экономики. Кушлин В.И. - общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2003.
4. Мерзляков И.П. О становлении рыночной экономики // Финансы, № 1, 1994.
5. Макконнелл К., Брю С. Экономикс, Таллинн, 1993.
6. Современная экономика. / Под ред. д. э. н. Мамедова О.Ю. - Ростов-на-Дону, 1998.
Размещено на Allbest
Подобные документы
Понятие и виды сельскохозяйственных предприятий, правовой режим их имущества. Анализ правового регулирования трудовых отношений на предприятиях АПК. Особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь.
курсовая работа [358,5 K], добавлен 18.08.2011Совершенствование системы государственного регулирования зернового производства региона с целью создания необходимых условий для эффективного воспроизводства его продукции, его состояние и перспективы ее реструктуризации для формирования рынка зерна.
автореферат [47,7 K], добавлен 06.05.2009Понятие конкурентоспособности. Факторы, влияющие на нее: политка государства, инфраструктура рынка, спрос на продукцию, качество товара, уровень инфомированности. Конкуренция в сельскохозяйственном производстве. Усиление позиций российских предприятий.
реферат [15,8 K], добавлен 24.06.2008Деятельность государства по реформированию аграрной сферы экономики, нормативно-правовое регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве. Воздействие кредитной политики и бюджетной поддержки на доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей.
курсовая работа [24,1 K], добавлен 17.12.2014Современная ситуация в агропромышленном комплексе. Ее причины. Особенности регулирования АПК. Цели преобразований. Формы государственного регулирования. Основные направления государственной политики в АПК.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 08.04.2003Сферы деятельности в агропромышленном комплексе. Три главных этапа сельскохозяйственной политики государства и развитие агропромышленной интеграции. Создание фирм агробизнеса для конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на мировом рынке.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 30.11.2010Необходимость и сущность государственного регулирования развития АПК в условиях рынка. Формирование и развитие агропродовольственных рынков. Воздействие РФ на стабилизацию и рост эффективности основных отраслей сельскохозяйственного производства.
курсовая работа [51,6 K], добавлен 06.12.2012Оценка воздействия сельского хозяйства. Правовое регулирование охраны окружающей среды от вредного воздействия сельского хозяйства. Интенсивное развитие сельского хозяйства. Применение новых синтетических средств химизации, тяжелой машинной техники.
контрольная работа [20,8 K], добавлен 22.05.2015Опыт государственного регулирования оценки сельскохозяйственных земель в России в процессе их оборота. Зарубежный опыт оценки земельных сервитутов для инженерных сетей и коммуникаций. Формирование экономической ренты для построения модели цены земли.
дипломная работа [308,5 K], добавлен 08.06.2014Регулирование агропромсектора в России. Зарубежный опыт государственного регулирования агропромсектора: Украина, Молдова, Казахстан. Фермерское движение, разгосударствление, приватизация земель сельскохозяйственных предприятий.
реферат [11,8 K], добавлен 20.10.2006
